各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
　　按照《國務院關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區(qū)）設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2025〕40號）要求，為加快推進中國（丹東）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，現(xiàn)將《中國（丹東）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
　　

　　遼寧省人民政府
　　2025年12月7日

　?。ù思_發(fā)布）

中國（丹東）跨境電子商務綜合
試驗區(qū)實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區(qū)）設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2025〕40號）精神，加快推進中國（丹東）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，發(fā)揮丹東市作為國家重點邊境樞紐口岸承載城市、遼寧沿海經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，以深化東北亞區(qū)域合作為重點，以冶金石化、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等遼寧特色產(chǎn)業(yè)為支撐，依托跨境電子商務推動傳統(tǒng)外貿(mào)轉型升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，助力興邊富民和區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
　　到2030年，中國（丹東）跨境電子商務綜合試驗區(qū)跨境電商市場主體數(shù)量進一步壯大，年均增幅達15%以上；跨境電子商務交易規(guī)模不斷提升，年均增幅達15%以上；基本形成具有丹東特色優(yōu)勢的跨境電子商務發(fā)展新型監(jiān)管服務模式和制度創(chuàng)新體系，將丹東市建設成為東北亞跨境貿(mào)易重要樞紐和共建“一帶一路”陸海聯(lián)動重要支點。
　　二、重點任務
　?。ㄒ唬┛茖W制定發(fā)展規(guī)劃。立足“東北亞綜合樞紐城市、國家邊貿(mào)中心”目標定位，科學編制《中國（丹東）跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2026—2030年）》，聚焦產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、國際物流通道建設、生態(tài)體系培育、制度創(chuàng)新保障等核心領域，明確階段性發(fā)展目標、重點任務及實施路徑，細化主體培育、園區(qū)布局、綜合服務、人才培養(yǎng)等具體工作舉措，為跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展提供規(guī)劃指引。（責任單位：丹東市政府，省商務廳、省發(fā)展改革委。以下均需丹東市政府、省商務廳落實，不再列出）
　　（二）創(chuàng)新沿邊特色發(fā)展模式。深化邊境貿(mào)易與跨境電子商務融合發(fā)展，充分發(fā)揮稅收、外匯、通關等政策疊加效應，構建雙向賦能體系。深化與朝、韓、蒙、俄、日東北亞5國的跨境電子商務國際合作，有序推動基礎設施互聯(lián)互通與要素跨境高效流通。以丹東港口岸擴大開放為契機，暢通跨境物流通道，為跨境電子商務發(fā)展提供口岸支撐；建立與省內(nèi)外綜合試驗區(qū)常態(tài)化協(xié)作機制，打造“丹東港+通化陸港”雙港協(xié)同發(fā)展模式，提升跨境郵件、快件及國際中轉服務水平，打造吉林、黑龍江兩省跨境電商貨物經(jīng)通化至丹東出海的陸海聯(lián)運樞紐。（責任單位：省交通運輸廳、省稅務局、省郵政管理局、大連海關、人民銀行遼寧省分行）
　　（三）培育壯大市場主體。吸引國內(nèi)外跨境電子商務平臺企業(yè)在丹東設立區(qū)域運營中心，引導水海產(chǎn)品加工、生鮮水果、紡織服裝、儀器儀表、汽車零配件等丹東特色優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)與跨境電商平臺加強合作，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉型。支持企業(yè)開展國際認證、境外商標注冊，布局海外營銷體系，重點發(fā)展跨境定制化生產(chǎn)與海外直供業(yè)務，加快實現(xiàn)從代工生產(chǎn)向打造自主品牌轉型。引進培育跨境電子商務綜合服務企業(yè)，為市場主體提供通關、物流、結匯、退稅全鏈條服務，吸引企業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省郵政管理局、人民銀行遼寧省分行）
