各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、市各有關(guān)單位：
《東莞市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市發(fā)展和改革局
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
東莞市交通運(yùn)輸局
東莞市水務(wù)局
東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局
東莞市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局
2025年11月7日
東莞市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)實(shí)施辦法
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第一章 總則
第一條 為促進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正和有序，提高招標(biāo)科學(xué)性和資金使用績(jī)效，提升工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）等法律和政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的“評(píng)標(biāo)定標(biāo)”是指將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分為兩個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法獨(dú)立開展評(píng)標(biāo)，向招標(biāo)人推薦定標(biāo)候選人；定標(biāo)環(huán)節(jié)，由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)意見及招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和方法，從定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
第三條 全市范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，且符合下列條件之一的，適用本辦法。
?。ㄒ唬┦屑?jí)工程預(yù)算在5000萬元以上、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工程預(yù)算在2000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、工程總承包項(xiàng)目。
?。ǘ﹩雾?xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類項(xiàng)目。
（三）單項(xiàng)工程預(yù)算在200萬元以上的貨物類項(xiàng)目。
（四）本級(jí)政府同意采用本辦法的其它工程建設(shè)項(xiàng)目。
第四條 招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，按規(guī)定組建篩選小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)及招標(biāo)監(jiān)督小組，制定具體評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法并在招標(biāo)文件中明確，依法依規(guī)對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二章 招標(biāo)
第五條 招標(biāo)方案由集體會(huì)議決策。招標(biāo)人在發(fā)布施工類項(xiàng)目招標(biāo)文件前編制招標(biāo)方案，將招標(biāo)方案納入集體會(huì)議審議事項(xiàng)，實(shí)行分級(jí)報(bào)審，在集體會(huì)議審定后執(zhí)行。
?。ㄒ唬╂?zhèn)（街道、園區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算在3000萬元以下的，招標(biāo)方案報(bào)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)）工作會(huì)議審定；3000萬元以上的，報(bào)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委（黨工委）工作會(huì)議審定。
?。ǘ┦屑?jí)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算1億元以下的，招標(biāo)方案報(bào)招標(biāo)人黨組（黨委）會(huì)議審定；1億元以上、5億元以下的，報(bào)招標(biāo)人的分管市領(lǐng)導(dǎo)召開專項(xiàng)改革行業(yè)小組會(huì)議審定；5億元以上的，報(bào)市專項(xiàng)改革工作小組會(huì)議審定。
招標(biāo)方案一般包括：招標(biāo)方式；專項(xiàng)工程平行承發(fā)包情況；篩選小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和定標(biāo)委員會(huì)的組建方案；篩選、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法；招標(biāo)監(jiān)督小組組建和監(jiān)督方案；招標(biāo)文件和合同文本等主要內(nèi)容。
第六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際及招標(biāo)需求，參照行業(yè)主管部門制定的范本編制招標(biāo)文件；有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)布范本的，參照國(guó)家發(fā)布的招標(biāo)文件范本編制。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確：篩選因素、評(píng)標(biāo)因素、定標(biāo)因素及要求投標(biāo)人提供的材料；具體評(píng)標(biāo)方法；是否需要對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行答辯等內(nèi)容。
招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件與范本不一致的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出標(biāo)示和說明。
第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，并結(jié)合工程實(shí)際情況編制最高投標(biāo)限價(jià)。不具備編制最高投標(biāo)限價(jià)條件的，招標(biāo)人可以根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算、造價(jià)指標(biāo)，或建設(shè)行業(yè)主管部門、廣東省公共資源交易平臺(tái)發(fā)布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)相對(duì)于最高投標(biāo)限價(jià)下浮率，或通過市場(chǎng)詢價(jià)等方式，設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)。
