河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第69號(hào)
《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2025年12月4日通過，現(xiàn)予公布，自2026年3月1日起施行。
河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年12月4日
河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
?。?025年12月4日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
第三章 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
第四章 強(qiáng)化法治保障
第五章 優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境
第六章 優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》和國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。
本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，踐行有事即到、無事不擾、服務(wù)高效的理念，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化法治保障，提升政務(wù)服務(wù)效能，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，為各類經(jīng)營(yíng)主體松綁減負(fù)賦能，營(yíng)造便利、高效、穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
第四條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，破除阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入卡點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，降低制度性交易成本，推動(dòng)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。
省人民政府發(fā)展改革部門是省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第六條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，支持經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。
各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)公平有序的營(yíng)商環(huán)境。
第七條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體。
經(jīng)營(yíng)主體享有地位平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和用人自主權(quán)依法受到保護(hù)。
經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及社會(huì)公德、商業(yè)道德，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，做到誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法定義務(wù)，自覺接受政府和社會(huì)監(jiān)督。
第八條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施、經(jīng)驗(yàn)成效和先進(jìn)典型，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信和契約精神，營(yíng)造良好的營(yíng)商輿論氛圍。
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
第十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善覆蓋經(jīng)營(yíng)主體全生命周期的服務(wù)體系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置、公平競(jìng)爭(zhēng)、金融支持、公用服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、款項(xiàng)支付、市場(chǎng)退出等方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同、過程便利。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為防范事項(xiàng)清單，建立典型案例通報(bào)約談和問題整改制度，解決妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等問題。
第十二條 各類經(jīng)營(yíng)主體依法享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。在國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得制定歧視非公有制經(jīng)營(yíng)主體的政策措施。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)負(fù)面清單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果予以通報(bào)，并作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要參考。
第十三條 對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，鼓勵(lì)和吸引外資更多投向新型材料、新能源汽車、電子信息、先進(jìn)裝備等新興產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮航空港區(qū)開放樞紐優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策疊加、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，打造利用外資主陣地。
第十四條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
禁止違反法定權(quán)限、條件、程序侵害經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。
禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等適用發(fā)展支持政策，平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門依法開展反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，對(duì)存在涉嫌壟斷行為的經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)予以提醒，加強(qiáng)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊市場(chǎng)壟斷和干預(yù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，依法強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于混合所有制企業(yè)的相關(guān)政策，對(duì)混合所有制企業(yè)，建立有別于國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度，依法發(fā)揮企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)的作用，激發(fā)混合所有制企業(yè)的動(dòng)力和活力。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，落實(shí)國(guó)家和本省關(guān)于中小企業(yè)金融支持的有關(guān)政策，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)完善政府性融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。
第十九條 支持多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、商品期貨交易市場(chǎng)為中小企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)、倉(cāng)單和其他權(quán)益類資產(chǎn)的登記、托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
第二十條 鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)效能，合理運(yùn)用金融工具，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)金融要素配置更加高效、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、循環(huán)更加暢通，推動(dòng)現(xiàn)代金融高質(zhì)量發(fā)展。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、符合信用貸款條件的經(jīng)營(yíng)主體提供無擔(dān)保信用貸款。
支持金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)車輛船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、應(yīng)收賬款、政府采購(gòu)合同、商業(yè)訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律未禁止抵押、質(zhì)押的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資，拓展抵押物或者質(zhì)押物范圍，為經(jīng)營(yíng)主體提供便利融資服務(wù)。
鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提供全生命周期綜合金融服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)科技、綠色、普惠、養(yǎng)老和數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展。
第二十一條 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)同等申請(qǐng)條件下經(jīng)營(yíng)主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對(duì)中小企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。
商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范服務(wù)以及收費(fèi)行為，向社會(huì)公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，不得向經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體接受第三方服務(wù)。
第二十二條 金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，為符合條件的經(jīng)營(yíng)主體辦理首貸、續(xù)貸和其他金融業(yè)務(wù)提供服務(wù)，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，健全授信盡職免責(zé)制度，推動(dòng)落實(shí)對(duì)小型微型企業(yè)不良貸款考核容忍度的監(jiān)管政策。
金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)和理財(cái)產(chǎn)品等行為。
第二十三條 供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。鼓勵(lì)公用企業(yè)事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)、聯(lián)合報(bào)裝、報(bào)修等服務(wù)，推行不動(dòng)產(chǎn)登記與供水、供電、供氣等公用服務(wù)事項(xiàng)變更聯(lián)動(dòng)辦理。公用企業(yè)事業(yè)單位不得強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
鼓勵(lì)公用企業(yè)事業(yè)單位為經(jīng)營(yíng)主體提供全程代辦服務(wù)，優(yōu)化辦理流程、簡(jiǎn)化報(bào)裝材料、壓減辦理時(shí)限。公用企業(yè)事業(yè)單位對(duì)供水、供氣、低壓用戶供電、供熱服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自報(bào)裝之日起三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企業(yè)事業(yè)單位服務(wù)可靠性的監(jiān)管，確保公用企業(yè)事業(yè)單位服務(wù)設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行，供應(yīng)質(zhì)量符合規(guī)定。
縣級(jí)以上人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城市管理、園林綠化、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水電氣熱等相關(guān)行政審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，提高審批效率，為公用企業(yè)事業(yè)單位便民服務(wù)提供便利。
第二十四條 各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮政府和經(jīng)營(yíng)主體之間的橋梁紐帶作用，維護(hù)企業(yè)權(quán)益、反映企業(yè)訴求，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第二十五條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，化解行業(yè)糾紛，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。
經(jīng)營(yíng)主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。除法律、法規(guī)或者章程另有規(guī)定外，禁止強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體加入、退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員不得有下列行為：
（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定向經(jīng)營(yíng)主體收費(fèi)，強(qiáng)制要求經(jīng)營(yíng)主體捐贈(zèng)、贊助等；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證等；
?。ㄈ]有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)；
?。ㄋ模┏鼍咛摷僮C明或者報(bào)告，謀取不正當(dāng)利益；
（五）對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定；
?。┙M織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成或者實(shí)施壟斷協(xié)議排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；
?。ㄆ撸┢渌蓴_經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者擾亂市場(chǎng)秩序的行為。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。
行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中不得有下列行為：
?。ㄒ唬?duì)通過征求意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能夠解決的事項(xiàng)設(shè)定中介服務(wù)；
?。ǘ?duì)經(jīng)營(yíng)主體可以按照要求自行完成的事項(xiàng)設(shè)定中介服務(wù)；
?。ㄈF(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；
?。ㄋ模⒁豁?xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)；
?。ㄎ澹⒄?wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；
?。┲付ɑ蛘咦兿嘀付ㄖ薪榉?wù)機(jī)構(gòu)。
經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二十七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向經(jīng)營(yíng)主體依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。
因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、違約責(zé)任等交易條件，不得拖欠或者變相拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。
省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違約失信情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容，并建立失信責(zé)任追究制度。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體注銷辦理流程，推行經(jīng)營(yíng)主體注銷網(wǎng)上一體化服務(wù)，集中受理經(jīng)營(yíng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、印章、行政許可等各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，由相關(guān)主管部門分類同步辦理、一次性辦結(jié)。
經(jīng)營(yíng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，可以自主決定在一定期限內(nèi)歇業(yè)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套，制定完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開。
縣級(jí)以上人民政府可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定投資促進(jìn)政策，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈、資金鏈，降低經(jīng)營(yíng)主體投資成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系融合。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，健全科技創(chuàng)新要素保障制度，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，健全激勵(lì)保障機(jī)制。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)互通，鼓勵(lì)支持發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)、現(xiàn)代物流和多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建通達(dá)國(guó)內(nèi)、聯(lián)通國(guó)際的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸大通道，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐建設(shè)。
