各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直各單位：
現(xiàn)將《漳州市營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2025—2029年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
漳州市人民政府
2025年11月21日
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附件：
漳州市營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2025—2029年）
目錄
前言
第一章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀
第二節(jié)問題挑戰(zhàn)
第三節(jié)面臨形勢
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)發(fā)展目標
第三章重點任務(wù)
第一節(jié)建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境
第二節(jié)建設(shè)平等保護的法治化營商環(huán)境
第三節(jié)營造開放暢通的投資貿(mào)易環(huán)境
第四節(jié)營造便利高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境第
五節(jié)打造深度融合的科技創(chuàng)新環(huán)境
第六節(jié)打造優(yōu)質(zhì)宜商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
第七節(jié)優(yōu)化配置完善的要素環(huán)境第
八節(jié)優(yōu)化和諧舒適的社會環(huán)境
第四章保障措施
前言
2024年10月，習近平總書記在福建考察時強調(diào)，福建要深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扭住建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建目標不放松，一張藍圖繪到底，繼續(xù)在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得更大進步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破，進一步全面深化改革，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先。
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。2025年1月，省政府印發(fā)《福建省營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）》，明確了福建省今后一段時期打造一流營商環(huán)境的指導思想、總體目標和重點任務(wù)。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、數(shù)字技術(shù)革命及區(qū)域競爭新態(tài)勢，更加需要我們以高標準的營商環(huán)境來賦能高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
《漳州市營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2025—2029年）》全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）》等編制，規(guī)劃以“企業(yè)獲得感、群眾滿意度、城市吸引力”為衡量標尺，為全面建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市、譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章貢獻漳州力量，是漳州市今后一段時期優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的重要遵循。
第一章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，漳州市認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為持續(xù)深化拓展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動和深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)活動的重要抓手，持續(xù)開展營商環(huán)境攻堅提升行動，加快建設(shè)能辦事、快辦事、辦成事的“便利漳州”，打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。2022—2024年，漳州市連續(xù)三年獲評全省營商環(huán)境建設(shè)標桿城市。
一、主要做法
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，常態(tài)化長效化推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導，高位推動。市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，市委、市政府主要領(lǐng)導親自部署，市政府分管領(lǐng)導先后召開工作推進會、專題會，加壓推進營商環(huán)境建設(shè)工作。建立“市政府季部署、組長單位月協(xié)調(diào)、成員單位常態(tài)化落實”工作推進機制，將優(yōu)化營商環(huán)境納入市委巡察內(nèi)容、市人大開展市政府工作成效滿意度測評內(nèi)容和市紀委監(jiān)委政治監(jiān)督內(nèi)容，進一步強化督導檢查，倒逼工作落實。全市各級各部門統(tǒng)一思想認識，主動作為，協(xié)同聯(lián)動，全市一盤棋一條心一股勁，一起唱好優(yōu)化營商環(huán)境“大合唱”。2025年1月，在全省優(yōu)化營商環(huán)境大會上，漳州市作為全省營商環(huán)境建設(shè)標桿城市作典型發(fā)言。
?。ǘ娀瘜藢Ρ恚咝鋵?。按照“先進地區(qū)能做的，漳州也能做到”的要求，主動查問題、找差距、補短板，全過程抓好改革創(chuàng)新。2021年實施比改革亮點促營商環(huán)境全面提升行動340項工作任務(wù)，2022年提出攻堅提升行動290項工作任務(wù)，2023年推出降低市場主體制度性交易成本84項改革任務(wù)，2024年再推打造一流營商環(huán)境18項工作任務(wù)、292條創(chuàng)新改革措施，2025年重點實施優(yōu)化營商環(huán)境36項工作要點，努力實現(xiàn)系統(tǒng)集成優(yōu)化、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、流程整合再造。強化爭先創(chuàng)優(yōu)，持續(xù)打響漳州市營商環(huán)境建設(shè)標桿城市品牌，“漳州市堅持改革創(chuàng)新護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“清理違背市場準入負面清單”“創(chuàng)新打造‘益企證+益企維’破解跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難問題”等典型做法獲國家發(fā)展改革委通報表揚，“海上漳州”平臺項目榮獲國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)典型案例，漁業(yè)碳匯、“畝均論英雄”等做法入選全國改革優(yōu)秀案例。
?。ㄈ娀?wù)增效，高標提升。出臺全省設(shè)區(qū)市第一部專門規(guī)范政務(wù)服務(wù)的地方性法規(guī)《漳州市政務(wù)服務(wù)條例》，推行政務(wù)服務(wù)“一表申請、一窗受理、一章審批、超時默認、默認追責”，創(chuàng)新“拿地即開工、驗收即辦證、竣工即投產(chǎn)”“三即”極簡審批機制，獲全省推廣。全國首創(chuàng)市級工程項目網(wǎng)上中介服務(wù)統(tǒng)一大市場機制，建設(shè)全市工程項目網(wǎng)上中介服務(wù)平臺，獲評全省機關(guān)體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例。以“媽媽式”服務(wù)踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，將每年11月1日設(shè)置為“漳州企業(yè)家日”，明確每月18日為黨政領(lǐng)導“企業(yè)接待日”，營造尊商重企的濃厚社會氛圍。建立支持中小微企業(yè)健康發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，持續(xù)開展“千名干部掛千企”、營商環(huán)境建設(shè)“一季一主題”服務(wù)指導等活動，聚焦企業(yè)關(guān)切、響應(yīng)項目需求、滿足群眾期盼，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”。2022—2024年漳州市營商環(huán)境市場滿意度得分持續(xù)位居全省前列。
二、工作成效
（一）突出競爭有序，市場化改革進一步提速。聚焦企業(yè)關(guān)切，破除隱性壁壘，放寬市場準入，集中解決企業(yè)辦事繁、融資難、待遇不公平等共性問題，激發(fā)經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力。一是企業(yè)登記更高效。持續(xù)深化商事登記改革，聚焦市場準入、經(jīng)營和退出環(huán)節(jié)，大力推行“企業(yè)開辦一站式”服務(wù)模式，疊加實施“企業(yè)登記+云公證”“一城一照、一照多址”“一證多址”等創(chuàng)新改革舉措，配套提供“全市通辦”“幫辦代辦”“證照聯(lián)辦”等便利化服務(wù)，推動企業(yè)辦事減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、降成本。2024年，漳州市累計新登記各類經(jīng)營主體9.28萬戶，實有經(jīng)營主體從2016年的30.13萬戶，增長到2024年末的82.41萬戶，增長1.74倍。二是市場準入更暢通。主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理要求，推動“非禁即入”普遍落實。對照國家部委通報違背市場準入負面清單案例內(nèi)容，全面排查梳理，及時破除市場準入隱性壁壘。2024年以來，共排查并處置市場準入隱性壁壘14例，其中1例入選國家典型案例。三是助力企業(yè)融資發(fā)展。安排專項資金創(chuàng)新設(shè)立普惠金融發(fā)展風險補償金，緩解普惠領(lǐng)域融資難題。推進首貸深耕行動，將民營經(jīng)濟主體“無貸戶”納入信用培植重點對象。深化政銀企對接，指導企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押融資工作，整理專利權(quán)質(zhì)押登記流程和模板，推動普惠性專利權(quán)質(zhì)押貸款惠及更多中小微企業(yè)。建立健全小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，累計放款金額超163億元。
?。ǘ┩怀龉焦?，法治化保障進一步提高。以法治思維和法治方式開展工作，依法保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，打造透明可預(yù)期的制度環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境。一是推動法治服務(wù)保障更加完善。上線全省法院首個法治化營商環(huán)境可視化平臺，實現(xiàn)對全市法治營商環(huán)境的常態(tài)化跟蹤、精準研判和優(yōu)化提升。開展破產(chǎn)管理人分級評價，強化辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動，加大破產(chǎn)重整力度，成功推動廚師食品公司、大洋皮具公司、金石制油公司和解重整，通過預(yù)重整盤活泰禾“白塘灣”國際旅游度假城項目。在全省首創(chuàng)勞動爭議全鏈條解紛機制，入選全國新時代“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)秀案例、獲評全省法院“我為群眾辦實事”精品項目。設(shè)立全國首個全部由臺胞組成的臺胞人民調(diào)解委員會，為在漳臺胞臺企提供“一站式”司法服務(wù)，涉臺司法服務(wù)一體化和化解涉臺企勞動爭議的做法，入圍全國法院臺胞權(quán)益保障十大典型案例評選?！伴}臺親”涉臺公共法律服務(wù)新模式獲評“全省優(yōu)秀148品牌”。首創(chuàng)“一室多員”涉臺檢察工作機制，入選2023年度全省十大法治事件。二是推動知識產(chǎn)權(quán)保護更加有力。在全國首創(chuàng)“構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護矩陣”平臺，“創(chuàng)新打造‘益企證+益企維’破解跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難問題”做法獲國家發(fā)展改革委《全國優(yōu)化營商環(huán)境交流》刊發(fā)。打造專利跨省在線維權(quán)新模式，開展知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作968次，辦理案件225件，減少企業(yè)維權(quán)費用2000多萬元。建設(shè)漳州市知識產(chǎn)權(quán)智慧監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)本地數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)智能監(jiān)測分析與線上違法行為監(jiān)測，幫助344家企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容關(guān)聯(lián)和多類型配置，成功處置643起知識產(chǎn)權(quán)糾紛。三是持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管執(zhí)法。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對經(jīng)營主體干擾最小化。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用（風險）分級分類監(jiān)管，探索建立包容審慎監(jiān)管和綜合監(jiān)管機制，完善常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查長效機制，提高監(jiān)管的精準性和有效性。成功創(chuàng)建全國第四批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，2024年漳州信用“雙公示”監(jiān)測得分全省第一。
