上海市人民代表大會常務委員會公告

　　《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2025年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2025年11月26日

　　上海市人民代表大會常務委員會關于修改《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決定

　?。?025年11月26日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

　　上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定對《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》作如下修改：

　　一、將第十一條第一款修改為：“本市對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步推進貿(mào)易便利化，鼓勵和促進外商投資，擴大服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易開放；按照國家部署，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，擴大對外開放?！?/p>

　　二、第十五條增加一款，作為第二款：“大型企業(yè)等經(jīng)營主體不得濫用自身資金、技術、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務等賬款。經(jīng)濟信息化、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門會同其他相關部門、行業(yè)協(xié)會等建立健全協(xié)同共治機制，加強行業(yè)自律、政府監(jiān)管的協(xié)同，保障中小企業(yè)合法權益?！?/p>

　　三、第二十二條增加一款，作為第五款：“知識產(chǎn)權、市場監(jiān)管、公安、司法行政等部門以及人民法院、人民檢察院加強協(xié)同，遏制知識產(chǎn)權惡意訴訟，依法保護企業(yè)上市融資等正常經(jīng)營活動；打擊商標惡意搶注、惡意囤積等違法行為?！?/p>

　　四、增加一條，作為第二十三條：“任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，編造、傳播虛假信息或者發(fā)布誤導性信息，侵害企業(yè)等經(jīng)營主體和經(jīng)營者的合法權益。網(wǎng)絡服務提供者應當依法加強網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理，建立健全投訴、舉報機制，及時處置惡意侵害當事人合法權益的違法信息，并向有關部門報告。

　　“網(wǎng)信、公安、通信管理等部門建立協(xié)同共治機制，依法懲治編造、傳播虛假信息或者發(fā)布誤導性信息等違法行為?！?/p>

　　五、將第二十四條第三款單列一條，作為第二十七條，修改為：“本市建立惠企政策全流程服務工作機制，優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務，建立惠企政策統(tǒng)一查詢、申請、兌現(xiàn)門戶，加強惠企政策解讀釋義，推進惠企政策主動精準推送和相關服務事項一站式辦理。

　　“各區(qū)、各部門應當將惠企政策匯集至政務服務‘一網(wǎng)通辦’平臺，應用大數(shù)據(jù)等信息技術，做好辦理事項涉及的適用條件、所需材料、業(yè)務規(guī)則、審查要點等的精準匹配，通過政務服務‘一網(wǎng)通辦’平臺將匹配的政策直接推送企業(yè)等經(jīng)營主體，并優(yōu)化申報和審批流程，簡化非必要的專家評審，壓減兌現(xiàn)周期，有序推進惠企政策直達快享。

　　“本市各級人民政府及其有關部門制定惠企政策，應當科學精準設定可量化的申報條件和支持標準，具備數(shù)據(jù)支撐能力的普惠性政策原則上納入‘免申即享’服務范圍?！?/p>

　　六、將第四十二條第一款修改為：“本市深化人才發(fā)展體制機制改革，充分發(fā)揮用人主體在培養(yǎng)、引進、用好人才中的作用，營造人才成長發(fā)展的良好生態(tài)，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，鼓勵科技領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建設成為高水平人才高地?！?/p>

　　七、將第四十八條改為第五十條，增加一款，作為第三款：“對存在金錢給付類的司法裁判未履行完畢或者罰款未執(zhí)行完畢等情形的經(jīng)營主體，市場監(jiān)管部門按照有關規(guī)定不予辦理簡易注銷登記。對已被立案但尚未被作出司法裁判或者行政處罰決定的經(jīng)營主體，市場監(jiān)管部門按照有關規(guī)定不予辦理相關注銷登記。市場監(jiān)管、人力資源社會保障、公安、生態(tài)環(huán)境等部門以及人民法院加強協(xié)同，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，及時共享涉案涉訴經(jīng)營主體信息?！?/p>

　　八、將第五十二條改為第五十四條，增加兩款，作為第七款、第八款：“本市按照國土空間規(guī)劃、管線相關專項規(guī)劃和管線管理規(guī)定，開展市政公用管線建設。市、區(qū)新建、改建、擴建城市道路時，應當同步建設地下管線。

　　“規(guī)劃用途為非住宅的土地儲備項目，土地儲備機構應當按照有關規(guī)定及時將土地儲備信息告知電力、供水、燃氣等公用企事業(yè)單位，并根據(jù)土地儲備和供應進度按時從土地儲備資金中撥付相應管線接入工程建設費用。”

　　九、將第五十七條第一款修改為：“本市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。有關政府部門根據(jù)需要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)設立政務服務窗口。對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持?！?/p>

　　十、將第六十二條改為第六十四條，增加一款，作為第二款：“本市嚴格控制專項檢查，有關政府部門制定本部門專項檢查計劃，應當報經(jīng)本級人民政府批準后，向同級司法行政部門備案。專項檢查計劃制定后應當在一個月內(nèi)向社會公布。因緊急情況，確需開展專項檢查的，應當及時修改檢查計劃并備案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

　　將原第二款改為第三款，修改為：“年度執(zhí)法檢查計劃、專項檢查計劃應當包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容?！?/p>

　　十一、將第七十五條改為第七十七條，修改為：“本市各級人民政府及其有關部門制定與企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件、具體政策措施，應當進行合法性審查，由制定機關集體討論決定。對于依法應當公開的規(guī)范性文件、具體政策措施，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。

　　“起草涉及企業(yè)等經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時，應當按照有關規(guī)定進行公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估。

　　“鼓勵社會第三方機構參與公平競爭審查工作。對違反公平競爭有關規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)管部門舉報。市場監(jiān)管部門接到舉報后，應當及時處理或者轉送有關部門處理?！?/p>

　　十二、將第九十條改為第九十二條，增加一款，作為第三款：“投訴舉報應當遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)定，不得利用投訴舉報牟取不正當利益，侵害經(jīng)營主體的合法權益。市場監(jiān)管、公安、稅務、知識產(chǎn)權、司法行政等部門以及人民法院、人民檢察院加強協(xié)同，對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，依法予以規(guī)制?！?/p>

　　此外，對部分文字和條款順序作相應調(diào)整。

　　本決定自2026年1月1日起施行?！渡虾Ｊ袃?yōu)化營商環(huán)境條例》根據(jù)本決定作相應修正后重新公布。