第三章 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)智賦能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
第三十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、辦事指南，并及時(shí)調(diào)整。編制工作流程、辦事指南時(shí)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)；有關(guān)部門不得單獨(dú)設(shè)立和實(shí)施目錄之外的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
辦事指南應(yīng)當(dāng)依法明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢方式、投訴渠道和容缺受理、告知承諾等內(nèi)容。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有“其他”、“有關(guān)”等模糊性兜底條款；有關(guān)部門不得要求經(jīng)營(yíng)主體提供辦事指南之外的材料。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清理證明事項(xiàng)，對(duì)依法確需保留的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公布清單，并及時(shí)更新。清單應(yīng)當(dāng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。
各地、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。工作中確需有關(guān)部門和單位配合審核的，通過部門間函詢等便捷方式解決。
推行經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)信用報(bào)告制度，推動(dòng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、政府采購(gòu)、招商引資、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域使用。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過合法渠道免費(fèi)獲取專項(xiàng)信用報(bào)告，并在招標(biāo)投標(biāo)、融資授信、商業(yè)往來等市場(chǎng)交易活動(dòng)中使用。
第三十六條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，并向社會(huì)公開。目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
經(jīng)營(yíng)主體可以選擇金融機(jī)構(gòu)出具的保函、保證保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取目錄清單以外的任何費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。禁止要求捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、索要贊助。禁止違法要求經(jīng)營(yíng)主體參加商業(yè)保險(xiǎn)。
依法依規(guī)收取的保證金，在保證事項(xiàng)完成或者保證事由消失后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、程序清退返還。不得超期限滯留保證金、限制保證金繳納方式，不得向經(jīng)營(yíng)主體變相收取費(fèi)用。
第三十七條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。全省公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。
公共資源交易規(guī)則、流程、公告、程序、公示、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息應(yīng)當(dāng)依法公開，保障各類經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息，平等參與交易活動(dòng)。
公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范交易行為，提高交易監(jiān)管水平。
公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善平臺(tái)功能，提高服務(wù)能力，依法為各類經(jīng)營(yíng)主體提供公平優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
第三十八條 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正、依法依規(guī)進(jìn)行，不得通過違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)或者要求在本地注冊(cè)企業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)線、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等不合理或者差別化待遇的條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高招標(biāo)采購(gòu)效率和透明度，降低交易成本，在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域推行電子化招標(biāo)采購(gòu)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處排斥、限制經(jīng)營(yíng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的違法違規(guī)行為。
第三十九條 行政審批機(jī)關(guān)對(duì)于能夠通過信用承諾、事中事后監(jiān)管且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)，可以采取告知承諾的方式實(shí)施行政審批，并公開承諾制適用范圍、辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等事項(xiàng)；對(duì)于作出符合規(guī)定承諾的，應(yīng)當(dāng)直接辦理并作出決定。
申請(qǐng)人未履行承諾的，行政審批機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷已作出的決定，并將承諾履行情況記入申請(qǐng)人信用記錄，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。
第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范綜合政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)與管理，政務(wù)服務(wù)部門及其政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推行綜合窗口服務(wù)，按照前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件模式，合理設(shè)置分類通辦、主題集成、異地辦理等窗口，實(shí)行一窗受理、綜合服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)健全首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、服務(wù)評(píng)價(jià)等制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。
第四十二條 實(shí)行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，推行全省“高效辦成一件事”集成化辦理。省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線上和線下集成融合、渠道互補(bǔ)，推進(jìn)跨地域、跨層級(jí)、跨部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理，統(tǒng)一申報(bào)入口，推動(dòng)一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中的涉企審批問題。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，保障共享數(shù)據(jù)安全，在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，能夠共享信息的，不得要求當(dāng)事人另行提供。
第四十三條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化涉外政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理、政策查詢解讀等功能，為外商投資企業(yè)和外籍人員提供便利化服務(wù)。
第四十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制。制定惠企政策，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取經(jīng)營(yíng)主體及其他有關(guān)方面意見建議。
各地、各部門應(yīng)當(dāng)將財(cái)政、稅收、人才、科技等惠企政策匯集至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做好辦理事項(xiàng)的精準(zhǔn)匹配工作，將匹配的政策直接推送至經(jīng)營(yíng)主體，有序推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享、免申即享、有惠必享。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立清單化推進(jìn)惠企政策落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)落實(shí)情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，健全執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。