?。ㄈ┩怀龌ヂ?lián)互通，國際化水平進一步提升。深化對外經(jīng)貿(mào)交流，擴大對外開放格局，推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，提升國際化水平。一是培育開放載體強業(yè)態(tài)。持續(xù)完善漳州跨境電商公共服務(wù)平臺一站式服務(wù)，平臺備案企業(yè)158家，漳州跨境電商孵化園已吸引371家企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。漳州臺商投資區(qū)保稅物流中心（B型）2024年出口貨值11.28億美元，在全國84家保稅物流中心中，出口總額排名第2、進出口總額排名第8。古雷石化基地入選全國第三批外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范項目，漳州臺商投資區(qū)和東山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法入選2024年《中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例》。2024年漳州市新設(shè)外資企業(yè)206家，合同外資12.36億美元，實際使用外資8.13億美元、同比增長100.4%。二是促進通關(guān)便利化。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，深化推動“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革，推進進口“船邊直提”和出口“抵港直裝”試點。積極推動東山港區(qū)港興碼頭等3個碼頭設(shè)立“進境肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品”指定監(jiān)管場地申報工作。2024年漳州市貨物進口總額392.2億元、貨物出口總額884.6億元，較上年度分別增長8.9%和3.2%。三是打造“投資漳州”品牌。首次入選“中國投資熱點城市”，市領(lǐng)導掛帥推介漳州，出訪沙特、美國、南非等地，推動落實古雷煉化一體化工程二期、中沙乙烯項目二期、熱塑性工程塑料合金、釩鈦鐵礦新材料加工及貿(mào)易等一批重大項目。
?。ㄋ模┩怀龈哔|(zhì)高效，便利化服務(wù)進一步提效。一是推動項目審批“加速度”。制定漳州市重大項目推進“44336工作機制”（四個一批、四個責任人、ABC三級分類開展問題協(xié)調(diào)跟蹤管理、紅黃綠燈三級提醒、形成問題“發(fā)現(xiàn)、報告、協(xié)調(diào)、落實、督查、獎懲”盯辦機制），加快推進重大項目建設(shè)。推行工程建設(shè)項目幫辦代辦，變“企業(yè)跑多部門”為“集中一窗服務(wù)”。創(chuàng)新實施土地供應(yīng)和項目報批“兩腿并跑”、模擬審批與并聯(lián)審批“無縫銜接”、多種主體和多種模式“精準開方”，加強策劃、加快前期、加速突破，132個項目實現(xiàn)“拿地即開工”。二是推動便民服務(wù)“零距離”。AI政務(wù)服務(wù)助手“候喜”依托“漳州通”APP正式上線，其在政務(wù)辦事領(lǐng)域解答精準度超95%。開展“進窗口、走流程”活動，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和質(zhì)效。推動政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)向基層延伸，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心123個，設(shè)立村（居）便民服務(wù)代辦點1944個。三是推動“高效辦成一件事”。著眼“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、掌上可辦”，優(yōu)化“漳州通”APP，整合數(shù)據(jù)資源目錄超2600項、有效數(shù)據(jù)120億條以上、共享數(shù)據(jù)超7.7億條；全市4萬多項政務(wù)服務(wù)事項，99%可通過“掌上”申請。著眼“一攬子事一次辦”，推動“高效辦成一件事”在線上線下開通服務(wù)，辦件覆蓋率100%。率先制定“跨省通辦”事項標準和服務(wù)規(guī)范，158個事項實現(xiàn)跨省通辦，異地不動產(chǎn)登記線下“全市通辦”。
第二節(jié)問題挑戰(zhàn)
一是公平競爭的市場機制還有待完善。部分單位、地方對破除隱性壁壘認識不到位、處置不及時、清理不徹底，導致相關(guān)問題治理成效不明顯。政府采購、工程招標投標、政府投資項目運營等領(lǐng)域公平競爭的市場環(huán)境還需進一步優(yōu)化。部分招標人或招標代理機構(gòu)在招標條件設(shè)置中存在“量身定制”現(xiàn)象，變相限制中小企業(yè)參與。
二是法制保障和權(quán)益維護仍需加強。涉企執(zhí)法存在不規(guī)范的情況，“重復檢查、多頭執(zhí)法”“重審批輕監(jiān)管、以罰代管、只罰不管”等問題時有發(fā)生。企業(yè)維權(quán)成本較高，法律服務(wù)有短板，公共法律服務(wù)覆蓋范圍有限，難以滿足企業(yè)日益增長的法治需求。中小企業(yè)普遍缺乏專業(yè)法律服務(wù)，特別是較為缺乏勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律指導。
三是政策落實仍存在一些短板。惠企獎補政策兌現(xiàn)不及時、打折扣等問題仍然存在。企業(yè)賬款規(guī)模增長、賬期拉長“連環(huán)欠”“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”式的政務(wù)行為仍時有發(fā)生。政務(wù)服務(wù)仍需要優(yōu)化，部分基層政務(wù)服務(wù)中心“一件事”“一站式”改革不徹底，部分政務(wù)服務(wù)事項還難以實現(xiàn)“綜合受理”，影響企業(yè)的辦事體驗。
四是對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還有差距。受國際貿(mào)易成本較高、涉外復合型人才緊缺等因素影響，企業(yè)國際市場份額拓展緩慢、國際品牌影響力薄弱。出口型企業(yè)仍然面臨國際政治、跨境結(jié)算匯率、通關(guān)等風險?？诎哆M出口貨物通關(guān)效率有待進一步提升，一體化模式下申報和查驗環(huán)節(jié)需要持續(xù)優(yōu)化。
五是生產(chǎn)要素支撐能力有待加強。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度低于全省平均水平，個別企業(yè)存在“重申請、輕運用”現(xiàn)象，科技創(chuàng)新能力較弱，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化效益不高。人才市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科創(chuàng)人才、工科類人才較為欠缺。金融服務(wù)與企業(yè)需求存在錯配，中小微企業(yè)融資可得性仍需提升。
六是信息壁壘現(xiàn)象和問題仍需破除。政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用有待深化，不同部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未完全打通，政務(wù)數(shù)據(jù)共享程度仍然較低，涉企增值化服務(wù)探索實踐的力度不夠，部分業(yè)務(wù)聯(lián)辦主要還是依靠線下聯(lián)系，有的申請資料只能通過線下渠道轉(zhuǎn)發(fā)，“一網(wǎng)通辦”有待進一步推進。
第三節(jié)面臨形勢
營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，就營商環(huán)境建設(shè)作出一系列重要論述，強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“要持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，在民營企業(yè)座談會上，強調(diào)“堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙”“繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”“集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”“認真落實各項紓困政策”。習近平總書記在福建考察時賦予我們在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先的歷史使命。這些都為做好新時代優(yōu)化營商環(huán)境工作指明了方向，提供了根本遵循。我們要時刻對標對表習近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及省委、省政府和市委、市政府工作要求，在推進一流營商環(huán)境建設(shè)上奮勇爭先。
環(huán)顧國內(nèi)，營商環(huán)境的市場化轉(zhuǎn)型正從單一服務(wù)升級向系統(tǒng)性生態(tài)重構(gòu)邁進，更強調(diào)通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、法治保障等多元要素的整合，構(gòu)建具有競爭力的發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。縱觀近年來我國營商環(huán)境建設(shè)優(yōu)化工作有三大趨勢表現(xiàn)較為明顯：重視度不斷提高、實效性不斷增強、系統(tǒng)化不斷加速。全國各省市結(jié)合自然稟賦、區(qū)域特色和發(fā)展重點，不斷深化營商環(huán)境牽引經(jīng)濟質(zhì)效，比如：北京、上海等先進城市率先推動重點領(lǐng)域、重點區(qū)域營商環(huán)境首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，一方面融入和接續(xù)“國際公認”，另一方面探索構(gòu)建和新發(fā)展格局適配的新規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，以常抓常新的營商環(huán)境建設(shè)，推動城市軟硬實力相互賦能、融合并進，提升城市核心能級和核心競爭力；天津聚焦改革開放先行區(qū)建設(shè)，著力促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大；浙江聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力；海南強調(diào)緊盯營商環(huán)境，爭優(yōu)爭先，讓營商環(huán)境成為海南自貿(mào)港的核心競爭力。
聚焦福建，習近平總書記在福建考察時強調(diào)，要繼續(xù)在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得更大進步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破。福建大力傳承習近平總書記有關(guān)營商環(huán)境建設(shè)的重要理念，一茬接著一茬干、一張藍圖繪到底，以切實增強經(jīng)營主體和社會公眾滿意度、獲得感為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”、弘揚“松綁”放權(quán)精神，緊緊圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極宣傳推廣使用國際貿(mào)易“單一窗口”、推動跨境電商創(chuàng)新發(fā)展、完善“絲路海運”航運體系等舉措。組織開展“打造一流營商環(huán)境，促進高質(zhì)量發(fā)展研究”課題調(diào)研，印發(fā)《福建省營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）》，創(chuàng)新推出營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導機制，推動全省營商環(huán)境“再上臺階”。審視自身，漳州市積極學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，努力實現(xiàn)“先進地區(qū)能做的，漳州也能做到”的目標，以“媽媽式”服務(wù)打造一流營商環(huán)境，持續(xù)開展營商環(huán)境攻堅提升行動，加快建設(shè)能辦事、快辦事、辦成事的“便利漳州”，連續(xù)三年入列全省營商環(huán)境建設(shè)標桿城市。當前，我們立足新發(fā)展格局，要在激烈的國際國內(nèi)競爭中贏得先機，更加需要以高標準的營商環(huán)境來賦能高質(zhì)量發(fā)展，堅持緊扣加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市發(fā)展愿景和打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長極的戰(zhàn)略定位，把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的突出位置，以更高的目標抓工作，以更大的力度抓提升，久久為功推動營商環(huán)境鞏固提升，打造具有漳州特色的一流營商環(huán)境，為推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，大力傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐，認真落實省委全會和市委全會部署要求，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，一體推進強市場促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩(wěn)預(yù)期、強開放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng)新，以增強企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的，統(tǒng)籌推動，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)動能，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市，打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長極作出更大貢獻。
