鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　第47號(hào)

　　《鹽城市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2025年10月31日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2025年11月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

　　鹽城市人大常委會(huì)

　　2025年12月8日

　　鹽城市優(yōu)化營商環(huán)境條例

　?。?025年10月31日鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過  2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　目  錄

　　第一章　總則

　　第二章　市場(chǎng)環(huán)境

　　第三章　政務(wù)環(huán)境

　　第四章　人文環(huán)境

　　第五章　法治環(huán)境

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了打造一流營商環(huán)境，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

　　第三條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化、法治化、國際化為原則，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詣?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，以經(jīng)營主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打造“鹽誠辦”營商環(huán)境品牌，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)和落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境集成改革，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，解決影響營商環(huán)境的重大問題。政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

　　發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，依法探索集成化、原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，對(duì)行之有效的改革舉措在全市推廣。

　　鼓勵(lì)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、合作園區(qū)等功能區(qū)加大改革力度，在法治框架內(nèi)先行先試優(yōu)化營商環(huán)境舉措。

　　在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第六條　本市加強(qiáng)與長江三角洲區(qū)域相關(guān)城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，以融入上海大都市圈，接軌南京都市圈、杭州都市圈為重點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、跨域通辦，促進(jìn)市場(chǎng)要素有序自由流動(dòng)，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法合作協(xié)同。

　　第二章　市場(chǎng)環(huán)境

　　第七條　全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，經(jīng)營主體均可依法平等進(jìn)入。

　　全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

　　第八條　依法保障經(jīng)營主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保障經(jīng)營主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　第九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)登記辦理流程，壓縮辦理時(shí)間。優(yōu)化企業(yè)開辦專區(qū)設(shè)置，深入推進(jìn)“企業(yè)開辦一件事”改革。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融的許可外，企業(yè)開辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　簡(jiǎn)化企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)域遷移程序，深入推進(jìn)“企業(yè)信息變更一件事”改革，不得對(duì)企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)域遷移和變更經(jīng)營地設(shè)置不合理?xiàng)l件。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

　　探索開展“一照多址”登記改革，推行經(jīng)營場(chǎng)所在線核驗(yàn)。

　　第十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)規(guī)定，落實(shí)“證照分離”改革措施；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

　　第十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，設(shè)立普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、綜合金融服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸支持力度，促進(jìn)企業(yè)融資暢通，降低綜合融資成本。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，培育長期資本、耐心資本，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券等直接融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。

　　構(gòu)建綠色金融組織體系，鼓勵(lì)設(shè)立綠色金融專營機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色票據(jù)、綠色保險(xiǎn)、綠色融資租賃、綠色基金、綠色債券等金融產(chǎn)品，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供便利的金融服務(wù)。

　　推動(dòng)完善融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，支持銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作，鼓勵(lì)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

　　支持金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券化、信托等金融服務(wù)。建立科技型中小企業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。

　　第十二條　商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在提供金融服務(wù)中不得實(shí)施下列行為：

　?。ㄒ唬┻`規(guī)收費(fèi)；

　?。ǘ┰谑谛胖袑?duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定、限制性門檻；

　　（三）在授信中強(qiáng)制搭售產(chǎn)品；

　?。ㄋ模?qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款；

　　（五）以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；

　　（六）在經(jīng)營主體提供符合要求的貸款擔(dān)保措施外，強(qiáng)制要求提供附加擔(dān)保；

　?。ㄆ撸┰O(shè)置其他不合理的限制條件。

　　第十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置土地要素資源，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備，提高土地資源利用和配置效率，依法保障各類經(jīng)營主體用地需求。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法利用低效用地，盤活存量工業(yè)用地，編制低效用地再開發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所提供便利。

　　引導(dǎo)和支持經(jīng)營主體在符合國土空間規(guī)劃的前提下，參與低效用地再開發(fā)。對(duì)不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，依法改造開發(fā)后提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

　　支持企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)按幢（層）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善應(yīng)急處置機(jī)制，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)等服務(wù)，推動(dòng)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高人力資源配置效率。