　?。ㄋ模┙ㄔO跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮丹東市主城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設集商品展示交易、會展促進、跨境綜合服務等功能于一體的核心園區(qū)，為入駐企業(yè)提供跨境物流、金融信保、海外倉對接、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條支撐。打造功能性園區(qū)，建設丹東跨境電子商務清關分揀中心，提升國際郵件及跨境電商包裹通關效率，打造東北亞跨境郵路重要節(jié)點。在條件具備情況下，積極申建海關特殊監(jiān)管區(qū)域、海關特殊監(jiān)管場所，完善丹東港集裝箱堆場監(jiān)管區(qū)、跨境聯(lián)運裝車場站等基礎設施，為展示、交易、通關、倉儲等跨境電子商務核心業(yè)務提供保障。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、大連海關、人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局）
　?。ㄎ澹┩晟凭€上綜合服務平臺。依托遼寧省跨境電子商務公共服務平臺，建設丹東跨境電子商務綜合服務專區(qū)，完善“一網(wǎng)備案、通關通檢、統(tǒng)計監(jiān)測”等核心功能，積極引導企業(yè)入駐平臺，實現(xiàn)“一點接入、一次申報、數(shù)據(jù)共享”，提升跨境貿(mào)易全流程數(shù)字化水平。立足丹東市產(chǎn)業(yè)特色，打造市級跨境電子商務市場化服務平臺，為跨境電子商務企業(yè)提供線上撮合、市場推廣、跨境結算、智慧物流、出口退稅等全流程、一站式綜合服務。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省稅務局、大連海關、人民銀行遼寧省分行）
　?。┐蛟炜缇畴娮由虅辗阵w系。打造信息共享體系，建立海關、稅務、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享機制，推動實現(xiàn)跨境電子商務信息流、資金流、貨物流高效協(xié)同。創(chuàng)新金融服務體系，支持金融保險機構創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)提供支付、結算、融資、信保等便利化服務。建立智能物流體系，利用中國和朝鮮邊境陸運郵路（丹東—新義州）復通契機，建設跨境快遞物流中心，引進具有國際快遞、國際貨物運輸資質的物流企業(yè)，應用人工智能技術提升跨境物流智能化水平。健全信用保障體系，建立企業(yè)信用評價機制，設立企業(yè)信用檔案，實施分級分類監(jiān)管，營造良好的誠信社會環(huán)境。完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化交易規(guī)模、商品種類流向及經(jīng)營主體分析，為政府決策和企業(yè)經(jīng)營提供數(shù)據(jù)支持。建立風險防控體系，聚焦知識產(chǎn)權侵權、假冒偽劣商品、貿(mào)易摩擦等問題，加強監(jiān)測、預警和管理，依法保障跨境電子商務健康發(fā)展。（責任單位：省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省郵政管理局、大連海關、人民銀行遼寧省分行）
　　（七）加強跨境電子商務人才培養(yǎng)。支持駐地高校開設跨境電子商務、網(wǎng)絡媒體與直播電商等契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)，通過訂單班、現(xiàn)代學徒制等校企協(xié)同育人模式，培養(yǎng)跨境電子商務專業(yè)人才。設立跨境電子商務人才孵化基地，設置教學實訓、企業(yè)孵化與創(chuàng)業(yè)就業(yè)功能。建設跨境電子商務直播基地，為中小微企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者提供技能培訓、技術支持和創(chuàng)業(yè)空間，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。（責任單位：省教育廳）
　　三、保障措施
　　（一）強化組織領導。由丹東市政府牽頭建立丹東市跨境電子商務綜合試驗區(qū)協(xié)調工作機制，加強省市間、部門間協(xié)同聯(lián)動，密切協(xié)作、形成合力，及時研究解決綜合試驗區(qū)建設過程中出現(xiàn)的問題，高效落實各項政策措施，全力推動綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省郵政管理局、大連海關、人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局）
　　（二）完善政策支持。由丹東市政府牽頭，學習借鑒成熟綜合試驗區(qū)經(jīng)驗，因地制宜制定出臺跨境電子商務發(fā)展支持政策，加大對市場主體培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、專業(yè)人才培養(yǎng)、金融保險服務、海外市場營銷等領域支持力度。（責任單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局）
　?。ㄈ┨嵘憷?。推進“互聯(lián)網(wǎng)海關”和“數(shù)字邊境”建設，實現(xiàn)24小時智慧通關。全面落實“無票免征”增值稅和消費稅、企業(yè)所得稅核定征收等稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)提升跨境電子商務企業(yè)外匯收支便利化水平。（責任單位：省稅務局、大連海關、人民銀行遼寧省分行）
　?。ㄋ模┳ズ媒M織實施。由丹東市政府牽頭制定綜合試驗區(qū)年度工作計劃，細化任務、明確分工、壓實責任。強化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，積極探索綜合試驗區(qū)建設的新經(jīng)驗、新做法。加強督查檢查，確保各項工作落地見效，推動綜合試驗區(qū)建設取得顯著成效。