各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《中國(guó)（開封）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　河南省人民政府

　　2025年10月18日

　　中國(guó)（開封）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

　　建設(shè)中國(guó)（開封）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開封跨境電商綜試區(qū)），是提升內(nèi)陸地區(qū)開放水平，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在海南全島和秦皇島等15個(gè)城市（地區(qū)）設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2025〕40號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮開封跨境電商綜試區(qū)與開封綜合保稅區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)、開封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)貿(mào)融合、創(chuàng)新發(fā)展，包容審慎、規(guī)范發(fā)展”的原則，推進(jìn)跨境電商制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新。

　　依托開封優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，重點(diǎn)培育儀器儀表、家居用品、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品、文化藝術(shù)品等開封特色出口產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展樣板。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，培育壯大內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，助力提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平，打造內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展先行區(qū)。推動(dòng)各類開放平臺(tái)疊加聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)跨境電商全鏈條創(chuàng)新，在業(yè)態(tài)融合、模式創(chuàng)新、監(jiān)管服務(wù)等方面形成一批創(chuàng)新案例，構(gòu)建跨境電商制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。通過3年的探索實(shí)踐，培育5個(gè)以上跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶、11個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨境電商經(jīng)營(yíng)主體超過1000家，跨境電商年交易額突破100億元，建成產(chǎn)業(yè)特色明顯、監(jiān)管服務(wù)高效、生態(tài)體系健全的高水平跨境電商綜試區(qū)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)兩大平臺(tái)。

　　1.線上綜合服務(wù)平臺(tái)。依托中國(guó)（河南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門和金融機(jī)構(gòu)、跨境電商企業(yè)信息共享，完善通關(guān)、物流、金融、保險(xiǎn)、退稅等功能，為跨境電商企業(yè)提供全方位、一體化服務(wù)。

　　2.線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。加快推動(dòng)開封綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）建設(shè)特色鮮明、功能完備的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，培育一批集通關(guān)、倉儲(chǔ)、物流、商品展示、企業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（二）構(gòu)建六大體系。

　　1.信息共享體系。依托線上綜合服務(wù)平臺(tái)，建立集監(jiān)管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、跨境電商相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)為一體的信息共享體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息“一次備案、多部門共享、全流程使用”。

　　2.金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為跨境電商企業(yè)提供高效便捷的金融服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合作，為跨境電商企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)、保單融資、資信評(píng)估和海外倉融資等服務(wù)。

　　3.物流支撐體系。整合物流資源，加快開封國(guó)際陸港、開封綜合保稅區(qū)跨境電商查驗(yàn)中心建設(shè)，加強(qiáng)與鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鄭州國(guó)際陸港聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)緊密銜接，形成高效便捷的物流服務(wù)體系。

　　4.信用監(jiān)管體系。實(shí)施分級(jí)分類管理，對(duì)信用等級(jí)較高的跨境電商企業(yè)貨物實(shí)行快審、快驗(yàn)、快放。加快培育AEO（經(jīng)海關(guān)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）企業(yè)。優(yōu)化完善監(jiān)管服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　5.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)，整合分析監(jiān)管部門、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)歸集、分類工作，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢服務(wù)。

　　6.風(fēng)險(xiǎn)防范體系。探索建立跨境電商風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置、風(fēng)險(xiǎn)控制等機(jī)制，有效防范貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

　　三、主要舉措

　?。ㄒ唬?shí)施企業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)。

　　1.強(qiáng)化企業(yè)示范帶動(dòng)。積極引進(jìn)平臺(tái)型跨境電商企業(yè)，鼓勵(lì)其在開封跨境電商綜試區(qū)設(shè)立區(qū)域總部和運(yùn)營(yíng)中心、集貨中心等功能機(jī)構(gòu)，借助其供應(yīng)鏈整合優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)開封跨境電商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)一批提供品牌建立、網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷推廣、物流運(yùn)輸、跨境金融等專業(yè)服務(wù)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提升各類企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)能力。支持有條件的開封企業(yè)“走出去”，建立海外服務(wù)站點(diǎn)，拓展海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立倉儲(chǔ)配送、售后服務(wù)、商品展示等境外服務(wù)體系。

