各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂試驗區(qū)（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：
《肇慶市嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。
肇慶市人民政府辦公室
2025年10月27日
肇慶市嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（粵府辦〔2025〕15號），嚴格規(guī)范涉企行政檢查，解決涉企行政檢查中的突出問題，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，提出以下措施：
一、嚴控行政檢查頻次，解決重復檢查、多頭檢查問題
（一）明確涉企行政檢查類型。涉企行政檢查分為日常檢查、個案檢查和專項檢查。日常檢查是指依據(jù)法律規(guī)范的要求，對不特定檢查對象或者不特定事項實施的檢查。個案檢查是指根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)申請等實施的檢查。專項檢查是指針對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，履行批準、備案、公布程序，部署本地區(qū)或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法主體實施的檢查。行政執(zhí)法主體基于隸屬關(guān)系對所屬企業(yè)進行的督促檢查，以及基于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系對所監(jiān)管企業(yè)進行的督促檢查，不是行政檢查。
?。ǘ﹪栏窬幹菩姓z查事項清單。各行政執(zhí)法主體按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負責”的原則，編制本部門的行政檢查事項清單，包括行政執(zhí)法主體、行政檢查事項和依據(jù)、行政檢查頻次上限等內(nèi)容，通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺向社會公開并實施動態(tài)更新。
（三）規(guī)范行政檢查計劃管理。各行政執(zhí)法主體于每年3月底前制定本年度日常檢查和專項檢查的年度計劃（內(nèi)容包含檢查依據(jù)、主體、對象、時間、地域、事項、方式等），原則上各行政執(zhí)法主體在年度計劃外不再組織專項檢查和日常檢查。其中，專項檢查計劃應當先經(jīng)法制審核、擬訂機關(guān)集體討論后，報本級人民政府或者垂直管理的上一級行政執(zhí)法主體批準，送同級司法行政部門備案并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺上向社會公示。確需在年度計劃外發(fā)起專項檢查的，按原渠道報經(jīng)批準后7個工作日內(nèi)完成相關(guān)備案、公示程序。執(zhí)行上級部署的專項檢查，不再重復報批和備案。
?。ㄋ模┩晟苽€案檢查啟動程序。各行政執(zhí)法主體結(jié)合工作實際制定《個案檢查啟動條件清單》，分情形明確投訴舉報核查、突發(fā)事件應對等檢查啟動條件，不得以“例行排查”“隨機抽查”等名義變相啟動。個案檢查時間與該企業(yè)本年度日常檢查、專項檢查計劃時間間隔少于15天的，行政執(zhí)法主體須在2個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)合并檢查；涉及重大安全隱患、突發(fā)事件、轉(zhuǎn)辦交辦或投訴舉報核查不適用合并檢查，可分別開展。
根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、應急處置等情形確需實施行政檢查，或者應企業(yè)申請實施行政檢查的，不納入行政檢查年度頻次統(tǒng)計，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要及時跟蹤監(jiān)督。
?。ㄎ澹┥罨姓z查協(xié)同機制。列入肇慶市跨部門綜合監(jiān)管事項清單的監(jiān)管事項，牽頭部門要組織開展“綜合查一次”和“雙隨機、一公開”抽查工作，并于檢查前5個工作日內(nèi)發(fā)出《聯(lián)合檢查協(xié)調(diào)函》，協(xié)同執(zhí)法部門有正當理由（如涉及保密或緊急事項）不參與的，需在3個工作日內(nèi)作出書面說明，否則不得單獨另行組織相關(guān)事項的日常檢查。2025年底前實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查任務(wù)占所有雙隨機抽查任務(wù)比率達15%。推行“一表通查”，牽頭部門整合各行政執(zhí)法部門簡單檢查事項形成《聯(lián)合檢查通用表單》（包含企業(yè)基本信息、共用檢查項及營業(yè)執(zhí)照、員工健康證等內(nèi)容），由聯(lián)合檢查組現(xiàn)場填寫，檢查完成后3個工作日內(nèi)推送給各協(xié)同執(zhí)法部門，企業(yè)無需重復報送。
?。┮?guī)范異地行政檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，確需開展異地檢查的，應當嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)主管部門確定的行政檢查異地協(xié)助規(guī)則。因行政執(zhí)法工作需要，上級機關(guān)部署開展跨區(qū)域?qū)ｍ棛z查的，應當在實施前公示檢查方案和抽調(diào)執(zhí)法人員信息；抽調(diào)執(zhí)法人員實施跨區(qū)域檢查時，應當向檢查對象告知相關(guān)情況。
二、統(tǒng)一行政檢查標準，解決標準不一、執(zhí)法隨意問題
?。ㄆ撸┙⒔y(tǒng)一行政檢查標準庫。市直各行政執(zhí)法主體要參照上級公布的本領(lǐng)域行政檢查標準，及時梳理公布本市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章設(shè)定行政檢查事項的行政檢查標準，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺“涉企行政檢查公示專欄”上公示。因法律法規(guī)變化，或企業(yè)集中反映行政檢查標準存在沖突的，相關(guān)行政執(zhí)法主體須在30個工作日內(nèi)作出動態(tài)調(diào)整。
?。ò耍┘訌娍绮块T跨區(qū)域行政檢查標準協(xié)調(diào)。聯(lián)合檢查前，牽頭部門組織協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門研究制定《聯(lián)合檢查統(tǒng)一標準確認表》，明確同一檢查內(nèi)容的合格標準，避免企業(yè)因“標準不一”重復整改。建立健全行政檢查標準問題協(xié)調(diào)機制，不同領(lǐng)域涉企行政檢查標準相互沖突且部門間無法自行協(xié)調(diào)的，有關(guān)行政執(zhí)法主體要提請本級政府或者上一級行政執(zhí)法主體進行協(xié)調(diào)。
三、規(guī)范行政檢查程序，解決行政檢查資源錯配、整改不到位問題
?。ň牛﹪栏褚?guī)范行政檢查主體資格管理。實施行政檢查的主體必須具備法定資格，嚴禁不具備主體資格的組織實施行政檢查。受行政執(zhí)法機關(guān)委托實施行政檢查的，應將委托書在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺上向社會公布。各行政執(zhí)法主體要明確行政執(zhí)法輔助人員在涉企行政檢查方面可履行的輔助性事務(wù)內(nèi)容，嚴禁安排不具備行政執(zhí)法資格的人員實施行政檢查。
