各設區(qū)市發(fā)改委、福州市營商辦、平潭綜合實驗區(qū)行政審批局：

　　全省各級各部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，按照我省規(guī)劃目標，堅持對標先進、探索創(chuàng)新，著力提升市場主體滿意度和獲得感，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗、好做法，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化水平進一步提升。為發(fā)揮典型案例的引領示范作用，省發(fā)改委定期總結推廣優(yōu)秀經(jīng)驗與創(chuàng)新舉措，現(xiàn)推出2025年第三批共35個典型經(jīng)驗做法，請各地各部門緊密結合自身工作實際，加強互學互鑒，對條件成熟的改革經(jīng)驗，及時復制推廣，共同探索營商環(huán)境建設優(yōu)化新路徑，進一步激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會預期，在推進一流營商環(huán)境建設上奮勇爭先，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻福建力量。

　　附件：1.福建省智能客服“福曉寶”——基于大模型與知識圖譜的政務服務創(chuàng)新實踐

　　2.“福建易企辦”搭建利企便民服務新橋梁 提升涉企服務新能級

　　3.省委金融辦全力構建科技型企業(yè)全生命周期資本市場服務體系

　　4.省交通運輸廳人工智能賦能政務服務 打造大件運輸審批新樣板

　　5.省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權局）“三舉措”硬核賦能知識產(chǎn)權全周期服務

　　6.省稅務局實現(xiàn)離境退稅“即買即退”省內(nèi)離境口岸互認

　　7.廈門市稅務局創(chuàng)新打造“三級會商+動態(tài)案例庫”協(xié)同治理機制 暢通“納稅信用救濟”之路

　　8.國網(wǎng)福建省電力有限公司推行閩粵“無界辦電”服務 打造省級電網(wǎng)跨區(qū)域辦電示范樣板

　　9.福州市以電力“三新”破局 賦能辦電服務升級

　　10.福州市“人工智能+調(diào)解仲裁” 賦能勞動仲裁提質(zhì)增效

　　11.福州市晉安區(qū)創(chuàng)新“三個一”工作機制 打造園區(qū)更優(yōu)法治化營商環(huán)境

　　12.福州市閩清縣從“筑巢引鳳”到“政策破冰” 打造臺胞鄉(xiāng)創(chuàng)“筑夢場”

　　13.廈門市以數(shù)字畫像驅(qū)動電網(wǎng)資源高效配置 實現(xiàn)“用電穩(wěn)、用綠電、用電省”

　　14.廈門市創(chuàng)新鋰電池出口集成化服務體系 激發(fā)外貿(mào)新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

　　15.廈門市同安區(qū)構建“四鏈共振”發(fā)展環(huán)境 激發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)動能

　　16.廈門市翔安區(qū)打造“臺青社區(qū)融合公寓+創(chuàng)業(yè)街區(qū)”雙輪驅(qū)動新模式

　　17.漳州市健全“4321”工作機制 提升公平競爭審查水平

　　18.漳州市云霄縣深耕地標培育 優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

　　19.泉州市打造“泉就業(yè)”平臺 構建“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+智慧化”就業(yè)服務體系

　　20.泉州市推行社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”黨建工作機制 全力造優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　21.泉州市鯉城區(qū)推出“法企E行”護企碼 開啟法潤營商服務發(fā)展新場景

　　22.泉州市臺商投資區(qū)推行消防審驗“全鏈條”集成服務改革 助力打造一流營商環(huán)境

　　23.三明市向“智”借力 助推革命老區(qū)跨境貿(mào)易便利化

　　24.莆田市數(shù)字賦能審批革新 打造企業(yè)友好型政務環(huán)境

　　25.莆田市創(chuàng)新“三聚焦九服務”信用修復機制 助力市場主體高質(zhì)量發(fā)展

　　26.南平市構建一體化增值服務體系 實現(xiàn)為企服務綜合賦能

　　27.南平市“三聚焦”強化公平競爭審查剛性約束 全力服務全國統(tǒng)一大市場建設

　　28.南平市推行“房票抵欠”新做法 協(xié)同破解群眾辦證難題

　　29.南平市武夷山市創(chuàng)新探索茶旅產(chǎn)業(yè)“一類事”機制

　　30.龍巖市創(chuàng)新信用修復全周期閉環(huán)管理機制 助企“誠”風破浪、重返賽道

　　31.龍巖市上杭縣以“園地融合”政務服務賦能 探索共同富裕新路徑

　　32.寧德市蕉城區(qū)“三式”司法服務護企 助力優(yōu)化營商環(huán)境

　　33.平潭綜合實驗區(qū)AI賦能臺胞臺企政務服務

　　34.平潭綜合實驗區(qū)推出“e聯(lián)辦”機制 破解海上風電入?yún)^(qū)退稅難題

　　35.平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)新“法庭+執(zhí)行”機制 促進營商環(huán)境優(yōu)化1+1＞2

　　福建省發(fā)展和改革委員會

　　2025年12月9日

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　　附件1

　　福建省智能客服“福曉寶”——基于大模型

　　與知識圖譜的政務服務創(chuàng)新實踐

　　一、背景情況

　　針對傳統(tǒng)政務服務熱線存在的“咨詢難、解決慢、知識孤島、智能化不足”等痛點，福建省創(chuàng)新性地推出了智能客服系統(tǒng)——“福曉寶”，通過引入大模型、知識圖譜等技術，解決跨部門數(shù)據(jù)割裂、服務效率低、知識更新滯后等問題，提升政務服務的便捷性、精準性與群眾滿意度。

　　智能客服“福曉寶”是一個交互界面可定制、后臺知識可共享、服務水平可演進、服務質(zhì)量可展示的智能客服系統(tǒng)。智能客服“福曉寶”主要建設內(nèi)容包括智能交互、IM在線客服、智能質(zhì)檢分析、智能對話機器人、系統(tǒng)管理。智能支撐包括能力引擎、內(nèi)容搜索、內(nèi)容推薦等。定位為支撐政務服務應用的全智能客戶交互客服服務系統(tǒng)，以SaaS化應用部署，支撐包括閩政通APP、閩政通支付寶小程序、閩臺第一家園、易企辦等多渠道、多場景的智能客服場景。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬嫿ā叭〗y(tǒng)一、智能協(xié)同”服務體系

　　一是政務數(shù)據(jù)深度整合?！案詫殹敝悄芸头到y(tǒng)通過整合全省五級政務數(shù)據(jù)，接入全省網(wǎng)辦事項的辦事指南數(shù)據(jù)及閩政通便民服務問答知識，精細化梳理涵蓋公積金、社保、醫(yī)保、戶政、衛(wèi)生健康、證件辦理、資格證書、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等8大高頻領域的高頻問答，形成問答知識庫?！案詫殹币褬嫿ǖ闹R庫含9000余條高頻問答知識，57000余條擴展問知識，涉及公積金、社保、醫(yī)保等常見領域。

　　二是跨層級政策一致性解讀?！案詫殹苯尤隓eepseek大模型，依托人工智能大模型自然語言交互能力，進行深度思考，全面完善地解答用戶問題，提供詳細的辦事指引。在跨部門協(xié)調(diào)方面，打通省衛(wèi)健委、公安廳等26個部門知識庫數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨層級政策一致性解答，減少重復咨詢40%，實現(xiàn)跨域協(xié)同。通過輿情分析模塊實時監(jiān)測“公積金個人查詢”“出生一件事”等熱點問題，輔助政策優(yōu)化。

　?。ǘ氨粍禹憫毕颉爸鲃臃铡鞭D(zhuǎn)型

　　一是智能咨詢服務優(yōu)化?！案詫殹敝悄芸头到y(tǒng)基于強大算力的GPU服務器，基于各業(yè)務場景與廳局客服專業(yè)人員梳理的高質(zhì)量業(yè)務知識庫，通過客服回復標準、政務事項術語訓練大模型、語音識別模型，通過優(yōu)化大模型多意圖識別、多輪對話指代消歧、監(jiān)督模型回復答案等改進措施持續(xù)提升咨詢問答體驗。在智能咨詢方面，模型訓練基于10億字政務場景語料微調(diào)，覆蓋公積金提取、戶籍辦理等高頻事項，準確率達93%，日均解答1.3萬次；在便民服務方面，集成“移車服務”“失業(yè)登記”等一鍵辦理功能，累計服務179萬人次；在一件事聯(lián)辦方面，通過智能問答引導完成一件事辦理，提升辦事效率。90%以上高頻問題智能分流處理，有效提升服務效能。

　　二是全流程服務閉環(huán)。在業(yè)務上“福曉寶”集成“問答-辦理-質(zhì)檢-評價”流程，實現(xiàn)全流程閉環(huán)。例如用戶通過智能問答提交“新生兒落戶”申請后，系統(tǒng)自動觸發(fā)任務分配模塊，辦結后推送滿意度評價，實現(xiàn)端到端服務，實現(xiàn)“問完即辦、辦完即評”的一站式體驗，辦事效率提升60%?！案詫殹边€具備智能運營工具，運營人員可通過儀表盤、會話分析模塊實時監(jiān)控機器人詳情、渠道標簽等數(shù)據(jù)，優(yōu)化資源分配。7×24小時在線服務替代70%人工座席，日均處理咨詢1.3萬次，辦事時長平均縮短50%，大幅提升問答效率；知識維護效率提升50%，大幅優(yōu)化成本；轉(zhuǎn)人工率低于2%，群眾滿意度大大提高。

　?。ㄈ崿F(xiàn)技術融合和架構創(chuàng)新

　　一是雙引擎架構＋動態(tài)知識庫。首創(chuàng)“生成式大模型（千問2.5/DeepSeek大模型）+傳統(tǒng)NLU”雙引擎協(xié)同，結合RAG技術從38萬項指南中精準檢索，兼顧回答準確率（93%）與靈活性，減少大模型幻覺問題，準確率提升10%。建設動態(tài)知識庫，基于知識命中詳情、知識訪問量數(shù)據(jù)，自動發(fā)現(xiàn)知識盲區(qū)（新增高頻問題），通過知識加工結合人工審核閉環(huán)更新，知識覆蓋率提升至98%。依托非結構化文檔解析技術自動抽取政策文件生成知識條目，減少人工標注量60%。

　　二是分層接耦與彈性擴展構架。在技術架構上，“福曉寶”進行了創(chuàng)新，一是分層解耦，渠道層與網(wǎng)關層分離，支持各廳局業(yè)務系統(tǒng)獨立對接，同時通過網(wǎng)關服務統(tǒng)一管理接口權限；二是彈性擴展：基礎設施采用分布式文件存儲系統(tǒng)、消息隊列服務，支持按需擴容，可承載千萬級用戶規(guī)模。

　　三、取得成效

　　“福曉寶”是落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的核心載體之一，通過政務熱線智能化改造，了解群眾的服務訴求，通過沉淀的數(shù)據(jù)分析的持續(xù)提升政務服務水平，現(xiàn)共有一級應用二級服務的便民服務近3200個，超35萬個全量辦事事項，閑聊庫200條知識，日均訪問量超1.4萬?！案詫殹蓖ㄟ^一個平臺賦能多個業(yè)務系統(tǒng)，避免重復建設多個政務服務平臺，通過服務資源按需動態(tài)調(diào)配機制，有效提升政務資源的利用率。

　　附件2

　　“福建易企辦”搭建利企便民服務新橋梁

　　提升涉企服務新能級

　　一、背景情況

　　近年來，福建深入貫徹落實新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，聚焦企業(yè)全生命周期，加快建設省級綜合涉企服務標桿“福建易企辦”平臺，精準破解惠企政策宣傳“第一公里”和落地“最后一公里”難題，努力為民營經(jīng)濟“兩個健康”提供可復制、可推廣的“福建經(jīng)驗”。

　　二、主要做法和成效

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新構建“惠企服務云”，服務企業(yè)四通四到

　　平臺整合3700多項省網(wǎng)上辦事大廳高頻涉企移動端服務，對接52項各省直單位高頻公共服務事項，打造涵蓋企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等24大類“一件事”集成服務場景，推動“最多跑一次”向“一趟不用跑”轉(zhuǎn)變。立足九市一區(qū)產(chǎn)業(yè)特色與企業(yè)需求，打造10個地市特色服務專區(qū)，累計提供152項差異化特色服務，全面提升服務精準度。平臺上線26個特色專區(qū)，其中聚焦閩臺融合發(fā)展需求，重點打造臺企特色服務專區(qū)，提供臺胞臺企數(shù)字“第一家園”等特色服務，為臺企在閩投資興業(yè)、扎根發(fā)展提供全流程、一站式服務保障。

　?。ǘ﹦?chuàng)新構建“政策供給池”，力促政策落地見效

　　“福建易企辦”全面整合國家、省、市、縣（區(qū)）四級惠企政策，構建集政策發(fā)布、解讀、推薦、申報、評估等流程于一體的“政策智配”模式，第一時間向企業(yè)推送“兩重兩新”“民間投資”等涉企政策，累計完成惠企政策精準推送172萬次。例如，對《關于支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》開展政策指南式管理，將18條具體舉措細化為50項子政策。同時，深度對接各省直單位相關政策平臺，集成統(tǒng)一申報入口，實現(xiàn)專精特新“小巨人”企業(yè)資金補助、大型科研儀器共享服務、高層次人才引進評價等重點事項“一鍵申報、一站兌現(xiàn)”。此外，平臺與小微融資機制實現(xiàn)深度融合，截至11月上旬，已推動走訪企業(yè)376萬戶，放款56萬戶，金額超7174億元。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新構建“訴求響應環(huán)”，高效辦理企業(yè)訴求

　　針對企業(yè)訴求反饋渠道分散、辦理效率不高等問題，加快構建“涉企訴求一張表”，平臺兼顧“大中小”“國民外”，對接“金服云”“政企直通車”“益企寧德”等省市級服務平臺，構建涉企訴求總入口，打通省市縣“1+10+94”問題協(xié)同解決機制，推動訴求辦理從解決“一件事”向破解“一類事”轉(zhuǎn)變，推動創(chuàng)新“一項舉措”向出臺“一類辦法”轉(zhuǎn)變。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動莆田某紡織科技型企業(yè)技改項目納入國家發(fā)展改革委復核清單，督促寧德某智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套道路基礎設施進一步完善；聚焦海外市場拓展，響應福州某文創(chuàng)企業(yè)、泉州某服飾生產(chǎn)企業(yè)等海外倉建設需求，支持推動跨境電商、海外倉建設等政策落地。聚焦破除市場壁壘，針對部分縣區(qū)共享電單車市場競爭不規(guī)范問題，推動相關縣區(qū)修訂完善配套管理辦法，維護公平競爭市場環(huán)境。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新構建“數(shù)字資源庫”，服務四鏈融合發(fā)展

　　以“數(shù)字福建”為綱，平臺創(chuàng)新打造“數(shù)據(jù)資源庫”，深度匯聚全省近750萬各類經(jīng)營主體1.26億條核心數(shù)據(jù)。同時，圍繞精準服務企業(yè)發(fā)展、提升涉企訴求分析能力的目標，平臺建設福建省精準服務民營企業(yè)信息庫和產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，深入挖掘民營經(jīng)濟發(fā)展中的新增長點、新動能，為政策優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，助力我省營商環(huán)境持續(xù)改善，為福建省民營經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展注入數(shù)字動力。

　　附件3

　　省委金融辦全力構建科技型企業(yè)

　　全生命周期資本市場服務體系

　　一、背景情況

　　為貫徹落實習近平總書記在福建考察時提出的“要在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路，完善金融支持科技創(chuàng)新的政策和機制”重要要求，福建省委金融辦聚焦科技型企業(yè)各成長階段融資需求，聚力打通資本市場服務科技創(chuàng)新存在的堵點卡點,全力構建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的資本市場服務體系，不斷提升融資效能和企業(yè)獲得感。今年以來，福建省新增境內(nèi)外上市公司14家，其中科技型企業(yè)11家，A股最大IPO項目（華電新能）和全球最大IPO項目（寧德時代H股）雙雙花落福建；新增發(fā)行科創(chuàng)債427億元，同比大幅增長302.83%。

　　二、主要做法和成效

　?。ㄒ唬┙∪珯C制強根基，打通全周期服務脈絡

　　一是健全制度強保障。提請省政府研究出臺《關于進一步推動資本市場服務科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，用好推進企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度，建立“動態(tài)篩選、靶向發(fā)力”機制，每年從暫無上市公司的縣域中甄選10個重點區(qū)域，從全省精選100家優(yōu)質(zhì)科技型擬上市公司，實施“一域一策”“一企一策”的上市專項幫扶和重點培育計劃。二是搭建平臺優(yōu)服務。上線“福建省企業(yè)上市服務云平臺”，高度集成政策咨詢、培育輔導、資源對接等核心功能，為企業(yè)提供全流程、便捷化的線上上市服務。搭建“海峽基金云”線上投融資對接平臺，匯聚全省兩千多家企業(yè)項目，成為鏈接八閩企業(yè)與全國金融資本的線上“金橋”。三是匯聚資源助躍升。推動省政府先后與滬深北交易所及港交所簽署戰(zhàn)略協(xié)議，設立滬深北證券交易所福建基地，積極爭取各大證券交易所向福建傾斜更多政策資源，實現(xiàn)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制、新三板精選層、北交所四個全國首批上市。成功推動福州、廈門獲批QFLP試點，為吸引更多優(yōu)質(zhì)境外資本“筑巢引鳳”。

　?。ǘ┯绶鮾?yōu)蓄活水，精準滴灌初創(chuàng)期企業(yè)

　　一是梯度建庫育種子。構建行業(yè)主管部門、金融機構、科技園區(qū)等多元協(xié)同推薦的上市后備企業(yè)儲備體系，籌設上市后備企業(yè)指導服務工作專班，已優(yōu)選建立六百多家省上市后備企業(yè)庫（科技型企業(yè)約七成），分塊分級開展企業(yè)上市培育孵化。二是區(qū)域市場筑苗圃。支持區(qū)域性股權市場實施科技型企業(yè)“強基計劃”，推動海峽股權交易中心、廈門兩岸股權交易中心納入全國區(qū)域性股權市場“專精特新”專板，積極探索開展認股權、股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點，進一步拓寬初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資渠道。三是讓利容虧破瓶頸。推動出臺《關于促進基金服務專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，設立總規(guī)模20億元省級專精特新母基金，試點最高50%的讓利及風險容忍，系統(tǒng)性破除針對初創(chuàng)期科技型企業(yè)“不敢投、不愿投”難題，全面激發(fā)“真投早投、敢投長投”市場活力。

　?。ㄈ惩ㄇ来賶汛?，多元賦能成長期企業(yè)

　　一是基金引領強動能。推動省政府與國家綠色發(fā)展基金簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在省內(nèi)落地總規(guī)模101.28億元子基金。支持省金投公司整合設立100億元的省級政府投資母基金和20億元的省級科創(chuàng)母基金，并加速籌設100億元科創(chuàng)接續(xù)S基金。推動興業(yè)銀行獲批籌設全國首家股份制銀行金融資產(chǎn)投資公司。引入工銀、中銀等在福建省落地6支總規(guī)模53億元基金，為科技型企業(yè)引入豐沛的長期資本活水。二是債券創(chuàng)新拓路徑。舉辦“走進上交所”“走進深交所”等活動，圍繞公募REITs、創(chuàng)新債券發(fā)行，組織省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴上交所開展現(xiàn)場教學，推動落地全國首批科創(chuàng)票據(jù)、首單AA+專精特新科技創(chuàng)新債、首單數(shù)字人民幣科創(chuàng)債券等，顯著拓寬企業(yè)多元化融資渠道。三是資本對接促融通。實施“金融興鏈”行動，建立“月月有活動，時時可對接”的常態(tài)化對接機制。已在北京、上海、深圳舉辦福建省資本與產(chǎn)業(yè)對接會，組織六百余家次優(yōu)質(zhì)企業(yè)亮相，并邀請五百余家次頭部投資機構現(xiàn)場深度對接，成功撬動超百億元資金落地福建。

　?。ㄋ模┕瘫九鄡?yōu)添動能，長效護航成熟期企業(yè)

　　一是紓困解難穩(wěn)主體。建立上市公司高質(zhì)量發(fā)展跟蹤服務機制，開展境內(nèi)上市公司全覆蓋走訪，形成困難上市公司工作臺賬，清單化協(xié)調(diào)化解多家上市公司困難問題。設立總規(guī)模20億元省民營經(jīng)濟新動能發(fā)展基金，已為多家科技型上市公司提供融資支持超7億元，有效緩解企業(yè)資金壓力。二是再融并購助發(fā)展。舉辦并購與S基金專場對接活動，系統(tǒng)梳理建立上市公司并購需求庫，推動籌設總規(guī)模100億元的并購基金，精準匹配企業(yè)并購需求。截至2025年10月末，全省境內(nèi)上市公司再融資金額同比增長超30%。三是經(jīng)驗推廣優(yōu)生態(tài)。在全省優(yōu)選廈門市集美區(qū)、福州高新區(qū)、興業(yè)銀行等具有代表性、創(chuàng)新性的地區(qū)和機構，開展科技金融工作調(diào)研，先后從中精心總結提煉出兩批共20個科技金融典型案例，在全省復制推廣，有效調(diào)動各地、各金融機構服務科技型企業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的科技金融發(fā)展氛圍。

　　附件4

　　省交通運輸廳人工智能賦能政務服務

　　打造大件運輸審批新樣板

　　一、背景情況

　　為深入貫徹國務院“高效辦成一件事”決策部署，落實交通運輸部工作要求，福建省交通運輸廳聚焦大件運輸“審批體制分割，協(xié)同梗阻明顯”“多部門審批效率低，企業(yè)等待成本高”“橋梁安全驗算時間長、費用高”等堵點難點，以企業(yè)需求為導向、制度創(chuàng)新為核心、人工智能為引擎，重構審批服務全鏈條，推進大件運輸“一件事”改革，實現(xiàn)政務服務智能化升級與市場活力同步躍升，為福建高質(zhì)量發(fā)展注入科技動能。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┩七M“集成性”改革，打造“一網(wǎng)通辦”智慧平臺

　　聯(lián)合省公安廳、省住建廳印發(fā)實施方案及配套文件，將交通、公安、住建三部門相關審批事項及征求公安部門安全通行意見環(huán)節(jié)，整合為“大件運輸一件事”集成套餐，終結串聯(lián)審批模式，實現(xiàn)跨部門協(xié)同聯(lián)動并聯(lián)審批。在福建省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)為市縣級住建、公安部門配置專屬賬號，構建“一表申請、一次提交、并聯(lián)審批、一次辦結”“一窗受理、一站服務”模式，打通線上協(xié)同通道。

　?。ǘ┩七M“智慧型”改革，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通“高效辦”

　　一是率先落地“無證明”審批。完成系統(tǒng)與省“無證明系統(tǒng)”跨網(wǎng)對接，通過數(shù)據(jù)共享核驗，實現(xiàn)身份證、機動車行駛證、道路運輸經(jīng)營許可證等3類證照免提交，減少材料提交負擔。二是優(yōu)化數(shù)據(jù)復用功能。開發(fā)智能預填與回填功能，依托系統(tǒng)匯聚數(shù)據(jù)實現(xiàn)78.05%的企業(yè)及車輛信息自動回填，落實“數(shù)據(jù)最多采一次”。三是探索AI輔助預審。聯(lián)合省大數(shù)據(jù)集團開發(fā)AI應用場景，對申請材料合規(guī)性、證照真?zhèn)芜M行智能預審，提升申報材料質(zhì)量與一次性通過率。