　　2.做大做強(qiáng)跨境電商主體。鼓勵(lì)傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)企業(yè)通過跨境電商第三方平臺(tái)開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整合能力的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過建立獨(dú)立站等方式培育私域流量，拓展國(guó)際營(yíng)銷渠道。引導(dǎo)專精特新企業(yè)利用跨境電商渠道拓展業(yè)務(wù)，支持符合條件的跨境電商企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、專精特新企業(yè)等。

　　3.培育跨境電商知名品牌。鼓勵(lì)委托生產(chǎn)、委托設(shè)計(jì)企業(yè)注冊(cè)自有品牌，支持有條件的跨境電商企業(yè)打造直接面向消費(fèi)者品牌，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、國(guó)際認(rèn)證和專利申請(qǐng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)跨國(guó)并購國(guó)外品牌。支持企業(yè)運(yùn)用社交媒體、跨境直播等渠道推廣品牌，提升品牌知名度。

　?。ǘ?shí)施產(chǎn)業(yè)帶培育行動(dòng)。

　　1.建設(shè)“跨境電商+儀器儀表”產(chǎn)業(yè)帶。引導(dǎo)開封儀器儀表企業(yè)利用跨境電商渠道實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)出?！薄ＶС制髽I(yè)突出重點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展，提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)為儀器儀表企業(yè)提供可定制的數(shù)字化解決方案。

　　2.建設(shè)“跨境電商+家居用品”產(chǎn)業(yè)帶。支持蘭考縣、通許縣、尉氏縣木制家具和智能家居企業(yè)培育自主品牌，通過注冊(cè)境外商標(biāo)、開展國(guó)際認(rèn)證、收購海外品牌等方式拓展海外市場(chǎng)。引導(dǎo)杞縣鋁制家具企業(yè)豐富跨境電商產(chǎn)品種類，實(shí)現(xiàn)行業(yè)提檔升級(jí)。支持有條件的家居企業(yè)研發(fā)適合跨境電商B2C（企業(yè)對(duì)個(gè)人）模式的產(chǎn)品，拓寬出海渠道。

　　3.建設(shè)“跨境電商+裝備制造”產(chǎn)業(yè)帶。引導(dǎo)裝備制造企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，支持空分設(shè)備、農(nóng)機(jī)裝備、工程機(jī)械等行業(yè)企業(yè)建設(shè)跨境電商產(chǎn)品研發(fā)中心，加強(qiáng)品牌培育。支持有條件的企業(yè)建設(shè)獨(dú)立站，提高線上推廣水平。

　　4.建設(shè)“跨境電商+農(nóng)副產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮杞縣大蒜種植加工優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過跨境電商拓展國(guó)際市場(chǎng)。支持企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)開封“老字號(hào)”產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，通過跨境電商渠道開拓海外市場(chǎng)。

　　5.建設(shè)“跨境電商+文化藝術(shù)品”產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮開封跨境電商綜試區(qū)、開封綜合保稅區(qū)和中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)作為國(guó)家文化出口基地的政策優(yōu)勢(shì)，積極開展文化藝術(shù)品領(lǐng)域制度創(chuàng)新。建設(shè)藝術(shù)品鑒證監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際藝術(shù)品保稅倉、國(guó)家文化出口基地·雙創(chuàng)園等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建具有文化藝術(shù)品展示、交易、物流、進(jìn)出口等完備功能的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，擴(kuò)大文化藝術(shù)品出口。