第二節(jié)基本原則
堅持服務(wù)意識。以企業(yè)評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，堅持做好“媽媽式”服務(wù)，做到企業(yè)和群眾有所呼、改革和服務(wù)有所應(yīng)，提高政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平，精準滿足企業(yè)成長和發(fā)展需求。
堅持改革創(chuàng)新。堅持解放思想、勇于開拓，對標一流與前沿標桿，破解深層次體制機制障礙，建立健全各項規(guī)章制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。鼓勵各地積極開展各具特色的營商環(huán)境創(chuàng)新實踐，著力破解體制機制難題。
堅持法治思維。全面推進法治政府建設(shè)，強化法治思維、依法行政、厲行法治，堅持公開公平公正，把平等保護貫徹到執(zhí)法、司法、守法、普法環(huán)節(jié)，確保廣大經(jīng)營主體放心投資、安心經(jīng)營、舒心生活。
堅持協(xié)同聯(lián)動。樹立系統(tǒng)觀念，注重各項改革協(xié)調(diào)推進，增強工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。構(gòu)建縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動的一體化推進機制，合力推進營商環(huán)境優(yōu)化提升各項任務(wù)落地見效。
堅持數(shù)字賦能。強化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用、數(shù)據(jù)價值共享共用，推動流程重塑再造、改革系統(tǒng)集成，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)發(fā)展目標
未來五年，漳州市錨定保持全省營商環(huán)境建設(shè)標桿城市的目標，對標國際國內(nèi)一流水平，著力建設(shè)市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，聚焦市場主體關(guān)切，積極開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，推出一批具有全國影響力的漳州特色改革舉措，逐步建立我市營商環(huán)境優(yōu)勢，打造營商環(huán)境建設(shè)的漳州品牌。
市場化環(huán)境公平高效。市場準入、準營、退出機制便捷高效、規(guī)范化水平明顯提升，服務(wù)企業(yè)全生命周期發(fā)展能力進一步提高，持續(xù)推動業(yè)務(wù)流程再造，做到流程更優(yōu)、材料更簡、環(huán)節(jié)更少、時限更短，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，進一步激發(fā)市場主體活力。
法治化環(huán)境全面躍升。強化法治護航，打造平等保護的法治環(huán)境。持續(xù)推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法和包容審慎執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。加快現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，融合提升線上線下服務(wù)。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，健全社會信用體系和誠信政府建設(shè)，實現(xiàn)司法效率與公信力雙提升。
國際化環(huán)境開放突破。對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動一批改革試點、創(chuàng)新舉措及合作項目，口岸管理、物流運作、港口作業(yè)等提質(zhì)增效，智慧口岸和區(qū)域貿(mào)易樞紐取得進展，強化外資企業(yè)投資服務(wù)保障，讓漳州成為具有強大吸引力的投資目的地。
便利化環(huán)境智慧引領(lǐng)。全面推行政務(wù)服務(wù)“一表申請、一窗受理、一章審批、超時默認、默認追責”，升級優(yōu)化“拿地即開工”“驗收即辦證”“竣工即投產(chǎn)”等改革舉措，推動人工智能深度賦能政務(wù)服務(wù)，全域推廣“高效辦成一件事”，構(gòu)建惠企政策精準直達機制，持續(xù)打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利漳州”品牌。
專欄1各地優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展目標
薌城區(qū)：建設(shè)創(chuàng)新濃度高、經(jīng)濟活力高、服務(wù)質(zhì)效高、法治水平高的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)，構(gòu)建線上線下全場景、全渠道的智能服務(wù)新生態(tài)，深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，全力打造更加高效的政務(wù)環(huán)境、更加公平的法治環(huán)境、更加舒心的發(fā)展環(huán)境，進一步擦亮“便利薌城”營商環(huán)境品牌。
龍文區(qū)：推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，構(gòu)建高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、全周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造更具吸引力、更具競爭力和更富有活力的營商環(huán)境，建設(shè)景城一體、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化都市強區(qū)。
龍海區(qū)：深度實施“工業(yè)強區(qū)、港城興區(qū)、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，精準滴灌實體經(jīng)濟，聚焦食品產(chǎn)業(yè)和個體工商戶的特色幫扶，讓各類企業(yè)在龍海真正感受到行政服務(wù)更高效、市場機制更完善、國際化規(guī)則更成熟、發(fā)展成長更快速。
長泰區(qū)：深入實施“1658”強區(qū)工程，聚焦擴容增量、產(chǎn)城聯(lián)動、科技賦能等方面，持續(xù)深化營商環(huán)境“118”機制，構(gòu)建全周期、全要素、全流程體系，擦亮“不找人好辦事”服務(wù)品牌，打造產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、環(huán)境更美、投資更綠的長泰營商環(huán)境新高地。
漳浦縣：完善港口物流和臨港產(chǎn)業(yè)帶，提升企業(yè)全生命周期服務(wù)制度化、便利化水平，構(gòu)建多層次融資支持體系，推動建立涉企糾紛訴訟、仲裁、調(diào)解相互銜接的一站式糾紛解決模式，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的富美“金漳浦”。
云霄縣：立足資源稟賦、地理區(qū)位、政策支撐、項目集聚“四大優(yōu)勢”，聚焦服務(wù)企業(yè)、便民利民、降本增效等重點方向，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)、強化市場公平競爭、完善法律服務(wù)體系，推出一批具有云霄特色、全國影響力的改革舉措，讓營商環(huán)境成為云霄經(jīng)濟的溫度計、云霄干部的試金石、云霄發(fā)展的競爭力。
詔安縣：聚焦延伸“糧頭食鏈”、拉長“畜頭肉尾”、突破“鋼頭制造”產(chǎn)業(yè)集群成鏈，打造陸海統(tǒng)籌的“海洋”大文章，持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)提升、法治環(huán)境提升、惠企暖企、信用詔安建設(shè)、營商環(huán)境問題整治等五大專項行動，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，打造兼具閩粵特色的一流營商環(huán)境。
東山縣：加快推進城鄉(xiāng)融合試點，全力建設(shè)美麗幸福富裕海島，持續(xù)擦亮“縣級統(tǒng)籌、專員幫辦、縣鎮(zhèn)聯(lián)動”的全方位代辦服務(wù)品牌，爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，推進更高水平對外開放，加快打造海峽兩岸融合發(fā)展一流營商環(huán)境。
平和縣：聚焦“四區(qū)”建設(shè)、“五優(yōu)”創(chuàng)建，推進綠色經(jīng)濟帶建設(shè)，深化“行旅世界·心歸平和”品牌內(nèi)涵，打造“朝圣養(yǎng)生、原鄉(xiāng)生活、特色文化、山水康體”等四大體驗，全面優(yōu)化升級營商環(huán)境，營造良好法治環(huán)境，提升政務(wù)便利度，推動要素協(xié)同，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)、服務(wù)好的營商新生態(tài)。
南靖縣：大力推行“一網(wǎng)好辦”“最多跑一趟”改革，加快閩臺精密機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升，構(gòu)建“520福建土樓（南靖）文化旅游圈”，打造“產(chǎn)業(yè)集群崛起之地”“文旅融合新樣板”“土樓經(jīng)濟帶核心區(qū)”“品質(zhì)生活宜居高地”，暢通政銀企對接渠道，全面推進營商環(huán)境優(yōu)化升級。
華安縣：圍繞企業(yè)從設(shè)立到退出的全生命周期，進行“華安如意服務(wù)無限”營商環(huán)境品牌迭代升級，深化集體林權(quán)制度改革，全力推行林業(yè)地票、林票“兩票”融合試點，全面開展全域旅游“微改造、精提升、優(yōu)服務(wù)”行動，打造茶旅融合示范、高山生態(tài)康養(yǎng)、大地土樓農(nóng)旅配套等一批特色支撐，助推縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
漳州開發(fā)區(qū)：圍繞培育壯大臨港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦企業(yè)發(fā)展所需，促進政務(wù)服務(wù)效率變革、模式變革，構(gòu)建以企業(yè)需求為中心的資源配置服務(wù)體系，強化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、人才服務(wù)、融資服務(wù)、空間服務(wù)等全周期、全場景服務(wù)，以更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
常山開發(fā)區(qū)：大力推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事時間更短、跑動更少、成本更低，立足常山獨特的區(qū)位優(yōu)勢以及豐富的僑力資源優(yōu)勢，搭建匯集海內(nèi)外僑胞資源的“連心橋”，努力打造具有僑鄉(xiāng)特色的一流營商環(huán)境，助推常山一體化富美新僑城高質(zhì)量發(fā)展。
古雷開發(fā)區(qū)：對照“最高標準、最嚴要求、最好水平”，緊盯“服務(wù)最優(yōu)、效率最高、成本最低”，在政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全環(huán)保、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、要素保障、科技創(chuàng)新、等“軟”“硬”環(huán)境方面均實現(xiàn)顯著改善，市場主體滿意度明顯提升，園區(qū)綜合競爭力明顯增強，世界一流高端智慧綠色石化基地建設(shè)步伐明顯加快。
漳州臺商投資區(qū)：強化“全域融合樣板區(qū)”定位，圍繞五大板塊融合打造涉臺優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，推廣“免申即享”“一件事一次辦”等涉臺政務(wù)服務(wù)改革舉措，著力打造“3+2”產(chǎn)業(yè)體系，即高端裝備、電子信息、新材料3個主導產(chǎn)業(yè)和綠色紙業(yè)、健康食品2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“漳州創(chuàng)智新城臺海首善家園”。
漳州高新區(qū)：打造“高新產(chǎn)業(yè)集聚高地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地、中心城區(qū)對外門戶”，以“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環(huán)境標桿為堅定目標，不斷優(yōu)化提升“三即”審批模式等成熟經(jīng)驗，全力構(gòu)建審批時限最短、服務(wù)效能最優(yōu)、市場主體獲得感最強的營商環(huán)境“高新模式”。
第三章重點任務(wù)
第一節(jié)建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境
充分發(fā)揮市場機制作用，完善市場準入，維護市場秩序，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
一、推動市場準入制度框架更加完備。深入實施市場準入負面清單制度，落實“一張清單”管理模式，健全完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制和激勵懲戒機制。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，破除各類地方保護、市場分割等市場隱性壁壘，著力破除招投標、政府采購等領(lǐng)域的隱性門檻。深化商事制度改革，推進注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。拓展推出適用面廣、辦理頻率高的“一件事”服務(wù)場景，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)省內(nèi)遷移登記流程。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件，以及缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。探索企業(yè)破產(chǎn)前困境拯救機制、危困企業(yè)預(yù)重整拯救機制，完善企業(yè)破產(chǎn)機制，落實“執(zhí)破直通”，完善經(jīng)營主體非破產(chǎn)市場退出機制，推進企業(yè)注銷配套改革。