　?。ㄈ┩七M“主動性”改革，創(chuàng)新構建全鏈條主動服務體系

　　一是推行政府購買驗算服務。省廳安排300萬元專項經(jīng)費，為車貨總重100噸以上三類大件運輸提供免費橋梁結構安全驗算服務，2024年12月以來已累計服務681次，將驗算周期從10天壓縮至0.5天，直接減免企業(yè)高額費用。二是規(guī)劃“三橫兩縱”主通道網(wǎng)絡。結合高頻通行路線、高速技術狀況及企業(yè)需求，科學規(guī)劃覆蓋全省2500多公里的高速公路大件運輸主通道，2025年5月通過專家評審并“邊實施邊完善”，從源頭解決路線受限、反復調(diào)整問題。三是建立“一對一”精準服務機制。針對重點企業(yè)、重大項目需求，選派業(yè)務骨干擔任政務服務聯(lián)絡員，前移服務窗口，主動對接問需，提供在線申報、車型適配、路線規(guī)劃等全流程指導，縮短企業(yè)準備周期，提升申報效率與服務溫度。

　　三、取得成效

　　經(jīng)過近一年實踐，人工智能技術與政務服務的深度融合取得系統(tǒng)性、突破性成效，重大項目運輸保障成效顯著。2024年12月上線至今，累計辦理大件運輸“一件事”超2600件成為政務服務提質(zhì)增效的典范。一是材料壓減60%。許可申請材料從平均20份精簡至8份，大幅減輕企業(yè)申報負擔。二是時效壓縮72.2%以上。整體辦理時限控制在10個工作日內(nèi)，較法定最長時限36個工作日大幅提速，一、二、三類件平均辦結時限提升至1個工作日、1.5個工作日、3.5個工作日，在全國分別排名第一、第五、第六名。三是跑動次數(shù)減少67%以上。依托線上“一網(wǎng)通辦”與線下“一窗受理”，企業(yè)辦事實現(xiàn)“最多跑一次”或“全程網(wǎng)辦零跑動”。四是路線穩(wěn)定性顯著提升?！叭龣M兩縱”主通道有效減少路線調(diào)整與無效繞行，壓縮申報環(huán)節(jié)路線協(xié)商時間，降低實際運輸成本。五是綜合成本年均節(jié)約超千萬元。通過流程優(yōu)化、精準服務、免費驗算等舉措，有效激發(fā)運輸企業(yè)、制造企業(yè)等市場主體活力，加速重點項目落地投產(chǎn)。

　　附件5

　　省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權局）“三舉措”

　　硬核賦能知識產(chǎn)權全周期服務

　　一、背景情況

　　2025年以來，福建省知識產(chǎn)權局堅持法治引領，以知識產(chǎn)權全周期服務助力營商環(huán)境優(yōu)化。推動出臺《福建省知識產(chǎn)權保護與促進條例》，通過“協(xié)同化聯(lián)動、精準化賦能、國際化護航”三大組合拳，更大力度服務市場主體、激發(fā)創(chuàng)新動能，全力助推打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。

　　二、主要做法和成效

　?。ㄒ唬娀?lián)動，協(xié)同保護出“快拳”

　　一是聚焦產(chǎn)業(yè)布局。圍繞電子信息與機械裝備、智能制造與半導體、新能源、新材料與生物設備制造、鞋服與食品等11個重點產(chǎn)業(yè)領域，依托7個國家級知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心和4個全國知識產(chǎn)權糾紛快速處理試點，對重點產(chǎn)業(yè)、關鍵領域侵權行為實施“快查、快處、快結”，打造便捷、高效、低成本的知識產(chǎn)權維權渠道。二是強化技術支撐。探索制定全省統(tǒng)一的知識產(chǎn)權技術調(diào)查官制度，與省法院建立技術調(diào)查官合作機制，共同推動技術調(diào)查官資源共享和統(tǒng)籌使用，專利侵權糾紛行政裁決平均辦案周期壓縮50%，實現(xiàn)“高效維權、快速止損”。三是深化區(qū)域協(xié)作。完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作，打造“益企證+益企維”知識產(chǎn)權保護服務體系，持續(xù)擴大“益企維”聯(lián)盟覆蓋范圍（目前已擴大至25省72家單位），加強跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，案件平均辦理時間壓縮60%以上，惠及企業(yè)1200多家。

　?。ǘ┚珳寿x能，激勵創(chuàng)新亮“新招”

　　一是打造便捷申報平臺。用好專利審查協(xié)作北京中心福建分中心、國家級知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心等便捷通道，將專利審查周期從15.6個月壓縮至70天，全省有效發(fā)明專利11.84萬件，同比增長15.1%。指導高校、科研院所、龍頭企業(yè)成立5家知識產(chǎn)權創(chuàng)新聯(lián)合體，全省高價值發(fā)明專利擁有量4.42萬件，同比增長18.92%。1項專利獲中國專利獎金獎。二是打造供需對接平臺。推廣使用專利盤活系統(tǒng)促進線上對接，開展智能裝備、動力電池等系列線下專利供需對接活動，推動專利轉(zhuǎn)讓許可6740次。研究制定知識產(chǎn)權金融服務企業(yè)創(chuàng)新若干措施，專利商標質(zhì)押融資48.9億元，惠及企業(yè)386家。三是打造運營服務平臺。獲批建設2個首批國家級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心（寧德時代、國網(wǎng)福建電力），全省專利產(chǎn)品備案2.79萬件，居全國首位，年銷售額達6900億元。四是打造地理標志監(jiān)測平臺。創(chuàng)新搭建全國首個覆蓋地理標志注冊培育、使用管理、維權保護等地標監(jiān)管全生命周期的省級行政業(yè)務平臺，實現(xiàn)從申請、使用到保護的全鏈條精準監(jiān)測。截至目前，平臺已納入我省674個地理標志商標數(shù)據(jù)，累計處置違法線索114條，有效規(guī)范地理標志使用秩序，助力特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ└咝Х?，涉外護航有“實策”

　　一是助力兩岸融合發(fā)展。連續(xù)7年舉辦閩臺知識產(chǎn)權圓桌會議。在廈門開展臺灣地區(qū)專利代理師執(zhí)業(yè)便利化改革。依托海西受理服務中心，暢通專利申請渠道，受理臺胞臺企專利申請2278件。二是助力對接國際規(guī)則。舉辦中美歐日韓知識產(chǎn)權五局復審機構專家與在閩企業(yè)需求對接活動，600家企業(yè)參會，為企業(yè)應對國際挑戰(zhàn)提供務實指導。首創(chuàng)地理標志“香港注冊”認證體系，16家企業(yè)、33件地標產(chǎn)品順利通過認證，成功搭建“福建供給+香港渠道”合作網(wǎng)絡，助力特色閩貨走向全球供應鏈。三是助力破解出海壁壘。出臺我省涉外知識產(chǎn)權保護實施方案，構建“預防-應對-維權”全鏈條服務體系。開展涉外知識產(chǎn)權保護科普護企專項行動，上線海外知識產(chǎn)權糾紛監(jiān)測系統(tǒng)（覆蓋歐美日韓等多個重點出口國家和一帶一路沿線國家），今年以來，為2266家企業(yè)提供培訓指導、760多家企業(yè)提供預警服務。

　　附件6

　　省稅務局實現(xiàn)離境退稅“即買即退”

　　省內(nèi)離境口岸互認

　　一、背景情況

　　福建省稅務局將優(yōu)化離境退稅服務作為提升國際化營商環(huán)境的重要抓手，通過政企聯(lián)動、跨區(qū)協(xié)作，破解國際信用卡預授權、代理機構結算等業(yè)務堵點，推出境外旅客購物離境退稅“即買即退”服務，并打破地域壁壘，實現(xiàn)省內(nèi)離境口岸互認。這一系列舉措不僅提升了“來閩購”旅客的購物便利度和滿意度，更為福建打造國際化消費環(huán)境注入了稅務動能。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┩硕惛憬荩侯A授權模式為“即買即退”保駕護航

　　通過與退稅代理機構多次協(xié)調(diào)，邀請省財政廳和興業(yè)銀行聯(lián)動“走流程”，共同研究破解因本地退稅代理機構未開通國際信用卡預授權業(yè)務，商家無法為境外旅客辦理“即買即退”的難題。6月5日起，通過引入退稅代理機構與第三方支付平臺合作模式，開通國際信用卡預授權辦理，實現(xiàn)了境外旅客購物離境退稅“即買即退”。即境外旅客在省內(nèi)退稅商店購物時，退稅商店可按規(guī)定暫時凍結其信用卡內(nèi)與預付退稅款等額的資金（未實際扣除）；境外旅客在規(guī)定時間和指定的一個口岸離境，經(jīng)海關核驗和離境退稅服務點審核后，解除預授權；若未按規(guī)定離境，代理機構可扣回稅款，實現(xiàn)了“便捷性”與“安全性”的雙向平衡。

　?。ǘ╇x境更自由：口岸互認機制打破旅客行程限制

　　聯(lián)合廈門市稅務局推動全省范圍內(nèi)離境口岸互認工作，組建包含廈門銀行、興業(yè)銀行和技術服務商的跨區(qū)域工作團隊，細化流程操作要求。自7月20日起實行離境口岸互認后，境外旅客在省內(nèi)任一離境退稅商店享受“即買即退”服務，可選擇從福州長樂國際機場、泉州晉江國際機場、廈門高崎國際機場、廈門五通碼頭、平潭客運滾裝碼頭等任一口岸離境，實現(xiàn)了八市一區(qū)和廈門協(xié)同的“聯(lián)動享”。

　?。ㄈ┓崭N心：集成多元服務提升“入閩購”吸引力

　　構建“稅務+口岸+代理機構”多方聯(lián)動機制，強化實時溝通與應急響應，及時研究解決旅客辦理業(yè)務遇到的問題，持續(xù)提升服務質(zhì)效。聚焦優(yōu)化旅客購物體驗，結合退稅商店特色，創(chuàng)新推出個性化多語種服務信息二維碼折頁，集成全省退稅商店名稱、地址等詳細信息，便捷旅客“入閩購”。同時，在閩政通平臺閩臺稅費“融易辦”模塊中優(yōu)化升級《離境退稅指引》“一本通”服務，并在平潭稅務等微信公眾號上增設“臺胞辦稅直通車”欄目，為臺灣旅客提供旅行全周期咨詢服務。

　　三、取得成效

　　自我省推行離境退稅“即買即退”省內(nèi)離境口岸互認服務舉措以來，將退稅環(huán)節(jié)由離境口岸前移至退稅商店，形成了“購物-退稅-再消費”閉環(huán)。該模式下，退稅商店已成為宣傳福建福品的重要展示窗口之一，更多老字號、非遺、名特優(yōu)、地理標志等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品入駐退稅商店，既有利于將我省福品推向全球，也讓我省三坊七巷、武夷山、泉州古城等著名景區(qū)更具吸引力，極大提升境外旅客在我省消費體驗滿意度。2025年1月-10月，我省累計辦理離境退稅涉及退稅額同比增長87.89%。截至10月31日，我省共有115戶離境退稅商店，較今年6月5日實施“即買即退”服務措施的存量退稅商店增長325.93%。

　　附件7

　　廈門市稅務局創(chuàng)新打造“三級會商

　　+動態(tài)案例庫”協(xié)同治理機制

　　暢通“納稅信用救濟”之路

　　一、背景情況

　　廈門市稅務局立足服務市場主體、賦能社會治理的職能定位，創(chuàng)新打造“三級會商機制+動態(tài)案例庫”協(xié)同治理機制，為納稅人提供暢通的信用救濟渠道，最大化避免對招投標資質(zhì)、融資貸款、稅收優(yōu)惠等核心權益的影響，助力經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展。實施以來，異議處理效率提升近50%，助力超2500戶企業(yè)完成信用修復（復評），輔導超800戶新設立企業(yè)及時申請信用復評，提升納稅信用等級，真正為企業(yè)鋪就一條透明、高效的“信用救濟”陽光道。

　　二、主要做法

　　（一）機制創(chuàng)新：三級會商凝聚治理合力

　　構建三級會商機制，配套清晰的工作指引，實現(xiàn)對不同復雜程度的信用異議分類處理：簡易會商快速響應程序性問題，專班會商聚焦政策適用異議，專題會商攻堅重大疑難異議。該機制明確各類情形的參與主體、審議要點和處理流程，變“個人判斷”為“集體研判”，有效提升處理結果的公信力和專業(yè)性，同時通過明確時限與監(jiān)督機制，確保企業(yè)訴求得到及時、準確的回應。

　?。ǘ?shù)據(jù)聯(lián)動：納稅信用深度融入信用共建

　　一是跨部門數(shù)據(jù)賦能精準判斷。在涉及企業(yè)重組、身份冒用等問題上，引入法院判決、市場監(jiān)管等部門的專業(yè)數(shù)據(jù)，為信用異議判斷提供堅實數(shù)據(jù)，更好助力納稅信用異議精準處理。二是動態(tài)案例庫賦能同類治理。系統(tǒng)動態(tài)歸集復雜、高頻的案例，持續(xù)打造案例庫，為稅務人員處理同類事項提供有效的參考借鑒，實現(xiàn)“同案同辦、同標處理”，大幅壓縮辦理時間，為納稅人爭取更多的時間成本。同時基于案例庫歷史數(shù)據(jù)，按月篩選“可修復未修復”的納稅人，精準推送修復加分標準、電局操作等，做好納稅信用修復提醒工作，輔導納稅人盡快申請修復，從被動應對向主動作為轉(zhuǎn)變。三是納稅信用賦能守信生態(tài)。深化納稅信用數(shù)據(jù)的應用價值，構建“解決異議-保障權益-合規(guī)激勵”全鏈條治理生態(tài)。深化“銀稅互動”合作機制，2025年1-9月助力廈門市5.02萬戶次企業(yè)獲得信用貸款320.11億元，有效助力守信企業(yè)發(fā)展；探索企業(yè)稅收創(chuàng)新指數(shù)，幫助優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新守信企業(yè)更加高效地獲得金融支持；將納稅信用與“白鷺分”雙向賦能，激發(fā)守信內(nèi)在動力；推廣使用涉稅專業(yè)服務機構“信用碼”，推動行業(yè)自律，打造誠信經(jīng)營“金招牌”。

　?。ㄈ┲胃喝嫣嵘匦拍芰σ庾R

　　一是以案例引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，開設合規(guī)課堂，以案例講解、一問一答的形式向經(jīng)營主體介紹日常經(jīng)營活動中如何避坑，如何通過合規(guī)經(jīng)營來提升納稅繳費信用評價得分，更好地累積納稅信用資產(chǎn)。精準推送政策解讀、風險提示等內(nèi)容，切實提高企業(yè)自主合規(guī)經(jīng)營意識，有效防范信用失分風險。二是以會商提升稅干業(yè)務素質(zhì)，將專班、專題會商作為青年稅干實訓課堂，通過觀摩案例研討、復盤總結等，提升青年稅干稅收實務綜合能力和復雜場景應對能力?；诎咐龓扉_發(fā)納稅信用管理系列課程，使基層工作人員系統(tǒng)掌握信用評價指標及修復標準，筑牢納稅信用管理的專業(yè)根基，更好為經(jīng)營主體服務。

　　三、主要成效

　　一是高質(zhì)效回應納稅人訴求。機制推行以來累計處理信用復評（修復）異議2500余件，均實現(xiàn)一次性解決，后續(xù)沒有一家企業(yè)就同一問題再次提出異議，納稅人滿意度高。

　　二是高質(zhì)量提升稅務機關治理。集眾智更精準。通過匯集相關業(yè)務骨干、部門專家、公職律師等進行集體會商，實現(xiàn)了信用異議處理從“單兵作戰(zhàn)”到“團隊作戰(zhàn)”，顯著提升了風險研判、異議處理的精準度與專業(yè)性。動態(tài)案例庫為稅務人員處理同類事項提供有效的參考借鑒，確保了“同案同辦”?？s短同類事項辦理時長近50%，為企業(yè)盡快修復信用贏得了時間。

　　三是高信用經(jīng)營主體持續(xù)擴大。通過正向激勵、宣傳輔導、及時提醒等措施，企業(yè)合規(guī)守信經(jīng)營的意識與能力越來越強，年度A級納稅人占比達到8.27%，較上年增長2.3%，完成城市信用監(jiān)測指標，強化城市綜合信用工作，提升信用賦能實體經(jīng)濟、民生保障和社會治理水平，提高了全社會的“信用度”，全市共有940家涉稅專業(yè)服務機構達到TSC5級，占比超過40%，同比增長8.6倍。

　　附件8

　　國網(wǎng)福建省電力有限公司推行閩粵“無界辦電”服務

　　打造省級電網(wǎng)跨區(qū)域辦電示范樣板

　　一、背景情況

　　福建與廣東地緣相近，山水相依，隨著兩地往來交流更加密切，兩地務工、生活人員跨省辦電需求日益增多。2025年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于深化提升“獲得電力”服務水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號），“鼓勵推行‘一地受理、多地協(xié)同’的跨網(wǎng)辦、跨省辦等異地辦電服務?！睘榻鉀Q閩粵兩地企業(yè)、群眾辦電“多地跑”“來回跑”的痛點，國網(wǎng)福建省電力公司充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，聯(lián)合廣東電網(wǎng)公司推出信息共享、業(yè)務互通、數(shù)據(jù)互信、服務協(xié)同的“無界辦電”服務，共同打造全國省級電網(wǎng)企業(yè)跨區(qū)域業(yè)務聯(lián)辦樣板，切實提升客戶滿意度和用電服務獲得感。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙⒖缡　盁o界辦電”信息交互機制

　　一是建立省公司級協(xié)同機制。構建“省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地市落地執(zhí)行”兩級聯(lián)動責任體系，由國網(wǎng)福建營銷服務中心與廣東電網(wǎng)公司客戶服務中心省級對接，搭建固定聯(lián)絡渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨網(wǎng)業(yè)務開展與信息互通。二是明確地市級工作職責及協(xié)調(diào)機制。地市層面確定固定聯(lián)絡人，負責日常協(xié)調(diào)、工單分派督辦與限時反饋。清晰界定業(yè)務受理、資料傳遞、異常處理等各環(huán)節(jié)雙方權責與時限要求，確?？缇W(wǎng)服務機制高效、規(guī)范、可持續(xù)運行。三是明確營業(yè)廳信息傳遞要求。明確營業(yè)人員對收資材料電子化/紙質(zhì)歸檔形式、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和傳遞時限，共享雙方業(yè)務聯(lián)系人，保障異地辦電需求落地辦理及服務結果傳遞反饋。

　?。ǘ┙y(tǒng)一跨省“無界辦電”業(yè)務服務標準

　　一是統(tǒng)一業(yè)務服務標準。協(xié)同廣東電網(wǎng)公司明確業(yè)務受理模式，梳理業(yè)務異地辦理差異，聯(lián)合制定高頻業(yè)務清單。印發(fā)《關于開展閩粵跨網(wǎng)辦電業(yè)務受理要求的通知（試行）》（營營〔2025〕29號），明確業(yè)務受理范圍、業(yè)務受理要求、服務保障機制。二是共建共享業(yè)務知識庫。會同廣東電網(wǎng)公司梳理編制跨網(wǎng)辦電知識庫并動態(tài)更新，統(tǒng)一辦電指南及培訓課件內(nèi)容編制，在全省營業(yè)窗口配置標準化業(yè)務辦理指南，集成雙方業(yè)務規(guī)范、收資要求及高頻咨詢解答。三是聯(lián)合開展業(yè)務培訓。利用線上會議方式，組織覆蓋全省營業(yè)人員的專項培訓，并納入班組日常培訓，確保營業(yè)窗口人員熟練掌握跨網(wǎng)業(yè)務政策、知識庫應用及標準化服務流程，保障異地辦電服務同質(zhì)化。

　?。ㄈ┙⒖缡　盁o界辦電”業(yè)務閉環(huán)機制

　　一是優(yōu)化升級業(yè)務終端功能。對營業(yè)廳自助終端進行適應性改造，客戶通過“跨網(wǎng)辦電”服務界面登記信息，支持跳轉(zhuǎn)至南網(wǎng)線上平臺辦電業(yè)務申請，實現(xiàn)業(yè)務申請實時流轉(zhuǎn)至廣東電網(wǎng)對接部門，確保辦電需求源頭可溯、業(yè)務流轉(zhuǎn)責任明晰。二是建立跨網(wǎng)辦電閉環(huán)管控機制。明確跨網(wǎng)辦電需求“接收-處理-反饋-銷號”全流程閉環(huán)管理要求，壓實各環(huán)節(jié)責任主體與時限，確保業(yè)務流轉(zhuǎn)全程可控、高效。三是加強營業(yè)窗口管理。各營業(yè)窗口建立跨網(wǎng)辦電業(yè)務臺賬，做好跨網(wǎng)異地辦電客戶關鍵信息（包括姓名、手機號、用電地址、業(yè)務類型）記錄。省營銷服務中心每月定期開展分析，包括但不限于業(yè)務量、類型、辦理時長及異常情況等，持續(xù)深化提升跨網(wǎng)辦電服務質(zhì)效。

　　三、主要成效

　　國網(wǎng)福建省電力公司與廣東電網(wǎng)公司于2025年7月16日正式簽署《深化“無界辦電”合作協(xié)議》。雙方明確跨網(wǎng)跨區(qū)域辦電受理方式、協(xié)同責任、聯(lián)絡機制、服務標準，在閩粵兩省29個地級市1917個營業(yè)窗口推行“一地受理、多地協(xié)同”的跨網(wǎng)辦服務，將高低壓新裝增容、更名、過戶、峰谷電變更等15項高頻業(yè)務納入服務內(nèi)容。切實滿足福建、廣東兩地企業(yè)、群眾異地辦電需求，惠及客戶超1.5億，為全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境提供全國首個省級電網(wǎng)跨區(qū)域辦電示范樣板。

　　附件9

　　福州市以電力“三新”破局

　　賦能辦電服務升級

　　一、背景情況

　　在全國深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略部署下，福州作為沿海省會城市，面臨著產(chǎn)業(yè)升級與民生改善對電力服務提出的雙重挑戰(zhàn)。福州市以客戶需求為導向，創(chuàng)新推出“AI智辦”“主動增容”“視頻幫辦”等一系列改革舉措，構建了“政府主導、企業(yè)主動、技術驅(qū)動”的新型電力服務生態(tài)，全面提升電力服務質(zhì)效，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬〢I智辦服務，用“數(shù)字引擎”驅(qū)動服務質(zhì)效躍升

　　一是AI受理邊聊邊辦。在“福建省網(wǎng)上辦事大廳云上服務專區(qū)”上線24小時AI客服“小福”，支持語音、文字雙模式交互，可解答90%以上辦電業(yè)務常見問題，指導用戶完成線上辦電申請。二是AI方案一鍵生成?；陔娋W(wǎng)一張圖，經(jīng)光明電力大模型訓練，將電網(wǎng)拓撲、運行規(guī)則等專業(yè)知識編碼固化為標準化知識庫，實現(xiàn)智能一鍵生成供電方案，傳承經(jīng)驗、提升質(zhì)效。三是AI管控全景可視。以客戶意向接電時間為目標，應用“人工智能+”技術，開發(fā)服務過程線上管控平臺，實現(xiàn)辦電全流程關鍵節(jié)點清晰可視、精準可控，拉動辦電流程高效提速。

