各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各工作部門，平陸運河貴港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各企事業(yè)單位：
為持續(xù)化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，以及《自然資源部關于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）和《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳等5部門印發(fā)〈關于持續(xù)解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題指導意見〉的通知》（桂自然資規(guī)〔2025〕1號）等精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、關于個人自建房已取得《國有土地使用證》，但登記土地面積與實際使用土地面積不一致的問題
個人自建房已辦理《國有土地使用證》，原測繪成果未矢量化，實際用地面積超出原證書記載面積3％（含3％）以內(nèi)的，用地地類在2009年全國第二次土地調(diào)查成果為“建設用地”，經(jīng)調(diào)查核實，在市自然資源局門戶網(wǎng)站及實地公告30日，公告期滿無異議或異議不成立的，自然資源部門根據(jù)職責按現(xiàn)狀出具認定或核實意見。
各黨政機關、國有企事業(yè)單位主導開發(fā)銷售或村級集體經(jīng)濟組織合法安置項目的歷史存量個人自建房，已辦理獨棟建筑的《國有土地使用證》，實際用地面積超出原證書記載面積15％（含15％）以內(nèi)的，超出部分土地經(jīng)自然資源部門核實。原開發(fā)（安置）單位已辦理該項目出讓性質(zhì)《國有土地使用證》的，由申請人提供該項目土地權(quán)利人或該小區(qū)三分之二以上業(yè)主代表書面同意意見；原開發(fā)（安置）單位已辦理該項目劃撥性質(zhì)《國有土地使用證》或該項目已于2021年8月10日前取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復文件但未辦理《國有土地使用證》的，需提供原開發(fā)（安置）單位出具的書面同意意見；原開發(fā)（安置）單位已注銷、滅失的，由承繼單位或上級主管單位出具的書面同意意見。按本通知第十二條進行查處后，在市自然資源局門戶網(wǎng)站及實地公告30日，公告期滿無異議或異議不成立的，自然資源部門根據(jù)職責按現(xiàn)狀出具認定或核實意見。
符合以上條件的，以申請人實際用地面積按本通知第九條辦理劃撥土地補辦出讓手續(xù)（原土地性質(zhì)屬出讓部分的無需辦理），繳清土地出讓金及完稅后，予以辦理不動產(chǎn)登記。
二、關于個人自建房已取得《國有土地使用證》，但房屋所有權(quán)證書記載建筑面積與現(xiàn)狀不一致或未辦理《房屋所有權(quán)證》的問題
個人自建房已辦理《國有土地使用證》，但由于各種原因，房屋實際建筑面積超出原房屋所有權(quán)證書記載的建筑面積，超出的建筑面積未按規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)的；房屋已建成使用，但未取得建設工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等手續(xù)，或存在擅自超出建設工程規(guī)劃許可范圍建設房屋的，按本通知第十二條進行查處后，自然資源部門根據(jù)職責按現(xiàn)狀出具認定或核實意見，申請人提供合格的房屋質(zhì)量安全鑒定報告或鑒定結(jié)論，予以辦理不動產(chǎn)登記。屬劃撥國有建設用地的，需按本通知第九條辦理劃撥土地補辦出讓手續(xù)，繳清土地出讓金及完稅后，予以辦理不動產(chǎn)登記。
三、關于國有土地上個人自建房已辦理《房屋所有權(quán)證》，但無土地權(quán)屬來源的問題
1987年《中華人民共和國土地管理法》施行前，在國有土地上已建成使用的個人自建房，已辦理《房屋所有權(quán)證》，但無土地權(quán)屬來源的，經(jīng)調(diào)查核實，在市自然資源局門戶網(wǎng)站及實地公告30日，公告期滿無異議或異議不成立的，按本通知第九條辦理劃撥土地補辦出讓手續(xù)，繳清土地出讓金及完稅后，予以辦理不動產(chǎn)登記。
1987年《中華人民共和國土地管理法》施行后，已辦理《房屋所有權(quán)證》，已取得用地批準文件的個人自建房，經(jīng)調(diào)查核實，在市自然資源局門戶網(wǎng)站及實地公告30日，公告期滿無異議或異議不成立的，按本通知第九條辦理劃撥土地補辦出讓手續(xù)，繳清土地出讓金及完稅后，予以辦理不動產(chǎn)登記。
四、關于1987年以前建設使用，但無土地和房屋權(quán)屬來源的問題