專欄2公平有序的市場準入制度體系建設(shè)行動
建立健全隱性壁壘破除工作機制。全面落實市場準入負面清單制度，持續(xù)開展市場準入壁壘清理整治行動，建立健全線索歸集、核實整改、政策措施清理等長效機制，依托福建省市場準入效能評估平臺，完善隱性壁壘破除協(xié)調(diào)機制，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法。對照國家、省級通報的典型案例全面開展自查自糾，暢通經(jīng)營主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，完善面向經(jīng)營主體的投訴舉報和處理回應(yīng)機制。加強市場準入全鏈條監(jiān)管，探索建立重點領(lǐng)域準入監(jiān)管分級分類責任認定機制，對涉及部門多、監(jiān)管難度大的重點事項，建立跨部門準入綜合監(jiān)管制度，聯(lián)動推進信用監(jiān)管、信息化監(jiān)管，探索重點領(lǐng)域智慧監(jiān)管，建立健全準入后風險監(jiān)測與預(yù)警防范機制，加強對涉及數(shù)據(jù)、能源等方面的動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同、互為支撐的市場準入治理模式。
深化商事制度改革。推進“企業(yè)全生命周期”事項辦理數(shù)智化升級，強化高頻事項申請表單智能預(yù)填、申請材料智能生成、申請條件智能預(yù)檢等功能。圍繞開辦企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)及核心關(guān)鍵領(lǐng)域，打造標準化規(guī)范化辦事指南，定期更新并以電子版形式于官方門戶網(wǎng)站公開。探索建設(shè)企業(yè)住所標準化登記信息庫，推進跨區(qū)經(jīng)營場所備案、企業(yè)分支機構(gòu)登記集中辦理等改革舉措。豐富電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章等應(yīng)用場景。持續(xù)深化注冊資本認繳登記制度改革，加大新《公司法》及配套行政法規(guī)的政策解讀和宣傳力度，引導企業(yè)合理確定出資義務(wù)，實行依法按期認繳，嚴格監(jiān)管不當市場競爭和市場干預(yù)行為。暢通經(jīng)營主體遷移渠道、允許企業(yè)跨區(qū)域自由流通，推進高效辦成企業(yè)遷移登記“一件事”。探索建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強制退出制度和簡易退出制度，研究建立經(jīng)營主體另冊管理制度，被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、被撤銷等特殊狀態(tài)公司不再納入正常管理范圍，健全部分企業(yè)通過簡易退出機制逃廢債和逃避社會責任的處理機制。
二、維護公平競爭市場秩序。建立健全公平競爭審查舉報、抽查機制，完善重大政策措施會審制度，強化公平競爭審查剛性約束。指導企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)，加大對包括商業(yè)詆毀在內(nèi)的各類不正當競爭行為的懲戒力度。全面推進反壟斷法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。聚焦商業(yè)秘密保護需求迫切的知識密集型企業(yè)等，積極探索商業(yè)秘密保護新機制新路徑。加大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)商業(yè)秘密侵權(quán)行為打擊力度，打造商業(yè)秘密保護生態(tài)圈，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體制。
專欄3不當市場競爭和市場干預(yù)行為規(guī)范行動
強化反壟斷和反不正當競爭。加強反壟斷合規(guī)指導，依法打擊濫用壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。糾治各類行政壟斷行為，打破地方保護和區(qū)域壁壘，促進商品要素資源暢通流動。加強反不正當競爭執(zhí)法，依法打擊商業(yè)混淆、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為，強化惡性競爭治理。統(tǒng)籌運用規(guī)則引導、行政指導、約談警示、跟進執(zhí)法等梯次性監(jiān)管政策工具，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。
加強商業(yè)秘密保護和產(chǎn)權(quán)保護。保護商業(yè)秘密權(quán)利人和相關(guān)主體的合法權(quán)益，完善商業(yè)秘密保護聯(lián)絡(luò)點工作機制，探索建立分領(lǐng)域、分行業(yè)的商業(yè)秘密保護規(guī)則指南，精準指導企業(yè)完善商業(yè)秘密保護措施，推動構(gòu)建行政保護與司法保護、行業(yè)保護相互支撐、相互協(xié)調(diào)、相互促進的大保護格局。深入推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系構(gòu)建，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰。
三、健全社會信用體系和監(jiān)管制度。完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系，積極探索數(shù)字技術(shù)在誠信建設(shè)中的應(yīng)用。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，深化重點行業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，構(gòu)建“采信、評信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機制。規(guī)范開展信用信息修復和異議處理服務(wù)，優(yōu)化守信激勵和失信懲戒措施，建立健全權(quán)責清晰、運行順暢的信用修復工作機制。加強企業(yè)信用風險分類管理，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)化評價模型，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾。加強政府采購、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，推動地方各級政府認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。暢通政府失信投訴渠道，建立健全政府失信責任追究及倒查制度。
四、推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。加快健全統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則與全國、全省統(tǒng)一，推進市場設(shè)施與全國、全省高標準聯(lián)通，讓經(jīng)濟要素充分流通、高效配置。提升“全市一張網(wǎng)”建設(shè)水平，推動跨區(qū)域經(jīng)營便利化、“跨域通辦”事項標準化、審批流程規(guī)范化，強化同類事項信息共享，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景。探索數(shù)據(jù)招商新模式，通過數(shù)據(jù)賦能、智慧分析、靶向招引等舉措，引進優(yōu)質(zhì)數(shù)字企業(yè)。健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建高效、智能、綠色的現(xiàn)代流通體系。
第二節(jié)建設(shè)平等保護的法治化營商環(huán)境
構(gòu)建法治化營商環(huán)境“生態(tài)圈”，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域政策制定水平、行政執(zhí)法水平、普法和依法治理水平、法律服務(wù)供給水平等明顯提升，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
一、完善營商環(huán)境法規(guī)制度體系。健全法律法規(guī)政策協(xié)同保障機制，強化涉企行政規(guī)范性文件合法審查以及涉經(jīng)營者經(jīng)濟活動政策措施公平競爭審查，落實行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議應(yīng)審盡審、應(yīng)備盡備。有序開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策清理工作，破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。加強法治宣傳，持續(xù)開展“法律七進”活動，通過法院開放日、旁聽庭審、“云直播”觀摩、見證執(zhí)行、典型案例發(fā)布等形式，引導市場主體經(jīng)營者增強法律意識，自覺履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量保障、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等法定義務(wù)。
二、保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為和重復侵權(quán)行為的打擊力度，保障企業(yè)公平參與市場競爭。推行全流程數(shù)智化辦案模式，暢通涉企訴訟全流程案件“綠色通道”，依法拓展涉企小額訴訟和簡易程序適用范圍，依法引導當事人選擇適用小額訴訟程序。加強對被執(zhí)行財產(chǎn)的依法保護，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責機制，切實保障經(jīng)營主體勝訴權(quán)益。加強金融審判與金融監(jiān)管有機銜接，建立金融糾紛多元化解、重大金融風險防范、金融法制宣傳協(xié)作等相關(guān)機制，精準分析研判金融案件審判態(tài)勢，創(chuàng)新金融風險司法防范預(yù)警機制。構(gòu)建商事爭議多元化解決機制，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解、商事仲裁等非訴訟途徑的爭議化解功能，構(gòu)建“司法裁判定規(guī)則、多元調(diào)解促合作、自我管理防風險”的三維治理體系。健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制，推進企業(yè)快速重整與出清。加強對跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)行為的追索和打擊力度，最大化實現(xiàn)民營企業(yè)合法債權(quán)利益。
專欄4司法服務(wù)高質(zhì)量提升行動
優(yōu)化完善訴訟服務(wù)。深化數(shù)字政法、智慧司法平臺建設(shè)，推進在線訴訟及調(diào)解平臺智能化升級，構(gòu)建“法院+工商聯(lián)”等多元解紛機制，積極推廣網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上繳費、線上調(diào)解等便民舉措，探索形成訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)熱線、人民法院在線服務(wù)相融合的全方位立體化數(shù)字訴訟服務(wù)新格局。構(gòu)建民商事裁判文書信息智能共享機制，健全律師在線涉訴信息查詢服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化跨境訴訟服務(wù)，優(yōu)化涉港澳臺民商事案件文書送達程序。
防范化解金融風險。加強“兩跨兩新”金融活動監(jiān)測分析，堅決清除各類非法金融活動。構(gòu)建金融機構(gòu)處理投訴、行業(yè)組織開展調(diào)解、監(jiān)管部門指導督促與法院訴調(diào)對接“四位一體”的糾紛多元化解機制。嚴格依法打擊各類非法金融活動，引導民間融資服務(wù)實體經(jīng)濟。推廣“一站兩中心”的經(jīng)驗做法，積極鼓勵相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會依法成立行業(yè)性調(diào)解組織，大力培育壯大我市商事調(diào)解機構(gòu)。
公正高效兌現(xiàn)勝訴企業(yè)合法權(quán)益。運用執(zhí)前督促履行機制，以立審執(zhí)一體化促進生效裁判自動履行。依法規(guī)范適用查封、扣押、凍結(jié)和失信懲戒措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。善用“活封活扣”措施，精準適用失信懲戒措施，嚴格區(qū)分“失信”與“失能”，依法依規(guī)做好信用修復，讓符合信用修復條件的企業(yè)重返市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善《信用修復證明書》等正向激勵措施，對企業(yè)申請執(zhí)行的案件，依法用足用好用全執(zhí)行措施，通過運用督促執(zhí)行、指令執(zhí)行、提級執(zhí)行、集中執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等方式加大執(zhí)行力度，探索建立“企業(yè)訴訟保全白名單”機制。
規(guī)范完善企業(yè)救治和退出機制。探索企業(yè)庭外重組和司法重整銜接新模式，推動企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”落地見效，深化完善破產(chǎn)審判工作體制機制，加大破產(chǎn)案件清積力度，強化破產(chǎn)案件實質(zhì)化審理，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時出清”功能。