　　（二）主動增容服務，從“被動響應”到“主動賦能”的服務革新

　　一是構建政企協(xié)同機制。融入福建“無證明省份”建設，在福清、閩侯兩地試點，推動地方政府出臺低壓用戶“四免一主”政策（免上門、免申請、免提資、免費用，供電企業(yè)主動增容），打破傳統(tǒng)業(yè)務中權屬證明等材料壁壘。二是建立動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。依托用電采集系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測鎖定超容用戶，精準派發(fā)清單，變用戶“申請增容”為供電企業(yè)“主動上門”。三是創(chuàng)新全周期服務鏈。打造“監(jiān)測-勘察-施工-運維”閉環(huán)服務，推出“多對一”微信服務群實時直播工程進度、竣工后安全用電培訓等舉措，讓用戶全程感知服務溫度。

　?。ㄈ┮曨l幫辦服務，以“云端互聯(lián)”重構辦電服務時空邊界

　　一是創(chuàng)新交互式辦理模式。工作人員通過“面對面”視頻指導用戶上傳材料，同步生成標準化申請表單，最短5分鐘內(nèi)完成材料審核與流程提交，較傳統(tǒng)模式業(yè)務辦理時長提速50%。二是搭建跨域協(xié)同平臺。依托“福建省網(wǎng)上辦事大廳云上視頻審批系統(tǒng)”，融合“水電氣”一網(wǎng)通辦功能，打造“人工客服+視頻通話+屏幕共享”三位一體服務場景，實現(xiàn)“異地業(yè)務本地辦、線下事項線上辦”。三是建立服務評價體系。引入“視頻辦件滿意度即時評價”機制，從響應速度、指導專業(yè)性、流程便捷性等維度收集用戶反饋，倒逼服務流程優(yōu)化。

　　三、取得成效

　　福州市通過“AI智辦、主動增容、視頻幫辦”三大創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了辦電服務質(zhì)效升級的多維突破。

　?。ㄒ唬┰诜招蕦用妗Ｍㄟ^AI智辦服務，業(yè)務平均受理時長壓縮至25分鐘，高壓供電方案答復時限壓縮50%，低壓用戶辦電時間從平均5個工作日壓縮至1.5個工作日，數(shù)智化、標準化、可視化作業(yè)水平顯著提升。

　?。ǘ┰诮?jīng)濟效益層面。通過主動增容服務，監(jiān)測鎖定超容用戶2000余戶，已對接上門勘查50%，助力農(nóng)林牧漁、小微企業(yè)、工業(yè)制造等項目快速投產(chǎn)，企業(yè)年產(chǎn)值大幅增長。

　?。ㄈ┰诳蛻趔w驗層面。通過視頻幫辦、AI智辦服務，“一趟不用跑”業(yè)務占比達92%，政策惠及用戶超3.2萬戶，用戶好評率達98.6%，促進辦電更便捷、更滿意。

　　附件10

　　福州市“人工智能+調(diào)解仲裁”

　　賦能勞動仲裁提質(zhì)增效

　　一、背景情況

　　當前，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展與勞動力市場結構深度調(diào)整，勞動關系矛盾糾紛呈現(xiàn)類型多元化、訴求復雜化、調(diào)處艱巨化的新特點，傳統(tǒng)“紙質(zhì)辦案”模式效率低、群眾跑腿多等問題凸顯，對勞動爭議化解效率與服務質(zhì)量提出更高要求。為破解這一難題，福州市開展“人工智能+服務——構建全流程智能調(diào)解仲裁服務體系”工作，以“預防在前、調(diào)解優(yōu)先、仲裁高效、服務便民”為核心，通過技術賦能與流程再造，構建“智慧仲裁、溫情服務”智能化勞動爭議解決體系。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┚€上預審：打破地域壁壘，減少群眾奔波

　　全面開通線上“預申請”服務，辦事群眾可通過“福建人社”公眾號或“閩政通”APP提交仲裁預申請，工作人員3個工作日內(nèi)完成審核。創(chuàng)新實施線上預申請市內(nèi)流轉(zhuǎn)措施，若審查發(fā)現(xiàn)非市仲裁管轄，經(jīng)申請人同意可直接轉(zhuǎn)移至管轄縣（市、區(qū)），無需勞動者重新提交。截至10月底，共收到線上預申請2008件，市內(nèi)流轉(zhuǎn)396件，大幅提升仲裁申請效率。

　?。ǘ┈F(xiàn)場智慧服務：優(yōu)化辦事體驗，提升收件效率

　　2025年8月1日，改造升級的智慧服務中心正式揭牌，AI智能受理臺、24小時數(shù)智服務站同步啟用，提供法律援助咨詢、勞動仲裁申請、監(jiān)察維權投訴等“一站式”服務。立案窗口嚴格依據(jù)相關法規(guī)收件，落實“一次性告知”制度，材料不齊備時5日內(nèi)出具《限期補正通知書》，執(zhí)行限時辦結要求，收到申請后5個工作日內(nèi)出具受理結果。自啟用以來，通過線上預申請、自助機和AI智慧受理臺共收案780件。

　?。ㄈ┖诵墓ぞ咧危禾崴贍幾h化解，保障群體權益

　　一是數(shù)字調(diào)解與仲裁。數(shù)字調(diào)解室依托云調(diào)解功能，當事人“一趟不用跑”即可在線調(diào)解，調(diào)解書由系統(tǒng)自動生成；數(shù)字仲裁庭整合物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術，集成庭審控制、語音識別等系統(tǒng)，搭配證據(jù)展示、電子簽名工具，實現(xiàn)智能高效庭審。在我省率先做到數(shù)字仲裁庭和數(shù)字調(diào)解室全市（含各縣區(qū)）覆蓋。二是多元調(diào)解中心。2024年12月掛牌“福州市新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解中心”，設“仲心榕和”調(diào)解室，選派仲裁院骨干、法援律師、高校學者組成調(diào)解團隊，提供“一站式受理、多元聯(lián)合調(diào)解”服務。三是工資速裁庭。2023年9月設立農(nóng)民工工資爭議速裁庭并組建團隊，12月制定速裁工作制度，將欠薪案件審限縮短至30日。實行優(yōu)先受理、快調(diào)速裁，立案可容缺受理（3個工作日內(nèi)立案），案件辦理時限縮短近30%。

　　三、取得成效

　　一是案件處理規(guī)模與效率雙提升。截至2025年10月底，福州全市約5萬件勞動人事爭議仲裁案件在線流轉(zhuǎn)，超4萬件全流程在線結案；速裁庭處結速裁案件超2500件，結案金額1.05億元；集約送達仲裁文書4.39萬次，仲裁申請效率提升30%以上。

　　二是業(yè)務規(guī)范與管理閉環(huán)雙落地。以制度規(guī)范為核心，推行“工作制度上墻”，公開仲裁全流程規(guī)則與服務標準，統(tǒng)一申請、受理、庭審等各環(huán)節(jié)工作流程，提升業(yè)務規(guī)范性與權威性；依托“福建省智慧調(diào)解仲裁系統(tǒng)”，實現(xiàn)案件全流程在線辦理，當事人可通過“福建人社”公眾號或“閩政通”APP實時查詢進度，辦案人員動態(tài)跟蹤節(jié)點，形成管理閉環(huán)。

　　三是服務質(zhì)效與社會認可雙豐收。24小時數(shù)智服務站破除“工作時間”限制，滿足上班族等當事人非工作時段辦事需求；“助人+自助”模式讓工作人員聚焦復雜案件，服務承載力顯著提升；數(shù)字仲裁庭和數(shù)字調(diào)解室打破地域和時間的限制，異地當事人通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)便捷高效的勞動爭議調(diào)裁。

　　附件11

　　福州市晉安區(qū)創(chuàng)新“三個一”工作機制

　　打造園區(qū)更優(yōu)法治化營商環(huán)境

　　一、背景情況

　　福州市晉安區(qū)作為省會中心城區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)展活躍，轄區(qū)內(nèi)擁有全省首家民辦開發(fā)區(qū)——福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。20世紀90年代，時任福州市委書記習近平同志倡導全市上下“想盡一切辦法、創(chuàng)造一切條件、提供一切服務”共同辦好福興投資區(qū)（現(xiàn)為福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。近年來，福州市傳承發(fā)展“三個一”工作機制，以“無訟園區(qū)”建設為目標，推動司法服務下沉園區(qū)一線，優(yōu)化園區(qū)法治化營商環(huán)境。

　　二、主要做法

　　（一）想盡一切辦法，搭建園區(qū)司法保障“前哨站”

　　一是成立駐開發(fā)區(qū)聯(lián)動法庭，做實“企業(yè)門口的法院”。以“法潤晉安 護航營商”六大行動為指引，在福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立聯(lián)動法庭，為園區(qū)企業(yè)提供咨詢、調(diào)解、速裁等一站式司法服務。融入開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”擴容戰(zhàn)略，升級聯(lián)動法庭2.0版，開展“園區(qū)系列行”活動，延伸觸角至其他5個功能區(qū)塊，助力防范各園區(qū)法律風險。二是打造職工法律服務一體化基地，做深“園區(qū)楓橋機制”。深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立“法院+N”協(xié)同模式，法院聯(lián)合工會、人社等部門，共同建設“福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)職工法律服務一體化基地”，以“兩室兩庭”為架構，為園區(qū)企業(yè)、職工提供勞動爭議預、調(diào)、裁、審一條龍服務，該基地獲評首批福建省“園區(qū)楓橋”機制建設優(yōu)秀單位。三是設立臺商臺企權益保障法官工作室，做優(yōu)“臺企登陸第一家園”。立足海峽兩岸融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，在園區(qū)增設涉臺法官工作室，同步入駐閩政通APP，讓臺商享受24小時便捷服務。定期走訪福華紡織等臺資企業(yè)，了解園區(qū)臺商在榕期間的司法需求，及時作出專業(yè)回應。

　?。ǘ﹦?chuàng)造一切條件，暢通園區(qū)糾紛化解“快車道”

　　一是強化行業(yè)協(xié)同，推動園區(qū)糾紛止于訴前。與省房地產(chǎn)協(xié)會、省物業(yè)協(xié)會以及晉安區(qū)企聯(lián)、新階聯(lián)分別建立協(xié)作機制，聘請?zhí)匮{(diào)解員24名，形成“以商治商”的解紛格局。構建“一案一審判團隊一調(diào)解員”的解紛模式，形成一對一精準指導，2025年以來，成功調(diào)解涉園區(qū)企業(yè)糾紛260余件。二是強化專業(yè)裁判，縮短園區(qū)案件辦理時長。依托聯(lián)動法庭成立大商事審判團隊，開設園區(qū)案件綠色通道，加強全流程節(jié)點管控，對買賣、融資租賃等簡易商事糾紛適用“要素式審判”，大幅節(jié)約企業(yè)訴訟時間和金錢成本，該類案件辦理周期同比縮短9天。三是強化機制創(chuàng)新，兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)勝訴權益。創(chuàng)新推出不動產(chǎn)“帶封過戶”機制，與福州市不動產(chǎn)登記和交易中心簽訂合作協(xié)議，推動中心開設“帶封處置”專屬業(yè)務板塊，按下企業(yè)權益兌現(xiàn)“加速鍵”。積極與園區(qū)人才綜合服務港、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園開展聯(lián)動共建，探索建立“數(shù)字營商”執(zhí)行協(xié)同服務平臺，提升涉企執(zhí)行工作質(zhì)效。

　　（三）提供一切服務，筑牢園區(qū)企業(yè)發(fā)展“暖心墻”

　　一是推出一支法律專員服務隊伍。創(chuàng)新推行法律專員制度，以園區(qū)十大網(wǎng)格為基礎，建立網(wǎng)格企業(yè)“一對一”聯(lián)絡服務機制。將每月第二個星期五確定為“法律專員服務日”，深入走訪園區(qū)企業(yè)20家，提供法律建議50余條，幫助解決問題30余項。二是推行一系列“法企面對面”主題活動。依托福州市首個區(qū)級“營商會客廳”平臺，推出“法企面對面”系列講座，每月開展主題法律宣講，2025年以來共開展講座8場次，覆蓋企業(yè)140余家。結合“福州企業(yè)家日”“惠企安商司法服務周”等節(jié)點，開展庭審觀摩、主題座談等活動16場，持續(xù)加強和改進法治化營商環(huán)境工作。三是推廣一批涉企司法服務成果。針對園區(qū)常涉糾紛領域，連續(xù)3年發(fā)布《商事審判白皮書》《融入基層治理白皮書》《勞動爭議審判白皮書》，梳理風險提示13條、典型案例30個，助力園區(qū)企業(yè)更加規(guī)范高效經(jīng)營。針對園區(qū)某類糾紛數(shù)量激增問題，點對點制發(fā)《風險防控提示函》，促推企業(yè)做好事前預防和實質(zhì)化解。

　　三、取得成效

　　福州市晉安區(qū)通過發(fā)揚“三個一”工作機制，不斷做優(yōu)做精涉企司法服務，為園區(qū)矛盾糾紛預防化解提供了樣板，福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評“福建省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”?！盁o訟園區(qū)”創(chuàng)建工作開展以來，法院與黨委政府、區(qū)直部門、園區(qū)主管部門持續(xù)深化府院聯(lián)動機制，與園區(qū)重點企業(yè)、中小微企業(yè)逐步構建起“親清法企”會商格局。2023年以來，園區(qū)糾紛多元化解機制日益完善，涉園區(qū)企業(yè)糾紛數(shù)年均下降超10%。

　　附件12

　　福州市閩清縣從“筑巢引鳳”到“政策破冰”

　　打造臺胞鄉(xiāng)創(chuàng)“筑夢場”

　　一、背景情況

　　近年來，福州市閩清縣積極響應兩岸融合發(fā)展號召，致力于為臺胞臺企構建一片理想的“筑夢場”。從建設“海峽家園”等平臺大力“筑巢引鳳”，到政策保障上實現(xiàn)關鍵“破冰”——率先探索并發(fā)放了全國首張臺胞土地規(guī)劃證。以此為牽引，閩清充分發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢與僑鄉(xiāng)資源，系統(tǒng)性地構建起“政策扶持、合作創(chuàng)新、暖心服務、平臺搭建”的閩臺融合發(fā)展“四維”新模式，激活了鄉(xiāng)創(chuàng)生態(tài)，讓這片沃土真正成為吸引人才、成就夢想的廣闊舞臺。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┱咂票?，發(fā)出全國首證

　　出臺《閩清縣關于進一步深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作的實施意見》《閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板縣創(chuàng)建工作實施方案》，配套15條深化措施，提供資金扶持、貸款貼息、住房保障等全方位支持；實施租金“免二減三”“公建民營”模式，有效盤活資源；探索為臺灣鄉(xiāng)村振興人才提供農(nóng)村宅基地建房政策，發(fā)放全國首張臺胞土地規(guī)劃證。

　?。ǘ﹦?chuàng)新模式，推動“一體化運營”

　　打破傳統(tǒng)模式，率先探索“設計、建設、運營一體化”（EPC+O）模式，開辟臺資項目審批“綠色通道”，確保項目高效推進。實施“兩岸建筑師聯(lián)合計劃”，推動臺灣團隊深度參與本地鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)項目，多個村鎮(zhèn)成功入選省級樣板名單。

　?。ㄈ┓兆o航，保障落地無憂

　　一是暖心法律服務。成立閩清（雄江）閩臺融合法律服務中心，組建涉臺專業(yè)團隊，選派涉臺商事審判法官擔任涉臺法律服務專員，提供“陪伴式”法律服務。選任臺胞人民陪審員，拓寬臺胞參與法治建設渠道，提供法律咨詢、司法救助等“一站式”服務，保障司法公正與臺胞認同。二是政務服務省心。設立“臺胞臺企服務專窗”，配備服務專員，提供“即來即辦”“上門辦”“提醒辦”等服務，覆蓋公司注冊、定居落戶、社會保障等領域15個高頻政務審批事項，實現(xiàn)“接待服務＋實體辦事”一體化融合。三是金融服務貼心。針對臺灣團隊創(chuàng)業(yè)規(guī)劃及后期資金需求，設立專項資金，貼息貸款等金融支持。閩清農(nóng)信聯(lián)社開啟綠色通道，優(yōu)化流程，僅用半天時間就為臺胞發(fā)放閩清首筆臺胞個人信用貸款30萬元。

　　（四）筑巢引鳳，架設融合心橋

　　實施“1+N筑巢引鳳”工程，建設“海峽鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)家園”“海峽建筑師家園”等平臺，為臺灣團隊提供從項目對接、落地注冊到辦公入駐的全流程閉環(huán)服務。創(chuàng)新“126”交流機制，即每年舉辦1場海青節(jié)專場活動、2場設計大賽、6場青年接洽會。通過文化沙龍、項目路演、設計工作坊等多樣活動，增進兩岸青年情感認同和文化共鳴。

　　三、取得成效

　　閩清縣目前已成功吸引95支臺灣頂尖鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)團隊及300余名人才，規(guī)模位居全省縣域前列。推動34個合作項目實質(zhì)性落地，覆蓋全縣85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功打造“心上蓮”、雄江橄欖湖創(chuàng)客小鎮(zhèn)等多個兩岸融合發(fā)展精品示范樣板，成為福建省兩岸鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作標桿。

　　附件13

　　廈門市以數(shù)字畫像驅(qū)動電網(wǎng)資源高效配置

　　實現(xiàn)“用電穩(wěn)、用綠電、用電省”

　　一、背景情況

　　電力保障是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，面對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設新要求，廈門市通過需求精準洞察、資源科學配置，構建以“大數(shù)據(jù)”為基礎的客戶數(shù)字畫像，實現(xiàn)企業(yè)需求精準定制，驅(qū)動電網(wǎng)資源高效配置，保障企業(yè)“用電穩(wěn)、用綠電、用電省”，為廈門市優(yōu)化營商環(huán)境和培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅實支撐。

　　二、主要做法

　　（一）精準洞察需求：建立分層分類的客戶需求研判機制

　　一是深化大數(shù)據(jù)研判。結合廈門產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)特性、供應鏈特征等維度，整合客戶基礎檔案、電量、能耗等核心數(shù)據(jù)，構建全面多元的“數(shù)據(jù)池”。依托“AI+電力”大數(shù)據(jù)模型開展多維數(shù)據(jù)挖掘，精準提取客戶用電行為特征與潛在需求傾向，推動服務模式從“普適通用”向“精準定制”升級。二是構建多維客戶畫像?；诖髷?shù)據(jù)研判結果，搭建涵蓋用電規(guī)模、可靠性要求、綠色需求等維度的客戶標簽，同時針對全市1.23萬高壓及園區(qū)客戶，分層分類劃分“特級戰(zhàn)略客戶、市級重點客戶、核心成長客戶、潛力客戶”四級體系，匹配標簽生成客戶精準畫像，實現(xiàn)客戶特征從“數(shù)據(jù)化”到“具象化”轉(zhuǎn)化。三是超前預測客戶需求。定制15項差異化服務策略，對“電能質(zhì)量敏感型”高端制造業(yè)客戶提供電壓暫降治理、對“價格敏感型”中小企業(yè)提供容需量調(diào)整、對“經(jīng)濟外向型”企業(yè)提供“分布式光伏+儲能+綠證”的綜合能源方案等，實現(xiàn)客戶服務從“千人一面”到“按需供給”升級。

　?。ǘ┛茖W配置資源：優(yōu)化精準適配的電網(wǎng)資源配置模式

　　一是引導報裝容量，實現(xiàn)資源精準配置。接電前，全面掌握客戶生產(chǎn)特性與設備清單，建立標準化容量評估模型，根據(jù)同期系數(shù)折算實際報裝容量；對設備暫未明確的項目，參考行業(yè)負荷密度指標，科學估算并引導客戶接受經(jīng)濟合理的容量。接電后，完善容量動態(tài)調(diào)整服務機制，依托負荷監(jiān)測系統(tǒng)，主動發(fā)現(xiàn)長期高負載客戶，及時引導增容，保障用電安全可靠。二是主動規(guī)劃布局，實現(xiàn)資源高效投放。在用電負荷未達到變電站開工條件時，由政府先行啟動變電站土建建設；實時監(jiān)測公變負載率，建立預警機制，對重過載配變快速啟動增容改造或新增布點，完善配電網(wǎng)建設布局；推行網(wǎng)格化規(guī)劃與先導式投資，將供電區(qū)域劃分為細小的網(wǎng)格單元，對每個單元進行負荷預測和電網(wǎng)規(guī)劃。三是聚合源網(wǎng)荷儲，實現(xiàn)資源協(xié)同調(diào)度。通過在園區(qū)構建智慧能源管理平臺，整合園區(qū)分布式光伏、儲能電站、電動汽車充電、工業(yè)生產(chǎn)線及樓宇空調(diào)等多元負荷，實現(xiàn)“源、網(wǎng)、荷、儲”全環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控與協(xié)同調(diào)度。通過智能算法，制定最優(yōu)運行策略，在光伏發(fā)電高峰時優(yōu)先消納綠電并為儲能充電，在用電高峰時精準調(diào)節(jié)可中斷負荷，大幅提升園區(qū)整體能效與綠色用能水平。

　?。ㄈ娀刂危褐味嘣獏f(xié)同的高質(zhì)量保障基礎

　　一是保障企業(yè)“用電穩(wěn)”。根據(jù)區(qū)域特點量身打造電網(wǎng)架構，在城市核心區(qū)構建“鉆石型”網(wǎng)架，配置光差保護，實現(xiàn)故障全自愈；非核心區(qū)采用標準型雙環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架結構，故障處理時間從1-2小時縮短到秒級；高敏感用戶區(qū)采用“花瓣型”網(wǎng)架，確保供電零中斷；島外山區(qū)因地制宜優(yōu)化架空線路，通過“聯(lián)絡開關”靈活轉(zhuǎn)電，有效縮小故障影響范圍。二是保障企業(yè)“用綠電”。在國家級園區(qū)廈門火炬高新區(qū)掛牌成立全省首個園區(qū)綠電綠證服務站，面向園區(qū)3.18萬家企業(yè)，提供“一站式”綠電綠證政策宣貫、規(guī)則解讀與操作指導。建立“綠電需求清單”與“綠電資源池”雙向?qū)訖C制，常態(tài)化摸排綠電需求，依托電力交易中心平臺，動態(tài)匹配并促成綠電交易，幫助企業(yè)打通綠色供應鏈認證“最后一公里”。三是保障企業(yè)“用電省”。針對工程建設、大型活動保障等場景下的臨時用電客戶，創(chuàng)新推出“標準化+模塊化+預制化”箱變租賃服務，現(xiàn)場安裝調(diào)試效率大幅提升，施工周期較傳統(tǒng)模式壓縮40%以上，同時用戶無需承擔設備的一次性購置費用，通過分期支付租金的方式，初期資金投入成本降低80%以上。

　　三、主要成效

　　一是客戶辦電成本更低。提升低壓接入容量至200千瓦，低壓“三零”服務惠及3.3萬用戶；箱變租賃服務累計服務345家客戶，辦電成本下降30%。二是綠色用能水平更高。廈門市綠電交易規(guī)模達3.2億千瓦時、綠證交易8.1萬張，大幅提高企業(yè)產(chǎn)品出海競爭力；廈門“綠色微電網(wǎng)項目”成為入選國家級能源綠色低碳轉(zhuǎn)型典型案例，項目為園區(qū)節(jié)省電費22%，減少碳排放1.34萬噸。三是客戶用電體驗更好。截至2025年10月，廈門市供電可靠率達99.9981%，戶均停電時間8.42分鐘。

