各鎮(zhèn)人民政府，彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門，各企、事業(yè)單位：
《瓊海市水權(quán)交易管理辦法（2025年修訂）》已經(jīng)十六屆市政府第101次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
瓊海市人民政府辦公室
2025年10月27日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
瓊海市水權(quán)交易管理辦法（2025年修訂）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置和高效利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法（2016年修訂）》（中華人民共和國(guó)主席令第四十八號(hào)）、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例（2017年修訂）》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第676號(hào)修改）、《水權(quán)交易管理暫行辦法》（水利部水政法[2016]156號(hào)）、《用水權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》（水財(cái)務(wù)[2024]9號(hào)）、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)水條例（2017）》（海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第103號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合瓊海市實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條 在瓊海市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展水權(quán)交易及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。本辦法所稱水權(quán)交易，是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。轉(zhuǎn)讓水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得水權(quán)的一方稱受讓方。
第三條 水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)、高效的原則，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作和政府調(diào)控相結(jié)合，控制總量和盤活存量相統(tǒng)籌，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，規(guī)范水權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、瓊海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先支持節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、高效的項(xiàng)目。
第四條 開(kāi)展水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守最嚴(yán)格水資源管理制度，并服從市水行政主管部門統(tǒng)一調(diào)度管理。
用水總量達(dá)到或者接近區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增用水需求原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)水權(quán)交易方式解決。
第五條 瓊海市依法通過(guò)全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng)，為水權(quán)交易和收儲(chǔ)提供服務(wù)。水權(quán)交易一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行，也可以在轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間直接進(jìn)行。市水行政主管部門認(rèn)定的閑置取用水指標(biāo)、跨鎮(zhèn)水權(quán)交易，用水權(quán)交易應(yīng)通過(guò)全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行。
第二章 交易的范圍和類型
第六條灌區(qū)或者企業(yè)采取措施節(jié)約的取用水指標(biāo)、閑置取用水指標(biāo)、再生水等非常規(guī)水資源，可以依照本辦法規(guī)定收儲(chǔ)和交易。
第七條 灌區(qū)因?qū)嵤┕?jié)水改造等措施節(jié)約的取用水指標(biāo)，具備條件的可以跨行業(yè)、跨鎮(zhèn)轉(zhuǎn)讓。
第八條 企業(yè)通過(guò)改進(jìn)工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其節(jié)約的取用水指標(biāo)可以交易。
第九條 社會(huì)資本持有人經(jīng)與灌區(qū)或者企業(yè)協(xié)商，通過(guò)節(jié)水改造措施節(jié)約的取用水指標(biāo)，經(jīng)市水行政主管部門評(píng)估認(rèn)定后，可以收儲(chǔ)和交易。
第十條 再生水等非常規(guī)水資源可以收儲(chǔ)和交易。
第三章 平臺(tái)交易程序
第十一條 通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)交易水權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括取水許可證副本、交易水量、交易期限、轉(zhuǎn)讓方采取措施節(jié)約水資源情況、已有和擬建計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施、對(duì)公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的影響及其補(bǔ)償措施。
第十二條 水權(quán)交易受讓方應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目符合區(qū)域、產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃及準(zhǔn)入條件。
?。ǘ┓献顕?yán)格水資源管理制度要求。
?。ㄈ┯盟~滿足《海南省用水定額》（DB 46/T 449—2021）要求。
?。ㄋ模┤牒游鬯欧艥M足水功能區(qū)管理的相關(guān)要求。
?。ㄎ澹﹪?guó)家、海南省和瓊海市規(guī)定的其他要求。
第十三條 受讓方為閑置取用水指標(biāo)的原持有人，可以優(yōu)先回購(gòu)其閑置取用水指標(biāo)。
第十四條 水權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告水權(quán)交易的相關(guān)信息，公告期不少于20個(gè)工作日。
水權(quán)交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）水權(quán)交易的基本情況，包括名稱、數(shù)量、水源類型、水量、水質(zhì)、取水方式、所在的區(qū)域位置等。
（二）交易標(biāo)的的競(jìng)價(jià)起始價(jià)。
?。ㄈ┙灰赘?jìng)價(jià)時(shí)間、地點(diǎn)。