三、完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制。推進知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，依法平等保護各類經(jīng)營主體的知識產(chǎn)權(quán)。推進知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決，推動建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作，加強與行政、司法、仲裁等多元解紛途徑的協(xié)調(diào)聯(lián)動。依法加大對老字號商標等知名品牌的保護，加強地理標志商標品牌保護力度。積極探索人工智能等新技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管中的應(yīng)用。深化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，完善維權(quán)援助工作體系，推進維權(quán)援助機構(gòu)建設(shè)，加大展會、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度。完善涉外知識產(chǎn)權(quán)保護機制，健全海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，強化跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同和司法協(xié)作。
專欄5知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)行動
加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。強化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處力度。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，搭建地理標志和區(qū)域品牌保護聯(lián)動機制，持續(xù)嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊、囤積行為，堅決打擊不以使用為目的的商標惡意注冊行為。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度，嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大重復侵權(quán)、惡意侵—33—權(quán)懲罰性賠償適用比例和力度，提高侵權(quán)違法成本，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的規(guī)則引導作用。拓展電子數(shù)據(jù)取證技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護中的運用，完善“益企證”證據(jù)服務(wù)平臺，擴大“益企維”知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟“朋友圈”，健全知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)驗共享機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護重點單位白名單和知識產(chǎn)權(quán)保護專家?guī)臁?/p>
四、完善監(jiān)管執(zhí)法體制機制。依托大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域的先進技術(shù)預(yù)警企業(yè)潛在風險，建立跨部門綜合監(jiān)管事項清單管理體系，在重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤耙粯I(yè)一冊、一業(yè)一單”改革。探索市場監(jiān)管行政執(zhí)法標準化模式，著力打造“四個一”執(zhí)法標準化。全力形成行政執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理新態(tài)勢，拓展包容審慎監(jiān)管與服務(wù)型執(zhí)法，既對違法違規(guī)經(jīng)營主體開處罰清單，又針對問題開服務(wù)清單，逐步將執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部商事主體，實現(xiàn)事前事中事后全方位、全流程、全鏈條行政執(zhí)法監(jiān)督。
專欄6監(jiān)管執(zhí)法效能提升行動
推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。探索適用于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等機制，積極探索“數(shù)智化”智慧監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實施動態(tài)監(jiān)控與預(yù)警機制，著力提升行業(yè)安全監(jiān)管數(shù)字化水平、質(zhì)量預(yù)警研判能力和風險管理能力。深度聚焦“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，扎實構(gòu)建行政裁量權(quán)多元基準體系，構(gòu)建“事前提醒提示、事中無事不擾、事后免罰輕罰”柔性執(zhí)法模式，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”與“綜合查一次”深度融合。加強行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)。
五、提升涉外法律服務(wù)效能。大力推進涉外商事審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善涉外司法服務(wù)“5E”平臺建設(shè)，探索與仲裁、調(diào)解機構(gòu)共商共建共享合作新模式，深化提供法律咨詢、仲裁指引、訴調(diào)對接、保執(zhí)聯(lián)動等集約式、全流程法律服務(wù)，促進糾紛就地高效解決。完善在線訴訟制度，開辟“三優(yōu)先”綠色通道，推進訴訟、仲裁、調(diào)解相互銜接的“一站式”國際商事爭端解決機制建設(shè)。拓展涉企公證服務(wù)，支持引導公證機構(gòu)為企業(yè)在創(chuàng)立、經(jīng)營、創(chuàng)新過程等環(huán)節(jié)提供盡職調(diào)查、法律意見書、現(xiàn)場監(jiān)督公證、債權(quán)文書公證等公證法律服務(wù)。暢通法律服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系渠道，完善服務(wù)企業(yè)長效機制。推進海外法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強重點國別、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目安全風險監(jiān)測評估，幫助企業(yè)提升境外突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，解決海外糾紛維權(quán)難等問題。
第三節(jié)營造開放暢通的投資貿(mào)易環(huán)境
穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造全球要素資源“漳州引力場”。
一、對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面落實外資準入政策措施，在關(guān)鍵核心技術(shù)、高端制造、金融服務(wù)等領(lǐng)域主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則咨詢服務(wù)機制，支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進組織等提供便捷專業(yè)的服務(wù)。深化知識產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理和協(xié)同創(chuàng)新機制，健全高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用制度。探索建立促進中沙貿(mào)易和投資自由化便利化體制機制，打造中沙開放合作示范標桿。加強涉外法治建設(shè)，依法保障外資企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需等政策待遇。
二、推進投資自由化便利化。加快培育國際貿(mào)易投資合作新平臺，推動形成更加多元化、更高水平的國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。落實深化外商投資促進體制機制改革要求，引導外資投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。提升外籍人員生活服務(wù)便利化水平，推進外籍人員工作許可和工作類居留證件線上辦理，拓展工作許可證與社會保障卡融合應(yīng)用場景。加強與外資企業(yè)的常態(tài)化溝通，落實重點外資企業(yè)“服務(wù)包”制度，探索通過大數(shù)據(jù)、人工智能等實施信用分級監(jiān)管。建立異地商協(xié)會常態(tài)化招商對接機制，探索平臺招商、基金招商、校友招商、展會招商、場景招商、顧問招商等模式。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，加強外商投資合法權(quán)益保護工作。
專欄7便利投資環(huán)境優(yōu)化行動
強化外商投資服務(wù)保障。建立全鏈條外資服務(wù)保障機制，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，引導各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作，強化土地等要素保障與財稅金融等政策支持，強化項目協(xié)調(diào)保障和推進力度，發(fā)揮好外資企業(yè)圓桌會議、民營企業(yè)座談會等各級各類政企溝通機制作用，及時有效聽取和回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，推動重大外資項目盡快落地建設(shè)。
三、推進跨境貿(mào)易便利化。支持漳州臺商投資區(qū)保稅物流中心（B型）運營發(fā)展，加快漳州跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)。推動服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建流通便利、規(guī)則完善、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。支持優(yōu)化提升國際貿(mào)易“單一窗口”，推進口岸擴大開放和滿足條件的碼頭、泊位對外開放，積極推進智慧口岸建設(shè)。加大對“專精特新”、高成長性等重點企業(yè)的培育力度，創(chuàng)新集團式、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈式組團培育認證模式。扎實推進交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑“大港口、大通道、大物流”的交通體系，暢通國際物流通道，鼓勵新增集裝箱國際航線，支持開通洲際貨運定期航線，加密通達全球主要貨運樞紐航線。
專欄8貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動
內(nèi)外貿(mào)一體化。深化貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、內(nèi)外貿(mào)同船同港、增值稅一般納稅人資格試點等監(jiān)管方式創(chuàng)新，在內(nèi)外貿(mào)企業(yè)關(guān)切的財政金融、通關(guān)物流、知識產(chǎn)權(quán)、人才等方面予以支持，促進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、管理機制、經(jīng)營資質(zhì)、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，建設(shè)高水平內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，強化展會與產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易物流、旅游消費協(xié)同促進功能。
國際貿(mào)易“單一窗口”優(yōu)化提升。推進國際貿(mào)易“單一窗口”特色功能應(yīng)用，推行國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查，實施海關(guān)、邊檢、海事等口岸查驗單位對進入口岸的國際航行船舶“一次性登輪、一次性聯(lián)合現(xiàn)場檢查”。
培育跨境電商新動能。開展跨境電商企業(yè)梯度引育，推動傳統(tǒng)工貿(mào)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、國內(nèi)電商企業(yè)積極開展跨境電商業(yè)務(wù)。支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶，探索跨境電商海關(guān)、外匯、稅務(wù)等一站式服務(wù)。建立跨部門協(xié)作會商機制，構(gòu)建綜合性立體化跨境物流網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善跨境電商出口貨物拼箱作業(yè)模式。推動跨境電商線上融資及擔保方式創(chuàng)新。
四、加碼服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步推進服務(wù)貿(mào)易對外開放領(lǐng)域，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。完善旅游等服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，加快出臺推動服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的改革創(chuàng)新措施，促進傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合，加強數(shù)字應(yīng)用場景和模式創(chuàng)新，建立數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)梯度培育庫。
專欄9服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動
數(shù)字服務(wù)貿(mào)易建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字文旅、智慧物流等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，積極支持旅游、運輸、建筑等行業(yè)開展數(shù)字化改造。鼓勵打造數(shù)字服務(wù)貿(mào)易支撐平臺，加強數(shù)字領(lǐng)域涉外法治保護，加強境外數(shù)字貿(mào)易維權(quán)指導。持續(xù)監(jiān)測新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管需求，指導企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防護能力，加強數(shù)字貿(mào)易風險防控宣傳。