　　附件14

　　廈門市創(chuàng)新鋰電池出口集成化服務體系

　　激發(fā)外貿(mào)新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

　　一、背景情況

　　廈門市聚焦鋰電池產(chǎn)品出口，強化制度創(chuàng)新合作，以開展促進跨境貿(mào)易便利化專項行動為抓手，圍繞標準制定、通關提效、服務提升等三個方面，構建鋰電池產(chǎn)品出口集成化服務體系，打造“鋰”想通道，助力全省96%的鋰電池從廈門港出口，以更優(yōu)口岸營商環(huán)境激發(fā)外貿(mào)新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。2025年1-10月，廈門港鋰電池海運出口超3.2萬標箱，創(chuàng)歷史同期新高。福建鋰電池出口總值1083.8億元，穩(wěn)居全國首位。

　　二、主要做法和成效

　?。ㄒ唬┲贫葎?chuàng)新合作，制定海上運輸標準

　　對標國際海運規(guī)則，發(fā)布全國首個《廈門港集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上運輸安全技術指南》，破解集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運輸盲區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作效率不高等問題，推動集裝箱式鋰電池儲能出口貨值累計超80億元。

　　一是探索全鏈條清單式管理。針對超重、超大的儲能集裝箱海運需求，全面梳理各環(huán)節(jié)安全技術要求，實施儲能集裝箱海上運輸環(huán)節(jié)清單式管理，全方位防范和降低海上運輸作業(yè)風險。通過明確全鏈條參與單位的責任措施，促進儲能集裝箱海上安全運輸標準和產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準的銜接，為“生產(chǎn)-銷售-運輸”提供有效指導。

　　二是創(chuàng)新認證檢驗方式。創(chuàng)造性提出由檢驗機構對經(jīng)改造后儲能集裝箱開展符合性認證檢驗，替代原有常規(guī)危險貨物裝箱的監(jiān)裝過程要求。新模式下，解決貨物既為運輸組件又是產(chǎn)品外殼包裝的安全要求，在降低企業(yè)海運成本的同時，提升鋰電池組產(chǎn)品“裝箱”效率。

　　三是推進法務體系完善。依托廈門中央海絲法務區(qū)優(yōu)勢，聯(lián)合律協(xié)、仲裁、海事、保險等機構，聚焦貨主、代理、承運人等企業(yè)需求，研究出臺集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海運合同范本，規(guī)范貨物運輸、裝卸過程中的風險處置和責任劃分，提高中國企業(yè)在國際“鋰電池”海運鏈條中的規(guī)則話語權。

　?。ǘ娀萍假x能，提升檢驗通關效率

　　探索“單一窗口”+人工智能技術應用，創(chuàng)新關企共同檢驗模式，確保鋰電池產(chǎn)品符合國際規(guī)定要求的同時，有效壓縮出口鋰電池產(chǎn)品全流程時間。

　　一是探索人工智能技術應用。運用人工智能算法，將企業(yè)在貨物生產(chǎn)包裝過程中的高清圖像與預甄別信息自動對比，經(jīng)與合格庫信息校驗無異常的，可免于海關現(xiàn)場檢驗直接放行。該模式下，鋰電池單批貨物預約查檢用時從約48小時壓縮至30分鐘以內(nèi)，單家企業(yè)每年可節(jié)省成本超600萬元。

　　二是提升鋰電池包裝檢驗監(jiān)管便利。支持企業(yè)建立自檢自控體系，對生產(chǎn)中鋰電池進行嚴格的檢驗和質(zhì)量控制，由海關對企業(yè)的自檢自控體系進行評估和監(jiān)控，實現(xiàn)對出口鋰電池貨物包裝性能“共同檢驗+周期抽檢”，提高配套料件供應效率，壓縮危包性能檢驗時長超50%。

　　三是推行船舶智慧檢疫便利模式。運用遠程測溫、信息采集等終端設備，在進境船舶開展遠程船員體溫檢測、證書核查等工作，減少船舶非生產(chǎn)性損耗時間，實現(xiàn)“即靠即檢”，每年預計節(jié)約船舶等待檢疫作業(yè)時長超1000小時。2025年10月，廈門國際集裝箱船舶平均在港、在泊停時分別位列全球第2、第3。

　　（三）提升服務能級，暢通物流節(jié)點功能

　　推廣實施貨物通關便利模式，全面提升進港前、作業(yè)中、進港后各環(huán)節(jié)作業(yè)服務能力，鞏固拓展鋰電池貨物出口重要通道功能。

　　一是進港前，創(chuàng)新包裝審查“形式備案”。鼓勵符合條件的企業(yè)向海關提前提交出口鋰電池包裝備案申請，海關在貨物實際出口前，對提交的文件材料提前進行符合性審查，在實際出口該類型的包裝時，簡化審查手續(xù)，提升通關時間。

　　二是作業(yè)中，推廣便利通關模式。推行“提前報關+出口直裝”模式，貨物在運抵出口口岸監(jiān)管場所前，企業(yè)即可提前向海關辦理報關單申報手續(xù)，待貨物運抵港口后，在海關監(jiān)管下直接裝運上船，確保特定危險貨物冷藏箱出口全程“不落地”，提升通關效率。

　　三是進港后，提升裝卸作業(yè)能力。建成四個冷藏危險品貨物堆場，堆存能力超13.2萬標箱，滿足鋰電池常態(tài)化堆存。開展堆存、裝卸等環(huán)節(jié)風險評估，推進解決碼頭堆場龍門吊作業(yè)關鍵技術難點，將出口鋰電池產(chǎn)品最大重量負荷能力由35噸級突破至42噸級，提升物流全環(huán)節(jié)效率30%，節(jié)省企業(yè)前端成本50%。

　　附件15

　　廈門市同安區(qū)構建“四鏈共振”發(fā)展環(huán)境

　　激發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)動能

　　一、背景情況

　　近年來，廈門市同安區(qū)通過推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈四個關鍵要素深度結合，協(xié)同共振，形成相互支撐、高效運轉(zhuǎn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以推動科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強，激發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的澎湃動能，全力打造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新鏈轉(zhuǎn)化成果引領產(chǎn)業(yè)騰飛

　　為讓科技創(chuàng)新持續(xù)引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，同安區(qū)加快構建高能級創(chuàng)新平臺，推動廈門科學城核心區(qū)成為匯聚科技要素、奔涌創(chuàng)新活力的重要載體。I號孵化器作為廈門科學城首個以“研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與科技服務”為主的園區(qū)，不僅推動眾多科研成果落地轉(zhuǎn)化，還形成“樓上樓下”創(chuàng)新綜合體，各類創(chuàng)新要素、資源在同一棟樓內(nèi)即可有效匹配。同時，通過聯(lián)合共建蘇頌未來產(chǎn)業(yè)概念驗證中心，進一步完善研發(fā)孵化—轉(zhuǎn)化加速的產(chǎn)業(yè)輸出機制，形成科技成果從實驗室向生產(chǎn)線轉(zhuǎn)化的“廈門模式”。政策引領方面，今年初，同安區(qū)發(fā)布《關于推進科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，在發(fā)展高新技術企業(yè)、鼓勵加大研發(fā)投入、加強科技攻關支持、提升科技服務能力等8個方面提供扶持。此外，通過廈門市“蘇頌杯”未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新賽、廈門科學城·同安區(qū)科技服務節(jié)、“源行計劃”科技成果轉(zhuǎn)化系列活動，進一步賦能科創(chuàng)生態(tài)。目前，同安區(qū)培育國家級專精特新“小巨人”25家、重點支持的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)33家、專精特新中小企業(yè)287家（省市級）、創(chuàng)新型中小企業(yè)318家，其中，國家級高新技術企業(yè)達742家，連續(xù)三年凈增數(shù)超過100家。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力帶動集群發(fā)展

　　同安區(qū)堅持抓龍頭，促集聚，在引進廈門時代、新能安、海辰儲能等新能源龍頭企業(yè)基礎上，為進一步延鏈、補鏈、強鏈，同安區(qū)依托行業(yè)協(xié)會和智庫專家，編制同安區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)圖譜，全面梳理轄區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，讓發(fā)展“家底”一目了然。同時，依托發(fā)展指南，同安區(qū)精細化篩選上中下游招商目標企業(yè)40家，為項目策劃、招商引資明確方向，并協(xié)同廈門火炬高新區(qū)管委會，依托同翔高新城（同安片區(qū)）在上游電池輔材及生產(chǎn)設備、下游市場應用領域進行布局。下階段，同安區(qū)將深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快形成以鏈謀局、以鏈促產(chǎn)、以鏈聚才的工作格局，推動新能源產(chǎn)業(yè)向更高端、更智能、更綠色的方向升級。

　?。ㄈ┵Y金鏈有效支持護航項目落地

　　廈門科學城基金灣區(qū)已形成以“新能源+新消費”為重點、“一產(chǎn)業(yè)一基金”全覆蓋的發(fā)展格局，總規(guī)模超400億元，其中3只新能源產(chǎn)業(yè)相關基金總規(guī)模達137億元。同時，為撬動更多真金白銀直達新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線，同安區(qū)活用政策工具，在市級“財政政策+金融工具”基礎上，同安區(qū)設立“同研”“同信”“同鏈”“同?！薄巴瑒?chuàng)”五項“同字號”政策工具，構建了包含區(qū)級技術創(chuàng)新基金、增信基金、供應鏈協(xié)作基金、保險基金和投向轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)基金的“五同”基金鏈體系。面對同安區(qū)企業(yè)規(guī)模較市級平均水平較小的特點，“五同”基金鏈與市級政策及對象協(xié)同互補，實現(xiàn)資金精準下沉、覆蓋更多企業(yè)，進一步降低轄區(qū)企業(yè)融資成本，2025年市區(qū)政策協(xié)同撬動信貸資金約34億元，為高新技術企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供切實保障。

　　（四）人才鏈精準供給助力產(chǎn)業(yè)升級

　　高端創(chuàng)新人才是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐，同安區(qū)精準出臺《高層次人才引育九項措施》，從完善高層次人才引進培養(yǎng)、評價激勵、服務保障機制等方面推出9項激勵舉措，打造“引育留用”全鏈條服務體系，打開引才工作新局面。除設立人才創(chuàng)業(yè)園、國際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地外，同安區(qū)還對評上省級、市級人才驛站的單位，給予1∶1的配套區(qū)級資金獎勵。為鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對參與省、市級相應引才計劃的企業(yè)，在其取得市級創(chuàng)業(yè)扶持資金后，將按照1∶1給予市、區(qū)共1000萬元的配套扶持資金。同時，針對不同類別人才，引進企業(yè)可獲得10萬至18萬元不等的獎勵。在加強人才生活保障方面，同安區(qū)創(chuàng)新設立“蘇頌人才卡”，為引入人才提供子女入學、配偶安置、就醫(yī)保障等近10項優(yōu)質(zhì)高效服務，辦好“吃、住、游、購、醫(yī)”等關鍵小事，解除人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧之憂。近年來，同安區(qū)累計引進培育各級人才1065名，其中國家級人才10名，其中新能源產(chǎn)業(yè)省市高層次人才占比達30%。

　　三、取得成效

　　同安區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2022年81.9億元，2023年229.47億元，2024年335.4億元，2025年上半年219.6億元，實現(xiàn)年均50%以上的高速增長，形成從上游材料、中端制造到下游應用的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，已成為同安區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長的主引擎。

　　附件16

　　廈門市翔安區(qū)打造“臺青社區(qū)融合公寓

　　+創(chuàng)業(yè)街區(qū)”雙輪驅(qū)動新模式

　　一、背景情況

　　為深入貫徹習近平總書記關于“兩岸一家親”的重要論述，落實中央對臺工作部署，廈門市翔安區(qū)聚焦臺灣青年在登陸發(fā)展過程中面臨的居住難、融入難、創(chuàng)業(yè)難等現(xiàn)實問題，積極探索兩岸融合發(fā)展的新路徑。結合2025年民營經(jīng)濟座談會精神及臺青實際需求，翔安區(qū)創(chuàng)新打造“臺青社區(qū)融合公寓+創(chuàng)業(yè)街區(qū)”雙輪驅(qū)動模式，推動形成“住創(chuàng)一體、資源共享、情感共融”的發(fā)展生態(tài)，助力臺青實現(xiàn)從“登陸”到“落地”再到“扎根”的全周期融合。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┚幼∪诤希捍蛟臁暗谝宦淠_”到“第一歸屬”的安居體系

　　整合區(qū)屬國企閑置資產(chǎn)，在地鐵4號線黃金地段建設全省首個“居住+營商”一體化融合街區(qū)——浯家公寓，提供公租房4520套，實現(xiàn)“拎包入住、申請即住”。臺青可同等享受“大學就業(yè)一張床”政策及最長36個月的“臺青住房補貼”，切實減輕初創(chuàng)期居住成本。同步設立“臺青志愿服務隊”“婦女微家”“調(diào)解委員會”三大服務載體，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、生活代辦等“一對一”精準服務，累計服務臺青超1200人次。

　?。ǘ﹦?chuàng)業(yè)賦能：構建“第一公里”到“第一桶金”的孵化鏈條

　　依托海鷗臺青基地，打造全省首個“臺青社區(qū)融合創(chuàng)業(yè)街區(qū)”，首期開放36間商鋪，面積從39㎡至327㎡不等，推出“裝修期租金優(yōu)惠+年遞增優(yōu)惠+租金補貼”三重政策，最高可享15萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金。建立“臺青創(chuàng)業(yè)導師庫”，邀請廈門銀行、廈門大學等行業(yè)專家擔任導師，提供財稅、法務、金融等全要素培訓。聚焦“翔安百味”品牌，重點發(fā)展臺式餐飲、美業(yè)、文創(chuàng)、電商等業(yè)態(tài)，形成“臺灣夜市街”“臺式美業(yè)街”“臺式文創(chuàng)街”三大主題街區(qū)，日均客流超2000人次。

　?。ㄈC制協(xié)同：形成“政策輸血”到“機制造血”的融合生態(tài)

　　建立“區(qū)-街-社”三級聯(lián)動機制，由區(qū)委臺辦牽頭，聯(lián)合金海街道、歐厝社區(qū)、安居集團、海鷗臺青基地成立“臺青融合工作專班”，實行“周例會、月復盤、季評估”制度，累計協(xié)調(diào)解決居住證辦理、子女入學、醫(yī)療報銷等問題103件。推動“政-企-社”三方共建，政府提供政策支持，企業(yè)提供空間載體，社會組織負責運營服務，形成可持續(xù)的發(fā)展模式。

　?。ㄋ模┪幕谌耄和苿印拔锢砣谌搿钡健靶睦砣谌搿钡那楦姓J同

　　圍繞閩臺共俗共節(jié)，組織臺青參與“送王船”等兩岸共有文化活動，走進社區(qū)開展志愿服務，促進兩岸青年“結對子”創(chuàng)業(yè)。累計舉辦融合交流活動37場，參與臺青超800人次，促成7個兩岸聯(lián)合創(chuàng)業(yè)團隊。

　　三、取得成效

　　截至目前，翔安區(qū)臺青社區(qū)融合公寓及創(chuàng)業(yè)街區(qū)累計服務臺灣青年超950人次，入住臺青69人，孵化臺青創(chuàng)業(yè)實體42家，帶動兩岸聯(lián)合創(chuàng)業(yè)項目21個，總入駐臺企28家，帶動就業(yè)超500人，“住創(chuàng)融合”比例達100%，臺青滿意度達98%，成為全省臺青社區(qū)融合度最高、創(chuàng)業(yè)存活率最強、政策獲得感最實的標志性區(qū)域。下一步，翔安區(qū)將持續(xù)深化“臺青社區(qū)融合”改革，力爭三年內(nèi)服務臺青超1萬人次、孵化臺企超500家、集中居住臺青超300人，打造全國領先的兩岸青年融合發(fā)展示范標桿。

　　附件17

　　漳州市健全“4321”工作機制

　　提升公平競爭審查水平

　　一、背景情況

　　針對當前公平競爭審查標準高、要求嚴、能力弱等問題，漳州市通過健全“4321”工作機制，不斷加強公平競爭審查制度建設，廣泛開展競爭政策宣講，落實內(nèi)外部監(jiān)督，持續(xù)壓實審查主體責任，強化公平競爭審查剛性約束，提升政策措施審查水平，推動漳州加快融入全國統(tǒng)一大市場的步伐。

　　二、主要做法和成效

　?。ㄒ唬┙∪礁偁帉彶樗捻楆P鍵制度

　　一是建立聯(lián)席會議制度。國務院出臺《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》后，市、縣（區(qū)）兩級相繼建立了公平競爭審查聯(lián)席會議制度，負責本地區(qū)公平競爭審查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，通過制定年度工作計劃、組織培訓宣講、開展政策措施抽查和清理等措施，推動審查制度落地實施并持續(xù)深化提升。近年來，市聯(lián)席會議辦公室不斷完善公平競爭審查制度機制，先后組織了多次政策措施交叉抽查，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，用實際行動推動落實公平競爭審查制度落地見效。

　　二是建立問題會商機制。市聯(lián)席會議辦公室牽頭組織市政府辦和發(fā)改、財政、商務、司法、市場監(jiān)管等部門，建立疑難政策措施會商機制，對存在爭議較大、無法準確把握、部門意見難以協(xié)調(diào)一致、涉及適用例外規(guī)定等情形的政策措施進行會商，達成統(tǒng)一意見，協(xié)調(diào)解決全市在政策措施制定過程中遇到的疑難問題。

　　三是建立會同審查制度。《公平競爭審查條例》頒布實施后，各地公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室及時制定了重大政策措施會同審查制度，明確由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的制度，由起草單位初審通過后，報同級市場監(jiān)管部門會同審查，通過規(guī)范審查程序、送審資料、會審期限，壓實審查責任，制度實施以來，累計開展會審70余次，全面落實公平競爭審查條例。

　　四是建立第三方評估機制。推動市、縣相關部門陸續(xù)在審查過程中引入第三方評估，吸收政府決策咨詢及評估機構、高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司、律師事務所等具備相應評估能力的第三方機構，從中立、公正的角度參與政策措施的審查，對擬出臺的政策措施進行評估，為起草單位實施審查提供疑難問題解答和審查意見參考，有效解決審查能力不足問題。

　?。ǘ嵤┤S協(xié)同的政策宣傳培訓模式

　　一是加大公平競爭政策宣講。緊抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”，積極組織公平競爭審查專家深入縣（區(qū)）開展政策宣講，先后邀請省市場監(jiān)管局公平競爭審查宣講團、華東政法大學專家深入縣區(qū)講解公平競爭政策，為當?shù)卣I導、部門主官解答公平競爭審查制度。同時，將公平競爭政策宣講逐步納入黨校必修課程，不斷加深公平競爭審查制度的宣貫力度。

　　二是定期開展專題培訓。市、縣兩級聯(lián)席會議辦公室每年定期相關審查人員參加專題培訓，通過邀請專家學者講解新法新規(guī)和審查標準、剖析典型案例、解答疑難問題等方式，不斷提高審查人員對審查程序、審查標準的理解與應用，不斷提升審查水平，確保審查質(zhì)量。

　　三是積極推動自學自研。組織編印公平競爭審查學習讀本，為各部門自學《公平競爭審查條例》《福建省促進公平競爭條例》等新法新規(guī)提供資料。收集近年來國家和省級層面監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違反公平競爭審查標準的典型問題，編印《公平競爭審查典型案例》供政策措施起草單位參照學習，通過以案釋法，增強政策措施起草單位對公平競爭審查標準的直觀理解。

　　（三）落實內(nèi)外互補的雙重監(jiān)督機制

　　一是常態(tài)化實施存量政策措施抽查機制。市聯(lián)席辦定期組織縣（區(qū)）開展存量政策措施交叉抽查，通過交叉抽查，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌排除、限制競爭，影響市場公平競爭秩序的政策措施，督促政策措施起草單位限期核查整改，主動糾正，有效降低問題政策措施的不良影響。2021年以來，通過組織開展全市性交叉抽查，累計發(fā)現(xiàn)并糾正問題政策措施49件。

　　二是落實舉報處理閉環(huán)機制。通過本部門12315投訴舉報熱線和信訪、督查等各類訴求途徑，廣泛收集政策措施投訴舉報，并及時核查、處理，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。如2025年，市市場監(jiān)管局先后受理了關于南靖縣行政服務中心刻章事項和東山縣強制短租房安裝智能門鎖等問題的舉報，通過核查處置，運用“三書一函”等措施，督促南靖縣行政服務中心對相關政策措施進行重新審查，督促東山縣人民政府廢止擅自增設短租房經(jīng)營準入條件的政策措施，及時糾正違反公平競爭審查程序和審查標準問題。

　?。ㄋ模崿F(xiàn)審查主體責任落實一個核心目標

　　通過健全審查制度、強化培訓宣傳、加強監(jiān)督制約，不斷提升全市各級各部門落實公平競爭審查制度的責任意識和主動意識，推動各部門健全公平競爭內(nèi)部審查機制，落實審查主體責任，在政策措施制定過程中從市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等方面，全面評估政策措施對市場競爭的影響，從源頭上防止出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。2021年以來，全市各級各部門累計審查政策措施853件，確保《公平競爭審查條例》有效實施。

　　附件18

　　漳州市云霄縣深耕地標培育

　　優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

　　一、背景情況

　　位于福建省東南沿海的云霄縣，山海田地標資源豐富。但受限于地標產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動示范作用不明顯、企業(yè)知識產(chǎn)權維權意識不強、融資渠道有限等問題，導致地標產(chǎn)品侵權現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)難以形成聚集效應，制約地標產(chǎn)業(yè)的提檔升級和可持續(xù)發(fā)展。漳州市云霄縣以創(chuàng)建國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)為抓手，針對性解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板弱項，通過加強知識產(chǎn)權保護、融資支持和市場監(jiān)管等方式，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境，打造地理標志產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┲?yōu)制度環(huán)境，夯實地標產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

　　一是強化頂層設計。把創(chuàng)建國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)納入縣“1320”方案，成立專項行動領導小組，先后出臺《云霄縣地理標志產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量提升實施方案》《云霄縣國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設實施方案》，每年安排縣財政資金500萬元，持續(xù)推進地標產(chǎn)業(yè)鏈布局。二是強化鏈式協(xié)同。對40枚地理標志產(chǎn)品細分品類，劃定主要地理標志生產(chǎn)區(qū)域，建設地理標志產(chǎn)業(yè)示范園、保護點，因地制宜抓好地理標志商標注冊申報、品牌扶持、效益提升等環(huán)節(jié)。探索“地標產(chǎn)品+食品制造”發(fā)展路徑，延長“種、加、包、儲、銷”一體化發(fā)展鏈條，發(fā)揮食品制造龍頭企業(yè)帶動效應，縣域地理標志產(chǎn)品產(chǎn)值突破35.8億元，培育形成云霄枇杷、下河楊桃、竹塔泥蚶等億元級地標產(chǎn)業(yè)集群5個，帶動農(nóng)戶年均增收15%以上。三是強化產(chǎn)品溯源。堅持數(shù)智賦能，全力構建“一品一碼”地理標志產(chǎn)品溯源生態(tài)體系，已有99家地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體入駐福建省食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)，有效提升云霄地理標志品牌價值和產(chǎn)品附加值。

