各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營實施方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2025年12月2日
?。ù思_發(fā)布）
規(guī)范政府和社會資本合作存量項目
建設和運營實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，全面落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部〈關于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見〉的通知》（國辦函〔2025〕84號），結合我省實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，堅持系統推進、分類施策、降本增效、依法合規(guī)，完善制度體系，推動我省政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）存量項目全生命周期平穩(wěn)健康運行，有效防范化解存量項目風險，促進公共服務提質增效。到2026年6月底，完成全省PPP存量項目全面摸底排查，建立“一項目一策”臺賬和分類處理方案，構建預算保障、融資協調、風險監(jiān)測、優(yōu)先處理、績效評價、整合資源、正向激勵等制度機制。到2027年底，基本解決PPP存量項目突出問題，建立“目標導向—風險分類—責任明確—激勵引導”的PPP存量項目全生命周期管理體系，健全PPP存量項目長效管理機制，確保項目可持續(xù)、財政可持續(xù)、服務可持續(xù)。
一、重點工作
?。ㄒ唬┤骈_展項目排查識別。各級政府要逐一梳理PPP存量項目，精準識別項目性質，對不具備PPP模式核心要素（包括但不限于缺乏實質運營內容、項目無收益且具有較強公益性）的項目，要充分論證，嚴格按程序審計后，依法依規(guī)轉化為政府直接投資項目。對具備PPP模式核心要素的項目，要開展動態(tài)風險評估，排查建設、合同履約、績效評價等關鍵環(huán)節(jié)的風險，精準畫像，并根據風險程度進行分類標識，建立分類管理臺賬，編制“一項目一策”處理方案，明確時間表、路線圖，有效推進風險化解。對2024年底前未開工的項目，原則上不再采取PPP模式實施。
?。ǘ﹥?yōu)先保障在建項目順利建設。各級政府應綜合考慮項目進度、收益等因素，結合本地經濟社會發(fā)展需要和財力狀況，按輕重緩急合理排序推進實施，嚴防項目停工爛尾。行業(yè)主管部門與項目實施機構要切實履行監(jiān)管職責，對推進緩慢的項目，要依法依規(guī)壓縮實施規(guī)模、優(yōu)化建設標準、調整配套建設內容，原則上不得超出已核定概算總投資。政府方、社會資本方要及時足額繳納項目資本金。金融機構應當按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規(guī)積極支持在建項目融資。
?。ㄈ┓€(wěn)妥推進已運營項目平穩(wěn)運行。各級政府要建立PPP存量項目預算保障機制，按財政可承受能力將政府支出責任逐年納入同級預算管理，按績效評價結果及時付費，嚴禁以拖延驗收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費。經認定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關規(guī)定及時妥善解決。省財政廳要研究制定PPP存量項目績效管理有關制度，各級交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門要細化績效指標體系，制定科學、全面、可量化的績效評價指標，指導項目實施機構嚴格開展績效監(jiān)控和績效評價。社會資本方要按合同約定提供符合質量和標準要求的公共服務，供給質效未達到標準的，項目實施機構要督促限期整改，依法按程序相應調減運營補貼。
二、主要措施
?。ㄒ唬┲С猪椖恳?guī)范轉為政府投資項目。經各級政府充分論證后確需轉化為政府直接投資項目的PPP存量項目，各方應依法公平協商終止合作。對形成的資產要進行審計清查和評估，政府方向社會資本方支付的價款原則上僅限于合理建設成本，并對項目施工利潤、各項補貼和回報率相應進行調整，不得安排任何形式的固定回報或利潤。支付價款納入中期財政規(guī)劃，分期分批支付，所需資金通過地方政府專項債券、各行業(yè)主管部門專項資金及本級財政預算等分年度優(yōu)先保障，并鼓勵探索合法合規(guī)的新籌資路徑。社會資本方應配合開展審計、移交等工作。國有企業(yè)作為社會資本方的，要切實履行社會責任，按照平等互惠、與政府協商合理讓利原則，支持項目平穩(wěn)轉化。政府方要從嚴控制項目轉化，堅決杜絕簡單將收入較低的項目轉化為政府投資項目，要提前制定移交方案和應急預案，確保公共服務供給不間斷、質量不降低，有效防范和化解各類風險。
?。ǘ┘哟筘斦С至Χ?。各級政府要將運營補貼等政府支出責任納入預算管理，合理確定保障序列，嚴格執(zhí)行支出計劃，不得挪用本應用于PPP存量項目支出的預算資金或擅自改變資金用途。對符合條件的在建項目，可按程序使用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設成本中的政府支出。對于已運營項目，可使用相關地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設成本。債券資金要嚴格用于資本性支出，嚴禁用于項目日常運營等經常性支出。使用債券資金后項目公司股權發(fā)生變化的，要及時簽訂補充協議，調整政府方出資比例或政府支出責任。