?。ㄋ模┦茏尫巾毦邆涞臈l件。
（五）受讓方申請(qǐng)受理截止時(shí)間。
?。┢渌枰娴氖马?xiàng)。
第十五條 意向受讓方應(yīng)當(dāng)在交易公告確定的受讓方申請(qǐng)受理截止日期前，填寫意向受讓登記表，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┧畽?quán)受讓申請(qǐng)書(shū)。
（二）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（或原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）正本復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件；有委托代理情形的，還需提交委托代理文件和被委托人身份證復(fù)印件。
?。ㄈ┢渌c水權(quán)交易有關(guān)的材料。
第十六條 水權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在收到意向受讓方申請(qǐng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核符合受讓條件的，出具《水權(quán)受讓申請(qǐng)受理通知書(shū)》；不符合受讓條件的，不予受理，并書(shū)面說(shuō)明理由。
第十七條 水權(quán)交易方式：
?。ㄒ唬┊?dāng)同一水權(quán)交易標(biāo)的只有一個(gè)符合條件的意向受讓方時(shí)，由水權(quán)交易平臺(tái)組織雙方協(xié)商交易費(fèi)用，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行交易。
（二）當(dāng)同一水權(quán)交易標(biāo)的有兩個(gè)及以上符合條件的意向受讓方時(shí)，由水權(quán)交易平臺(tái)組織受讓方以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行交易。
?。ㄈ┓舷嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第十八條 水權(quán)交易平臺(tái)確認(rèn)水權(quán)交易符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)與轉(zhuǎn)讓方、受讓方簽訂三方協(xié)議，明確水權(quán)交易的項(xiàng)目名稱、地理位置、水源類型、水量、水質(zhì)、費(fèi)用、用途等，并及時(shí)書(shū)面告知市水行政主管部門。
第十九條 水權(quán)交易合同簽訂后，受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算價(jià)款。
第四章 交易費(fèi)用和期限
第二十條 水權(quán)交易的基準(zhǔn)費(fèi)用由取得水權(quán)的成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。
第二十一條 水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)，按照相關(guān)法律、法規(guī)要求計(jì)算。
第二十二條 水權(quán)交易期限應(yīng)當(dāng)綜合考慮水權(quán)來(lái)源、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等因素合理確定，交易期限一般不超出水量分配方案、取水許可證或權(quán)屬憑證等明確的有效期。灌區(qū)向企業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限自節(jié)水工程核驗(yàn)之日起計(jì)算，其他水權(quán)交易期限參照灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限確定。再次交易的，水權(quán)交易期限不得超過(guò)該水權(quán)的剩余期限。
第二十三條 灌區(qū)水權(quán)再轉(zhuǎn)讓的，按原水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的灌區(qū)節(jié)水改造單方水年投資價(jià)格和剩余的水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限進(jìn)行。原運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收取方應(yīng)將扣除已運(yùn)行期限運(yùn)行維護(hù)費(fèi)后，剩余的返還給原受讓方，不計(jì)利息。其他水權(quán)再轉(zhuǎn)讓的費(fèi)用，由雙方協(xié)商確定。
第五章 交易管理
第二十四條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易實(shí)施情況跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉用水、地下水、水生態(tài)環(huán)境等變化情況的監(jiān)測(cè)，并適時(shí)組織開(kāi)展水權(quán)交易的后評(píng)估工作。有關(guān)部門對(duì)水權(quán)交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十五條 交易完成后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)按照取水許可管理的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理取水許可變更等手續(xù)。
第二十六條 水權(quán)交易各方在水權(quán)交易中弄虛作假、惡意串通、擾亂交易活動(dòng)，或者未按本辦法規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易的，水行政主管部門有權(quán)暫停水權(quán)交易活動(dòng)；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十七條 水權(quán)交易平臺(tái)收儲(chǔ)水權(quán)并交易的，水權(quán)交易的損益歸水權(quán)交易平臺(tái)所有。
第二十八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善水權(quán)交易管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
第二十九條 水權(quán)交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的，由有關(guān)各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。
第三十條 相關(guān)主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 水權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)完善交易規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部管理。水權(quán)交易平臺(tái)違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和交易場(chǎng)所管理辦法處罰。
第六章附 則
第三十二條 本辦法由瓊海市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)起30日后執(zhí)行，有效期為5年，《瓊海市水權(quán)交易管理辦法（試行)》(海府辦規(guī)〔2022〕2號(hào)）在本辦法生效同時(shí)廢止。
