各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2025年11月22日

（此件公開發(fā)布）

西安市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》《陜西省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 在全市區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營相關(guān)活動及其監(jiān)督管理等工作適用本細(xì)則。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的公共數(shù)據(jù)資源，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

中央國家機(jī)關(guān)派駐我市的相關(guān)單位開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營及其相關(guān)管理工作的，可參照本細(xì)則執(zhí)行。國家相關(guān)行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 公共數(shù)據(jù)資源，是指我市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及供水、供氣、供熱、供電、公共交通、通信、醫(yī)療、教育、文化旅游等公用企業(yè)，在依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。

公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，是指公共數(shù)據(jù)資源經(jīng)過加工處理后可滿足特定需求，具有經(jīng)濟(jì)社會價值的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)報告、數(shù)字對象以及其他形態(tài)的數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務(wù)。

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營（以下簡稱授權(quán)運(yùn)營），是指將縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)利用、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動。

實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指由縣級以上人民政府結(jié)合授權(quán)模式確定的、具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運(yùn)營活動的單位。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)，是指按程序依法依規(guī)獲得授權(quán)，并對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營的法人組織。

第四條 授權(quán)運(yùn)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，遵循政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、依法依規(guī)、高效協(xié)同、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。鼓勵各類市場主體在保證安全的前提下參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。

第二章 基本要求

第五條 縣級以上人民政府可將依法合規(guī)持有的公共數(shù)據(jù)資源，在落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益等合法權(quán)益前提下，納入授權(quán)運(yùn)營范圍。

以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)資源，用于授權(quán)運(yùn)營的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。

第六條 開展授權(quán)運(yùn)營活動，不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本等優(yōu)勢從事壟斷行為。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。鼓勵其他市場主體融合多源數(shù)據(jù)對運(yùn)營機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

數(shù)據(jù)提供單位自行或委托第三方單位建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)數(shù)字化應(yīng)用以及存儲、加工公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的，非經(jīng)授權(quán)不得運(yùn)營。

第七條 授權(quán)運(yùn)營相關(guān)工作應(yīng)依托授權(quán)運(yùn)營平臺開展。授權(quán)運(yùn)營平臺包括授權(quán)運(yùn)營管理系統(tǒng)和開發(fā)利用環(huán)境兩部分，全市使用統(tǒng)一的授權(quán)運(yùn)營平臺，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。

第八條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法獲得的授權(quán)，不得轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照協(xié)議約定合規(guī)使用公共數(shù)據(jù)資源，不得出現(xiàn)泄露、篡改、損毀、轉(zhuǎn)讓、倒賣、挪作他用、超范圍使用等情況。

第三章 職責(zé)分工

第九條 各級數(shù)據(jù)主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本轄區(qū)授權(quán)運(yùn)營活動，應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）建立健全授權(quán)運(yùn)營相關(guān)政策、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)授權(quán)運(yùn)營工作。

（二）統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)授權(quán)運(yùn)營需求，組織開展公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、歸集治理等相關(guān)工作。

（三）牽頭建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和評價、問題數(shù)據(jù)糾錯、異議數(shù)據(jù)核實(shí)與處理等機(jī)制。

（四）牽頭負(fù)責(zé)審核授權(quán)運(yùn)營場景可行性、數(shù)據(jù)需求清單合理性等。

（五）按照“三重一大”決策要求，將審核通過后的授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案報本級人民政府審議，做好本地區(qū)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案和運(yùn)營協(xié)議的備案管理，加強(qiáng)對協(xié)議執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記，指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)開展公共數(shù)據(jù)資源登記工作。

（七）動態(tài)掌握授權(quán)運(yùn)營情況，對授權(quán)運(yùn)營工作進(jìn)行檢查，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。

（八）涉及有關(guān)授權(quán)運(yùn)營的其他工作。

第十條 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)推動本部門公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作，包括公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、歸集治理、分類分級、質(zhì)量控制、合規(guī)登記、授權(quán)運(yùn)營等工作，指導(dǎo)本行業(yè)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源管理和質(zhì)量提升。

第十一條 數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)保障本單位公共數(shù)據(jù)資源的供給，配合數(shù)據(jù)主管部門做好授權(quán)運(yùn)營相關(guān)工作，應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）開展本單位公共數(shù)據(jù)資源采集、生產(chǎn)和治理工作，按照實(shí)施方案及時進(jìn)行編目、歸集。

（二）負(fù)責(zé)本單位公共數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理，保障所提供數(shù)據(jù)資源的可理解性、完整性、規(guī)范性、時效性和準(zhǔn)確性。