　　深入實(shí)施“黃海明珠人才計(jì)劃”，加快推進(jìn)產(chǎn)才深度融合發(fā)展，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，完善人才綜合服務(wù)保障機(jī)制，為各類人才提供資格認(rèn)定、待遇落實(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活優(yōu)享等一站式服務(wù)。

　　第十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)化和服務(wù)運(yùn)用體系。

　　建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)有效銜接，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決和維權(quán)援助機(jī)制，依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

　　引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用合作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

　　支持建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展預(yù)警分析、專利導(dǎo)航、維權(quán)援助、信息咨詢等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

　　第十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向經(jīng)營主體作出的政策承諾以及訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約，不得違約拖欠經(jīng)營主體的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)。因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)經(jīng)營主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

　　第十七條　招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營主體，不得以不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易異議、質(zhì)疑和投訴機(jī)制，依托市公共資源交易異議投訴一體化接收處理平臺(tái)，依法依規(guī)、按時(shí)處理公共資源交易各方主體的異議、質(zhì)疑和投訴，并建立完備的臺(tái)賬以及檔案。

　　第十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對(duì)經(jīng)營主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)舉措，最大限度減少對(duì)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件助企紓困工作機(jī)制。對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成經(jīng)營主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，依法依規(guī)采取救助、補(bǔ)償、減免等幫扶措施。

　　第十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全惠企政策直達(dá)機(jī)制，發(fā)揮“鹽企通”、“一企來辦”平臺(tái)作用，歸集發(fā)布、精準(zhǔn)推送全市各類惠企政策，集中受理政策兌現(xiàn)申報(bào)事項(xiàng)。

　　優(yōu)化涉企專項(xiàng)資金直達(dá)快享機(jī)制，對(duì)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)。

　　鼓勵(lì)經(jīng)營主體綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)、綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用以及可再生能源開發(fā)利用的，給予優(yōu)先支持。

　　第二十條　推行經(jīng)營主體年度報(bào)告多報(bào)合一制度，市場(chǎng)監(jiān)督管理、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享經(jīng)營主體年度報(bào)告有關(guān)信息，不得要求經(jīng)營主體重復(fù)提交。

　　第二十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策和省、市減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)的措施，做好政策宣傳輔導(dǎo)，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題。

　　對(duì)依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金，實(shí)行目錄清單動(dòng)態(tài)管理，收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)公布。目錄清單之外的，一律不得收取。

　　對(duì)于信用記錄良好的經(jīng)營主體，鼓勵(lì)招標(biāo)人給予減免或者分期繳納投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

　　第二十二條　數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門完善中介服務(wù)網(wǎng)上超市平臺(tái)，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

　　除法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料；有關(guān)部門不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第二十三條　培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，制定和推廣行業(yè)發(fā)展指引、技術(shù)服務(wù)規(guī)范，為經(jīng)營主體提供政策推送、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。

　　鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，舉辦具有影響力的活動(dòng)，參與招商引資、人才引進(jìn)等工作。

　　第二十四條　經(jīng)營主體依照有關(guān)規(guī)定自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)的，在登記機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、公積金管理等部門歇業(yè)信息共享，按照規(guī)定要求完善歇業(yè)管理措施。

　　第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立高效、便利的經(jīng)營主體退出機(jī)制，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。集中受理經(jīng)營主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，由有關(guān)部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。對(duì)符合條件的經(jīng)營主體實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記。

　　人民法院裁定強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或者終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。

　　第三章　政務(wù)環(huán)境

　　第二十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實(shí)行同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市同一辦理標(biāo)準(zhǔn)，線上線下同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　推行“高效辦成一件事”，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營主體需求，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理，一次性告知辦理要求，統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料。

　　第二十七條　深化政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗受理、集成辦理。除受場(chǎng)地限制或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

　　政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門窗口，統(tǒng)一受理、分類處置經(jīng)營主體和群眾辦事過程中的疑難問題。

　　政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備政務(wù)服務(wù)自助終端機(jī)等自助設(shè)備，推進(jìn)在有條件的銀行網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等場(chǎng)所設(shè)置政務(wù)服務(wù)自助終端機(jī)，方便申請(qǐng)人自助辦理。