1987年《中華人民共和國土地管理法》施行前，建設使用并沿用至今的不動產(chǎn)，無權(quán)屬糾紛爭議，在符合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國土〔籍〕字第26號）關于國有土地認定的情況下，由申請人收集土地演變報告等材料，填寫《申請表》并向轄區(qū)自然資源局申請初審通過后，報所在社區(qū)（村委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核蓋章，涉及上級主管部門的需上級主管部門審核蓋章，再由轄區(qū)自然資源局會同所在社區(qū)（村委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、測繪機構(gòu)相關人員現(xiàn)場核實，符合國有土地認定條件的按規(guī)定草擬公告，由轄區(qū)自然資源局組織在實地和轄區(qū)政府門戶網(wǎng)站公告30日，公告期滿無異議或異議不成立的，自然資源部門根據(jù)職責按現(xiàn)狀出具認定或核實意見，組織材料報轄區(qū)人民政府進行土地確權(quán)。原則上宗地地類在“二調(diào)”“三調(diào)”中均為建設用地的，可確定為國有建設用地。以前已有相關文件明確土地用途的，按已明確的用途確定；無文件明確的，按歷史沿用的實際用途確定。符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥性質(zhì)辦理不動產(chǎn)登記；不符合《劃撥用地目錄》的，需按規(guī)定辦理劃撥補辦出讓手續(xù)，繳清土地出讓金及完稅后，予以辦理不動產(chǎn)登記。申請人申請房地一體登記，自然資源部門已按現(xiàn)狀出具認定或核實意見的，申請人提供合格的房屋質(zhì)量安全鑒定報告或鑒定結(jié)論，可同步辦理不動產(chǎn)房地一體登記。
五、關于黨政機關、國有企事業(yè)單位未經(jīng)房改部門批準，利用自有土地組織建設住房的問題
對黨政機關、國有企事業(yè)單位未經(jīng)房改部門進行公有住房審核批準，利用自有國有建設用地組織建設，已安排或出售并投入使用的住房（含配套用房），組織建設時已辦理建設工程相關手續(xù)的，由建設單位（繼承單位）或上級主管部門作為申請主體，辦理規(guī)劃核實、消防驗收和竣工驗收備案等相關手續(xù)后，予以辦理不動產(chǎn)首次登記；原組織建設時超規(guī)劃許可范圍或未辦理建設工程規(guī)劃手續(xù)的，按本通知第十二條進行查處后，自然資源部門根據(jù)職責按現(xiàn)狀出具認定或核實意見，由建設單位（繼承單位）或上級主管部門作為申請主體，申請人提供合格的房屋質(zhì)量安全鑒定報告或鑒定結(jié)論及消防安全評估報告等材料，予以辦理不動產(chǎn)首次登記。
辦理不動產(chǎn)首次登記后，經(jīng)該不動產(chǎn)首次登記的權(quán)利人書面同意和組織實地公告30日，公告期滿無異議或異議不成立的，按本通知第十條辦理劃撥土地補辦出讓手續(xù)。已經(jīng)規(guī)劃部門批準用途的，按批準用途辦理；未經(jīng)規(guī)劃部門批準用途的，按實際用途辦理。按該棟房屋正射投影部分土地面積補辦出讓手續(xù)，繳清土地出讓金及完稅后，予以辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
六、關于已供地，但報建手續(xù)不齊全的工業(yè)企業(yè)、學校建設項目的問題
對已辦理供地手續(xù)（即已簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》或取得《國有建設用地使用權(quán)劃撥決定書》，或已取得國有建設用地使用權(quán)權(quán)屬證書），建設工程因報批報建手續(xù)不齊全或無法完成竣工驗收備案，實際用途為工業(yè)的工業(yè)企業(yè)建設項目，或?qū)嶋H用途與原批準用途均為教育用地的學校建設項目，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，由申請人按現(xiàn)狀提供測繪成果，按本通知第十二條進行查處后，自然資源部門根據(jù)職責按現(xiàn)狀出具認定或核實意見。符合規(guī)劃部分，申請人提供合格的房屋質(zhì)量安全鑒定報告或鑒定結(jié)論及消防安全評估報告等材料〔需辦理人防手續(xù)的項目，由申請人提供人防工程竣工驗收備案手續(xù)（無法完成人防工程竣工驗收備案的，由具有相應資質(zhì)等級的第三方機構(gòu)出具合格的測繪和檢測報告）或依法繳納防空地下室易地建設費的證明材料〕，予以辦理不動產(chǎn)登記（原權(quán)利性質(zhì)為劃撥的按規(guī)定辦理協(xié)議出讓手續(xù)）。
已辦理供地手續(xù)，原批準為非教育用途，實際用途為教育用地的學校建設項目，依法查處并按規(guī)定調(diào)整規(guī)劃用途后，由申請人提供合格的房屋質(zhì)量安全鑒定報告或鑒定結(jié)論及消防安全評估報告等材料〔需辦理人防手續(xù)的項目，由申請人提供人防工程竣工驗收備案手續(xù)（無法完成人防工程竣工驗收備案的，由具有相應資質(zhì)等級的第三方機構(gòu)出具合格的測繪和檢測報告）或依法繳納防空地下室易地建設費的證明材料〕，予以辦理不動產(chǎn)登記（原權(quán)利性質(zhì)為劃撥的按規(guī)定辦理協(xié)議出讓手續(xù)）。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍外的項目需符合工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓前置條件。