　　（二）激活市場活力，拓寬地標價值實現(xiàn)路徑

　　一是強化市場多元開拓。堅持線上線下聯(lián)動，推出云霄縣地理標志產(chǎn)品小程序等掌上平臺，建設云霄縣地理標志產(chǎn)品展銷中心等展銷窗口，促成“云霄枇杷”入選中歐第二批互認互保地理標志產(chǎn)品清單，累計組織700余家地理標志產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組團參展、斬獲訂單。二是深化科技創(chuàng)新驅(qū)動。打造下河楊桃、棪樹枇杷地標驛站、科技小院等服務平臺，進一步深化產(chǎn)學研合作與二產(chǎn)加工對接。加大食品制造企業(yè)服務保障和惠企政策兌現(xiàn)力度，支持食品制造企業(yè)突破地理標志產(chǎn)品凍干保鮮技術瓶頸，驅(qū)動地理標志產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是文化賦能延伸價值。打造地標產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展新模式，依托云霄“一館四站”開發(fā)“地標館、地標驛站、地標餐深度地標游”，40枚地標產(chǎn)品串珠成鏈，構建具備導游、景點、餐飲等一體化服務功能的云霄特色地理標志文旅產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ娀Ｕ闲?，構建全鏈條服務生態(tài)

　　一是金融服務精準滴灌。創(chuàng)建“地理標志+金融”發(fā)展模式，完善“政府引導+金融賦能+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的政銀企協(xié)同機制，構建以集中授信為主干，以產(chǎn)業(yè)協(xié)會為分流平臺，擴展“云標貸”系列金融產(chǎn)品矩陣，構建覆蓋地理標志產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、冷鏈運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的普惠性金融服務體系。累計為其授信40億元，通過專項利率優(yōu)惠累計減免利息超700萬元，惠及84戶地理標志專用標志企業(yè)及5000多戶地理標志產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體。二是保險服務保駕護航。推行“保險+服務+市場監(jiān)管”模式，地標協(xié)會與保險公司簽署《地標產(chǎn)業(yè)振興保險合作協(xié)議》，全面防范地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)可能存在的風險。全縣地標類貸款余額達23.93億元，150個村（居）共獲整體授信5億元用于“一村一品”建設。三是創(chuàng)新司法保護機制。成立“地理標志產(chǎn)品保護巡回法庭”和“國家地理標志司法保護巡回法庭”，實現(xiàn)地理標志產(chǎn)品民商事糾紛案件快立、快審、快結，強化司法保護，累計查處各類地理標志商標侵權案件47起，罰款約45萬元，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失230余萬元。

　　三、取得成效

　　云霄縣育有地理標志商標40枚，其中馳名商標2枚（云霄枇杷、竹塔泥蚶），縣域地標產(chǎn)品注冊數(shù)量位居全國縣級行政區(qū)第一位，地理標志產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）面積達32萬畝，經(jīng)濟產(chǎn)值約35.8億元，已核準使用地理標志專用標志的主體總數(shù)達199家，主要使用者數(shù)量和企業(yè)產(chǎn)值均達到區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)和相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的60%以上。

　　附件19

　　泉州市打造“泉就業(yè)”平臺

　　構建“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+智慧化”就業(yè)服務體系

　　一、背景情況

　　就業(yè)是最基本的民生。2023年，泉州市成功入選國家級公共就業(yè)服務能力提升示范項目。以此為契機，泉州市弘揚傳承和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，立足民營經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)集群鮮明的市情，積極探索構建“大數(shù)據(jù)賦能+鐵腳板扎根+智慧化服務”的就業(yè)服務體系，打造集求職招聘、精準幫扶、就業(yè)監(jiān)測、政策兌現(xiàn)于一體的“泉就業(yè)”公共服務平臺，形成了具有地方特色、可復制推廣的公共就業(yè)服務模式。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙ǔ伞叭S協(xié)同+閉環(huán)賦能”數(shù)據(jù)治理模式

　　構建“上級回流精準化、部門協(xié)同機制化、村居采集常態(tài)化”的數(shù)據(jù)治理體系，解決“數(shù)據(jù)孤島”的痛點。一是建立省市共建模式。主動承擔省級就業(yè)平臺部分開發(fā)任務，協(xié)調(diào)省級數(shù)據(jù)回流，建立“省級數(shù)據(jù)脫敏回流+市級數(shù)據(jù)清洗校驗+雙向自動同步”閉環(huán)機制，開創(chuàng)“省市共建、數(shù)據(jù)互哺、資源共享”新模式。二是建立部門數(shù)據(jù)共享模式。匯聚教育、國資、稅務、殘聯(lián)等10部門核心就業(yè)數(shù)據(jù)，創(chuàng)新推行“平臺共管、數(shù)據(jù)共享”機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需申請、規(guī)范調(diào)取、安全使用。三是建立村（社區(qū)）數(shù)據(jù)采集模式。發(fā)揮村（社區(qū)）就業(yè)服務專員“鐵腳板”作用，將數(shù)據(jù)采集延伸至村（社區(qū)）“最后一米”，開發(fā)便捷式“識碼速采”工具，支持線下、線上錄入，涵蓋就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、求職意向、技能水平等核心信息。

　?。ǘ┚劢埂爱a(chǎn)業(yè)適配+場景細分”數(shù)字賦能模式

　　聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾需求，構建“產(chǎn)業(yè)適配+場景細分”就業(yè)服務體系。一是創(chuàng)新“個人畫像”AI匹配模式。深度融合九大千億產(chǎn)業(yè)崗位需求與求職者學歷、技能、薪資預期等信息構建的動態(tài)個人畫像相適配，實現(xiàn)崗位找人。二是集成“一鍵直達”電子服務地圖。創(chuàng)新編制就業(yè)、培訓、勞動保障三張“活地圖”。就業(yè)地圖集成泉州市1萬多家企業(yè)，實現(xiàn)就近篩選、一鍵導航；培訓地圖集成95家政府補貼性培訓機構信息，實現(xiàn)按需選課、在線報名；勞動保障地圖集成全市維權仲裁機構、工傷認定站點，實現(xiàn)精準對接。三是打造“數(shù)據(jù)驅(qū)動”零工服務網(wǎng)絡。依托“泉就業(yè)”開發(fā)統(tǒng)一的線上零工平臺，融合線下零工站點信息，打造“文旅零工”“村居零工”“園區(qū)零工”等特色零工模式。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新“分類賦能+全鏈覆蓋”數(shù)字服務模式

　　依托匯聚就業(yè)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，創(chuàng)新“定制化服務+場景化專區(qū)+末端化延伸”就業(yè)服務模式。一是開發(fā)“專屬服務卡”。為高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體定制專屬服務，不僅集成國家要求的“1311”服務，還分類推送實習見習、檔案查詢、創(chuàng)業(yè)政策等服務。二是打造“專屬服務區(qū)”。結合部門服務對象，開發(fā)特色服務專區(qū)，實現(xiàn)“分類服務、精準適配”。如A級納稅人專區(qū)推介優(yōu)質(zhì)納稅企業(yè)崗位；國企專區(qū)整合全市國有單位崗位資源；殘疾人專區(qū)發(fā)布符合殘疾人要求的崗位。三是構建末端服務網(wǎng)。做好“鐵腳板”式就業(yè)服務，將就業(yè)幫扶任務細化為村（社區(qū)）的任務包，通過平臺實現(xiàn)“轄區(qū)派活、就近服務、全程可溯”的基層就業(yè)幫扶。同時以數(shù)據(jù)采集和服務成效為重點，對村、社區(qū)進行階梯式獎補，實現(xiàn)基層就業(yè)服務進村入戶全覆蓋。

　　（四）開發(fā)“智慧監(jiān)測+前瞻預警”數(shù)字監(jiān)測模式

　　以“數(shù)據(jù)賦能決策、預警防范風險”為核心，創(chuàng)新開發(fā)就業(yè)（失業(yè)）監(jiān)測體系，為決策提供支撐。一是建立“靶向調(diào)控”數(shù)據(jù)分析。開發(fā)崗位供需分析模塊，以學歷、技能、產(chǎn)業(yè)等維度進行研判，實時監(jiān)測崗位供需缺口，對就業(yè)弱勢群體，定向推送適配崗位和培訓項目。二是構建“多維評估”就業(yè)監(jiān)測。分析不同學歷在泉地域分布，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供研判；動態(tài)追蹤重點產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化，及時調(diào)整援企穩(wěn)崗政策；動態(tài)監(jiān)測縣區(qū)就業(yè)活躍度，探索區(qū)域間就業(yè)協(xié)作和就業(yè)互補機制。三是建立“分級預警”用工保障。設定三級監(jiān)測預警閾值，實時監(jiān)測企業(yè)用工、減員率等核心指標，對招工不足超30%、減員率超10%的企業(yè)啟動黃色預警，開展有針對性服務；對失業(yè)風險上升的企業(yè)啟動紅色預警，實施“幫扶升級、政策傾斜”等應急措施。

　　三、取得成效

　　自2025年4月試運行以來，“泉就業(yè)”公共服務平臺歸集省市各類數(shù)據(jù)50.8億條，注冊用戶突破3.43萬名，發(fā)布崗位超18萬個，服務企業(yè)6.8萬家次。泉州市建成線下零工市場61家、零工驛站117個，培養(yǎng)專（兼）職就業(yè)服務人員150余人，提供零工崗位4.1萬余個，滿足勞動者多元化就業(yè)需求。

　　附件20

　　泉州市推行社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”

　　黨建工作機制 全力造優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　一、背景情況

　　2024年，泉州城鎮(zhèn)化率達71.19%，超過全國平均水平；在全國萬億城市中，泉州民營經(jīng)濟占GDP比重位居全國萬億城市首位。立足城鎮(zhèn)化程度高、民營經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)城融合多樣化的實際，泉州市探索推行社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)黨建工作“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”，通過構建“區(qū)域黨建共同體”，主導推動惠企服務共享、涉企矛盾聯(lián)動化解、助企政策精準落地，全力造優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化組織架構，做大服務企業(yè)“新格局”

　　一是組建片區(qū)“黨建工作協(xié)調(diào)委員會”。在全市社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)分布集中的區(qū)域，組建45個“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”片區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，吸納鎮(zhèn)街、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)黨組織為成員，形成上下貫通、條塊融合的組織體系。二是建立聯(lián)席會議制度。制定議事決策規(guī)則，配套資源、需求、服務“三張清單”，落實片區(qū)黨組織理論聯(lián)學、資源聯(lián)享、治理聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)促“四聯(lián)”工作機制，每季度召開至少1次聯(lián)席會議，2024年以來，聯(lián)合開展主題黨日活動150場次，協(xié)調(diào)推動園區(qū)標準化建設等項目1700多個。三是配強片區(qū)工作力量。推動45名縣（市、區(qū)）黨員處級領導擔任主任，選派黨員干部擔任片區(qū)黨建指導員，推行“征、議、辦、結”閉環(huán)管理機制，廣泛收集轄區(qū)企業(yè)訴求并項目化推動落實，推動片區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會實體化運作。

　?。ǘ┩苿淤Y源聯(lián)享，做實產(chǎn)城融合“新場景”

　　一是搭建產(chǎn)學研平臺。組織片區(qū)內(nèi)企業(yè)與科研院所、高校等簽訂共建協(xié)議，成功培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)47家、省級572家，組建“黨員技術攻關小組”392個，承擔技術突破項目3222項。二是共享活動陣地。系統(tǒng)盤活閑置資產(chǎn)約50萬平方米，建成網(wǎng)格服務站、零工驛站、中央食堂等832個，推動社區(qū)和園區(qū)場所向企業(yè)職工全面開放。引領帶動群團組織實施共建項目1300多個，為企業(yè)職工開展技能培訓等活動3600多場次。三是優(yōu)化職工服務圈。依托345個社區(qū)（園區(qū)）“黨建+”鄰里中心構建“15分鐘”服務圈，拓展就業(yè)招聘、技能培訓、托幼托育等10多項功能，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一生產(chǎn)功能向“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”轉(zhuǎn)變。

　　（三）強化治理聯(lián)抓，做優(yōu)多元共治“新模式”

　　一是推行多元調(diào)解。建立社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合調(diào)解勞動糾紛機制，用好“民情茶室”“惠女調(diào)解室”等載體，組織“三官一律”“兩代表一委員”等輪值進駐，2024年以來成功調(diào)處涉企糾紛3200多起。二是創(chuàng)建共治機制。健全“大物業(yè)聯(lián)席會”制度，每月組織業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主代表及轄區(qū)內(nèi)的新興領域黨組織等協(xié)商共治區(qū)域內(nèi)問題8100多個。三是用好智慧平臺。統(tǒng)籌建設智慧城鎮(zhèn)、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)，聯(lián)動網(wǎng)格化管理、12345等政務平臺，匯聚數(shù)據(jù)信息超1100萬條，解決群眾訴求約65萬件次，實現(xiàn)便民惠企服務“一網(wǎng)兜底、一網(wǎng)通辦”。

　　（四）實行發(fā)展聯(lián)促，做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新引擎”

　　一是服務政策落地。全力打造“泉心泉意”營商環(huán)境品牌，聘請150余名民營企業(yè)黨組織書記和黨員職工擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，依托“政策找企”平臺，推動惠企政策落實落地，實現(xiàn)企業(yè)精準匹配政策、直達兌現(xiàn)各類惠企資金超64億元。二是暢通需求渠道。開展“萬名干部進萬企，一企一策促發(fā)展”活動，選派2800余名干部擔任駐企服務員，組建各級“強企先鋒幫幫團”隊伍320余個，以“三送三問”（送政策、送信息、送服務，問需、問難、問效）為主要任務，解決企業(yè)難題2.6萬個、職工困難3.9萬件。三是聚“鏈”協(xié)同發(fā)展。在園區(qū)組建24個產(chǎn)業(yè)鏈黨委，成立鏈上企業(yè)黨組織152個、鏈接上下游黨組織1800余個，新發(fā)展或招聘職工黨員近2000名，構建“黨組織+行業(yè)協(xié)會+鏈上企業(yè)+專業(yè)市場”融合黨建模式，服務產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。

　　三、取得成效

　　泉州市通過全面推行社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”黨建工作機制，推動園區(qū)能級實現(xiàn)躍升，2024年以來，實施園區(qū)標準化建設項目1700多個，5個產(chǎn)業(yè)集群入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，新增國家級專精特新“小巨人”13家、省級78家；產(chǎn)城融合提質(zhì)增效，建成網(wǎng)格服務站、零工驛站、中央食堂等832個，345個“黨建+鄰里中心”全覆蓋企業(yè)職工生活區(qū)，形成拴心留人良好環(huán)境；涉企服務精準高效，2024年以來，涉企糾紛調(diào)解成功率99%，解決企業(yè)用工難題2.6萬個，職工困難3.9萬件。

　　附件21

　　泉州市鯉城區(qū)推出“法企E行”護企碼

　　開啟法潤營商服務發(fā)展新場景

　　一、背景情況

　　泉州市鯉城區(qū)秉承“晉江經(jīng)驗”服務發(fā)展要義，傾力打造“海絲法盾·鯉躍商興”特色司法品牌，于2025年4月創(chuàng)新推出“法企E行”司法護企碼，創(chuàng)新“一碼接入—快速響應—全域聯(lián)治”工作矩陣，為企業(yè)提供線上答疑、先行調(diào)解等多元服務，同時依托后臺數(shù)據(jù)梳理企業(yè)司法需求，以指尖服務“小切口”全力護航民營經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展賽道上穩(wěn)健前行。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬按a上就辦”實現(xiàn)服務提速

　　一是“零負擔”在線申請。企業(yè)只需掃描“法企E行”護企碼，按系統(tǒng)指引填寫基本內(nèi)容、提交申請即可，免于上傳任何材料，系統(tǒng)自動推送辦理進度通知，為企業(yè)提供零負擔、可視化的服務體驗。二是“多模塊”服務應需。設置“多元解紛、普法需求、意見建議、信訪投訴”四大服務模塊，通過需求定向，調(diào)配專業(yè)資源對接，實現(xiàn)司法服務供給與企業(yè)需求的高效銜接。三是“48小時”接單速辦。企業(yè)可隨時隨地申請服務，不受時間、空間、次數(shù)限制。法院接訴即辦，非涉訴類需求24小時內(nèi)反饋，涉訴類需求2個工作日內(nèi)反饋，讓企業(yè)“一碼通法，寸屏解憂”。

　　（二）“碼上聯(lián)通”豐富服務供給

　　一是聯(lián)通“一站式服務”。對通過護企碼接收的企業(yè)訴訟類需求，第一時間推送對應辦事指南、訴訟風險評估和案件立審執(zhí)工作進展等信息，讓“數(shù)據(jù)跑路”替代企業(yè)奔波。對涉訴財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等緊急需求，啟動“綠色通道”一對一優(yōu)先服務，確保服務及時到位，為企業(yè)減負增效。二是聯(lián)通“訴非聯(lián)動”。深化“法院+工商聯(lián)”訴調(diào)對接，聘任26名特邀調(diào)解員，積極借助商會力量開展先行調(diào)解，成功調(diào)解商事糾紛92件、涉及金額近1600萬元。優(yōu)化“法院+總工會”協(xié)作，構建“源頭預防—多元調(diào)解—司法保障”全鏈條勞動爭議化解機制，實質(zhì)化解涉企勞資糾紛107件，平等保護企業(yè)和勞動者合法權益。三是聯(lián)通“護企共同體”。法院與市監(jiān)局、稅務局、金融機構等單位合作共建協(xié)作網(wǎng)絡，打造“1+N”護企聯(lián)盟，互通融資貸款、市場準入、信用修復等企業(yè)發(fā)展堵點，跨部門共商解決對策助企紓困。

　?。ㄈ按a上賦能”拓寬服務版圖

　　一是風險預警“加碼力”。深度激活“法企E行”后臺數(shù)據(jù)價值，圍繞掃碼企業(yè)咨詢主題，提煉企業(yè)法律糾紛高頻領域、行業(yè)共性風險等趨勢性信息。針對顯現(xiàn)的潛藏風險點，為掃碼企業(yè)定制專門風險警示與防范建議，助力掃碼企業(yè)防控化解經(jīng)營風險。二是傾力護企“一碼達”。抽調(diào)商事、執(zhí)行等領域18名資深法官組建“法潤營商·翼企鯉行”護企專班，參與轄區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈”融合，向轄區(qū)百余家重點企業(yè)宣講“善意文明”執(zhí)行舉措。開展涉企案件專項執(zhí)行行動，依法量身定制分期履行、靈活查控等紓困方案。開展“法官進企業(yè)”活動，設立“企業(yè)家交流日”，根據(jù)掃碼企業(yè)反映熱點，深入高新區(qū)科創(chuàng)中心等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，舉行專題企業(yè)家知識產(chǎn)權、技術合同講座，為科技企業(yè)及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅實法治保障。三是延伸護旅“碼有解”。主動響應商家、企業(yè)及消費者對提升品質(zhì)化文商旅的司法需求，將法律服務延伸至西街、中山路等旅游一線，護航“僑文旅”業(yè)態(tài)升級。依托古城旅游巡回法庭就地化解旅游、民宿等文旅領域糾紛20余件，助推歷史文化街區(qū)的繁榮發(fā)展。參與最高法“守護者說”大型系列直播活動，以“法治+文旅”融合形式展示世遺泉州歷史底蘊，以專業(yè)司法服務增強游客文化認同感，全平臺觀看量超過85萬。

　　三、取得成效

　　一是司法智治成果凸顯。精準輸出涉企司法治理成果，向社會通報涉企司法治理報告3份，歸納涉企法律風險提示32點，發(fā)布典型案例15個，為企業(yè)防范風險提供專業(yè)指引。

　　二是權益兌現(xiàn)更加高效。落實涉企專項執(zhí)行行動，2025年5月1日至2025年11月30日，執(zhí)結涉企案件超800件，執(zhí)行到位金額約9436萬元，協(xié)助企業(yè)信用修復41件次。善意文明騰空江濱南岸河灘地190.63畝，服務推進鯉城區(qū)江南新區(qū)征遷重點項目同時保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動平穩(wěn)過渡。

　　三是法治護企走深走實。攜碼走訪園區(qū)、企業(yè)28次，開展“點單式”普法宣講、庭審旁聽活動12場，覆蓋企業(yè)240余家。發(fā)放《涉企民商事法律風險提示》千余冊，提供法律咨詢200余次、反饋案件信息58條，回應率100%。

　　附件22

　　泉州市臺商投資區(qū)推行消防審驗“全鏈條”

　　集成服務改革 助力打造一流營商環(huán)境

　　一、背景情況

　　工程建設項目審批是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)，而消防審驗作為其中專業(yè)性較強、審查要求較高的環(huán)節(jié)，直接影響項目的開工建設和投產(chǎn)進度。以往，建設單位在消防審驗過程中常面臨設計標準把握不準、審查周期較長、審管信息共享不暢等困擾。為此，臺商投資區(qū)堅持以問題為導向、以企業(yè)需求為牽引，依托區(qū)行政審批服務局審批職能整合優(yōu)勢，率先探索消防審驗“全鏈條”集成服務改革。該改革緊扣項目“開工”關鍵節(jié)點，通過流程重構、機制創(chuàng)新與數(shù)據(jù)賦能，系統(tǒng)提升消防審驗服務的整體性、協(xié)同性和精準性，為項目高效落地、順利建設提供有力支撐。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬娀岸朔眨粚崱伴_工一件事”設計基礎

　　一是建立專家智庫協(xié)同機制。由區(qū)行政審批服務局牽頭，整合消防審驗骨干、行業(yè)審查專家、設計單位技術負責人及消防技術服務機構專業(yè)力量，組建“消防審驗專家智庫”，為項目提供權威技術支撐。今年以來，智庫專家已為“福建省泉州臺商投資區(qū)利澳產(chǎn)業(yè)園擴建項目一期”等17個項目開展專項技術咨詢，解決重大消防設計難題75項。二是推行“項目管家”主動服務。在項目方案設計和施工圖設計階段，主動對接建設單位，將“消防設計前置會診”服務嵌入“開工一件事”流程。通過提前介入、集中研判和技術指導，幫助項目單位精準把握消防設計規(guī)范，優(yōu)化設計方案。例如，在服務某建設項目時，通過前置會診一次性指出并協(xié)助解決圖紙問題15處，避免了施工階段的重大變更。三是提升設計文件編制質(zhì)量。依托前置服務，將常見問題、技術難點解決在圖紙審查之前，有效規(guī)避因違反強制性條文導致的重大設計變更，從源頭上提升設計質(zhì)量，縮短后續(xù)審查周期，為項目快速開工奠定基礎。據(jù)統(tǒng)計，接受前端服務的項目，設計審查一次性通過率由改革前的65%提升至目前的92%。

　　（二）優(yōu)化中端流程，提升“開工一件事”審批速度

　　一是實行分類分級審查。根據(jù)項目類型、規(guī)模及火災風險等級，科學劃定高風險、中風險、低風險三類，差異化配置審查資源，明確審查重點和辦理時限，實現(xiàn)精準高效審批。對于“海峽兩岸融合發(fā)展科創(chuàng)中心”這類大型商業(yè)綜合體（高風險），組織專家進行評審；對于一般工業(yè)廠房（低風險），推行告知承諾制，當日即可完成形式審查。二是推行分階段消防驗收。針對建設體量大、周期長的大型復雜項目，在確保整體消防功能和安全的前提下，允許對已建成并具備獨立使用功能的區(qū)域或系統(tǒng)分期分批開展消防驗收，支持項目部分區(qū)域提前投入使用，加速資金回籠與市場布局，切實服務項目“早投產(chǎn)、早收益”。例如，某機械產(chǎn)業(yè)園項目通過分階段驗收，其首批6棟標準廠房提前6個月投入使用，幫助企業(yè)提前招商入駐，預計新增年產(chǎn)值超5000萬元。