第四十五條 對(duì)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)開辦，申請(qǐng)人提交材料齊全、符合法定形式的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)；不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
第四十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行分類管理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。
支持“一業(yè)一證”審批模式改革探索，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
第四十七條 符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實(shí)物印章、實(shí)體證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案應(yīng)用的技術(shù)保障和安全防護(hù)，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，防止信息泄露、篡改。
第四十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的投資審批事項(xiàng)以及申報(bào)材料清單，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，非涉密投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一通過審批監(jiān)管平臺(tái)辦理，實(shí)行投資審批事項(xiàng)并聯(lián)審批，提高審批效率。
第四十九條 在各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，由園區(qū)管委會(huì)或者所屬的人民政府統(tǒng)一組織對(duì)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體就上述事項(xiàng)單獨(dú)提出評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邎@區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。
第五十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記與公安、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息互通共享機(jī)制。
線下不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)應(yīng)當(dāng)將房屋交易、繳稅等事項(xiàng)納入不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口，實(shí)行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，辦理時(shí)間為一個(gè)工作日，最多不超過三個(gè)工作日。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與公用企業(yè)事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息互通共享，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的水電氣熱、廣電通信等立戶過戶業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)辦理，相關(guān)公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第五十一條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快對(duì)外開放平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易通道建設(shè)。支持中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則，探索改革創(chuàng)新，穩(wěn)步提高各類開放平臺(tái)能級(jí)。健全制度創(chuàng)新工作體系，在投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、要素保障等方面為各類開放平臺(tái)提供保障。
加快中國(guó)（河南）國(guó)際貿(mào)易單一窗口功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，推廣跨境電商、貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅、智慧物流等地方特色應(yīng)用。推動(dòng)與其他專業(yè)化平臺(tái)的申報(bào)接口對(duì)接，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。
實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單公示制度。收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在單一窗口公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方式等，實(shí)現(xiàn)貨站、貨代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開、在線查詢。
第五十二條 鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)主體依托“中歐班列”“空中絲綢之路”等渠道積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，通過支持舉辦國(guó)際展覽、論壇、賽事等活動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)主體搭建展示、交易、交流、合作平臺(tái)，幫助經(jīng)營(yíng)主體建立國(guó)際市場(chǎng)供需對(duì)接渠道。
鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開展跨境融資產(chǎn)品創(chuàng)新，針對(duì)出海經(jīng)營(yíng)主體需求開發(fā)相應(yīng)的跨境融資產(chǎn)品，提升經(jīng)營(yíng)主體跨境融資便利化水平。
第五十三條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范招商引資政策，加強(qiáng)招商引資信息披露，不得違反規(guī)定通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與稅收優(yōu)惠、提供土地優(yōu)惠、過度配置資源、舉債或者提供擔(dān)保等方式進(jìn)行招商引資。
各級(jí)人民政府可以建立招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)保障機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
第五十四條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工作人員在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督方面的責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。
加強(qiáng)政企溝通交流，推進(jìn)以企觀政等常態(tài)長(zhǎng)效服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，深入企業(yè)調(diào)研收集問題與訴求，建立問題清單和企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，依法幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，推動(dòng)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變和政策優(yōu)化，提升營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第四章 強(qiáng)化法治保障
第五十五條 堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)察、公正司法，全面嚴(yán)格規(guī)范履職，保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。
第五十六條 制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)或者涉及經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和宏觀政策取向一致性評(píng)估，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。
依法規(guī)范和完善規(guī)范性文件備案審查制度，由承擔(dān)備案審查職責(zé)的部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正或者撤銷。
第五十七條 加強(qiáng)涉及經(jīng)營(yíng)主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體專訪、答記者問、在線訪談等形式，對(duì)出臺(tái)的涉及經(jīng)營(yíng)主體的簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，進(jìn)行宣傳解讀。
縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，收集整理、及時(shí)更新涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把制定和修改的規(guī)范性文件、政策措施及時(shí)推送到營(yíng)商環(huán)境專欄。