五、深化漳臺“五大板塊”融合發(fā)展。探索建設(shè)“兩岸共同市場先行區(qū)域”，依法依規(guī)放寬臺資臺企市場準入限制，深化漳臺產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，探索“拜祖宗、賺大錢”漳臺宗親貿(mào)易新渠道，加大臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)支持力度，打造臺灣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶“拎包入駐”養(yǎng)殖園區(qū)，開展海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域交流合作，為臺企及創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”標準化綜合服務(wù)。創(chuàng)新漳臺社會資本合作方式，完善金融服務(wù)兩岸宗親經(jīng)貿(mào)合作的模式，持續(xù)創(chuàng)新惠臺金融產(chǎn)品，完善覆蓋存、貸、匯、投的全方位臺商臺胞專屬產(chǎn)品線，積極推廣專屬臺胞信用卡，深化“再貸款+臺企臺胞”信貸模式，構(gòu)建“全周期+全鏈條”的綜合金融服務(wù)體系。探索兩岸中醫(yī)藥交流合作新機制，深度實施“圓山計劃”，推進漳臺中醫(yī)藥融合發(fā)展，吸引更多兩岸中醫(yī)藥從業(yè)人員來漳交流。優(yōu)化在漳臺胞醫(yī)保管理服務(wù)，持續(xù)推進“臺胞健保核退一件事”，實現(xiàn)臺灣居民居住證醫(yī)保應(yīng)用同等便利化。完善臺胞臺企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法保障臺胞臺企正當權(quán)益，全力構(gòu)建涉臺勞動爭議調(diào)解服務(wù)網(wǎng)，擴容涉臺勞動爭議調(diào)解中心聯(lián)絡(luò)站，培育專業(yè)涉臺勞動爭議調(diào)解隊伍，打造涉臺勞動爭議調(diào)解“首選地”。探索完善漳臺文化融合機制，健全閩南文化研究和傳承的聯(lián)動協(xié)作機制，持續(xù)開展東山關(guān)帝文化旅游節(jié)、開漳圣王文化節(jié)、三平祖師文化旅游節(jié)等民間信俗活動品牌，加強民間團體參與兩岸文化交流。創(chuàng)新探索臺灣地區(qū)人才認定機制，推動兩岸高校在漳開展高水平合作辦學與多元化合作，利用數(shù)字科技領(lǐng)域優(yōu)勢豐富兩岸交流實踐。開辟涉臺案件綠色通道，編制完善涉臺案件在線訴訟指南，打造涉臺司法服務(wù)“優(yōu)選地”。
專欄10海峽兩岸融合發(fā)展新路探索行動
提升兩岸產(chǎn)業(yè)合作升級。探索在文化娛樂、醫(yī)療健康、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，推動落實放寬臺資準入條件。建立兩岸融合發(fā)展重大項目清單，實行審批、要素、資金優(yōu)先保障，圍繞電子信息、裝備制造、石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動臺灣上下游配套項目入駐。加強閩臺電子信息領(lǐng)域深度對接，構(gòu)建以南靖閩臺精密機械產(chǎn)業(yè)園為核心的數(shù)控精密機械深度融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。拓寬臺灣農(nóng)漁業(yè)在漳發(fā)展路徑，加快漳浦閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸（福建東山）水產(chǎn)品加工集散基地、海峽花卉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地等項目建設(shè)。加快兩岸水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，推動臺灣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶“拎包入駐”養(yǎng)殖園區(qū)，推動東山縣根據(jù)實際需要規(guī)劃和推動設(shè)立對臺小額商品交易市場。打造漳臺農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園品牌，推進漳臺動漫文創(chuàng)、康養(yǎng)、地理標志等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化漳臺文化融合發(fā)展。打造兩岸同胞情感融合的示范樣板，發(fā)揮媽祖、東山關(guān)帝、保生大帝、開漳圣王等民間信仰精神紐帶作用，開展形式多樣的民間信俗交流活動，組織兩岸各文化團體對口對接，建立“文化博覽會”成果跟蹤機制，探索數(shù)字技術(shù)激活漳臺文化新活力，通過終端技術(shù)、傳感技術(shù)等塑造沉浸式文化體驗空間，通過智慧服務(wù)民俗文化的個性化定制，提供多元化、多層次的漳臺文化展示信息，推進建設(shè)閩臺族譜溯源平臺和閩南語大模擬實驗室，打造具有漳臺文化特色的文化品牌，深化漳臺兩地文化建設(shè)交流。
健全涉臺公共服務(wù)體系。聚焦臺胞臺企在漳學習、就業(yè)、生活、生產(chǎn)等方面的切實需求，打破政府部門、支付機構(gòu)、銀行機構(gòu)間的“信息孤島”，在保障數(shù)據(jù)安全的情況下向企業(yè)提供信息接口，便利臺胞臺屬和外籍人士的移動支付。拓展延伸臺胞來漳就業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈條，推進臺胞職業(yè)資格一體化服務(wù)，深化漳臺地區(qū)人才資源共建共享，探索建立“臺灣人才”資源庫，搭建招才引智活動平臺，推動人才智力合作和成果轉(zhuǎn)化。探索更好激發(fā)臺胞能量的社會參與模式和社區(qū)治理參與機制，多層次、廣覆蓋、高效率地動員、吸納在漳臺胞參與社區(qū)治理。支持臺胞加入相關(guān)行業(yè)性、學術(shù)性、專業(yè)性社會團體，引導漳州市社會組織與臺灣同類社會組織對口交流，形成良性互動。持續(xù)深化線上線下對臺政策宣傳服務(wù)工作，為臺胞臺企提供政策落實落地“清單式”服務(wù)。
第四節(jié)營造便利高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，推動“高效辦成一件事”改革向縱深發(fā)展，大力推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，推動形成高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。
一、提升政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平。全面推行政務(wù)服務(wù)“一表申請、一窗受理、一章審批、超時默認、默認追責”等工作制度。深化“高效辦成一件事”改革，以“集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦”為重點，提升政務(wù)服務(wù)過程中精準、便捷、高效、專業(yè)的辦事體驗。深化“人工智能+政務(wù)服務(wù)”本地化部署，推進政務(wù)服務(wù)事項智能審批和申報服務(wù)，以智能化技術(shù)推動政務(wù)服務(wù)增值化改革，依托“漳州通”APP“候喜”智能政務(wù)助手，對政務(wù)服務(wù)事項進行流程再造，完善“邊問邊辦”模式，推動高頻事項“一個窗口”對話，“一個界面”通辦，圍繞問、導、辦、查、評五大核心能力重塑服務(wù)體驗，探索全市域、全領(lǐng)域、全智能的政策解答和辦事指引，創(chuàng)新行政審批服務(wù)新生態(tài)，在辦事場景中嵌入智能核驗功能，借助AI信息匯聚、統(tǒng)計監(jiān)測、分析預(yù)警等挖掘風險評估及預(yù)警新方式，建成“1+1+N”的“人工智能+政務(wù)服務(wù)”基座架構(gòu)，讓“無感智辦、有感服務(wù)”成為機關(guān)效能建設(shè)新標桿。
專欄11提升辦稅繳費便利化行動
深化征納互動服務(wù)。推廣“精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的服務(wù)模式，積極探索構(gòu)建“遠程云端窗口”，持續(xù)推動更多稅費業(yè)務(wù)線上辦、跨區(qū)辦、協(xié)同辦，將智能、高效、精準、便捷的互動融入稅費服務(wù)全過程，優(yōu)化“納稅繳費”一件事功能應(yīng)用和多語種多渠道稅費咨詢服務(wù)體系。推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，積極響應(yīng)信用良好、風險較低企業(yè)的數(shù)字化電子發(fā)票用票需求，推動12366熱線向訴求熱點分析、專業(yè)人員培養(yǎng)、社會資源協(xié)同等方面拓展。
提升跨境電商海外倉出口退稅便利。開展“稅企面對面”外貿(mào)企業(yè)大走訪，組織開展跨境電商政策宣傳輔導，向跨境電商企—42—業(yè)精準解答“走出去”涉稅疑難問題，增強跨境電商企業(yè)誠信納稅意識。探索開展跨境電商海外倉出口“離境即退稅、銷售再核算”便利化退稅，鼓勵引導外貿(mào)新業(yè)態(tài)陽光化發(fā)展。
二、優(yōu)化行政審批服務(wù)。持續(xù)提升“拿地即開工、驗收即辦證、竣工即投產(chǎn)”“三即”極簡審批機制，推動審批模式再優(yōu)化、再提升。健全全市工程項目網(wǎng)上中介服務(wù)平臺，完善工程項目網(wǎng)上中介服務(wù)統(tǒng)一大市場機制。完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應(yīng)用機制，建立工程項目審批“一次性聯(lián)合告知”制度。優(yōu)化拓展水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”集成辦理事項范圍，將涉路施工交通安全審查納入集成服務(wù)套餐辦理。探索項目工程施工“一件事”、項目竣工驗收“一件事”等集成服務(wù)事項。開展“進窗口走流程”現(xiàn)場辦事體驗活動，對政務(wù)服務(wù)事項進行全面體檢、全程體驗，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，查找并破解服務(wù)堵點。
專欄12深化工程建設(shè)項目審批制度改革行動
推進工程項目審批標準化、規(guī)范化、便利化。梳理工程建設(shè)項目領(lǐng)域事項，嚴格落實“五級十五同”標準化管理，實行審批事項清單動態(tài)管理，確?！扒鍐沃鉄o審批”。推動“拿地即開工”審批模式常態(tài)化，做到服務(wù)靠前，持續(xù)開展“體外循環(huán)”大排查。推行審批代辦服務(wù)，解決部分業(yè)主“不知找誰辦”和“不知怎么辦”等難題。
三、強化政策引導落實。加強政策執(zhí)行情況評估，及時予以調(diào)整完善。強化惠企政策精準推送，全面完善“一人一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)庫，編制惠企政策服務(wù)指南，推動惠企政策便捷及時兌現(xiàn)，全方位集成兌現(xiàn)渠道，實現(xiàn)線下窗口“統(tǒng)一辦”，線上資源“指尖辦”。提升“免申即享”政策比例，持續(xù)擴大政策和服務(wù)“免申即享”的覆蓋面。
四、加快健全線上線下服務(wù)體系。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，為企業(yè)和群眾提供法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、國際貿(mào)易服務(wù)等增值服務(wù)。提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，充分滿足企業(yè)和群眾多樣化辦事需求。建立完善涉企“幫代辦”服務(wù)，明確“幫代辦”服務(wù)流程、服務(wù)邊界、問效方式；優(yōu)化線下“幫代辦”管理要求，強化服務(wù)培訓，提升團隊服務(wù)能力。做到政府服務(wù)“暢通聯(lián)系渠道不叫不到、溝通解決問題隨叫隨到、疏通政策傳導說到做到、打通部門壁壘服務(wù)周到”。
專欄13建立重大項目推進工作機制
“44336工作機制”。建立四個一批、四個責任人、ABC三級分類開展問題協(xié)調(diào)跟蹤管理、紅黃綠燈三級提醒、形成問題“發(fā)現(xiàn)、報告、協(xié)調(diào)、落實、督查、獎懲”盯辦機制。按照“實施一批、前期一批、入庫一批、儲備一批”等“四個一批”的要求，推動項目策劃儲備及前期工作扎實有序開展，項目策劃儲備和前期工作實施清單化、動態(tài)化管理。形成完整的“四個責任人”鏈條，各級發(fā)改部門是第一責任人，各級行業(yè)主管部門是直接責任人，各級審批、要素保障部門是專項責任人，各縣區(qū)和各級行業(yè)部門選配好熟悉每一個重大項目情況的懂行、精業(yè)的項目統(tǒng)籌人。按照“ABC”三級分類跟蹤管理機制，通盤推進重大項目，A類為市政府領(lǐng)導親自推動、親自解決的問題；B類為市發(fā)改委牽頭督促推動解決的問題；C類為縣級層面協(xié)調(diào)解決的問題。對項目推進實行“紅黃綠燈”提醒機制，對進展順利的列入“綠燈”項目常規(guī)跟進，對當月無正當理由未達序時進度或問題超過期限一個月仍未解決的項目列入“黃燈”項目提示，對連續(xù)兩個月無正當理由未達序時進度或問題超過期限兩個月仍未解決的項目列入“紅燈”項目督促。全過程進度“盯辦”，形成問題“發(fā)現(xiàn)、報告、協(xié)調(diào)、落實、督查、獎懲”等六個環(huán)節(jié)的盯辦機制，推動問題閉環(huán)解決。
第五節(jié)打造深度融合的科技創(chuàng)新環(huán)境
聚焦在推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路，打造“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”環(huán)環(huán)相扣、深度融合。