　　（三）貫通后端數(shù)據(jù)，延伸“開工一件事”服務鏈條

　　一是建立消防竣工電子檔案系統(tǒng)。在項目通過消防驗收后，同步生成標準化、結構化、可溯源的“消防竣工電子檔案”，實現(xiàn)審批成果數(shù)字化管理。系統(tǒng)已歸集56個已完成驗收項目的完整電子檔案，實現(xiàn)“一項目一檔”精準查詢。二是深化審管聯(lián)動應用。通過區(qū)級審管聯(lián)動平臺，將消防驗收結果及電子檔案信息實時推送至住建、消防救援等主管部門，為事后監(jiān)管、消防安全檢查及應急救援提供精準、全面的數(shù)據(jù)支持，形成從審批驗收到運營管理的全鏈條閉環(huán)，提升區(qū)域消防安全治理的智能化、精細化水平。

　　三、取得成效

　　一是審批效率大幅提高。推行以來，累計服務項目17個，項目消防設計審查提速超40%，累計縮短審查時間36個工作日。大型項目通過分階段驗收，部分功能區(qū)可提前數(shù)月投入運營，項目整體建設周期顯著縮短。如“臺商機械產(chǎn)業(yè)園”項目通過整體服務，預計可比原計劃提前6個月投入使用。二是企業(yè)成本切實降低。前端會診服務有效減少了因設計返工導致的成本增加和工期延誤，據(jù)估算，相關問題發(fā)生率和相應成本支出下降超30%，企業(yè)滿意度和獲得感持續(xù)增強。三是監(jiān)管效能全面提升。電子檔案與審管聯(lián)動機制打破了部門信息壁壘，實現(xiàn)了審批與監(jiān)管的無縫銜接，消防救援機構獲取信息的及時性、準確性顯著提升，為實施精準監(jiān)管、高效救援提供了堅實保障。

　　附件23

　　三明市向“智”借力

　　助推革命老區(qū)跨境貿(mào)易便利化

　　一、背景情況

　　三明市堅決貫徹落實習近平總書記關于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，錨定三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設目標，深入推進“四領一促”工作，以智慧海關建設和“智關強國”行動為抓手，積極探索實施貼合本地產(chǎn)業(yè)特色的跨境貿(mào)易便利化措施，全力打造更多“小而美”精品項目，加速將綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興動能，讓革命老區(qū)的綠水青山持續(xù)變?yōu)楦幻駨娛械慕鹕姐y山。

　　二、主要做法和成效

　　（一）“智”守國門，增強創(chuàng)新驅(qū)動力

　　一是下“微”功夫推進派單模型“點石成金”。創(chuàng)新推出“屬地查檢派單模型”微創(chuàng)新項目，實現(xiàn)由模型自動完成作業(yè)派單優(yōu)先級判定、排序，最大幅度減少人工干預影響，并對行車線路附近查檢任務進行合并作業(yè)，進一步提高屬地查檢工作效率，提升鮮活易腐產(chǎn)品通關速度。2025年1-11月累計開展合并追加派單超200次，助力三明肉制品首次供港、食用菌種首次出口新喀里多尼亞。

　　二是下“竹”功夫助力竹木產(chǎn)業(yè)“拔節(jié)生長”。升級遠程查檢平臺，加大對企業(yè)宣傳力度，提升“遠程屬地查檢”創(chuàng)新監(jiān)管措施成效，查檢耗時由3小時壓縮至0.5小時。2025年1-11月，開展441票遠程查檢，遠程查檢占比達58.9%，三明轄區(qū)出口竹木草制品超25億元。

　　三是下“食”功夫保障進境糧食“安全高效”。積極開展進境糧食“遠程視頻后續(xù)監(jiān)管”改革創(chuàng)新，通過遠程視頻形式對調(diào)運至轄區(qū)的進境糧食實施檢查，督促企業(yè)切實履行防疫措施，在嚴防外來植物疫情傳入的前提下實現(xiàn)進口糧食高效便捷通關。2025年1-11月，共完成3次、8300余噸進境糧食調(diào)運的遠程視頻后續(xù)監(jiān)管。

　　（二）“智”促發(fā)展，增強服務聚合力

　　一是推動“關地企”聯(lián)動“落地落實”。積極打造農(nóng)產(chǎn)品出口“關地企”一體聯(lián)動服務模式，作為福州海關“智關強國”行動2025年關級重點項目并獲海關總署備案。與地方農(nóng)業(yè)部門開展專題座談3次，精準篩選18家企業(yè)作為項目重點幫扶對象，收集農(nóng)產(chǎn)品出口需求6項，幫促三明稻種首次進入菲律賓市場。

　　二是支持產(chǎn)品擴大出口“有力有效”。落實檢驗檢疫證單“云簽發(fā)”等海關監(jiān)管改革措施，設立進出口鮮活易腐農(nóng)食產(chǎn)品屬地查檢綠色通道，實施優(yōu)先查檢和預約查檢，促進出口農(nóng)產(chǎn)品通關提速。2025年1-11月，三明轄區(qū)運用“云簽發(fā)”模式簽發(fā)農(nóng)產(chǎn)品植檢證書等證單超2500份；監(jiān)管轄區(qū)鰻魚制品出口4.77億元，比增19.44%；蔬菜制品出口1.25億元，比增4.47%。

　　三是幫扶企業(yè)紓困解難“走深走實”。深化調(diào)查研究，赴三明各縣市開展專項調(diào)研，了解相關企業(yè)訴求，聯(lián)合統(tǒng)計處開展“關企同行穩(wěn)外貿(mào)”，落實“二對一”掛鉤幫扶。2025年1-11月共開展調(diào)研31次，運用“問題清零”機制累計解決問題23個。

　?。ㄈ爸恰蓖崎_放，增強外貿(mào)支撐力

　　一是支持三明智通陸港建設“出新出彩”。常態(tài)化推廣“陸地港出口轉(zhuǎn)關直通模式”和“出口轉(zhuǎn)關‘集裝箱申報單’預申報通關模式”兩項全國首創(chuàng)通關模式，探索優(yōu)化“福廈”轉(zhuǎn)關“一鎖通”項目。目前，轉(zhuǎn)關至廈門海滄港區(qū)的車輛已實現(xiàn)一鎖通功能。2025年1-10月，轉(zhuǎn)關出口貨運量、標箱分別同比增長23.5%、24.5%。

　　二是支持構建現(xiàn)代物流體系“敢闖敢試”。深化“福州海關與省商務廳座談會”成果，主動對接地方構建現(xiàn)代物流體系需求，靠前服務并動態(tài)跟蹤建寧、永安海關監(jiān)管場所建設需求，座談、遠程交流近30次，現(xiàn)場調(diào)研9次，解答疑問27個，對監(jiān)管場所信息化系統(tǒng)設計、海關配套用房等方案提出優(yōu)化建議。

　　三是提升企業(yè)信用服務水平“向上向好”。建立2025年度AEO重點培育企業(yè)庫，輔導企業(yè)從內(nèi)部控制、守法規(guī)范等方面系統(tǒng)提升內(nèi)部管理水平，2025年1-11月，對7家企業(yè)開展AEO培育輔導。與三明市農(nóng)行建立聯(lián)系機制，就企業(yè)信用資信、融資擔保等金融服務措施開展合作。

　　附件24

　　莆田市數(shù)字賦能審批革新

　　打造企業(yè)友好型政務環(huán)境

　　一、背景情況

　　在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展賦能營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的時代浪潮下，提升項目審批效能成為各地推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。莆田市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為切入點，積極探索項目無紙化審批2.0模式，通過優(yōu)化審批流程、提升技術創(chuàng)新、精確審批服務，做細做深“微改革”，打造更高效、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要做法

　　（一）以市場為導向，流程再造提效能

　　莆田市依托成熟的電子證照和電子檔案系統(tǒng)，全面打通從申報受理到項目立項批復的全流程在線辦理環(huán)節(jié)，打造“前臺受理信息化、后臺調(diào)取電子化、綜窗出件數(shù)字化”的項目審批新模式，打通項目審批流程中的“堵點”。一是聚焦市場需求，破解申報難題。針對民營企業(yè)等業(yè)主使用CA證書確認申報材料的操作難題，新增CA證書自檢功能，并支持多CA證書認證，減少申報受阻情況。二是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)材料“免提交”。通過開發(fā)可信電子文件系統(tǒng)并對接省中介服務庫，實現(xiàn)“無感調(diào)用+蓋章效力互認”，自動獲取電子證照材料，認可非電子證照蓋章效力，減少業(yè)主上傳流程。三是適應市場節(jié)奏，數(shù)字化出件提效率。推行數(shù)字化出件模式，項目業(yè)主可在線打印帶二維碼認證的批復文件，后續(xù)部門直接調(diào)取電子批復，避免重復打印和索要原件。

　?。ǘ﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，技術革新破壁壘

　　聚焦網(wǎng)上審批存在的“辦理時限不規(guī)范、數(shù)據(jù)存檔不可靠、大型文件上傳難”等共性技術壁壘，創(chuàng)新優(yōu)化技術應用要素保障，消除網(wǎng)上申報“痛點”。一是加強預警管理，保障審批規(guī)范高效。建立審批流程預警管理機制，將審批各環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)，實時監(jiān)測時間節(jié)點，預警異常情況，確保審批按時完成。二是強化數(shù)據(jù)安全，護航企業(yè)信息資產(chǎn)。創(chuàng)新應用“加密封裝歸檔”技術，將審批全過程的項目基本信息、申請材料、審批結論、審批流轉(zhuǎn)日志統(tǒng)一打包封裝并加密，對接“云策歸檔系統(tǒng)”以在線或離線方式解密傳輸，既完整保存檔案原貌，又有效防范了被篡改替換的風險，實現(xiàn)電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。三是突破技術瓶頸，提升文件傳輸效率。針對大型文件上傳難題，應用“顆粒分片傳輸”技術，提高帶寬利用效率，確保文件快速穩(wěn)定上傳。這方便企業(yè)提交復雜申報材料，促進項目審批推進，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支持，推動企業(yè)在技術創(chuàng)新中發(fā)展，符合堅持在頑強拼搏中取勝的理念。

　　（三）立足本地優(yōu)勢，精準服務促發(fā)展

　　聚焦項目審批過程中事項流程，從細微處著手，推出一系列配套服務，讓無紙化審批更貼近企業(yè)需求，有力提升項目審批服務體驗，解決業(yè)主反映集中的“難點”。一是推行綠色通道，“信用承諾+容缺受理”。立足本地實際，對信用綜合評價優(yōu)級企業(yè)項目實行“容缺受理”模式，并行審查縮短報批時間。二是開展會商連審，優(yōu)化項目賦碼服務。通過審批系統(tǒng)內(nèi)的會商聯(lián)審服務模塊，實現(xiàn)無紙化線上反饋，企業(yè)申請后快速確認賦碼權限，避免部門推諉。提升了服務效率和企業(yè)滿意度，加強了政府部門協(xié)同合作。三是實現(xiàn)上下聯(lián)動，提速核準意見征求。依托無紙化審批系統(tǒng)，創(chuàng)新企業(yè)投資項目核準征求意見模式，實現(xiàn)當日即辦。這大幅提升核準效率，節(jié)省企業(yè)等待時間，加快項目推進，有效加強了發(fā)展市場經(jīng)濟與建設新型服務型政府之間的關系。

　　三、取得成效

　　一是服務效率顯著提升。實現(xiàn)發(fā)改部門市級7大項103小項、縣區(qū)級8大項54小項全量在線“無紙化”辦理，所有行政審批事項辦理時限壓縮至法定40%以內(nèi)，企業(yè)投資核準從20個工作日縮至3個工作日，特殊環(huán)節(jié)時限也由最長60天大幅縮短至5天，推動項目快速落地。

　　二是服務流程全面優(yōu)化。已建立200余個項目電子檔案庫，降低成本。2025年發(fā)起6次預警規(guī)范審批，分片式上傳技術讓大型文件傳輸時間縮減超70%。

　　三是服務體驗明顯增強。無紙化受理率達100%，每個項目文本打印費用平均節(jié)約1000余元，容缺受理、核準征求時間各平均節(jié)約2個工作日，業(yè)主申報體驗得到有效提升，服務好評率達100%。

　　附件25

　　莆田市創(chuàng)新“三聚焦九服務”信用修復機制

　　助力市場主體高質(zhì)量發(fā)展

　　一、背景情況

　　習近平總書記指出，社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。黨的二十大報告明確了社會信用體系在市場經(jīng)濟中的基礎性地位。今年的《政府工作報告》要求，出臺健全社會信用體系的政策，構建統(tǒng)一的信用修復制度。莆田市精準聚焦市場監(jiān)管領域失信主體信用修復實踐中的難點堵點，出臺信用修復規(guī)范性文件，通過系統(tǒng)性改革與服務模式創(chuàng)新，打造高效便捷的信用修復“直通車”，為莆田經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦減負增效，推進三項“快修復”提速服務

　　一是建立“簡化辦”機制，提供減負服務。推行“兩表通用”極簡模式，堅持材料“應減盡減”，申請信用修復除提交《信用修復申請表》《守信承諾書》外，其他可通過福建省市場監(jiān)管智慧應用一體化平臺等系統(tǒng)查詢確認的材料，如罰款繳納憑證、企業(yè)章程等，不再要求失信主體提供。二是建立“快捷辦”機制，提供高效服務。建立“即時響應+極速辦理”模式，線下申請受理時限由2個工作日縮短至當場受理，移出經(jīng)營異常名錄辦理時限由5個工作日縮短至3個工作日，嚴重違法失信名單和行政處罰信息修復時限從15個工作日縮短至5個工作日，現(xiàn)場核查最長不超過5日。三是建立“承諾辦”機制，提供容缺服務。對符合信用修復條件且主要材料齊全但缺少如《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》等可容缺材料的情形，探索實施“承諾+容缺”辦理模式，允許失信主體在自愿申請、書面承諾的基礎上先行修復，減少往返次數(shù)，加快修復進程。

　?。ǘ┚劢箶?shù)智賦能，推進三項“易修復”升級服務

　　一是建立“網(wǎng)上辦”機制，提供便利服務。打造“全程網(wǎng)辦”服務體系，在莆田市市場監(jiān)管微信公眾號設置“信用修復網(wǎng)上辦”專欄并提供操作指引，對信用修復的條件、提交材料、操作步驟進行詳細說明，失信主體可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、福建省網(wǎng)上辦事大廳“高效辦成一件事”專區(qū)等平臺在線申請修復，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。二是建立“協(xié)同辦”機制，提供同步服務。推進行政處罰信用修復“一件事”辦理，受到市場監(jiān)管領域行政處罰的失信主體可以通過國家企業(yè)公示系統(tǒng)開展信用修復后，再通過數(shù)據(jù)共享完成信用中國網(wǎng)站行政處罰的信用修復；也可以通過“莆田惠民寶”發(fā)起信用修復申請，市場監(jiān)管部門、發(fā)改部門同時線上受理，實現(xiàn)“一窗申請、數(shù)據(jù)共享、結果互認”。三是建立“并聯(lián)辦”機制，提供全網(wǎng)修復服務。在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示失信信息的失信主體只需一次申請，即可完成所有符合條件的失信信息的信用修復。實現(xiàn)“一件申請，多項修復”，進一步提高信用修復效率。

　?。ㄈ┚劢够萜蠹偫?，推動三項“優(yōu)修復”提質(zhì)服務

　　一是建立“提醒辦”機制，提供主動服務。推行“四書同達”制度，實行行政處罰“一處罰一告知”，在向失信主體送達《行政處罰決定書》時，同步送達《行政處罰信息公示、信用修復、合規(guī)建設告知書》，一次性告知失信影響、修復時間、條件、材料及整改建議。并對達到修復條件的企業(yè)，通過短信、電話、走訪等形式，主動開展修復提醒服務，有效提升企業(yè)的守信意識和修復意愿。二是建立“容錯辦”機制，提供包容服務。出臺《企業(yè)年報公示信息抽查容錯糾錯事項清單》，對企業(yè)年報信息中的財務信息小數(shù)點、單位、數(shù)據(jù)小范圍偏差等11個事項實施容錯糾錯，不認定為“公示信息隱瞞真實情況弄虛作假”。2025年7月以來，已有81家企業(yè)發(fā)起容錯糾錯申請，整改后免于行政處罰。三是建立“引導辦”機制，提供增值服務。將信用修復和年報工作相結合，為符合條件的信用風險低經(jīng)營戶提供“信用貸”服務，引導有融資需求的企業(yè)通過“閩商易融”解決融資需求。今年以來，已有54家企業(yè)發(fā)起貸款申請，申請金額超1400萬元。

　　三、取得成效

　　通過上述優(yōu)化舉措的實施，莆田市在信用修復領域打響“減負擔、提效率、優(yōu)服務”工作品牌。一是信用修復質(zhì)效有效提升。申請材料平均減少60%，辦理時限平均壓縮57%，“網(wǎng)上辦”辦件率96%，并減免《審計報告》等佐證材料，減負增效明顯。二是企業(yè)信用風險有效降低。2025年以來，全市有3.85萬戶個體戶補報年報后享受“免申即享”政策，4.3萬戶經(jīng)營主體成功實現(xiàn)信用修復，全市信用風險低企業(yè)占比由2024年12月的9.18%提高到當前的20.17%。三是企業(yè)困難問題有效解決。推動信用修復從“被動等審批”向“主動送服務”轉(zhuǎn)變，指導企業(yè)完成信用修復近1300戶次，解決企業(yè)對公賬號凍結、招投標受限、無法參與評先評優(yōu)等各類問題約1150個。

　　附件26

　　南平市構建一體化增值服務體系

　　實現(xiàn)為企服務綜合賦能

　　一、背景情況

　　南平市堅持系統(tǒng)集成、需求導向、數(shù)智賦能，圍繞“線下集成、線上智能、產(chǎn)業(yè)賦能”三大場景，推動政府、社會、企業(yè)三方協(xié)同，著力構建全領域、全方位、全鏈條的營商環(huán)境增值化改革體系，實現(xiàn)線上線下、共性個性服務的高效集成供給。

　　二、主要做法

　　（一）全領域提供線下增值服務，實現(xiàn)涉企服務“一站集成”

　　一是縱向構建“服務架構”。整合政府側、市場側、社會側資源，依托各級政務服務中心形成“1+10+N”服務體系，即以1個市級企業(yè)綜合服務中心為中樞、10個縣級中心為紐帶、N個園區(qū)企業(yè)綜合服務中心為前端，打造上下聯(lián)動、一體協(xié)同的涉企服務架構。二是橫向打造“協(xié)同體系”。在優(yōu)化提升法定政務服務的基礎上，拓展人才、科創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興、政策、項目、法律、金融、商貿(mào)等八大增值服務領域，梳理134項涉企增值服務事項，明確受理條件、辦理時限、申請材料等辦事標準，推行“前臺綜合受理、后臺分類聯(lián)辦、限時辦結反饋”模式，對工程建設項目等涉及多部門協(xié)同的事項進行聯(lián)辦，并通過涉企增值服務辦件系統(tǒng)對辦件辦理時限進行監(jiān)督跟蹤，實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同和企業(yè)需求“一口受理”。三是多維創(chuàng)建“提能專席”。針對增值服務領域無先例、非常規(guī)問題，設立“辦不成事兜底”專席，依托“企呼我應”監(jiān)督和雙閉環(huán)工作機制，匯聚各方資源組建八大服務團，實行“企業(yè)開單—服務平臺派單—服務團接單—企業(yè)評單”的閉環(huán)服務模式，疏通“辦事梗阻”；同步設置“幫代辦”專席，提供“一對一”全程無償陪辦、代辦服務，全面保障企業(yè)辦事效率。

　?。ǘ┤轿恢厮芫€上智能服務，實現(xiàn)涉企服務“倍感增效”

　　一是涉企事項“一站通辦”。建設企業(yè)綜合服務平臺，集成“綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺”“企呼我應”“免申即享”等政府服務資源，開發(fā)科創(chuàng)、法律、金融等八大增值領域線上服務渠道，提供工業(yè)節(jié)能改造項目申報、促投產(chǎn)服務、人才公寓租房服務等業(yè)務辦理、查詢、評價全流程服務。構建企業(yè)專屬空間，智能匹配用工、融資等需求，為企業(yè)發(fā)展提供一站式支撐。二是惠企政策“一鍵匹配”。全面梳理并拆解惠企政策條款，形成行業(yè)、規(guī)模、資質(zhì)等標簽體系，構建7類50余項企業(yè)畫像維度。運用人工智能與大數(shù)據(jù)技術，依托企業(yè)標簽內(nèi)容、政策解析模型和智能推薦算法，完善“政策計算器”功能，自動匹配、精準推送南平市全量涉企惠企政策，為企業(yè)提供“無感辦理”服務，或智能推送提醒等。三是智能導引數(shù)智賦能。創(chuàng)新打造24小時智能客服，基于自然語言處理技術，實現(xiàn)政策咨詢、辦事流程等高頻問題的實時響應與精準解答，有效提升服務效率。強化智能引導，根據(jù)企業(yè)畫像與業(yè)務場景，主動推薦相關服務入口，幫助企業(yè)快速定位所需辦理事項，并通過咨詢流程引導，輔助企業(yè)完成復雜事項的線上辦理，實現(xiàn)“線上有人管、過程有人幫”。

　　（三）全鏈條訂制產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，實現(xiàn)涉企服務“精準賦能”

　　一是創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)“一類事”服務場景。聚焦全市竹、茶、新型輕紡、氟新材料等十一大重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，以“共性+個性”分類方式，推動從高效辦成“一件事”向高效辦成“一類事”升級，為企業(yè)提供全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條的集成式賦能服務。比如，武夷山茶產(chǎn)業(yè)“一類事”，將市場監(jiān)管、稅務局等8個部門20個事項整合為“一類事”套餐，為茶企提供申報、變更、注銷等政務服務以及商標維權咨詢、技術支持、季節(jié)性用工等增值服務，實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)辦事全周期管理。二是拓展延伸“一類事”服務事項。聚焦企業(yè)生命周期特定階段和產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，按照事前審批服務、事中登記服務、事后增值服務，精準分析企業(yè)需求，將企業(yè)需求轉(zhuǎn)化為服務事項清單，“一類事”除可辦理產(chǎn)業(yè)申報、注銷、工程建設項目涉及的政務服務事項外，還為企業(yè)量身定制提供金融、人才、用工、科技、商標注冊、條形碼申請等增值化服務，并根據(jù)需要迭代完善、豐富拓展。三是優(yōu)化提升“一類事”服務機制。制定“一類事”服務標準化規(guī)范，明確統(tǒng)一辦事入口、完整指南和直觀流程圖，并建立“跟蹤訪”回訪機制，形成“定期回訪—問題指出—服務改進—效能提升”閉環(huán)管理，持續(xù)優(yōu)化流程、精簡材料、降低成本。

　　三、取得成效

　　2025年3月以來，南平市通過構建一體化增值服務體系，打造集成化的涉企綜合服務中心和線上服務平臺，在傳統(tǒng)政務服務基礎上拓展延伸134項涉企增值服務事項，推動營商環(huán)境從便利化向增值化迭代升級，有效助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是線下服務“一站辦”。累計在市縣兩級企業(yè)綜合服務中心設置102個綜合窗口，推動130余名工作人員進駐，為企業(yè)提供增值服務4.3萬余次，“幫代辦”專席為企業(yè)提供1.27萬次全程無償服務。二是線上服務“一平臺”。結合“企業(yè)碼”歸集企業(yè)全流程生命周期數(shù)據(jù)以及基本信息，已歸集企業(yè)數(shù)據(jù)40余萬條，生成企業(yè)專屬畫像，定向匹配惠企政策、金融支持、人才資源、技術專家等多元服務，為企業(yè)提供個性化資源支撐。比如，平臺共上線惠企政策200余條，涉及部門50余個；人才用工領域集成AI職業(yè)測評、簡歷診斷功能，推動人才事項智推智辦比例達75%以上、人崗匹配效率提升40%以上。三是綜合服務“一類事”。全市特色產(chǎn)業(yè)“一類事”實現(xiàn)辦理事項6900余件，直接推動茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長6.7%、6.2%。如建甌竹產(chǎn)業(yè)“一類事”，實現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)壓縮60%，材料提交減少45%，審批時效提升近3倍；光澤林下經(jīng)濟鏈條式服務“一類事”，推出“林下貸”、科特派指導、知識產(chǎn)權、金融支持等10余項鏈條增值服務，惠及當?shù)?30余家林下種養(yǎng)殖企業(yè)。