第五十八條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止、解釋情況，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)以及政府規(guī)章、規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。
鼓勵(lì)和支持在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施。改革措施涉及調(diào)整實(shí)施地方性法規(guī)和政府規(guī)章創(chuàng)設(shè)的制度規(guī)定的，依法經(jīng)授權(quán)后可以開展先行先試。
第五十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
第六十條 推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，探索構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”監(jiān)管體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用等級(jí)，分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管規(guī)則，實(shí)行差別化管理。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的經(jīng)營(yíng)主體，可以合理降低抽查比例和頻次，對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的經(jīng)營(yíng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
第六十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)涉企行政檢查統(tǒng)籌，盡可能減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的執(zhí)法為民意識(shí)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力水平，提升執(zhí)法質(zhì)效。
第六十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本部門年度涉企行政檢查計(jì)劃，并按照規(guī)定向社會(huì)公布。年度涉企行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對(duì)象、檢查方式和檢查項(xiàng)目等內(nèi)容。同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查年度頻次上限應(yīng)當(dāng)公布。
推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行。
對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
第六十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法進(jìn)入經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行行政檢查的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行掃碼入企制度，將檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)按照規(guī)定上傳至信息系統(tǒng)；推行“綜合查一次”，針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智慧監(jiān)管方式，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平，能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政檢查確需第三方進(jìn)行專業(yè)技術(shù)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)與第三方簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容和要求。第三方不得單獨(dú)開展行政檢查，不得單獨(dú)向行政相對(duì)人出具意見或者建議。
第六十四條 開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。除有法律、法規(guī)依據(jù)以及涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施；確需依法采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限，至少提前三日向社會(huì)公告并書面通知經(jīng)營(yíng)主體。
第六十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法規(guī)范、細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；推進(jìn)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供指引，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定本系統(tǒng)不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強(qiáng)制等事項(xiàng)清單，并依法實(shí)施。予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則。加強(qiáng)行政執(zhí)法中說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段的運(yùn)用。
第六十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第六十七條 實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)制度。
失信經(jīng)營(yíng)主體可以在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，按照國(guó)家規(guī)定向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出修復(fù)申請(qǐng)；對(duì)完成信用修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)移除或者終止公示失信信息，并及時(shí)解除相應(yīng)失信懲戒措施。
各級(jí)信用平臺(tái)網(wǎng)站與有關(guān)行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)（網(wǎng)站）應(yīng)當(dāng)建立信用修復(fù)結(jié)果共享機(jī)制，及時(shí)更新公示信息。
其他信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公布的信用信息，以國(guó)家有關(guān)信用平臺(tái)網(wǎng)站作為來源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用修復(fù)結(jié)果及時(shí)更新其信用信息。
第六十八條 完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度?？h級(jí)以上人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)快速通道，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)解，充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度，支持協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助，護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第六十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和幫助經(jīng)營(yíng)主體依法維權(quán)。
第七十條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)從事市場(chǎng)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)。依法確需對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人，采取限制人身自由措施的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。
第七十一條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)。需要對(duì)經(jīng)營(yíng)主體及其法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。對(duì)查封、扣押的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法保管、流轉(zhuǎn)、處置。
第七十二條 各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體以及其他當(dāng)事人反映的問題，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)查處并予以回應(yīng)，最大限度減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
第七十三條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及經(jīng)營(yíng)主體的各類案件，優(yōu)化辦案流程，嚴(yán)格審理期限，提高審判效率，改進(jìn)執(zhí)行工作，提高辦案質(zhì)量。