一、優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機制。聚力打造高能級科創(chuàng)平臺，積極推進“圓山創(chuàng)新港·科學城”建設(shè)。建立國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心分級培育庫。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，組織開展企業(yè)研發(fā)項目評估，幫扶企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策，推進企業(yè)加大研發(fā)投入。圍繞“9+5”產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵科技型中小企業(yè)加—45—大研發(fā)投入，開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)提質(zhì)增量行動，培育壯大專精特新“小巨人”“獨角獸”“瞪羚”“單項冠軍”等企業(yè)。
二、推動“產(chǎn)學研”深度融合。持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，實施省級技術(shù)創(chuàng)新重點攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項目，建立省級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊培育庫。加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，落實首臺（套）、首批次應(yīng)用獎勵政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。瞄準漳州市重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈上的薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)創(chuàng)新共性需求，建立健全高校、科研院所、企業(yè)等產(chǎn)學研用創(chuàng)新成果供給體系，賦能新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
專欄14金融支持行動
持續(xù)推進支付服務(wù)普惠化、適老化和國際化。聚焦重點場所，落實銀行卡受理、ATM外卡取現(xiàn)改造、移動支付、賬戶服務(wù)、宣傳推廣等重點任務(wù)。針對老齡化社會需求，創(chuàng)新融合閩南文化元素的適老金融服務(wù)模式，構(gòu)建線上線下聯(lián)動的銀發(fā)友好型支付環(huán)境。依托東山灣古雷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)等對臺經(jīng)貿(mào)樞紐，逐步實現(xiàn)重點涉外場所外卡受理全覆蓋，實現(xiàn)外卡受理、現(xiàn)金支付、外幣兌換、賬戶服務(wù)、聚合條碼有效覆蓋，形成普惠性與包容性兼?zhèn)涞闹Ц渡鷳B(tài)。
探索打造支持科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)機制。豐富漳州特色金融供給，完善金融支持創(chuàng)新體系，健全與各類科技型企業(yè)融資需求更相適應(yīng)、業(yè)務(wù)更可持續(xù)的金融服務(wù)體系，引導金融機構(gòu)基于自建賬款平臺、第三方供應(yīng)鏈平臺、政府采購合同等真實交易背景，與科技型核心企業(yè)上下游高效精準連接。
健全信用信息共享機制。完善地方融資信用服務(wù)平臺，加強信用信息歸集共享應(yīng)用制度的頂層設(shè)計，積極推廣“信易貸”模式；依法依規(guī)拓寬金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用范圍，加強全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺應(yīng)用，幫助金融機構(gòu)對經(jīng)營主體進行“精準畫像”。創(chuàng)新信用評價服務(wù)，對中小微企業(yè)開展信用評價，助力開發(fā)金融產(chǎn)品。支持信用服務(wù)機構(gòu)開展數(shù)據(jù)加工分析，豐富市場化信用產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育壯大信用服務(wù)市場。
三、強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造及運用。強化知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化運營，引進國家級、發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)資源。實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動和專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃，促進高校和科研機構(gòu)存量專利盤活，培育專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)。持續(xù)完善市、縣（區(qū)）、園區(qū)（所、站）、企業(yè)四級知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)體系建設(shè)，推動全市十一個縣（區(qū)）全面建成知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。
專欄15知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和效益運用提升行動
推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展。實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃，堅持科技型中小企業(yè)入庫、高企培育同步推進，培養(yǎng)一批研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。
提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益。深入實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，促進高校和科研機構(gòu)存量專利盤活，鼓勵科研院所與制造業(yè)企業(yè)通過“訂單式”研發(fā)、“投放式”創(chuàng)新等方式開展協(xié)同創(chuàng)新。
優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)體系，持續(xù)建設(shè)市知識產(chǎn)權(quán)保護中心和縣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)快維中心，推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護等全事項“一站式”辦理。
第六節(jié)打造優(yōu)質(zhì)宜商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
進一步加快產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，強化資源統(tǒng)籌和高效配置，統(tǒng)籌推進短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和水平，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
一、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增值化服務(wù)。強化全要素保障能力，重點在問題解決、要素保障、科技賦能、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施、審批提效、數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)供給，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育。加快推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市工作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化升級，重點推動食品工業(yè)、石油化工、電子信息等行業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，分類推進試點企業(yè)的數(shù)字化改造。推動數(shù)字技術(shù)賦能賦智，“點線面”推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大低空經(jīng)濟，持續(xù)拓展低空應(yīng)用場景，加快實施一批空地一體化綜合治理服務(wù)項目。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，加快數(shù)據(jù)要素市場化配置，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
專欄16數(shù)據(jù)要素供給能力提升
持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化改革。推進福建大數(shù)據(jù)交易所漳州服務(wù)站暨漳州市數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺建設(shè)運營，推動數(shù)據(jù)要素暢通流動、高效配置，力爭加入國內(nèi)“數(shù)據(jù)交易鏈”。
推進公共數(shù)據(jù)匯聚。推行公共數(shù)據(jù)一本賬管理，健全完善數(shù)據(jù)資源體系，增加公共數(shù)據(jù)資源供給力度，加快公共數(shù)據(jù)“全量匯聚、應(yīng)匯盡匯”。
構(gòu)建完善公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。推進公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，鼓勵和引導各部門創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，釋放公共數(shù)據(jù)潛能。探索創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)在醫(yī)療、金融、教育、農(nóng)業(yè)、文旅、海洋、交通等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
提升公共數(shù)據(jù)治理水平。建立健全公共數(shù)據(jù)治理體系，開展基礎(chǔ)綜合庫治理，以公共數(shù)據(jù)場景需求為導向，推動公共數(shù)據(jù)源頭治理，完善公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫和主題庫。
二、推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系建設(shè)。建設(shè)“五大樞紐”“兩園兩區(qū)”，大力鑄鏈“9+5”產(chǎn)業(yè)體系、強鏈“三頭六臂”支柱產(chǎn)業(yè)、補鏈“3+X”縣域產(chǎn)業(yè)。串聯(lián)廈漳泉都市圈建設(shè)，加速強鏈建圈，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)治理創(chuàng)新集群治理模式，提升開放合作發(fā)展水平。布局建設(shè)集群創(chuàng)新平臺，拓展科技創(chuàng)新走廊，推進廈漳泉科技創(chuàng)新走廊向山區(qū)延伸，輻射帶動縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化以鏈帶片，壯大重點龍頭企業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”上下游協(xié)作體系，實行龍頭引領(lǐng)“鏈式改造”，全面梳理縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈支撐項目，精準定位縣域主導產(chǎn)業(yè)，強化縣域特色產(chǎn)業(yè)培育，加快聚鏈成群，持續(xù)培育壯大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈條。打造標準化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享平臺。
三、加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)制度供給。立足漳州資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)政策支持體系。聚焦新能源、新材料、高端裝備、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域，強化科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化協(xié)同，引育一批具有核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點方向，搭建多維度應(yīng)用場景創(chuàng)新平臺，以集成示范推動前沿技術(shù)落地。完善包容審慎監(jiān)管機制，針對新技術(shù)、新模式探索彈性監(jiān)管規(guī)則，綜合運用數(shù)字監(jiān)管、信用評估、風險預(yù)警等手段，建立創(chuàng)新容錯清單和輕微違規(guī)免罰機制，激發(fā)市場活力。
第七節(jié)優(yōu)化配置完善的要素環(huán)境
以市場化為導向，不斷增強對人才、資本、數(shù)據(jù)等資源要素的配置能力，實現(xiàn)資源要素匯聚整合、高效配置。
一、推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。落實支持中小微企業(yè)和先進制造業(yè)的各項惠企政策。合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價管理。推動交通物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，實現(xiàn)資源整合與集約化管理，降低綜合運價。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，健全問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制，根據(jù)要求開展涉企違規(guī)收費專項檢查工作。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，健全支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，切實解決小微企業(yè)融資難、貴、慢問題，著力提升中小微企業(yè)融資便利水平。