第三章 篩選與評(píng)標(biāo)
第八條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建篩選小組。篩選小組成員數(shù)量為5人或以上單數(shù)，由招標(biāo)人在篩選當(dāng)日從2倍或以上的備選人員名單中隨機(jī)抽取確定。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加篩選的，由其擔(dān)任篩選小組組長(zhǎng)。
第九條 招標(biāo)人使用交易系統(tǒng)輔助資格審查。當(dāng)通過審查的投標(biāo)人小于或等于15家時(shí)，全部進(jìn)入后續(xù)評(píng)標(biāo)程序。當(dāng)通過審查的投標(biāo)人大于15家時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用票決法、集體議事法等方法，篩選15家進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。篩選結(jié)果要及時(shí)通知入圍投標(biāo)人，同步報(bào)告招標(biāo)監(jiān)督小組。
第十條 招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇價(jià)格、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬委派團(tuán)隊(duì)綜合能力、技術(shù)方案、建筑信息模型（BIM）等科技創(chuàng)新和綠色節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)、行業(yè)主管部門信用評(píng)價(jià)及履約評(píng)價(jià)結(jié)果、行賄人主體庫(kù)等作為篩選因素；參與政府公益項(xiàng)目作為參考因素。
第十一條 進(jìn)入東莞市公共資源交易中心依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等全額使用財(cái)政投資且工程預(yù)算在1億元以上的施工類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。
第十二條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為5人或以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第十三條 項(xiàng)目評(píng)標(biāo)一般采用定量評(píng)審。招標(biāo)人也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工期、投資及有關(guān)特殊要求，按照擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合原則，自主確定采用定量評(píng)審或定性評(píng)審。
（一）定量評(píng)審。適用于所有施工類、服務(wù)類、貨物類項(xiàng)目。定量評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分細(xì)則，對(duì)投標(biāo)文件中的各評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行評(píng)審、比較、打分，按投標(biāo)人評(píng)審得分由高到低，推薦3～7名為定標(biāo)候選人（不排序），具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
?。ǘ┒ㄐ栽u(píng)審。適用于勘察、設(shè)計(jì)、全過程工程咨詢服務(wù)等及經(jīng)本級(jí)政府同意的施工類項(xiàng)目。定性評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)投標(biāo)文件作出符合性審查，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，推薦全部合格投標(biāo)人為定標(biāo)候選人。
第十四條 招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需求制定評(píng)審因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告并簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)報(bào)告包括基本情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、澄清和說明情況記錄、無效標(biāo)或廢標(biāo)的判定情況說明、每個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)審結(jié)果、專家評(píng)審表及定標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)工作完成后3日內(nèi)，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于3日。公示內(nèi)容包括評(píng)標(biāo)入圍名單、評(píng)標(biāo)報(bào)告（不包括評(píng)標(biāo)專家姓名）等內(nèi)容。
第四章 定標(biāo)與中標(biāo)
第十七條 評(píng)標(biāo)完成后，招標(biāo)人可以在定標(biāo)前組建定標(biāo)前期準(zhǔn)備工作小組，制定答辯方案，組織所有定標(biāo)候選人的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行答辯，并出具答辯報(bào)告，作為定標(biāo)參考因素。
第十八條 在開展定標(biāo)前，招標(biāo)人可自行或者利用AI人工智能輔助開展清標(biāo)工作，可以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、投標(biāo)文件或方案進(jìn)行澄清與復(fù)核，也可以對(duì)項(xiàng)目后期可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行評(píng)估等，并形成清標(biāo)報(bào)告，作為定標(biāo)輔助。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)委員會(huì)，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)為5人或以上單數(shù)。
第二十條 招標(biāo)人可采用價(jià)格權(quán)重定標(biāo)法和票決定標(biāo)法定標(biāo)。