第七十四 條人民法院應(yīng)當(dāng)完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，提高破產(chǎn)案件辦理效率，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，規(guī)范和降低破產(chǎn)費(fèi)用支出；落實(shí)破產(chǎn)重整識(shí)別機(jī)制，探索庭外重組、預(yù)重整與破產(chǎn)重整、和解制度的銜接，為有繼續(xù)運(yùn)營(yíng)可能的企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)條件。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立協(xié)調(diào)處置企業(yè)破產(chǎn)事件的長(zhǎng)效工作機(jī)制，支持破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的流通和變現(xiàn)，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率；設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用保障專項(xiàng)基金，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)中的社會(huì)穩(wěn)定、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、變更注銷、稅務(wù)處理等問題。
人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府優(yōu)化專門針對(duì)小型微型企業(yè)的破產(chǎn)辦理機(jī)制，促進(jìn)不可存續(xù)的小型微型企業(yè)迅速清算和可存續(xù)的小型微型企業(yè)有效重整。
推動(dòng)人民法院全流程網(wǎng)上辦案平臺(tái)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，建立破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、車輛、銀行賬戶、證券、企業(yè)電子檔案、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、相關(guān)涉案主體身份等信息在線查詢和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置在線辦理機(jī)制。
第七十五條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，綜合運(yùn)用檢察建議、公益訴訟、提出抗訴等監(jiān)督手段，依法監(jiān)督糾正損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的違法行為。
第七十六條 各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)配合聯(lián)動(dòng)，建立涉及經(jīng)營(yíng)主體案件的線索通報(bào)、案件移送、查處配合、快速辦理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體的矛盾糾紛案件和相關(guān)問題，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
第五章 優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境
第七十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境、交通環(huán)境、人文環(huán)境等建設(shè)，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)美、交通便利、服務(wù)便捷、生活舒適、文化繁榮的人居環(huán)境，提升區(qū)域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)投資興業(yè)吸引力。
第七十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快綠色生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。
第七十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等為核心，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低污染物排放和資源消耗，改善空氣質(zhì)量，開展城區(qū)黑臭水體整治，推動(dòng)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，營(yíng)造天藍(lán)、水清、土凈的居住環(huán)境。
第八十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市的科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重園林、綠地、水系、主題公園、休閑、運(yùn)動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人與城市和諧，營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。
第八十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通，保證道路暢通，促進(jìn)交通便利，方便群眾出行。
第八十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。
第八十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才政策措施，健全培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，為人才引進(jìn)做好服務(wù)保障，提升人才流動(dòng)便利度。對(duì)市場(chǎng)需求的各類高層次人才，在職稱評(píng)定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好的人才環(huán)境。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律宣傳、用工指導(dǎo)服務(wù)，搭建勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，及時(shí)預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第八十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本地歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用黃河文化、中原文化、紅色文化、名人文化、戲曲文化、商業(yè)文化等歷史文化資源和其他人文資源，打造河南文化品牌，提高文化開放與包容度，營(yíng)造親商、安商、樂商的文化氛圍。
第六章 優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制
第八十五條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽取和審議行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、專題調(diào)研、特定問題調(diào)查等法律監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督。
第八十六條 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善本省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取公開信息分析、問卷調(diào)查、暗訪、召開座談會(huì)和第三方評(píng)估等方式，按照國(guó)家和本省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)際需要向社會(huì)公布評(píng)價(jià)情況。
任何組織或者個(gè)人未經(jīng)國(guó)家認(rèn)可或者法定授權(quán)不得開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作并對(duì)外發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果；非國(guó)家機(jī)關(guān)不得冒用國(guó)家機(jī)關(guān)名義開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)或者發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果；不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。
第八十七條 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)案件受理、管轄和調(diào)查處理制度，負(fù)責(zé)全省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，并按照規(guī)定開展職權(quán)范圍內(nèi)案件的調(diào)查處理。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)工作。營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)接到營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。
第八十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入督查范圍，通過專項(xiàng)督查、日常檢查等方式對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及下級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題依法及時(shí)糾正。
第八十九條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中應(yīng)當(dāng)運(yùn)用審計(jì)部門相關(guān)審計(jì)成果。
第九十條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。
第九十一條 鼓勵(lì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道。媒體發(fā)布內(nèi)容失實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉以及賠償損失等責(zé)任。