專欄17政府采購合同融資提升行動
提升政府采購合同融資知曉度，加大政府采購合同信用融資、電子履約保函（保險）的推廣力度，積極聯(lián)動相關(guān)部門、機構(gòu)做好政策指引和宣傳。鼓勵金融機構(gòu)加大政府采購合同融資產(chǎn)品、電子保函產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，更精準服務(wù)有需求的中小企業(yè)，設(shè)計符合政府采購需求和特點的金融產(chǎn)品，推動政府采購金融服務(wù)在全市范圍內(nèi)應(yīng)用。
二、持續(xù)加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進。深化實施萬才聚漳行動計劃，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革。出臺更加開放的人才吸納政策，為高層次人才提供購房、子女教育等領(lǐng)域的優(yōu)惠措施。支持學校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，建立人才培養(yǎng)基地。構(gòu)建人才社區(qū)，提供高質(zhì)量的生活配套服務(wù)，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。深入推進“科技特派員”制度，組建院士領(lǐng)銜、跨學科產(chǎn)業(yè)導師團隊，推動高端人才深入企業(yè)一線，提供從技術(shù)診斷到方案落地的全周期服務(wù)，形成科技賦能產(chǎn)業(yè)、教育培養(yǎng)人才、人才反哺創(chuàng)新的良性循環(huán)。
三、加大企業(yè)融資支持力度。推動金融資源更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟和創(chuàng)新領(lǐng)域，用好技改貸、數(shù)字貸等政策性優(yōu)惠貸款。簡化擔—51—保流程，適當放寬企業(yè)反擔保要求，增強小微企業(yè)融資擔保力度。引導各類銀行機構(gòu)建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制，提高直接融資規(guī)模，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道上市融資，鼓勵私募投資基金規(guī)范集聚發(fā)展，推動發(fā)債對接。推動擴大風險補償覆蓋面，實現(xiàn)政府性融資擔保擴面提效，持續(xù)推進中小企業(yè)無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策。
四、統(tǒng)籌優(yōu)化資源要素保障。深化要素保障改革，實行土地指標、能耗容量與項目質(zhì)量掛鉤的配置模式。優(yōu)化審批流程，推行多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，壓縮環(huán)評、能評等手續(xù)辦理時限。建立資金使用閉環(huán)監(jiān)管體系，實施預(yù)算編制、過程跟蹤、績效評價全鏈條管理。
專欄18保障供電可靠行動
全力建設(shè)可靠配電網(wǎng)。加強主網(wǎng)供電能力和配網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)，以推動區(qū)域目標網(wǎng)架變電站規(guī)劃布點以及滿足重大項目建設(shè)需求為核心，同步規(guī)劃、立項、實施建設(shè)變電站，高質(zhì)量打造可靠配電網(wǎng)。
提升用電保障。推廣不停電作業(yè)，深化帶電檢測、旁路作業(yè)、移動發(fā)電車作業(yè)等技術(shù)應(yīng)用。推廣“零計劃停電”，重點整治低電壓、臺區(qū)重過載等問題。推進“網(wǎng)格+電力”服務(wù)工作機制，提升涉電事項快速解決能力。拓展電能監(jiān)測、能效診斷等“供電+能效”延伸服務(wù)，為季節(jié)性、靈活性用電場景提供保障。
健全斷電管控機制。優(yōu)化《供電可靠性管制計劃協(xié)議》，依法建立健全滿足世界銀行評價標準、具備實施條件的限制電力中斷財務(wù)遏制機制，加強對電力可靠供應(yīng)的監(jiān)管，持續(xù)提升配網(wǎng)供電可靠性。
提升辦電效率。適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快電力接入。豐富辦電業(yè)務(wù)辦理渠道，推動政務(wù)線下綜合受理窗口和線上受理專欄建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”服務(wù)，優(yōu)化辦電業(yè)務(wù)流程，提升業(yè)擴項目全流程數(shù)字化、可視化服務(wù)，打造更便捷更透明的報裝接電服務(wù)新模式。
五、完善公用基礎(chǔ)設(shè)施。全面落實廈漳泉都市圈發(fā)展戰(zhàn)略部署，強化漳州作為區(qū)域性綜合交通樞紐地位，加速建設(shè)廈漳泉都市圈城際快速通道，優(yōu)化軌道交通與高快速路銜接，構(gòu)建“半小時通勤圈”。實施智慧交通管理系統(tǒng)升級，推動主城區(qū)道路微循環(huán)改造與立體化擴容。深化閩粵贛邊區(qū)能源管網(wǎng)互聯(lián)互通，與古雷石化基地能源輸運管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃一體化建設(shè)，完善重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源支線布局。
專欄19數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動
網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級工程。加快千兆光網(wǎng)覆蓋、深入推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升城市光傳送網(wǎng)的覆蓋能力。探索實現(xiàn)古雷開發(fā)區(qū)、漳州高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G-A網(wǎng)絡(luò)深度部署。
算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展工程。統(tǒng)籌推進漳州市云計算中心建設(shè)，加快布局信息服務(wù)等四類數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，搭建城市級云計算平臺，提升平臺算力、存儲等基礎(chǔ)云服務(wù)水平、創(chuàng)新拓展增值云服務(wù)，探索部署多云融合、可靈活制定的面向各行業(yè)客戶的云應(yīng)用系統(tǒng)，強化多云算力調(diào)度、云網(wǎng)安一體的軟件工程化與集成服務(wù)能力，加快實現(xiàn)存算一體化發(fā)展，有力有序提升算力供給、統(tǒng)籌和智能調(diào)度。
應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施賦能工程。部署物聯(lián)網(wǎng)平臺、提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施民生設(shè)施“智慧提質(zhì)”行動，加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)，夯實數(shù)字城市民生保障根基。
第八節(jié)優(yōu)化和諧舒適的社會環(huán)境
營造溫暖和諧的社會氛圍，拓展包容活躍的創(chuàng)新空間，創(chuàng)造便利舒適的生活條件，扎實提升各類服務(wù)供給水平。
一、優(yōu)化公共服務(wù)體系。構(gòu)建特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計劃，新設(shè)一批適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的專業(yè)。全力推動漳州職業(yè)技術(shù)學院“十五五”期間升格為職業(yè)本科“漳州職業(yè)技術(shù)大學”，繼續(xù)培育漳州衛(wèi)生職業(yè)學院升格為“漳州醫(yī)學院”，推動漳州城市職業(yè)學院新校區(qū)建設(shè)，引導民辦職業(yè)學院等提升辦學水平。優(yōu)化教育資源配置供給，堅持公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡的基本方向，建立教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體間教育資源共享，推動區(qū)域師資均衡化，完善教育質(zhì)量監(jiān)督評價機制。推進教育數(shù)字化，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式發(fā)展，用好國家和省級智慧平臺。優(yōu)化調(diào)整義務(wù)教育資源布局，簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程。推進重大文化項目建設(shè)，創(chuàng)新培育一批城鄉(xiāng)公共文化新型空間。推動全民健身，加強公共體育場、健身步道、體育公園、農(nóng)民體育健身工程等公共健身設(shè)施建設(shè)。
二、完善醫(yī)療服務(wù)和社會保障。推進公立醫(yī)院基礎(chǔ)?？坪推脚_?？瓢l(fā)展，打造一批代表區(qū)域高水平的優(yōu)勢學科專業(yè)。加快區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，分類推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。完善醫(yī)療保障體系，健全基本醫(yī)?；I資機制，提高保障水平。推進工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，完善靈活就業(yè)勞動者的社會保障。推動建設(shè)規(guī)范化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)中心，推廣新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護系列指引指南，推動實現(xiàn)“一站式”“一攬子”權(quán)益保障服務(wù)有效覆蓋，不斷提升保障水平。
三、打造宜居宜業(yè)人文環(huán)境。拓展更多就近可及、共享開放的濱水空間和公共綠地，營造舒適便利的公共空間。建設(shè)一批高品質(zhì)一刻鐘便民生活圈，因地制宜發(fā)展娛樂、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，提升居民生活品質(zhì)。以城市更新為契機，在老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等植入城市功能，推進存量空間提質(zhì)增效、為科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。打造創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)集聚空間，圍繞人才創(chuàng)意交互、工作交流、生活交往需求，建設(shè)一批創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)。高標準、高質(zhì)量推進“好房子、好服務(wù)、好小區(qū)”建設(shè)，不斷滿足人民群眾對美好宜居生活的新期待。
第四章保障措施
一、加強組織保障。全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及省委、省政府和市委、市政府工作要求，以整體性思維、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性舉措，全流程全鏈條推進營商環(huán)境的優(yōu)化提升，夯實主體責任，確保各項任務(wù)快速實施、落地見效。堅持統(tǒng)籌謀劃、高位調(diào)度、強力推進，層層傳導壓力和責任，構(gòu)建各部門既各司其職、各盡其責，又貫通協(xié)同、緊密配合的工作格局，匯聚強大合力，營造“人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境”的良好氛圍。
二、完善評價機制。落實高效提升和問題整改工作機制，優(yōu)化指標監(jiān)測與動態(tài)調(diào)整機制，參照世界銀行新營商環(huán)境評估報告、中國營商環(huán)境研究報告以及福建省營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導報告標準，強化指標構(gòu)建的系統(tǒng)性、科學性、前瞻性和區(qū)域適用性。提升漳州市公共信用信息平臺和營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測平臺功能，持續(xù)完善評價機制、評價辦法、評價指標，加大對優(yōu)化營商環(huán)境工作的督導推進力度，確保各項工作落地見效。以持續(xù)提升經(jīng)營主體獲得感為導向，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體滿意度調(diào)查機制，覆蓋多元化經(jīng)營主體，確保問卷反饋的精確性、有效性。
三、強化問題整改。聚焦企業(yè)和社會關(guān)注的急難愁盼問題，健全有關(guān)營商環(huán)境問題的協(xié)調(diào)解決機制，及時回應(yīng)企業(yè)和社會關(guān)切。強化問題整改，聚焦營商環(huán)境建設(shè)中的堵點、難點、痛點，穿透式研究破解，系統(tǒng)梳理解決在審批、辦事、惠企、利民等方面的癥結(jié)，結(jié)合滿意度調(diào)查、信訪舉報等方面反映出的問題，逐條逐項抓整改，做到不改到位不放過。注重總結(jié)經(jīng)驗做法、典型案例，以點帶面、舉一反三、延伸開拓，以個性問題的突破帶動共性問題的解決。
四、廣泛開展宣傳。通過多渠道、多形式、多方面系統(tǒng)解讀規(guī)劃，全面提升政策知曉度與影響力。常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境等主題宣傳活動，以“成功經(jīng)驗分享會”“政策應(yīng)用示范會”等形式，邀請企業(yè)代表現(xiàn)身說法，分享政策應(yīng)用過程中的實際操作和成效，幫助其他企業(yè)更好地理解政策要點。最大限度凝聚全社會共識和力量，讓規(guī)劃確定的目標任務(wù)和改革成果深入人心，形成全社會共同參與、支持優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。