　　第二十八條　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　有多個(gè)辦理渠道的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)營主體有權(quán)自主選擇辦理渠道，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定辦理渠道。

　　第二十九條　政務(wù)服務(wù)全部事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行清單化管理并向社會(huì)公布。數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。辦事指南中的辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有模糊性兜底要求。

　　第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立幫辦代辦服務(wù)專班，健全幫辦代辦與綜合受理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、園區(qū)等功能區(qū)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)提供多種形式的幫辦代辦專班服務(wù)。

　　第三十一條　數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)編制并及時(shí)更新公共數(shù)據(jù)共享開放責(zé)任清單和公共數(shù)據(jù)資源目錄。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外，按照責(zé)任清單和資源目錄的要求，共享開放數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)共享能夠滿足履行職責(zé)需要的，有關(guān)部門不得要求經(jīng)營主體和社會(huì)公眾重復(fù)填報(bào)。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)以及上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)共享公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)共享權(quán)限和流程按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確保共享獲得的公共數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露，不得用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)，不得隨意更改、編造。

　　第三十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門核發(fā)的電子證照類材料應(yīng)當(dāng)向電子證照庫實(shí)時(shí)全面歸集，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣電子證照、電子印章、電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。電子證照與紙質(zhì)證照、電子印章與實(shí)物印章、電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，可以作為政務(wù)服務(wù)中的依據(jù)和憑證，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十三條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)信用承諾制，對(duì)部分申報(bào)材料不齊備，但是經(jīng)營主體信用狀況較好且書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供材料的，應(yīng)當(dāng)先行受理，按照規(guī)定不適用信用承諾制的事項(xiàng)除外。推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄的證明。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行信用承諾制的事項(xiàng)目錄，明確不實(shí)承諾的法律責(zé)任，記錄履約踐諾情況，并將履約踐諾情況納入經(jīng)營主體信用記錄。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布依法確需保留的證明事項(xiàng)清單，清單之外，任何單位不得索要證明。新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七個(gè)工作日內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成清單同步更新。

　　第三十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府以及公用服務(wù)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)安全性、可靠性、穩(wěn)定性情況的監(jiān)督管理。

　　公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面推行市政公用業(yè)務(wù)報(bào)裝網(wǎng)上辦理，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，不得以任何名義收取不合理的費(fèi)用，不得強(qiáng)迫經(jīng)營主體接受不合理的服務(wù)條件，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位為經(jīng)營主體提供全程代辦服務(wù)。

　　在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視企業(yè)的投資界面應(yīng)當(dāng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)等另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費(fèi)用。

　　第三十五條　在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需要組織對(duì)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、洪水影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物資源、地震安全性、氣候可行性和水資源論證等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，由區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體免費(fèi)共享，評(píng)估費(fèi)用由實(shí)施評(píng)估的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，不再對(duì)經(jīng)營主體提出單獨(dú)評(píng)估要求。

　　第三十六條　推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，在確保安全的前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)易審批，企業(yè)取得用地、滿足開工條件并符合審批要求的，有關(guān)部門可以發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。

　　優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，對(duì)列入省、市投資計(jì)劃的重大項(xiàng)目中不影響安全環(huán)保和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許經(jīng)營主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。

　　第三十七條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革規(guī)定，開展工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查，通過信息化系統(tǒng)及時(shí)共享通過審查的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件等。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目竣工實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見；對(duì)已滿足使用功能的單位工程，探索實(shí)施單獨(dú)竣工驗(yàn)收；對(duì)驗(yàn)收中涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。

　　對(duì)特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收的，有關(guān)部門可以采取預(yù)約技術(shù)服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與技術(shù)服務(wù)有機(jī)融合。對(duì)一般建設(shè)工程，公示公開備案承諾制事項(xiàng)范圍，推行“注冊(cè)師負(fù)責(zé)制”，優(yōu)化小型項(xiàng)目消防備案要求。

　　第三十八條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門和金融機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的信息共享協(xié)作，推行稅費(fèi)、登記費(fèi)線上一次收繳，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市政公用企事業(yè)單位、公積金管理中心、銀行等加強(qiáng)協(xié)作，推行不動(dòng)產(chǎn)登記與供電、供水、供氣等事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理，提供不動(dòng)產(chǎn)在線查詢、辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。