第九十二條 縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、無黨派人士、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第九十三條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但是符合下列條件，應(yīng)當(dāng)予以免責(zé)或者減輕責(zé)任：
?。ㄒ唬┓蠂?guó)家和本省確定的改革方向的；
?。ǘ┪催`反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的；
（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
（四）未損害公共利益、未牟取私利的。
第七章 法律責(zé)任
第九十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九十五條 違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一，依法依規(guī)追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┰趪?guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)負(fù)面清單的；
?。ǘ┰谕馍掏顿Y準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域，未按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理的；
（三）限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的；
?。ㄋ模┻`反規(guī)定干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
?。ㄎ澹┻`反規(guī)定侵犯經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；
?。?duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行攤派的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定落實(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體支持性政策的；
（八）為經(jīng)營(yíng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體接受中介服務(wù)的；
?。ň牛┚懿宦男邢蚪?jīng)營(yíng)主體依法作出的政策承諾或者依法簽訂的合同的；
?。ㄊ┻`反規(guī)定增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)辦理時(shí)限或者辦理?xiàng)l件含有“其他”、“有關(guān)”等模糊性兜底條款的；
（十一）在清單之外向經(jīng)營(yíng)主體收取政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)或者擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
（十二）要求捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、索要贊助或者違法要求經(jīng)營(yíng)主體參加商業(yè)保險(xiǎn)的；
?。ㄊ┫蚪?jīng)營(yíng)主體收取的保證金未按規(guī)定時(shí)限、程序返還的；
?。ㄊ模┏谙逌舯ＷC金、限制保證金繳納方式或者向經(jīng)營(yíng)主體變相收取費(fèi)用的；
?。ㄊ澹┰谡袠?biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中以不合理或者差別化待遇的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商的；
?。ㄊ?duì)企業(yè)開辦申請(qǐng)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的；
?。ㄊ撸?duì)不動(dòng)產(chǎn)登記線下服務(wù)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的；
?。ㄊ耍┲贫ɑ蛘邔?shí)施政策措施妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的；
（十九）侵犯經(jīng)營(yíng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者泄露涉及經(jīng)營(yíng)主體商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息的；
?。ǘo正當(dāng)理由，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)拒不辦理的；
?。ǘ唬┣趾?jīng)營(yíng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形。
第九十六條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)有下列情形之一，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`法干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
?。ǘ┻`法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人采取限制人身自由強(qiáng)制措施的；
?。ㄈ┻`法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體及其法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人的涉案財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限的；
（四）無正當(dāng)理由，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)拒不辦理的；
?。ㄎ澹┣趾?jīng)營(yíng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形。
違反前款規(guī)定，給經(jīng)營(yíng)主體造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；給經(jīng)營(yíng)主體造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第九十七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的工作人員違反本條例規(guī)定，對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成不良影響的，視情節(jié)輕重，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限采取下列一種或者幾種方式督促整改：
?。ㄒ唬┴?zé)令改正；
?。ǘ┕_道歉；
（三）通報(bào)批評(píng)；
?。ㄋ模┤∠蛘呤栈鬲?jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)；
?。ㄎ澹嚎?、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；
?。┩Ｂ殭z查。
第九十八條 水電氣熱等公用企業(yè)事業(yè)單位有以下情形之一，由有關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不向社會(huì)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限等信息的；
?。ǘ┰诓牧淆R全的情況下，辦理報(bào)裝超過期限的；
?。ㄈ?qiáng)迫經(jīng)營(yíng)主體接受不合理的服務(wù)條件的；
（四）向經(jīng)營(yíng)主體收取不合理費(fèi)用的。
第九十九條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：
?。ㄒ唬?qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體入會(huì)、退會(huì)的；
（二）違法向經(jīng)營(yíng)主體收費(fèi)，強(qiáng)制要求經(jīng)營(yíng)主體捐贈(zèng)、贊助等；
（三）違法強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證的；
?。ㄋ模]有法律法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)的；
?。ㄎ澹┏鼍咛摷僮C明或者報(bào)告，謀取不正當(dāng)利益的；
（六）對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的；
?。ㄆ撸┙M織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成或者實(shí)施壟斷協(xié)議、分割市場(chǎng)區(qū)域、擾亂市場(chǎng)秩序等影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的。
第一百條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)組織或者個(gè)人未經(jīng)國(guó)家認(rèn)可或者法定授權(quán)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作并對(duì)外發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，非國(guó)家機(jī)關(guān)冒用國(guó)家機(jī)關(guān)的名義開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)或者發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果的，由優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第一百零一條 濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)參照設(shè)區(qū)的市執(zhí)行本條例。
第一百零二條 本條例自2026年3月1日起施行。2020年11月28日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》同時(shí)廢止。