（三）按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求做好公共數(shù)據(jù)資源登記工作。

（四）負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)需求的審核、數(shù)據(jù)校核等工作。

（五）及時對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)使用中的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進(jìn)行整改。

（六）其他涉及自身職責(zé)范圍內(nèi)的授權(quán)運(yùn)營工作。

第十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)編制授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案。

（二）負(fù)責(zé)按照實(shí)施方案，遴選運(yùn)營機(jī)構(gòu)，簽訂運(yùn)營協(xié)議。

（三）負(fù)責(zé)建設(shè)授權(quán)運(yùn)營平臺，并與省級授權(quán)運(yùn)營平臺、市公共數(shù)據(jù)平臺對接。

（四）建立并動態(tài)維護(hù)公共數(shù)據(jù)資源目錄，跟蹤反饋數(shù)據(jù)使用情況，保障公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度要求，加強(qiáng)對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，建立健全管理制度。

（六）按規(guī)定公開授權(quán)運(yùn)營情況，按年度向社會披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。

（七）指導(dǎo)運(yùn)營機(jī)構(gòu)規(guī)范開展運(yùn)營活動，推動運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照授權(quán)運(yùn)營協(xié)議加工公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，建立評估和披露機(jī)制。

（八）跟蹤掌握授權(quán)運(yùn)營情況，對運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價，定期公開運(yùn)營機(jī)構(gòu)年度考核結(jié)果。

（九）數(shù)據(jù)主管部門規(guī)定的其他工作。

第十三條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）根據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，進(jìn)行公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。

（二）將授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記。

（三）按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定對用于公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的投入成本、收入和支出，單獨(dú)列支、獨(dú)立核算，依法接受監(jiān)督。

（四）公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。

（五）對使用公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的主體身份進(jìn)行審核，留存和管理相關(guān)記錄。

（六）履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營所涉及的操作規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)核查等機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理。

（七）積極配合實(shí)施機(jī)構(gòu)開展授權(quán)運(yùn)營日常監(jiān)管工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和運(yùn)營情況。

（八）負(fù)責(zé)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)文件資料的管理、歸檔等工作。

（九）授權(quán)運(yùn)營協(xié)議約定的其他事項(xiàng)。

第十四條 市級發(fā)展改革部門會同市級數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格政策。

市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，價格欺詐及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為。

網(wǎng)信、公安、國家安全、密碼管理等部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)授權(quán)運(yùn)營的安全監(jiān)管工作，協(xié)同處置有關(guān)安全風(fēng)險事件。

第四章 授權(quán)程序

第十五條 市級授權(quán)運(yùn)營模式以整體授權(quán)為主，分領(lǐng)域、依場景授權(quán)為輔，具體授權(quán)運(yùn)營模式由市數(shù)據(jù)局報請市人民政府審議。

市數(shù)據(jù)局為整體授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域、依場景授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)由數(shù)據(jù)主管部門會同行業(yè)主管部門確定。

區(qū)縣人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際確定本區(qū)域授權(quán)運(yùn)營模式和實(shí)施機(jī)構(gòu)。

各開發(fā)區(qū)授權(quán)運(yùn)營模式和實(shí)施機(jī)構(gòu)由開發(fā)區(qū)管委會會同市數(shù)據(jù)主管部門報請市人民政府審議確定。

第十六條 數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)或會同行業(yè)主管部門指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)編制授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，確?？蓪?shí)施可落地。實(shí)施方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）授權(quán)運(yùn)營名稱。

（二）授權(quán)運(yùn)營的必要性和可行性論證。

（三）運(yùn)營機(jī)構(gòu)的選擇條件，包括資金、管理、技術(shù)、服務(wù)、安全能力等。

（四）授權(quán)運(yùn)營模式。

（五）授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等。

（六）授權(quán)運(yùn)營期限、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)保障、實(shí)施進(jìn)度、評價標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制、資產(chǎn)管理等。

（七）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預(yù)期產(chǎn)品和服務(wù)形式等。

（八）運(yùn)營機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算機(jī)制、收益分配機(jī)制等。

（九）數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)措施和應(yīng)急處置措施。

（十）實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)及相關(guān)參與方權(quán)利義務(wù)。

（十一）授權(quán)運(yùn)營的監(jiān)督管理及考核評價要求。

（十二）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十七條 數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)牽頭組建由行業(yè)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供單位、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业冉M成的工作組開展可行性論證。論證內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)全生命周期管理服務(wù)、社會需求、應(yīng)用場景、市場規(guī)模、預(yù)期成效、收益分配、風(fēng)險防控等。