　　經(jīng)營主體可以根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定，查詢地籍圖和不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制信息等，涉及國家秘密的除外。

　　第三十九條　稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)以及繳納，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，壓減繳納稅費(fèi)次數(shù)和時(shí)間。

　　稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推廣使用全面數(shù)字化的電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅，推行征納互動(dòng)服務(wù)模式，拓展線上、移動(dòng)、郵寄、自助等服務(wù)方式，完善稅費(fèi)服務(wù)訴求解決機(jī)制，提升稅收服務(wù)便利化。

　　稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行等法定手段追繳欠稅，不得將清繳非交易環(huán)節(jié)產(chǎn)生的欠稅作為經(jīng)營主體不動(dòng)產(chǎn)登記辦稅的前置條件。

　　第四十條　海關(guān)、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，完善經(jīng)營主體“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等模式，深化申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制和主動(dòng)披露容錯(cuò)機(jī)制，依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和有關(guān)單證，推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”等便利化口岸通關(guān)措施，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。

　　推廣國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用?？诎豆芾聿块T應(yīng)當(dāng)組織編制、定期更新口岸收費(fèi)目錄清單以及口岸作業(yè)時(shí)限，并在國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)公開。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持經(jīng)營主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、參與境外投資活動(dòng)，并提供相應(yīng)服務(wù)。

　　第四十一條  實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，經(jīng)營主體和社會(huì)公眾可以通過線上線下渠道評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　第四章　人文環(huán)境

　　第四十二條　傳承鹽商文化，踐行鹽商理念，拓展“鹽商服務(wù)卡”功能，激發(fā)和弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和親商安商的社會(huì)氛圍。

　　第四十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、城市文明、社會(huì)平安穩(wěn)定、公共設(shè)施完備，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于經(jīng)營主體發(fā)展的宜居宜業(yè)城市環(huán)境。

　　第四十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，完善經(jīng)營主體參與涉企政策制定協(xié)商、聽證制度，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營主體的合理意見和訴求，依法保障經(jīng)營主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　政府部門工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律底線，不得以權(quán)謀私，不得干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得增加經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

　　第四十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機(jī)構(gòu)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、配偶隨遷安置、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等政策，提高公共服務(wù)水平。

　　第四十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善促進(jìn)消費(fèi)政策體系，培育發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)線上線下融合，構(gòu)建多元化消費(fèi)場(chǎng)景。

　　第四十七條　健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，統(tǒng)籌考慮公共配套，改善居住條件。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本參與住房保障項(xiàng)目的建設(shè)、籌集、運(yùn)營和管理。

　　支持將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入保障性租賃住房保障范圍，幫助新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體緩解住房困難。

　　第四十八條　鼓勵(lì)統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、園區(qū)生活用地指標(biāo)，合理布局工業(yè)鄰里中心，集中配備行政辦公、商務(wù)、生活服務(wù)、租賃住房、綠地等公共配套和服務(wù)設(shè)施。

　　第四十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營主體及其經(jīng)營者、勞動(dòng)者先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愛崗敬業(yè)的輿論環(huán)境。

　　第五章　法治環(huán)境

　　第五十條　依法保護(hù)經(jīng)營主體及其經(jīng)營者人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

　?。ㄒ唬└深A(yù)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營主體依法自主決策的定價(jià)、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項(xiàng)；

　?。ǘ┓欠ㄏ蚪?jīng)營主體實(shí)施任何形式的收費(fèi)和攤派行為；

　?。ㄈ┓欠▽?shí)施行政強(qiáng)制措施或者侵犯經(jīng)營主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的其他行為；

　?。ㄋ模┠笤旎蛘咄崆聦?shí)，造謠誹謗，損害經(jīng)營主體的名譽(yù)；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第五十一條　制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者等方面的意見，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

　　前款規(guī)定的規(guī)范性文件和具體政策措施應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營主體留出不少于三十日的適應(yīng)期，影響國家安全和損害公共利益的除外。

　　第五十二條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及權(quán)責(zé)清單，編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管的主體、對(duì)象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責(zé)任等。監(jiān)管事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)清單，編制針對(duì)經(jīng)營主體的年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