七、關于有用地批文未供先建的工業(yè)企業(yè)、學校建設項目的問題
對已取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復文件，但未供應土地，因報批報建手續(xù)不齊全或無法進行建設工程竣工驗收的工業(yè)企業(yè)、學校建設項目，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法查處并由自然資源部門根據(jù)職責按現(xiàn)狀出具規(guī)劃認定意見后（涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，由轄區(qū)人民政府與當事人協(xié)商處置），申請人提供合格的房屋質(zhì)量安全鑒定報告或鑒定結(jié)論及消防安全評估報告等材料〔需辦理人防手續(xù)的項目，由申請人提供人防工程竣工驗收備案材料（無法完成人防工程竣工驗收備案的，由具有相應資質(zhì)等級的第三方機構(gòu)出具合格的測繪和檢測報告）或依法繳納防空地下室易地建設費的證明材料〕，市自然資源局將土地及地上建筑物、構(gòu)筑物整體掛牌出讓，申請人需按期參加競買，競得人按期付清土地及地上建筑物、構(gòu)筑物成交價款并完稅后，予以辦理不動產(chǎn)登記。
八、關于無土地權(quán)屬來源、未批先建的工業(yè)企業(yè)、學校建設項目的問題
1987年1月1日以前，在國有土地上建設使用并沿用至今的工業(yè)企業(yè)、學校建設項目，按本通知第四條有關規(guī)定辦理。
1987年1月1日以后建設，無用地權(quán)屬來源和報批報建手續(xù)的工業(yè)企業(yè)、學校建設項目，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，申請人提供合格的房屋質(zhì)量安全鑒定報告或鑒定結(jié)論及消防安全評估報告等材料〔需辦理人防手續(xù)的項目，由申請人提供人防工程竣工驗收備案手續(xù)（無法完成人防工程竣工驗收備案的，由具有相應資質(zhì)等級的第三方機構(gòu)出具合格的測繪和檢測報告）或依法繳納防空地下室易地建設費的證明材料〕，依法查處后，由自然資源部門組織材料和開展用地報批工作，在辦理土地供應手續(xù)時，土地連同地上建筑物、構(gòu)筑物整體掛牌出讓，申請人需按期參加競買，競得人按期付清土地及地上建筑物、構(gòu)筑物成交價款和完稅后，予以辦理不動產(chǎn)登記。
九、關于個人自建房劃撥國有建設用地使用權(quán)補辦出讓的問題
申請人申請辦理個人自建房劃撥國有建設用地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)的，經(jīng)自然資源部門審核，市人民政府批復同意后補辦出讓手續(xù)?！秶型恋厥褂米C》和《房屋所有權(quán)證》記載用途不一致的，由自然資源部門按職責出具用途核實書面意見后按規(guī)定辦理。
劃撥國有建設用地上個人住宅自建房補交土地出讓金＝出讓土地面積×所處土地級別住宅用途基準地價×40％×層數(shù)修正系數(shù)（四層半及以下的，層數(shù)修正系數(shù)為1；四層半以上的，層數(shù)修正系數(shù)＝層數(shù)÷4.5）。
劃撥國有建設用地上個人商業(yè)自建房補交土地出讓金＝出讓土地面積×所處土地級別商業(yè)用途基準地價×70％。
劃撥國有建設用地上個人商住自建房補交土地出讓金＝出讓土地面積×50％×所處土地級別住宅用途基準地價×40％＋出讓土地面積×50％×所處土地級別商業(yè)用途基準地價×70％。
符合本通知第一條辦理條件的個人自建房，申請辦理劃撥土地補辦出讓手續(xù)的，證書記載土地面積部分按上述標準繳納出讓金，超出部分土地出讓金按相對應的土地用途基準地價的100％計算。原取得土地權(quán)利性質(zhì)為劃撥的，超出原證書記載面積的部分土地和原已取得土地須一并簽訂《土地出讓合同》。原取得土地權(quán)利性質(zhì)為出讓的，超出原證書記載面積的部分土地須簽訂《土地出讓合同補充協(xié)議》，宗地出讓年期按原出讓合同約定的時間。
十、關于劃撥國有建設用地上已購住房、商鋪上市交易補交土地出讓金的問題
申請人申請辦理劃撥國有建設用地上已購未經(jīng)房改部門批準的住房、商鋪（含經(jīng)濟適用房、房改房、棚改住房、集資房等住房或配套商鋪）補辦出讓手續(xù)的，經(jīng)自然資源部門審核，市人民政府批復同意后可上市交易。
上市交易補交土地出讓金＝（已購住房、商鋪建筑面積÷樓層數(shù)）×標定地價×繳納比例。
劃撥國有建設用地上已購未經(jīng)房改部門批準的住房繳納比例為40％；已購商鋪首層繳納比例為100％，二層及二層以上繳納比例為70％。
十一、關于不動產(chǎn)登記原始登記檔案資料缺失的問題