第十八條 數(shù)據(jù)主管部門按照“三重一大”決策機(jī)制要求，負(fù)責(zé)將審核通過的實(shí)施方案報請本級人民政府審議，審議通過后實(shí)施。

審議通過的實(shí)施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應(yīng)按原流程重新報請審議。

第十九條 區(qū)縣數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)將本地區(qū)審議通過的實(shí)施方案在10個工作日內(nèi)報市數(shù)據(jù)局匯總，由市數(shù)據(jù)局按省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局要求統(tǒng)一上報備案。

第二十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審議通過后的實(shí)施方案，編制授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)充分征求各相關(guān)方意見。授權(quán)運(yùn)營協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄。

（二）運(yùn)營權(quán)限，原則上最長不超過5年。

（三）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全審核要求、業(yè)務(wù)規(guī)范性審核要求。

（四）公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作的技術(shù)支撐平臺。

（五）資產(chǎn)權(quán)屬，包括軟硬件設(shè)備、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)屬。

（六）授權(quán)運(yùn)營情況信息披露要求。

（七）運(yùn)營機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算要求、收益分配機(jī)制。

（八）數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)要求和風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置措施。

（九）運(yùn)營成效評價，續(xù)約或退出機(jī)制。

（十）違約責(zé)任。

（十一）爭議解決方式。

（十二）協(xié)議變更、終止條件。

（十三）需要明確的其他事項(xiàng)。

第二十一條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審議通過后的實(shí)施方案，編制授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，并按照法律法規(guī)要求，以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等公平競爭方式選擇運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

第二十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立或會同本級業(yè)務(wù)主管部門與運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂運(yùn)營協(xié)議。運(yùn)營協(xié)議應(yīng)經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過后簽訂。

區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)將簽訂后的運(yùn)營協(xié)議在10個工作日內(nèi)報市數(shù)據(jù)局匯總，由市數(shù)據(jù)局按省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局要求統(tǒng)一上報備案。

第五章 運(yùn)營實(shí)施

第二十三條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按照授權(quán)運(yùn)營協(xié)議內(nèi)容向數(shù)據(jù)主管部門提出公共數(shù)據(jù)資源需求申請。數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)自收到申請之日起會同數(shù)據(jù)提供單位于3個工作日內(nèi)完成審核。

第二十四條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)獲取公共數(shù)據(jù)資源后，應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)運(yùn)營協(xié)議約定內(nèi)容使用公共數(shù)據(jù)資源，通過授權(quán)運(yùn)營平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)加工與處理，形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

對涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理時，應(yīng)經(jīng)過匿名化處理或征得本人授權(quán)后進(jìn)行。

第二十五條 對已經(jīng)加工形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，由運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出審核申請，實(shí)施機(jī)構(gòu)會同數(shù)據(jù)提供單位進(jìn)行審核。在審核過程中發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改后重新提交審核。重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：

（一）是否存在違反協(xié)議使用數(shù)據(jù)的行為。

（二）是否存在原始數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)直接暴露的風(fēng)險。

（三）是否存在其他可能危害數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險。

第二十六條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核通過后20個工作日內(nèi)，按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)登記。

第二十七條 已經(jīng)完成審核與登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，由運(yùn)營機(jī)構(gòu)在國家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施西安節(jié)點(diǎn)進(jìn)行發(fā)布。

第六章 運(yùn)營管理

第二十八條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的，應(yīng)及時告知數(shù)據(jù)提供單位進(jìn)行核查，并反饋核查結(jié)果。確實(shí)存在的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)質(zhì)量問題整改。存在異議的，由數(shù)據(jù)主管部門牽頭組織實(shí)施機(jī)構(gòu)或運(yùn)營機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)主管部門、數(shù)據(jù)提供單位協(xié)商解決，無法解決的報本級人民政府。

第二十九條 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格管理按發(fā)展改革部門制定的價格政策執(zhí)行。

第三十條 數(shù)據(jù)主管部門按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的原則，統(tǒng)籌制定完善收益分配機(jī)制，合理確定授權(quán)運(yùn)營各參與方的收益。鼓勵實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)提供單位的數(shù)字化建設(shè)。相關(guān)收益分配方式在實(shí)施方案中予以明確。

第三十一條 實(shí)施機(jī)構(gòu)每年對運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、瞞報。評價考核內(nèi)容包括但不限于：