（三）強化整合資金資源。各級政府要統籌做好新建政府投資項目和PPP存量項目的銜接，將支持PPP存量項目建設和運營納入增量政策中統籌實施。在開展新建項目的財政承受能力論證時，須首先確保所有PPP存量項目的政府付費和可行性缺口補助已足額納入中長期財政規(guī)劃，并作為剛性支出優(yōu)先保障。發(fā)展改革部門要根據預算內投資有關規(guī)定，對符合條件的在建項目積極予以支持。各行業(yè)主管部門要將行業(yè)專項資金等優(yōu)先用于支持符合條件的PPP存量項目。
（四）加大金融支持力度。省財政廳牽頭建立政府與金融機構協調溝通機制，協調解決項目融資問題，推動金融機構按照市場化、法治化原則對PPP存量項目貸款降息、展期。對已簽訂貸款協議的項目，金融機構要依法履約，根據項目資金需求，在符合放款條件、風險可控前提下及時發(fā)放貸款。對未簽訂貸款協議的項目，要在充分盡職調查基礎上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質押品等信貸條件。要優(yōu)化信貸審批流程，不得無故停貸、斷貸或終止，不得要求當地政府或有關部門出具承諾或證明文件。
?。ㄎ澹┩苿咏当驹鲂?。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門、項目實施機構，按照依法依規(guī)、各方平等互惠讓利的原則，與社會資本方開展協商，參考貸款市場報價利率（LPR）水平，結合行業(yè)平均回報率、項目施工利潤、風險等因素合理調整項目投資回報率、資金折現率、合理利潤率等指標，適當延長項目合作期限，平滑當地政府財政支出壓力。社會資本方要提升公共服務供給質量和效率，合理壓減運營成本，國有企業(yè)作為社會資本方的，要切實發(fā)揮示范帶動作用，合理降低回報預期，在保證公共服務正常供給的前提下，協助政府有效壓降支出責任。鼓勵金融機構與社會資本方積極協商，主動提出基于當前LPR水平的降費讓利方案，通過調整還款計劃、降息、展期等方式，切實降低項目融資成本。各方談判協商的結果要以法律認可的形式確定，簽訂補充協議，重新擬定雙方的責權利。
?。┓€(wěn)妥推進價格調整。要加強對收費項目的收入管理，推進公用事業(yè)和公共服務價格改革，探索挖掘收入潛力。對應收費暫未收費的項目，可在充分論證和公眾參與的基礎上履行必要程序后實施收費。
?。ㄆ撸┘涌齑媪宽椖勘P活整合。各級政府要督促指導項目實施機構充分挖掘項目價值，提高經營性收益，增強項目“造血”能力。對于現金流穩(wěn)定的項目，要積極探索通過債轉股、資產證券化（ABS）、引入保險類長期資本等方式盤活存量資產。要推動存量項目間的資源整合共享，優(yōu)化資產資源配置，鼓勵開展技術、人才、設備等合作，加強上下游項目聯動，實現優(yōu)勢互補。項目公司通過盤活、開發(fā)取得的收益，經各方平等協商，可依法按程序用于抵減政府運營補貼。
?。ò耍娀蚣?。省級建立PPP存量項目管理激勵機制，設立PPP獎補資金，對組織領導有力、項目績效目標完成較好、降本增效顯著、可行性缺口補助保障到位、風險化解有效的地區(qū)在分配獎補資金時給予傾斜支持。對支持項目融資、貸款置換、降本增效等方面成效較好的金融機構，依法依規(guī)在財政資源配置方面給予支持。
?。ň牛┘訌妱討B(tài)監(jiān)測預警。省財政廳要建立PPP存量項目動態(tài)監(jiān)測系統，分地區(qū)分項目立體精準畫像，對支出責任納入預算和預算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)測、預警。要加力督導重點地區(qū)，建立風險提示函制度。各級財政部門要開展財政壓力測試，分析未來分年度公共支出的壓力及其可持續(xù)性，針對性制定預案。
?。ㄊ┘訌娰Y產管理。行業(yè)主管部門與項目實施機構要加強資產登記、使用、處理、清查、產權保護等監(jiān)督管理，提高資產使用效能，實現全口徑、全生命周期監(jiān)管。項目合同終止時，要按規(guī)定做好資產評估、移交等工作，切實保障國有資產安全完整。
?。ㄊ唬﹪朗豍PP存量項目風險底線。嚴禁任何承諾保底收益率、固定回報等政府實際兜底風險的條款或變相舉債行為，嚴防新增地方政府隱性債務。嚴防新增政府欠費，防止逃廢債，保障各方合法權益。各方要及時溝通、研究解決重大問題，嚴防合同糾紛，妥善處理合同期限內解約事項。
三、組織保障
省財政廳牽頭建立PPP存量項目處理聯動協調機制，協調解決PPP存量項目建設和運營中的重大問題。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要扛牢項目管理主體責任、屬地責任，完善工作機制，逐一研究項目關鍵因素，分類施策，穩(wěn)妥推進。各級財政部門牽頭PPP存量項目處理的統籌協調工作，及時主動向行業(yè)主管部門、社會資本方和金融機構共享信息，做好風險監(jiān)測和預算保障工作，協調金融機構給予融資支持。發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門負責PPP存量項目與政府投資計劃銜接工作。行業(yè)主管部門加強對項目單位的指導協調和監(jiān)督，規(guī)范中介機構行為，制定績效指標、行業(yè)技術標準、公共產品和服務的技術規(guī)范，加強公共事業(yè)、公共服務質量監(jiān)管，指導項目實施機構做好竣工驗收、績效評價、信息共享、項目公司監(jiān)管等工作；做好建設用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、建筑工程施工許可或建設項目開工備案、項目投資變更審批等工作，嚴格工程變更和投資超概算管理并履行相關報批程序；用好各行業(yè)領域相關資金保障PPP存量項目平穩(wěn)實施。金融管理部門支持引導金融機構，依法合規(guī)開展PPP存量項目的信貸業(yè)務。各地各有關單位要配備好工作力量，加強業(yè)務培訓，確保完成目標任務。