　　第五十三條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動(dòng)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用；推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

　　第五十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、確保質(zhì)量和安全的原則，綜合運(yùn)用意見建議、提示提醒、勸導(dǎo)警示等方式，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實(shí)施有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留行業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展，不得簡(jiǎn)單予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第五十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化監(jiān)管方式，對(duì)不同類型信用主體實(shí)施差異化監(jiān)管。

　　健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為。優(yōu)化信用修復(fù)規(guī)則，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等修復(fù)協(xié)同。對(duì)完成修復(fù)的信用主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息、將其移出相關(guān)失信名單，并依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。

　　第五十六條　在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)行政執(zhí)法力量向基層延伸和下沉。完善執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的移送制度，加強(qiáng)執(zhí)法和司法工作銜接。

　　深化“綜合查一次”改革，編制并及時(shí)更新“綜合查一次”檢查場(chǎng)景清單，完善市行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺(tái)功能，共享執(zhí)法數(shù)據(jù)資料和處理結(jié)果，提高聯(lián)合執(zhí)法效能。

　　健全日常監(jiān)督檢查報(bào)備機(jī)制，同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由屬地政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。

　　第五十七條　除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管外，相關(guān)部門行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行，并向社會(huì)公開抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并為一次綜合檢查或者盡可能合并、納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　　第五十八條  對(duì)經(jīng)營主體及其經(jīng)營者違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者采取其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。

　　第五十九條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制清單，依照清單對(duì)違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)依法在必要的范圍內(nèi)進(jìn)行，盡可能減少對(duì)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

　　第六十條　行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商事糾紛解決能力建設(shè)，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制，建設(shè)非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)和訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、訴裁銜接平臺(tái)，暢通糾紛解決渠道。

　　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)糾紛以非訴訟方式化解。

　　第六十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為經(jīng)營主體提供專業(yè)化、高水平的公共法律服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、高效精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

　　司法行政部門應(yīng)當(dāng)整合律師服務(wù)、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源，依托公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等載體，向經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的法律服務(wù)。

　　第六十二條　人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺(tái)，提高民商事案件訴訟指引、審判事務(wù)、訴訟監(jiān)督等訴訟服務(wù)網(wǎng)上辦理水平。

　　嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，對(duì)符合條件的網(wǎng)上立案申請(qǐng)及時(shí)予以審核立案。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)予以公開的司法流程信息，提供網(wǎng)上查詢服務(wù)，保障當(dāng)事人知情權(quán)。

　　第六十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合人民法院依法查詢經(jīng)營主體的身份、財(cái)產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處置，提高財(cái)產(chǎn)查控和執(zhí)行效率。

　　人民法院在執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度減少對(duì)被執(zhí)行人的權(quán)益影響。

　　第六十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與同級(jí)人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題，提升破產(chǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)和公共事務(wù)辦理效能。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，健全執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審判工作機(jī)制，探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組。

　　第六十五條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉及經(jīng)營主體及其經(jīng)營者的訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，及時(shí)受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。

　　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法糾正以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法適用強(qiáng)制措施和違法查封、扣押、凍結(jié)、執(zhí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)等行為；發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的，可以依法制發(fā)檢察建議等督促其糾正。

　　第六十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，任何單位和個(gè)人可以通過“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”對(duì)營商環(huán)境領(lǐng)域的問題進(jìn)行投訴舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)核查投訴舉報(bào)事項(xiàng)，依法處置涉及經(jīng)營主體及其經(jīng)營者的虛假和侵權(quán)信息，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴舉報(bào)人，并為其保密。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，提出意見建議。

　　第六十七條　市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者組織代表視察等方式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以通過安排代表聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、組織代表視察、調(diào)研等方式，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第六十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)情況的監(jiān)督，依法查處損害營商環(huán)境的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為，定期通報(bào)典型案例。

　　第六十九條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員未按照本條例的規(guī)定依法履行職責(zé)或者侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定將違法情況納入公共信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。

　　第六章　附則

　　第七十條  鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　第七十一條　本條例自2026年1月1日起施行。