（一）價(jià)格權(quán)重定標(biāo)法。適用于施工類項(xiàng)目。當(dāng)定標(biāo)候選人數(shù)量超過3個(gè)時(shí)，定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人評(píng)審比較后進(jìn)行票決，推薦出得票數(shù)量最多的前3個(gè)定標(biāo)候選人。以3個(gè)定標(biāo)候選人中最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)計(jì)算定標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。定標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)＝最低投標(biāo)報(bào)價(jià)＋（最高投標(biāo)報(bào)價(jià)－最低投標(biāo)報(bào)價(jià)）×權(quán)重值Q（Q由招標(biāo)人通過電腦隨機(jī)或現(xiàn)場(chǎng)搖珠等方式，從0%、10%、20%、40%、60%、80%、100%共7個(gè)值中抽取1個(gè)）。計(jì)得定標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)后，分別計(jì)算3個(gè)定標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與定標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的差值，根據(jù)差值的絕對(duì)值從小到大排名推薦第一、第二、第三中標(biāo)候選人。當(dāng)絕對(duì)值相同時(shí)，推薦投標(biāo)報(bào)價(jià)低的。
當(dāng)定標(biāo)候選人數(shù)量只有3個(gè)時(shí)，招標(biāo)人可以不組建定標(biāo)委員會(huì)，委派代表進(jìn)行定標(biāo)，直接按照上述方式推薦中標(biāo)候選人。
?。ǘ┢睕Q定標(biāo)法。適用于服務(wù)類、貨物類，以及經(jīng)市政府同意的施工類項(xiàng)目。定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人評(píng)審比較后進(jìn)行票決，根據(jù)得票數(shù)的多少進(jìn)行排名。
定標(biāo)環(huán)節(jié)的票決應(yīng)遵循“多數(shù)且過半”原則，推薦得票最多且過半數(shù)的定標(biāo)候選人為第一中標(biāo)候選人，并依照得票數(shù)高低排名產(chǎn)生第二、第三中標(biāo)候選人。
第二十一 條 定標(biāo)委員會(huì)可以根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告、答辯報(bào)告、參與政府公益項(xiàng)目、大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，以及參照本辦法第十條內(nèi)容等作為定標(biāo)因素進(jìn)行綜合考慮。
第二十二條 定標(biāo)委員會(huì)成員確認(rèn)并簽署定標(biāo)結(jié)果后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)即時(shí)將定標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)候選人和合格投標(biāo)人得票情況在廣東省公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站公示不少于3日。
自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告，并向本級(jí)有關(guān)部門通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立書面合同。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前組建招標(biāo)監(jiān)督小組。招標(biāo)監(jiān)督小組由3人組成，包括1名招標(biāo)人內(nèi)部監(jiān)督人員和2名外部監(jiān)督人員。內(nèi)部監(jiān)督人員可直接委派，外部監(jiān)督人員從市或鎮(zhèn)工程招投標(biāo)監(jiān)督人員庫(kù)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。
招標(biāo)監(jiān)督小組對(duì)定標(biāo)前答辯和定標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
第二十四 條招標(biāo)監(jiān)督小組、篩選小組、定標(biāo)前準(zhǔn)備工作小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)招標(biāo)人代表和定標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，并書面說明回避理由。
第二十五條 招標(biāo)人的招標(biāo)定標(biāo)及同步錄音、錄像等全過程有關(guān)資料應(yīng)作為工程技術(shù)檔案?jìng)洳?，由招?biāo)人自行妥善保管，不得偽造、變?cè)?、隱匿。
第二十六條 推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)工作登記報(bào)告制度，對(duì)違反紀(jì)律干預(yù)插手工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的，以及隱瞞不報(bào)告的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第六章 附則
第二十七條 市屬國(guó)有企業(yè)、鎮(zhèn)屬企業(yè)投資項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。非必須招標(biāo)項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法所稱“以上”，包含本數(shù)；所稱“以下”，不包含本數(shù)。
第二十九條 本辦法中“3日”“15日”“30日”的規(guī)定均為自然日。開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。如最后一日是法定休假日，以法定休假日結(jié)束的次日為最后一日。
第三十條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局等部門在本辦法實(shí)施前公布的相關(guān)政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第三十一條 本辦法由市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局等部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2025年11月17日起施行，有效期至2027年11月16日。
附件：東莞市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)相關(guān)工作指引.docx