　　（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)。

　　1.加強(qiáng)數(shù)字化營(yíng)銷推廣。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)開展數(shù)字化營(yíng)銷推廣，推動(dòng)產(chǎn)品在海外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。推動(dòng)跨境電商企業(yè)與多頻道網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)合作，通過直播、短視頻等方式為企業(yè)提供高效出海服務(wù)。推行“保稅倉+直播”“體驗(yàn)店+直播”等模式，做大做強(qiáng)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。

　　2.加大金融服務(wù)創(chuàng)新力度。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展以平臺(tái)交易數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的企業(yè)信用融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)跨境電商險(xiǎn)種，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，開展出口信用保險(xiǎn)保單融資業(yè)務(wù)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮基金對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“雙招雙引”推動(dòng)作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本助推跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.積極參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。引導(dǎo)開封企業(yè)、協(xié)會(huì)、高校、智庫等參與制定跨境電商領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模?shí)施生態(tài)提優(yōu)行動(dòng)。

　　1.優(yōu)化通關(guān)便利服務(wù)。推行企業(yè)備案、申報(bào)、征稅、查驗(yàn)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。實(shí)行基于企業(yè)信用評(píng)價(jià)和商品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的通關(guān)便利化制度。實(shí)行7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)機(jī)制，持續(xù)提升跨境電商貨物通關(guān)效率。實(shí)行跨境電商零售出口簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)。對(duì)符合條件的出口商品，按照四位稅號(hào)簡(jiǎn)化申報(bào)。完善跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施，探索開展一般出口、特殊區(qū)域出口、企業(yè)對(duì)企業(yè)出口退貨業(yè)務(wù)，提升退貨時(shí)效。持續(xù)提升跨境電商通關(guān)信息化、智能化水平，推進(jìn)跨境電商監(jiān)管便利化。

　　2.優(yōu)化稅收征管服務(wù)。落實(shí)跨境電商出口海外倉退（免）稅政策，實(shí)現(xiàn)出口海外倉離境即退稅。對(duì)符合條件的跨境電商出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。對(duì)符合條件的跨境電商企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。積極推廣出口退（免）稅事項(xiàng)“非接觸”辦理。落實(shí)跨境電商出口退運(yùn)商品稅收政策，對(duì)符合規(guī)定的退運(yùn)商品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

　　3.優(yōu)化外匯管理服務(wù)。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、總量核查、分類管理的外匯管理體系。支持金融機(jī)構(gòu)與線上綜合服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為跨境電商企業(yè)辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。從事跨境電商的境內(nèi)個(gè)人可通過個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電商項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。

　　4.優(yōu)化物流服務(wù)。加快建設(shè)開封國(guó)際陸港，推進(jìn)國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)中心建設(shè)，盡快開通中歐班列。對(duì)接鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鄭州國(guó)際郵件樞紐口岸，探索提供國(guó)際貨物運(yùn)輸、查驗(yàn)、通關(guān)等一站式服務(wù)。支持企業(yè)建設(shè)海外倉，鼓勵(lì)建設(shè)公共海外倉，支持自用海外倉升級(jí)為公共海外倉。

　　5.優(yōu)化人才服務(wù)。推動(dòng)開封有條件的高校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)跨境電商專業(yè)。支持高校和企業(yè)合作，共建跨境電商培訓(xùn)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)孵化中心和眾創(chuàng)空間，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。支持跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，開展跨境電商人才培育。鼓勵(lì)舉辦跨境電商領(lǐng)域培訓(xùn)、賽事、對(duì)接會(huì)等。

　　四、保障措施

　　開封市政府要建立完善跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究發(fā)展規(guī)劃、支持政策、制度創(chuàng)新等重大事項(xiàng)，切實(shí)推動(dòng)開封跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。省商務(wù)廳等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、密切協(xié)作配合，合力推進(jìn)開封跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。要出臺(tái)跨境電商扶持政策，對(duì)建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壯大市場(chǎng)主體、布局海外倉、降低物流成本、開展人才培訓(xùn)等給予政策支持。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要挖掘跨境電商發(fā)展創(chuàng)新亮點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，積極做好復(fù)制推廣工作。