（一）授權(quán)運(yùn)營過程的規(guī)范性。

（二）授權(quán)運(yùn)營協(xié)議執(zhí)行情況。

（三）授權(quán)運(yùn)營過程的數(shù)據(jù)安全性。

（四）公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)運(yùn)營的實(shí)際成效。

評價考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個層級，實(shí)施機(jī)構(gòu)將年度評價結(jié)果報告數(shù)據(jù)主管部門，作為運(yùn)營機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展授權(quán)運(yùn)營的重要依據(jù)。

第三十二條 授權(quán)運(yùn)營期限屆滿后，授權(quán)運(yùn)營協(xié)議自動終止。

授權(quán)運(yùn)營期限內(nèi)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照授權(quán)運(yùn)營協(xié)議約定主動要求退出授權(quán)運(yùn)營的，經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)同意，可終止授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。

授權(quán)運(yùn)營期限內(nèi)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)存在以下情形的，實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)單方面終止授權(quán)運(yùn)營協(xié)議：

（一）因國家法律法規(guī)或政策發(fā)生變化，導(dǎo)致運(yùn)營機(jī)構(gòu)主體資格、運(yùn)營方式等發(fā)生調(diào)整或取消的。

（二）違反授權(quán)運(yùn)營協(xié)議約定，實(shí)施機(jī)構(gòu)要求其按照協(xié)議約定改正，運(yùn)營機(jī)構(gòu)未按照要求改正的。

（三）運(yùn)營機(jī)構(gòu)被限制開展數(shù)據(jù)類生產(chǎn)經(jīng)營活動、出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或刑事處罰的。

（四）發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事故，造成嚴(yán)重后果的。

（五）考核評價結(jié)果連續(xù)2次不合格的。

（六）其他違反法律法規(guī)的情形。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的退出管理工作。運(yùn)營機(jī)構(gòu)符合退出情形的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)閉授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)限，留存相關(guān)資料，監(jiān)督運(yùn)營機(jī)構(gòu)及時刪除通過授權(quán)運(yùn)營獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)和產(chǎn)品，指導(dǎo)其在公共數(shù)據(jù)資源登記平臺完成注銷登記。

第三十三條 各級數(shù)據(jù)主管部門建立數(shù)據(jù)供給激勵機(jī)制，定期從授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)種類、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、實(shí)施效果等維度對授權(quán)運(yùn)營情況進(jìn)行評估，將評估結(jié)果作為信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、試點(diǎn)示范申請等工作的重要參考。

第七章 監(jiān)督管理

第三十四條 授權(quán)運(yùn)營按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門健全授權(quán)運(yùn)營安全管理制度，明確各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體、行為規(guī)范和管理要求，建立授權(quán)運(yùn)營全流程可追溯的安全管理體系，加強(qiáng)對實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理和風(fēng)險監(jiān)測，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)要求。

實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)授權(quán)運(yùn)營平臺的日常安全保障工作，健全平臺安全防護(hù)體系，加強(qiáng)技術(shù)支撐保障與數(shù)據(jù)安全管理，防范公共數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露或不當(dāng)利用。加強(qiáng)對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對運(yùn)營機(jī)構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的內(nèi)控審計(jì)。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運(yùn)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、泄露、篡改、毀損等數(shù)據(jù)安全事件或重大風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，并向?qū)嵤C(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)主管部門和同級網(wǎng)信部門報告。在使用涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)個人信息保護(hù)法相關(guān)要求，按照“一使用一授權(quán)”原則征得個人授權(quán)同意。

第三十五條 數(shù)據(jù)主管部門會同網(wǎng)信、公安、國家安全、密碼管理及各行業(yè)主管部門建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，設(shè)定安全檢查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等制度規(guī)范，對于違反法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)給予處理。

第三十六條 按照支持創(chuàng)新、權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)的原則，建立授權(quán)運(yùn)營容錯機(jī)制。支持在市場準(zhǔn)入、價格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。單位和個人在開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營活動中，出現(xiàn)失誤或者偏差，已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒有牟取非法利益的，按照有關(guān)規(guī)定不作負(fù)面評價，不追究相關(guān)責(zé)任。

第三十七條 授權(quán)運(yùn)營各參與主體及相關(guān)人員存在違反國家相關(guān)法律法規(guī)情形的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十八條 本細(xì)則由西安市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本細(xì)則實(shí)施前已開展授權(quán)運(yùn)營活動的，應(yīng)參照本細(xì)則完善整改到位。本細(xì)則實(shí)施后新開展的授權(quán)運(yùn)營活動按本細(xì)則執(zhí)行。

第四十條 本細(xì)則自2025年12月25日起施行，有效期5年。國家和陜西省對授權(quán)運(yùn)營管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。