　　附件27

　　南平市“三聚焦”強化公平競爭審查

　　剛性約束 全力服務全國統(tǒng)一大市場建設

　　一、背景情況

　　南平市深入推進《公平競爭審查條例》及其實施辦法落地見效，全面提升公平競爭審查質(zhì)量和效能，為打造市場、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供堅實保障。

　　二、主要做法和成效

　?。ㄒ唬┚劢菇ㄕ铝⒅疲螌彶楣ぷ鳌爸贫雀?/p>

　　一是健全組織協(xié)同機制。優(yōu)化升級公平競爭審查工作局際聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長擔任召集人，市市場監(jiān)管局局長任副召集人，整合市發(fā)改、工信、財政等21個關鍵部門力量，明確成員單位審查職責與協(xié)作流程，形成“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、全域覆蓋”的工作格局。聯(lián)席會議辦公室設在市市場監(jiān)管局，負責日常協(xié)調(diào)、督促落實等工作，為制度實施提供堅實組織保障。

　　二是完善制度操作規(guī)范。聚焦審查實踐中的重點難點問題，制定《南平市公平競爭審查會審工作指引（暫行）》，從審查范圍、標準細則、流程規(guī)范等方面作出明確規(guī)定，構建“清單化審查、標準化判斷、程序化流轉(zhuǎn)”的操作體系。同步下發(fā)年度工作要點，推動審查工作與國家、省域制度體系同頻共振。

　　三是強化保障支撐體系。推動《公平競爭審查條例》納入市政府常務會議專題學習，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范引領作用。將審查工作經(jīng)費足額列入本級財政預算，保障專業(yè)化建設與常態(tài)化運行需求。2024年8月以來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共會同審查市政府出臺政策文件121份，實現(xiàn)增量政策“應審盡審、審深審透”。

　?。ǘ┚劢箼C制創(chuàng)新，織密審查運行“監(jiān)管網(wǎng)絡”

　　一是建立常態(tài)化抽查機制。實施“集中+交叉+專項”三維抽查模式，常態(tài)化開展政策措施審查質(zhì)量核驗。2024年結合妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理“回頭看”，抽查發(fā)現(xiàn)問題政策18件，全部督促完成整改，問題整改率達100%；2025年開展網(wǎng)上交叉抽查，通過跨部門、跨層級核查發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)文件6件，目前已全部下發(fā)政策起草單位核查整改，推動存量政策動態(tài)優(yōu)化。

　　二是構建聯(lián)動審查機制。出臺《關于建立合法性審核與公平競爭審查聯(lián)動機制的意見》，將審查關口前移至政策起草階段，實現(xiàn)“雙審同部署、同落實、同把關”。2025年以來，市司法局出具的20份合法性審核意見中，18份針對涉市場主體經(jīng)營活動文件作出公平競爭審查提示，從源頭防范排除、限制競爭問題。

　　三是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制。聯(lián)合三明市、龍巖市建立“南三龍”跨區(qū)域公平競爭審查一體化合作機制，通過監(jiān)督指導互動、政策會商互助、經(jīng)驗推廣互鑒、投訴舉報聯(lián)動、人才資源共享等工作機制，破除區(qū)域市場壁壘，助力閩西北協(xié)同發(fā)展。2025年8月，借助該機制爭取三明市市場監(jiān)管局師資支援，舉辦反壟斷與公平競爭審查專題培訓，進一步提升全市審查隊伍專業(yè)能力，為服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。

　?。ㄈ┚劢鼓芰μ嵘?，營造公平競爭“濃厚氛圍”

　　一是以賽促能強化專業(yè)素養(yǎng)。積極組織全市各政策制定機關業(yè)務骨干參加全國第二屆公平競爭審查業(yè)務競賽。2025年8月，全市共104人報名參賽，通過競賽的形式激發(fā)學習熱情，達到以賽促學、以賽促練、以賽促用的目的，有效提升了審查人員的專業(yè)能力和水平。

　　二是多維培訓夯實履職基礎。深入開展公平競爭政策“進機關、進黨校、進企業(yè)、進協(xié)會”活動，2025年累計舉辦專題培訓班、聯(lián)席會議、聯(lián)絡員會議等15場次，參訓人員達690余人次。聯(lián)合市委黨校開展政策宣講，重點解讀《公平競爭審查條例》及其實施辦法和《福建省促進公平競爭條例》等法規(guī)，推動審查理念融入決策全過程。

　　三是立體宣傳凝聚社會共識。市縣聯(lián)動開展2025年“統(tǒng)一大市場公平競未來”公平競爭政策宣傳周活動，通過咨詢臺、專題展板、新媒體矩陣等多元形式，解讀《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規(guī)?；顒悠陂g累計開展宣傳37場，走訪經(jīng)營主體和協(xié)會91家，發(fā)放材料2100余份，解答群眾咨詢363人次，有效提升社會公眾對公平競爭政策的認知度與認同感。

　　附件28

　　南平市推行“房票抵欠”新做法

　　協(xié)同破解群眾辦證難題

　　一、背景情況

　　南平市堅持以民生需求為導向，以破解“保交樓”等項目辦證難題為突破口，圍繞地方政府實施的房票安置政策，在明確房票資金所有權與債權關系的基礎上，打破“房企須有現(xiàn)金流才能足額繳納稅費”的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新構建“政府撥付房票專項資金—房企?？顚Ｓ茫ㄇ謇U欠稅）—稅務劃繳稅款（形成財力）—回流資金繼續(xù)兌付房票”的閉環(huán)機制，有效實現(xiàn)政府、稅務部門、房地產(chǎn)企業(yè)和業(yè)主多方共贏。

　　二、主要做法

　　南平市稅務部門聯(lián)合財政局、住建局（征遷辦）、商業(yè)銀行及房地產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)新推出“房票抵欠”工作機制，通過全鏈條協(xié)同發(fā)力，有效化解房地產(chǎn)企業(yè)債務風險與群眾辦證難題。

　?。ㄒ唬┲鲝垈鶛?，申請兌付收入。企業(yè)主張債權，稅務部門“一對一”政策指導，核查欠稅情況，建立“欠稅金額－可兌付房票收入”臺賬，并輔導房地產(chǎn)企業(yè)向住建部門申請兌付房票收入。住建部門接收材料后，完成資料形式、交易真實性審核及資金流向預判，在審核通過后向財政部門申請專項資金。

　?。ǘ﹦?chuàng)新模式，優(yōu)化支付流程。稅務部門組織房地產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)銀行簽訂三方扣繳協(xié)議，明確資金劃轉(zhuǎn)條件、扣繳規(guī)則及各方權責。隨后牽頭構建“財政—住建—商業(yè)銀行”協(xié)同創(chuàng)新支付模式，針對暫未撥付的房票資金，搭建安全高效的劃轉(zhuǎn)扣繳通道。在住建部門完成房票收入審核確權后，將待撥付資金信息同步至財政部門與商業(yè)銀行，財政部門據(jù)此調(diào)整資金撥付路徑，將原計劃直接撥付給企業(yè)的房票資金，定向劃轉(zhuǎn)至商業(yè)銀行指定監(jiān)管賬戶。

　?。ㄈ┘皶r劃繳，依法抵稅清欠。待房票資金到賬商業(yè)銀行指定監(jiān)管賬戶后，稅務部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等相關法律法規(guī)，嚴格履行抵稅清欠程序。首先，稅務系統(tǒng)觸發(fā)欠稅數(shù)據(jù)比對，精準核算企業(yè)所欠稅款本金、滯納金及罰款金額。隨后，稅務人員將清算明細單及劃繳通知書送達企業(yè)，詳細告知抵稅依據(jù)、劃繳金額及企業(yè)享有的陳述申辯權利。最后，向商業(yè)銀行發(fā)送扣繳通知書，商業(yè)銀行憑借三方協(xié)議約定，在規(guī)定時限內(nèi)完成劃繳，資金直接進入國庫指定賬戶，同步出具欠稅清繳證明。

　?。ㄋ模┘铀俎k證，開通綠色通道。在完成企業(yè)欠稅及滯納金依法劃繳后，積極協(xié)調(diào)房企開具購房發(fā)票，并對業(yè)主開辟綠色通道，提供“稅費同繳”服務，一對一輔導納稅人在閩政通APP上一次性繳交不動產(chǎn)交易稅費、登記費和工本費，實現(xiàn)前臺一次性收繳，后臺系統(tǒng)自動清分入賬（庫），有效壓縮辦理時間50%以上，加速業(yè)主辦證流程。此外，與住建部門和不動產(chǎn)登記中心建立部門間信息共享與聯(lián)動機制，及時通報項目進展，及時協(xié)調(diào)解決辦證過程中出現(xiàn)的問題。

　?。ㄎ澹┓诸愄幹茫ΡＵ厦裆?。針對各縣（市、區(qū)）不同的房票款撥付流程和房企的現(xiàn)實情況，分類處置。其中，針對轄區(qū)“房票抵欠”金額較大問題，武夷山市稅務局推動武夷山市政府主要領導召集財政、稅務、住建等部門，召開“房票抵欠”專題會商會議，明確資金走向流程、環(huán)節(jié)難點、破解方法等，房票款2天內(nèi)撥付到位，實現(xiàn)房票結算款劃轉(zhuǎn)抵繳欠稅，恢復發(fā)票供應，順利開票，協(xié)助近30余戶業(yè)主子女解決上學落戶的問題。

　　三、取得成效

　　截至2025年11月，南平市已在8個縣（市、區(qū)）對10家房地產(chǎn)企業(yè)涉及的11個房產(chǎn)項目進行“房票抵欠”輔導，有效盤活企業(yè)資金鏈，其中7家房地產(chǎn)企業(yè)已全面實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營，累計為447戶次業(yè)主開具購房發(fā)票，順利辦理產(chǎn)權證，保障資產(chǎn)權益。此外，該機制已在福建省其他地市得到借鑒推廣。全省范圍內(nèi)已對86家房地產(chǎn)企業(yè)實施“房票抵欠”輔導，幫助約1.2萬名業(yè)主成功取得購房發(fā)票并辦理房產(chǎn)證，進一步促進了房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展

　　附件29

　　南平市武夷山市創(chuàng)新探索茶旅產(chǎn)業(yè)

　　“一類事”機制

　　一、背景情況

　　南平市武夷山市是世界“雙世遺”產(chǎn)地、國家公園所在地和世界烏龍茶紅茶發(fā)源地，是福建省對外的重要窗口。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，武夷山市以“五個企”（便企、惠企、活企、親企、安企）為導向，聚焦茶旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合政務服務資源，探索茶旅產(chǎn)業(yè)“一類事”即“茶旅產(chǎn)業(yè)鏈條式服務”改革，實現(xiàn)茶旅事項“一個窗口、一站式”申辦，推動政務服務從高效辦成“一件事”向高效辦成“一類事”轉(zhuǎn)變，助力武夷山市茶旅產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造具有武夷山鮮明特色的營商環(huán)境品牌。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┩七M政務簡化，打造專屬服務場景

　　一是推出集成套餐，變“多次辦”為“一次辦”。將20個茶產(chǎn)業(yè)服務事項、19個文旅產(chǎn)業(yè)服務事項整合為“一類事”套餐，配套“一次性告知”辦事指南，實現(xiàn)申報表單合并填報、共性材料一次性提交。二是實行部門聯(lián)審，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”。設立茶旅產(chǎn)業(yè)“一類事”專窗，實行“窗口綜合受理、后臺流轉(zhuǎn)審批、事項統(tǒng)一辦結”工作模式，由需要跑11個部門，變?yōu)樵?個專窗申請辦理，實現(xiàn)“一窗辦理、一站辦結”。三是科技賦能線上，變“跑一趟”為“不用跑”。在福建省網(wǎng)上辦事大廳上線“武夷山市茶產(chǎn)業(yè)一類事”和“武夷山市文旅產(chǎn)業(yè)一類事”申報模塊，打通線上線下服務數(shù)據(jù)壁壘與辦理鏈條，為企業(yè)提供更便捷、更靈活的多元辦理通道，真正實現(xiàn)“政務辦理足不出戶”。

　?。ǘU容服務供給，拓展多元服務事項

　　一是設立縣窗代辦，為企降本減負。針對茶旅產(chǎn)業(yè)商標注冊和條形碼申請等2項高頻非縣級行政審批事項，設立縣本級代辦服務專窗，為茶旅企業(yè)提供專業(yè)化免費代辦服務，免去企業(yè)往返南平的時間與交通成本及找社會代理機構代辦成本并規(guī)避信用風險。二是集成多元服務，為企紓困解難。聚焦茶旅產(chǎn)業(yè)季節(jié)性用工、特派員技術支持、商標維權、非遺項目及非遺傳承人申報咨詢等需求，統(tǒng)籌武夷山市零工市場和人才公司、茶品牌保護協(xié)會、發(fā)改科技局等“茶旅”服務資源，提供“一站式”咨詢、代辦服務，有效破解企業(yè)“多頭跑”“盲目跑”痛點問題。三是優(yōu)化辦事體驗，為企省心省力。推出AI客服“武易辦”，能夠迅速解答企業(yè)群眾的各類政務服務問題，開展全天24小時不打烊、周末無休延時服務，發(fā)揮線上智能咨詢助手作用。健全幫辦代辦體系，提供“指導辦、上門辦、全程辦”等服務，辦事方式更加人性化。

　?。ㄈ┙∪Ｕ蠙C制，完善服務支撐體系

　　一是抓保障，建立“協(xié)調(diào)員”制度。將茶旅產(chǎn)業(yè)“一類事”改革納入武夷山市營商環(huán)境增值化改革核心任務和年度為民辦實事項目，成立由市分管副職任首席“協(xié)調(diào)員”、各相關單位主要負責人為成員的服務專班，安排專項經(jīng)費，統(tǒng)籌推進改革工作。二是抓閉環(huán)，建立“跟蹤訪”制度。構建“政企雙線互動”需求響應機制，通過召開茶旅企業(yè)座談會、“企業(yè)家下午茶、晚餐會”、實地走訪中小微茶企商戶等方式，“零距離”互動、“面對面”交流，廣泛收集企業(yè)訴求。實行服務辦結后“跟蹤訪”模式，及時了解辦結情況和其他訴求，動態(tài)優(yōu)化辦事指南。三是抓隊伍，建立“大練兵”制度。實行崗位大練兵與實戰(zhàn)化考核，通過崗位輪訓、現(xiàn)場考試、模擬辦證等形式，對窗口人員的政策理解力、業(yè)務熟練度及綜合職業(yè)素養(yǎng)進行系統(tǒng)檢驗。建立“服務之星”“紅旗窗口”評選機制，組建專業(yè)化政務直播團隊，定期開展茶旅產(chǎn)業(yè)“一類事”主題直播，著力打造“全科型”服務隊伍，確保為企業(yè)提供更加專業(yè)、精準、高效優(yōu)質(zhì)的政務服務。

　　三、取得成效

　　一是在優(yōu)化服務上做“加法”。通過專窗“面對面零距離”解決辦事難題，變窗口“等候服務”為“主動服務”，變“人找服務”為“服務找人”，切實增強茶旅企業(yè)辦事“有感”體驗。目前，已為茶企提供“幫辦代辦”服務1300余次（提供全程指導辦、幫助準備申報材料、解答各類咨詢等），群眾滿意率始終保持在100%。二是在辦事環(huán)節(jié)上做“減法”。改革后，加快政務服務從“優(yōu)”到“精”的全面躍升，茶旅企業(yè)申報材料平均縮減50%，等待辦理時間平均縮減66%，有效解決以往辦事材料多、等待久、環(huán)節(jié)繁的問題。三是在服務效率上做“乘法”?！耙淮笆绞芾怼⒁徽臼椒铡蹦Ｊ降霓k事效率提升顯著，改革以來，“茶旅產(chǎn)業(yè)一類事”專窗已受理業(yè)務6200余件，全市新增注冊茶葉類市場主體2600余家、文旅類市場主體720余家，為企業(yè)節(jié)省成本330萬元，以高效政務服務賦能縣域特色主導產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營銷流通環(huán)境，帶動茶旅企業(yè)增收、增產(chǎn)。

　　附件30

　　龍巖市創(chuàng)新信用修復全周期閉環(huán)管理機制

　　助企“誠”風破浪、重返賽道

　　一、背景情況

　　近年來，龍巖市聚焦經(jīng)營主體關切，創(chuàng)新事前、事中、事后信用修復全周期閉環(huán)管理機制，進一步優(yōu)化信用修復服務，提升市場化、法治化、便利化營商環(huán)境建設水平，為企業(yè)提供“行政救濟閥”和“信用再生途”，助企“誠”風破浪、重返賽道、再拾信心！

　　二、主要做法和成效

　?。ㄒ唬┦虑皬娀瘷C制引領，提升信用修復效率性、保障度

　　一是完善“多元共治”工作推進機制。組建以發(fā)改部門為主，法院、稅務、人行、市場監(jiān)管、財政、工信等部門協(xié)同配合的“1+N”專業(yè)信用修復隊伍，建立跨部門動態(tài)聯(lián)絡機制，依托普惠金融信用輔導站、信用修復“一件事”專窗等線上線下載體，強化市場主體信用修復組織保障。將涉企信用修復服務納入基層行政執(zhí)法領域突出問題專項整治、市紀委監(jiān)委巡察重點內(nèi)容之一，推動信用修復責任落實、任務落地、修復到位。

　　二是創(chuàng)建“金融楓橋”信用脫困機制。人行、法院、金融監(jiān)管等部門聯(lián)合簽署“法院+金融”共促信用卡糾紛訴源治理合作協(xié)議，協(xié)同出臺龍巖市信用脫困計劃實施方案，大力開展信用卡持卡人信用脫困行動，形成以“債務調(diào)解、權益保障和重獲信貸”三大內(nèi)容為核心的龍巖市“金融楓橋”信用脫困工作機制，有效解決傳統(tǒng)征信糾紛處理渠道分散、效率低下等痛點問題。截至三季度，累計聘請41名“特邀調(diào)解員”，達成債務解決方案2.56萬筆、涉及金額超34億元。

　　三是拓展“三書同達”處罰修復機制。在全面落實“兩書同達”工作機制基礎上，拓展建立行政處罰決定書、信用修復告知書、信用修復流程指引“三書同達”工作機制，并在行政處罰立案、作出處罰決定、處罰信息公示期滿時提供“三提醒”服務，將行政處罰“硬約束”與信用修復“暖服務”相結合，從源頭解決企業(yè)對信用修復信息不知情、難跟進困境。2025年開展“三書同達”2.56萬次。

　　二、事中強化預警指導，提升信用修復溫情性、透明度

　　一是“預警+約談”分級響應。日常開展“法治進企”“以案釋法”“信用入園”等誠信宣傳警示教育，先后曝光61批次失信被執(zhí)行人，定期預警提醒企業(yè)履行年報公示、稅收繳納、還款還貸義務，全力引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，從源頭上減少失信企業(yè)數(shù)量，2025年開展進園入企誠信宣傳203場次。此外，集體約談59家高頻失信企業(yè)，防止失信行為持續(xù)高發(fā)頻發(fā)。

　　二是“寬限+嚴懲”剛柔并濟。深化涉企柔性執(zhí)行機制，對具有挽救價值的企業(yè)設置履行寬限期，靈活采取“活封活扣”“放水養(yǎng)魚”等執(zhí)行措施，通過分期履行、推動和解等方式幫助企業(yè)恢復償債能力，今年以來幫助147家企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營，涉及執(zhí)行標的6.77億元。開展涉企業(yè)執(zhí)行專項行動，嚴厲打擊拒不履行行為，有力開展聯(lián)合懲戒，今年以來移送追究拒執(zhí)罪79件85人。

　　三是“培訓+指導”相互促進。開展納稅信用專題線上培訓、行政處罰修復線下學習30余場，設立龍巖數(shù)字普惠金融服務平臺“信用脫困”專區(qū)和“信用中國（福建龍巖）”網(wǎng)站“信用修復”專欄，公開修復工作流程和《信用修復一件事操作指引》，提供政務窗口面對面指導和電話專線一對一咨詢，提升企業(yè)修復精準性和透明度。今年以來累計提供電話咨詢服務超1300次。

　　三、事后強化多方聯(lián)動，提升信用修復精準性、加速度

　　一是“一個專班”，凝聚修復“向心力”。由發(fā)改、法院、人行、交通等部門聯(lián)合組建信用修復工作專班，協(xié)調(diào)多方力量，分領域開展失信被執(zhí)行人、高頻失信主體、征信逾期專項整治。建立修復主體、責任落實“兩張清單”，以周關注、月通報、季協(xié)調(diào)高效推進修復工作，截至2025年11月共幫助59家高頻失信主體完成修復1300余條行政處罰信息，52家企業(yè)退出高頻失信行為主體清單，退出率88%。

　　二是“雙向服務”，盯緊修復“進度條”。聚焦線上線下雙向服務，通過微信、電話、短信等方式及時提醒公示期將滿的受罰主體提交修復申請；在政務中心設置信用修復“一件事”線下服務窗口，提供信用修復幫代辦服務；強化重點企業(yè)修復指導，工作人員主動上門“零距離”幫扶，手把手指導材料準備與上傳，實現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”完成修復；開設逾期債務人信用脫困專用通道，實現(xiàn)投訴受理、證據(jù)提交、進度查詢?nèi)鞒叹€上化；堅持行政處罰信用修復受理、初審駁回一次性主動告知，行政處罰修復及時率達100%。

　　三是“三位一體”，突破修復“關鍵點”。針對高頻失信企業(yè)發(fā)票丟失、修復申請表蓋章難問題，建立“發(fā)改+行業(yè)主管部門+經(jīng)營主體”三位一體協(xié)同治理機制，發(fā)改、交通部門主動幫助企業(yè)聯(lián)系異地處罰機關獲取相關佐證材料，截至目前，協(xié)助企業(yè)完成修復1100余條異地處罰信息。銀行機構積極向上級行申請信用脫困政策，按照“一戶一策”和債務人充分協(xié)商最優(yōu)債務解決方案，截至2025年三季度，累計推動銀行落實息費減免金額約1.18億元。各級法院精準區(qū)分“失信”與“失能”，例如連城縣法院在處理某租賃合同糾紛案時，善用失信懲戒寬限期，讓“強制騰房”變“續(xù)租多贏”，幫助“誠而不幸”被執(zhí)行人走出債務困局，經(jīng)驗做法獲最高人民法院肯定推廣。

　　四是“多重激勵”，形成修復“正循環(huán)”。建立信用修復信息實時同步機制，實現(xiàn)“懲戒-修復-激勵”良性循環(huán)。法院部門為納入“紅榜”的誠信主體給予減免執(zhí)行費等正向激勵，今年以來將14家誠信履行企業(yè)納入“紅榜”，減免執(zhí)行費約18000元。優(yōu)化重獲信貸準入條件，銀行機構不再將不良記錄作為不予貸款的“一刀切”依據(jù)，截至2025年三季度累計為超8500個市場主體提供重獲信貸支持15.54億元。近三年行政處罰信息修復率達80%，一批企業(yè)重獲招投標、評優(yōu)評先準入資格。