?。ㄊ┨剿鲗嵤┎町惢珳时O(jiān)管。行政檢查原則上通過“雙隨機、一公開”方式進行。試點推行“信用+雙隨機”聯(lián)合監(jiān)管工作，以企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果為基礎(chǔ)性依據(jù)，通過市信用平臺的功能模塊作為技術(shù)支撐，為“雙隨機”監(jiān)管部門提供評價結(jié)果的可視化查詢及應用界面，將“雙隨機、一公開”現(xiàn)有的全量隨機抽查模式向智能化、數(shù)字化的精準研判高風險市場主體模式轉(zhuǎn)變，提高抽查質(zhì)量和監(jiān)管效能。鼓勵各行政執(zhí)法主體建立“白名單”制度并實施動態(tài)管理，除投訴舉報核查、專項檢查及法律法規(guī)規(guī)定必查事項外，原則上不對名單內(nèi)企業(yè)開展實地檢查。
（十一）推行“檢查—整改—反饋”閉環(huán)。各行政執(zhí)法主體實施行政檢查前，應當制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體主要負責人或分管負責人批準，不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人批準，法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應當由上級行政機關(guān)批準的，依照其規(guī)定。情況緊急、需要當場實施的，行政執(zhí)法人員要在24小時內(nèi)報告并補辦手續(xù)。入企實施行政檢查的，應當出具行政檢查通知書、出示行政執(zhí)法證，并制作行政檢查登記表、現(xiàn)場檢查記錄或者現(xiàn)場檢查筆錄等文書。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，要進行全過程無間斷音像記錄。行政檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法主體要及時將行政檢查結(jié)果告知企業(yè)。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為需立即制止的，應當依法責令停止違法行為；需整改的，自企業(yè)提出復核申請或整改期屆滿之日起10日內(nèi)復核整改情況；需實施行政處罰的，應當依法給予行政處罰。
?。ㄊ┩七M服務(wù)型行政執(zhí)法新模式。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將法治宣傳教育融入行政檢查全過程各環(huán)節(jié)。實施罰款處罰時，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法有關(guān)從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范作出最輕處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度明顯不成比例的情況下，要準確適用行政處罰法有關(guān)規(guī)定予以校準，堅決避免“小過重罰”“重過小罰”等處罰顯失公正情況。各行政執(zhí)法主體要做好行政執(zhí)法減免責清單制度適用的培訓指導，確保行政執(zhí)法人員充分了解政策內(nèi)容、適用范圍及操作流程。
?。ㄊ┮婪ü拘姓z查結(jié)果。各行政執(zhí)法主體應在行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》向社會公布行政檢查結(jié)果的執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。如實施行政處罰的，則在處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開相關(guān)信息，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。同時，建立健全行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復告知書“兩書同達”機制，嚴格落實行政處罰信息修復政策。
（十四）規(guī)范行政檢查案卷管理。各行政執(zhí)法主體應當建立健全材料收集、整理、歸檔等行政執(zhí)法檔案管理制度，堅持“凡檢查必登記”原則，動態(tài)更新行政檢查案卷目錄，行政執(zhí)法案件承辦人員應當在行政檢查事項辦結(jié)后3個月內(nèi)完成材料收集和整理。行政檢查案卷目錄需在本年7月20日前和次年1月15日前報本領(lǐng)域市直行政執(zhí)法主體及同級司法行政部門備案。
四、強化行政檢查監(jiān)督，解決“重指導輕監(jiān)督”問題
?。ㄊ澹惩ㄐ姓z查投訴反饋渠道。不斷完善“條塊結(jié)合”監(jiān)督機制，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)重點對各行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進行監(jiān)督，建立健全與信訪投訴、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的信息共享機制，發(fā)揮好工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會以及行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、行政執(zhí)法監(jiān)督員在收集涉企問題線索方面的積極作用，廣泛收集企業(yè)對涉企行政檢查工作的意見建議。
?。ㄊ┘哟髮y檢查的查處力度。各級行政執(zhí)法主體要重點針對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴禁”“八個不得”要求亂檢查的情況開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時改正。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)亂檢查問題線索的，要制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書責令行政執(zhí)法機關(guān)自行糾正；對涉嫌違紀或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
?。ㄊ撸┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督協(xié)作。建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)的信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機制。貫徹落實《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，市、縣兩級人民政府對其所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及下級人民政府，上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法實施監(jiān)督，形成條塊結(jié)合、各司其職、相互協(xié)調(diào)配合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。
（十八）深化行政檢查信息化應用。加強一體化行政執(zhí)法平臺、“雙隨機、一公開”平臺在全市推廣應用力度，以信息化方式規(guī)范行政檢查權(quán)力運作。全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，實時跟蹤監(jiān)測行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督。