申請人持有《國有土地使用證》《房屋所有權(quán)證》原件，職能部門無法查詢到相關檔案的，申請人提供《國有土地使用證》《房屋所有權(quán)證》原件及《無權(quán)屬爭議承諾書》（含權(quán)屬來源過程說明）等材料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)會同不動產(chǎn)所在地社區(qū)（村委）實地調(diào)查土地、房屋權(quán)屬及使用管理情況，詢問相鄰宗地權(quán)利人并做好記錄，形成書面調(diào)查結(jié)果意見。情況屬實且無權(quán)屬糾紛爭議的，在市自然資源局門戶網(wǎng)站及實地公告30日，公告期滿無異議或異議不成立的，則《不動產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果證明》《土地、房屋無權(quán)屬爭議承諾書》、現(xiàn)場公告照片、門戶網(wǎng)站公告登載截圖、書面調(diào)查結(jié)果意見、權(quán)屬調(diào)查現(xiàn)場問話筆錄等材料，視為合法合規(guī)的登記檔案材料，予以按原證書記載內(nèi)容辦理不動產(chǎn)登記。
十二、關于違法行為處罰問題
未取得建設工程規(guī)劃許可或未按照《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定建設的違法建筑，屬于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條中“尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”情形的，需按規(guī)定進行處罰，責令限期整改，處以建設工程造價百分之五的罰款。建設工程造價按照600元／平方米計，亦可按當事人提供的竣工結(jié)算價作為處罰基數(shù)。
十三、關于審批權(quán)限問題
自然資發(fā)〔2021〕1號、桂自然資規(guī)〔2025〕1號文件及本通知涉及用地報批、規(guī)劃用途調(diào)整、土地供應（劃撥或出讓）、“證繳分離”的事項需按規(guī)定報市人民政府審批（審核）；土地確權(quán)事項由轄區(qū)人民政府確定批復；第三方房屋安全鑒定機構(gòu)由住建部門監(jiān)管；消防安全評估機構(gòu)由消防救援部門監(jiān)管；涉及人防事項由發(fā)改部門審核處理；其他事項由市自然資源局審核批準或提出處理意見。
十四、其他事項
位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，主（次）干道規(guī)劃控制范圍、城鎮(zhèn)征收拆遷范圍、棚戶區(qū)改造（舊城改造）范圍等的房屋，“小產(chǎn)權(quán)房”、六層（不含）以上的個人自建房不適用于本通知。黨政機關、國有企事業(yè)單位合法取得的個人自建房可按本通知辦理。夫妻離婚析產(chǎn)、繼承人依法繼承的合法不動產(chǎn)，可保留原劃撥土地權(quán)利性質(zhì)直接按原證書記載內(nèi)容辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。建設項目土地用途變更為住宅、公共管理和公共服務用地的，需按相關規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查。本通知中的“合格的房屋質(zhì)量安全鑒定報告或鑒定結(jié)論”指由具備相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具鑒定意見為合格的房屋質(zhì)量安全鑒定報告或鑒定結(jié)論；“合格的消防安全評估報告”指具備相應資質(zhì)的消防技術服務機構(gòu)出具結(jié)論為合格的消防安全評估報告。
十五、相關要求
各級各有關部門要提高政治站位，加強組織領導，壓實工作責任，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實”“依法依規(guī)、讓利于民”的原則，擔當實干，大膽作為，持續(xù)有力解決群眾身邊的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。同時要提高依法行政水平，嚴控新增問題，維護社會穩(wěn)定。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2030年2月5日。2021年8月10日后形成的新問題不適用于本通知。2021年8月10日前已取得所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)《入園通知書》，或相關單位（園區(qū)外工業(yè)企業(yè)項目的，由轄區(qū)人民政府確認；園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)項目的，由所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會確認；學校由教育主管部門確認）書面確認項目用地在2021年8月10日前開工建設，因歷史原因造成無法辦理不動產(chǎn)登記的工業(yè)企業(yè)、學校建設項目可按本通知相關條款辦理。
本通知印發(fā)前其他有關文件內(nèi)容與本通知不相符的，按本通知執(zhí)行。
本通知由市自然資源局負責解釋。桂平市、平南縣可參照執(zhí)行。
貴港市人民政府辦公室
2025年10月17日
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