　　附件31

　　龍巖市上杭縣以“園地融合”政務服務賦能

　　探索共同富裕新路徑

　　一、背景情況

　　龍巖市上杭縣工業(yè)園區(qū)下設南崗金銅產(chǎn)業(yè)園、白砂新材料科創(chuàng)谷、蛟洋新材料產(chǎn)業(yè)園“三個園區(qū)”，空間布局分散，企業(yè)到縣城辦事最長距離48公里，一定程度上制約了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。為破解這一堵點，上杭縣以服務蛟洋新材料產(chǎn)業(yè)園為試點，創(chuàng)新采用“園地結合”模式，構建起“園區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”一體化服務體系，實現(xiàn)“辦事不出園區(qū)”，為建設共同富裕試點縣提供堅實的政務服務保障。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬嫿ā皥@地融合”載體

　　一是打造“園區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”一體化平臺。以“資源整合、功能融合、服務聚合”為目標，依托蛟洋鎮(zhèn)便民服務中心高標準建成200㎡的政務服務驛站，科學劃分綜合受理窗口、自助辦理區(qū)、政策咨詢區(qū)等功能區(qū)域，配齊驛站設施，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)服務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務無縫銜接、同頻共振。二是梳理“事項+流程”一體化清單。緊扣市場監(jiān)管、稅務、人社、住建等12個重點部門核心職能，精選236項高頻政務服務事項下沉政務服務驛站，覆蓋企業(yè)注冊登記、項目審批備案、社保參保繳費、個體工商戶設立變更等涉企便民關鍵領域，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”要求優(yōu)化審批流程，構建“就近能辦、多點可辦、一站辦結”政務服務新格局。三是推行“市級專家+園區(qū)主管+縣鎮(zhèn)骨干”一體化聯(lián)動。打破“坐等上門”傳統(tǒng)服務模式，常態(tài)化邀請市級審批部門專家赴驛站開展審批服務；針對園區(qū)主管摸底企業(yè)需求，組織政務服務團隊開展“面對面”現(xiàn)場指導；縣鎮(zhèn)業(yè)務骨干定期駐點驛站，每月至少開展2次業(yè)務培訓和實操指導，提升窗口人員服務能力，為“園地結合”模式筑牢專業(yè)根基。

　　（二）創(chuàng)建“全程閉環(huán)”體系

　　一是機制閉環(huán)優(yōu)環(huán)境。緊扣蛟洋新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需求，深化“園區(qū)吹哨、部門報到”聯(lián)動機制，創(chuàng)新構建“靠前服務摸實情、會商研判解難題、幫辦代辦提效能、暖心回訪促提升”工作閉環(huán)，打造“需求一窗受理、服務一站供給、發(fā)展一幫到底”特色服務體系，讓企業(yè)在上杭縣投資全程無憂。二是審批閉環(huán)強服務。將園地規(guī)劃關聯(lián)審批環(huán)節(jié)納入服務范疇，建立審批服務“事前指導-事中幫辦-事后跟進”全鏈條供給，針對園地聯(lián)動特殊審批事項，由幫辦專員全程協(xié)調(diào)，確保審批服務與園區(qū)項目推進、園地資源利用同步同頻，形成高效順暢的審批閉環(huán)。三是需求閉環(huán)紓企困。創(chuàng)新“首席服務員”機制，組建項目幫辦專員、支企服務專員、營商護航專員“三員聯(lián)動”隊伍，為企業(yè)提供從項目落地、政策銜接，到環(huán)境優(yōu)化的全周期閉環(huán)保障服務；打造“政務服務+”個性化服務，設立高層次人才候鳥工作站、產(chǎn)業(yè)鏈法務中心、人力資源超市等特色平臺，全方位滿足園區(qū)企業(yè)人才、用工多元需求。

　?。ㄈ┐罱ā爸腔壅铡本仃?/p>

　　一是打破部門壁壘。充分利用數(shù)字化技術，依托福建省網(wǎng)上辦事大廳“總樞紐”，深化“高效辦成一件事”“數(shù)據(jù)最多采一次”“無證明省份”建設應用，以新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需求為導向，建立跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，明確各部門數(shù)據(jù)共享責任清單與業(yè)務對接流程，申報“一張表單、一套材料”，實行數(shù)據(jù)共享與并聯(lián)審批，變“企業(yè)跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。二是建強數(shù)據(jù)底座。以“杭好辦”小程序為載體，整合39個部門448項政務服務數(shù)據(jù)，匯聚醫(yī)療、社保、不動產(chǎn)等約1億條數(shù)據(jù)，生成電子證照64萬條，實現(xiàn)省、市、縣數(shù)據(jù)互通共享，為全場景服務提供數(shù)據(jù)支撐，同步接入閩政通、微信等多端入口，打造“統(tǒng)一辦事入口”，整合60余項便民應用，實現(xiàn)“對外可辦事、對內(nèi)可辦公”。三是拓深遠程幫辦。依托“云上政務大廳”和遠程視頻云幫辦平臺，打通市縣兩級協(xié)同審批通道，推動96個審批事項實現(xiàn)“零跑動”，在政務服務驛站投放自助終端，保障服務“24小時不打烊”，提供更全面、更便捷的辦事咨詢、網(wǎng)辦輔導、流程指引和材料預審等線上服務，推動政務服務事項“就近辦”。

　　三、取得成效

　　上杭縣通過“園地融合”創(chuàng)新實踐與政務服務精準賦能，在提升服務質(zhì)效、優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得顯著成效。一是服務效能顯著提升?！皥@地結合”模式將涉園區(qū)服務事項100%下沉，推動公共服務資源向基層延伸，服務輻射園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變以往需前往縣城政務服務中心辦理的局面，辦理時限壓縮50%，辦事效率提高80%。二是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！皥@地結合”模式大幅降低了企業(yè)辦事成本，提升了審批效率。2025年，共為園區(qū)辦理各類辦件2680件，新增企業(yè)917戶，同比增長65.2%，其中注冊資本1000萬以上企業(yè)35戶，園區(qū)企業(yè)項目開工率、投產(chǎn)率顯著提升，上杭縣已成為企業(yè)投資興業(yè)的一片熱土。三是園區(qū)發(fā)展勢頭強勁。2025年，新簽約項目50個，總投資129億元，新增就業(yè)1.1萬人，工業(yè)增加值增長10.3%、增速居龍巖市第一。目前上杭縣工業(yè)園區(qū)在“中國省級開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購姟敝形涣械?5位，并躋身全國《省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展500強》第35位，以持續(xù)攀升的發(fā)展競爭力，朝著更高質(zhì)量發(fā)展目標穩(wěn)步邁進。

　　附件32

　　寧德市蕉城區(qū)“三式”司法服務護企

　　助力優(yōu)化營商環(huán)境

　　一、背景情況

　　近年來，寧德市蕉城區(qū)積極踐行習近平總書記“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’”的殷切囑托，成功躋身全國百強區(qū)、全國工業(yè)百強區(qū)、全國創(chuàng)新百強區(qū)。寧德市蕉城區(qū)緊扣轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，以“穿透式深耕涉企糾紛化解、靶向式紓解企業(yè)急難愁盼、延伸式護航企業(yè)行穩(wěn)致遠”為抓手，創(chuàng)新“三式”司法服務，賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┮劳小叭齻€中心”，穿透式深耕涉企糾紛化解

　　一是依托訴訟服務中心，實行“調(diào)解+確認”模式。在訴訟服務中心專設“一站式綠色通道”，結合蕉城法院“e調(diào)中心”線上平臺，與涉訴企業(yè)、調(diào)解組織線上線下實時聯(lián)動，引導企業(yè)優(yōu)先選擇“調(diào)解+確認”模式，形成“綠色窗口受理—調(diào)解組織介入—司法確認賦能”閉環(huán)。二是依托住建領域線上調(diào)解中心，提升專業(yè)解紛實效。成立住建領域“e調(diào)中心”線上平臺，建立多元解紛框架協(xié)作機制，聘任5名住建領域?qū)＜易鳛榧夹g調(diào)查官，完善建設工程、商品房買賣、物業(yè)服務等糾紛化解機制，助力保交樓穩(wěn)民生。三是依托多元化解中心，攜手共治勞動爭議。成立勞動人事爭議多元化解中心，拓展設立3個協(xié)同平臺，構建“法院+工會+人社”聯(lián)調(diào)模式。協(xié)同7部門建立聯(lián)席會議機制，及時研究苗頭性、傾向性、集體性問題，推動勞動爭議前端治理。

　　（二）做實“三項機制”，靶向式紓解企業(yè)急難愁盼

　　一是做實雙向評估機制。立案時向企業(yè)送達《涉企案件經(jīng)濟影響自評表》，引導企業(yè)圍繞資金周轉(zhuǎn)、市場信譽、職工穩(wěn)定等8個方面梳理涉訴影響。法官結合企業(yè)自評以及案件材料評估涉訴影響等級，根據(jù)不同等級分類施策，降低司法活動對企業(yè)的負面影響。二是做實執(zhí)破銜接機制。將執(zhí)行程序與企業(yè)破產(chǎn)、個人債務清理有效銜接，全面考量企業(yè)資產(chǎn)要素、負債狀況等，準確識別企業(yè)前景，引導企業(yè)重整救市或高效出清。充分發(fā)揮府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”機制，法院會同政府辦、發(fā)改局、工信局等單位召開府院聯(lián)席會議，與行政單位、金融機構推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”移送工作，激活市場動能。三是做實善意執(zhí)行機制。推行自動履行澄清機制，引導企業(yè)主動誠信履行生效法律文書，并向其出具《自動履行證明書》，修復金融信用，為企業(yè)融資掃清信用障礙。開展涉企金融借貸案件專項執(zhí)行行動，綜合企業(yè)經(jīng)營狀況、借貸用途、欠款金額等情況，研制還款計劃，幫助企業(yè)渡過難關。

　　（三）聚焦“三大產(chǎn)業(yè)”，延伸式護航企業(yè)行穩(wěn)致遠

　　一是聚焦鋰電產(chǎn)業(yè)，以知識產(chǎn)權筑牢法治屏障。開展法企智鏈“三個一”活動，選派法官與鋰電新能源企業(yè)結對聯(lián)絡，就商業(yè)秘密保護、商標侵權等問題開出“法治處方”。定期分析企業(yè)涉訴情況，與企業(yè)面對面交流，進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權全鏈條保護機制。民一庭獲評全省知識產(chǎn)權保護工作成績突出集體。二是聚焦國魚產(chǎn)業(yè)，以協(xié)作互動夯實發(fā)展根基。深化法企聯(lián)動，借助法治體檢活動獲取企業(yè)司法需求、查找個性問題，出具體檢報告。凝聚府院合力，法院與發(fā)改、海洋漁業(yè)、工商聯(lián)等單位召開服務保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會、司法審判白皮書新聞發(fā)布會等，向海洋漁業(yè)局發(fā)出加強大黃魚特色重點產(chǎn)業(yè)法律風險防控的司法建議。三是聚焦涉茶產(chǎn)業(yè)，以法庭建設優(yōu)化服務供給。在轄區(qū)茶產(chǎn)業(yè)園設立“茶韻法潤e調(diào)中心”線上平臺，組織法庭干警走訪茶農(nóng)、茶商、茶企，針對生產(chǎn)、用工、銷售等領域存在的漏洞，給予法律風險提示和完善建議，面向茶企舉辦普法講座，增強依法經(jīng)營意識。

　　三、取得成效

　　一是高效止爭。2025年來，先行調(diào)解涉企民事案件近1200件，平均用時5天。自2025年6月實施“雙向分級”評估機制以來，涉企案件辦理平均用時減少約9天，為企業(yè)追回欠款1.85億元。二是暖心解憂。移送“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件56件，審結破產(chǎn)案件44件，化解債務13.33億元，盤活資產(chǎn)5.13億元，安置職工130余人；引導20余家涉執(zhí)企業(yè)自動履行，幫助8家企業(yè)重獲金融機構授信資格，助力企業(yè)核銷金融債務6900余萬元。三是源頭預防。開展法治體檢、法企智鏈“三個一”等活動10場次，走訪企業(yè)19家，幫助排查風險17個，組織企業(yè)旁聽庭審、入企普法宣講15場次，促進合規(guī)經(jīng)營。

　　附件33

　　平潭綜合實驗區(qū)AI賦能臺胞臺企政務服務

　　一、背景情況

　　隨著兩岸融合深化，臺胞對“極簡審批、精準服務”需求迫切。為響應《國務院關于優(yōu)化政務服務的指導意見》，平潭綜合實驗區(qū)以人工智能技術為核心，結合平潭一體化大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)融通能力，為破解“流程繁、政策雜、技術弱”痛點提供了可行路徑，打造流程更簡、效率更優(yōu)的涉臺營商環(huán)境，探索兩岸融合發(fā)展政務服務新路徑。

　　二、主要做法和成效

　?。ㄒ唬┱仙媾_創(chuàng)業(yè)事項，構建集成服務清單

　　圍繞臺胞創(chuàng)業(yè)全生命周期，系統(tǒng)梳理創(chuàng)業(yè)輔導培訓、企業(yè)開辦服務、企業(yè)管理提升、創(chuàng)業(yè)金融扶持等四大領域14項高頻政務服務事項，形成“四梁十四柱”集成服務清單。通過跨部門調(diào)研與臺胞需求問卷精準識別核心事項，建立動態(tài)調(diào)整機制，新增“嵐臺創(chuàng)翼”項目評選、初創(chuàng)企業(yè)進修申報等特色服務，實現(xiàn)“一站式”服務全覆蓋。

　　（二）優(yōu)化政務服務流程，精簡材料壓縮時限

　　以“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”為導向，開展跨部門流程再造。將企業(yè)注冊登記與印章刻制、稅務登記、醫(yī)社保參保等事項由串聯(lián)辦理改為并聯(lián)審批，通過部門協(xié)同會議、流程模擬推演，構建標準化業(yè)務協(xié)同機制。依托電子證照共享、數(shù)據(jù)自動抓取技術，剔除重復材料，實現(xiàn)“一次提交、多方復用”，14項集成服務的申報材料從58份精簡至24份。同步壓縮辦理時限，企業(yè)開辦等核心事項從20個工作日縮減至3個工作日，打造極簡審批流程。

　?。ㄈ?shù)智技術深度賦能，打造智能服務閉環(huán)

　　依托DeepSeek人工智能大模型，構建“智能問、精準導、互動辦、實時查、無感評”服務體系。開發(fā)“政務小助手”智能交互系統(tǒng)，支持臺胞通過文字、語音交互獲取54項事項智能問答，精準提供創(chuàng)業(yè)政策解讀與方向引導。在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，可根據(jù)臺胞填報的企業(yè)類型、行業(yè)范圍，自動推薦名稱、跳轉(zhuǎn)申報界面并完成數(shù)據(jù)回填，實現(xiàn)“問答即辦理”；辦結后同步推送創(chuàng)業(yè)補貼、誠信閃貸等金融扶持服務，提供企業(yè)管理提升方案；依托辦件進度實時查詢系統(tǒng)的短信提醒、無感評價機制，自動收集服務數(shù)據(jù)優(yōu)化系統(tǒng)功能，實現(xiàn)服務全流程智能化。

　　（四）拓展多元辦理渠道，實現(xiàn)線上線下融合

　　打造“線上一網(wǎng)通辦、線下一窗通辦、自助機智能輔助”的立體化服務網(wǎng)絡。線上在政務服務網(wǎng)、對臺一體化平臺、閩政通APP、平潭通小程序開設專屬入口，實現(xiàn)申請、辦理、查詢、反饋全流程“網(wǎng)上辦”“指尖辦”“掌上辦”；線下在臺胞臺企服務大廳設立綜合受理窗口，推行“前臺統(tǒng)一收件、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式，臺胞僅需“一表申請、一套材料”即可辦理多個事項。配套自助服務機提供智能引導、材料掃描等輔助功能，滿足不同群體辦事習慣，實現(xiàn)線上線下服務無縫銜接。2025年依托對臺一體化平臺，協(xié)助臺胞臺企辦理便民服務154件，完成臺港澳企業(yè)設立登記141件，平均辦事時長縮短60%，企業(yè)開辦最快3小時辦結，切實提高了臺胞創(chuàng)業(yè)便利度，優(yōu)化了涉臺營商環(huán)境。

　?。ㄎ澹娀块T協(xié)同聯(lián)動，確保服務落地見效

　　建立“行政審批局牽頭、多部門協(xié)同”的工作機制，搭建跨部門數(shù)據(jù)交互平臺，打通政務、稅務、社保、金融等系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息實時共享復用。開展專項業(yè)務培訓，組織經(jīng)辦人員掌握集成服務事項清單、系統(tǒng)操作規(guī)范，提升專業(yè)化服務水平。通過新聞媒體、微信公眾號、臺胞創(chuàng)業(yè)推介會等渠道，多維度宣傳服務內(nèi)容、辦理方式及政策優(yōu)勢，擴大服務知曉度。

　　附件34

　　平潭綜合實驗區(qū)推出“e聯(lián)辦”機制

　　破解海上風電入?yún)^(qū)退稅難題

　　一、背景情況

　　“入?yún)^(qū)退稅”是國家支持平潭開放開發(fā)的重要政策，可幫助符合政策規(guī)定的區(qū)內(nèi)企業(yè)提高資金周轉(zhuǎn)效率，為項目建設投產(chǎn)節(jié)約經(jīng)濟成本。風電設備由于體積規(guī)格較大，超過了海關卡口限制，導致海上風電企業(yè)無法順利取得報關單等退稅申請資料。為此，平潭綜合實驗區(qū)構建“e聯(lián)辦”機制，破解海上風電設備無法入?yún)^(qū)報關難題，高效辦成全國首批海上風電設備“入?yún)^(qū)退稅”，實現(xiàn)跨部門難題“協(xié)同辦”“一站通”，助力海上風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬翱壳白摺逼平怆y題，響應企業(yè)發(fā)展新訴求

　　一是走好業(yè)務輔導“先手棋”。集結三部門業(yè)務骨干組建“專項服務團隊”，深入海上風電企業(yè)了解項目建設進度和面臨困難，幫助梳理“入?yún)^(qū)退稅”業(yè)務辦理流程和注意事項，并認真收集企業(yè)問題訴求。二是當好項目服務“急行軍”。依托“稅悅工作室”跨部門、跨層級難題“協(xié)同辦”機制，發(fā)起三方“專家會審”，協(xié)商解決報關難題，為海上風電“入?yún)^(qū)退稅”提供全方位的業(yè)務和技術支持。三是鋪好部門協(xié)作“快速路”。迅速建立“入?yún)^(qū)退稅”常態(tài)化工作聯(lián)絡制度，聯(lián)合開展相關資格認定、事項備案工作，統(tǒng)一業(yè)務執(zhí)行口徑，協(xié)商解決政策落實中存在的問題，跟蹤化解重點任務落實推進難題。

　　（二）“簡易行”流程貫通，打造業(yè)務場景新架構

　　一是重塑“入?yún)^(qū)退稅”流程。結合海上風電設備特點，對非商業(yè)性房地產(chǎn)項目認定、建立賬冊、報關申報、資格備案、退稅申報等業(yè)務進行流程再造，以“詳解+案例”形式全方位解析業(yè)務流程。二是推出“海上報關”模式。針對海上風電設備無法報關入?yún)^(qū)、機組部件無法同時運抵問題，拓展“分次運抵、集中報關”業(yè)務場景，通過提前報備、按實申報、實地查驗等服務監(jiān)管舉措，解決不具備實際過卡條件的大型、成套退稅貨物的報關問題，打消風電等企業(yè)關于大型設備入?yún)^(qū)的顧慮。三是前置“退稅首查”環(huán)節(jié)。深化稅關高效聯(lián)動，在海關部門開展風電設備報關查驗時同步開展稅務首次退稅下戶核查，聯(lián)合開展申報輔導和風險提醒，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事”，有效提升執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本。

　?。ㄈ奥?lián)動跑”融合提效，激活數(shù)字賦能新引擎

　　一是搭建“線上聯(lián)動”平臺。打通聯(lián)動事項線上辦理渠道，探索搭建商務、海關、稅務三方業(yè)務交互平臺，打破業(yè)務信息跨部門傳遞壁壘，為企業(yè)提供“一體化集成、一鍵式響應、一站式辦理”的辦事體驗。二是擴大“雙向賦能”半徑。密切稅關合作，簽署《服務平潭綜合實驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展稅關合作備忘錄》，豐富共享數(shù)據(jù)在執(zhí)法互助、情報交換、政務服務等領域的應用模式、應用場景，不斷提升數(shù)據(jù)應用效能。三是運用“智慧監(jiān)管”手段。提升科技手段在監(jiān)管場景中的應用，利用無人機巡查和24小時視頻監(jiān)控，對貨物運輸存放、大型設備安裝、運行情況進行隨機查看，提升區(qū)內(nèi)免保退稅貨物的監(jiān)管效能，實現(xiàn)保安全、降頻次、全覆蓋“三效合一”。

　　三、取得成效

　　在首批海上風電機組及附屬設備抵達前，就制定了超限貨物二線入?yún)^(qū)監(jiān)管方案，緊盯船舶抵港排期，確保貨物到港后第一時間進行預查驗作業(yè)，保障該批設備高效放行入?yún)^(qū)。從首批風電設備抵達到整批退稅款進賬僅耗時10個工作日，退稅辦理進度壓縮在2個工作日以內(nèi)，讓企業(yè)“直達快享”政策紅利。平潭某風電公司作為首家申報“入?yún)^(qū)退稅”的海上風電企業(yè)，已辦理完成三批次海上風電設備的“入?yún)^(qū)退稅”，累計收到退稅款約5400萬元，同時減少利息支出約320萬元，帶動實驗區(qū)風電等綠色新興產(chǎn)業(yè)“揚帆起航”。

　　附件35

　　平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)新“法庭+執(zhí)行”機制

　　促進營商環(huán)境優(yōu)化1+1＞2

　　一、背景情況

　　為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推進矛盾糾紛源頭化解，平潭綜合實驗區(qū)緊密結合海島地域分布特色，推出“法庭+執(zhí)行”機制。該機制旨在充分發(fā)揮人民法庭扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢和執(zhí)行局強制執(zhí)行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，打破傳統(tǒng)法庭工作與執(zhí)行工作相對分離的局面，讓二者實現(xiàn)科學合理分工協(xié)作，充分釋放1+1＞2的疊加效應，全方位提升審判執(zhí)行質(zhì)效，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻司法力量。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬叭稀敝嵘痉ǚ账?/p>

　　一是強化資源整合。積極延伸司法服務觸角，按照“1+1+1”的配置模式（即1名員額法官+1名書記員+1名司法警察）組建專門執(zhí)行團隊，分別進駐全島4個派出法庭，共同化解轄區(qū)矛盾糾紛。二是強化職能聚合。緊緊圍繞“保立審執(zhí)”一體化協(xié)調(diào)運行目標，實現(xiàn)審執(zhí)立案、財產(chǎn)保全、訴訟調(diào)解、判后督促、強制執(zhí)行等各環(huán)節(jié)全覆蓋，真正把法庭打造成為群眾“家門口的法院”“指尖上的法庭”。三是強化理念融合。充分發(fā)揮黨建引領作用，駐庭執(zhí)行人員全方位融入法庭，成立“法庭+執(zhí)行”聯(lián)合黨支部，建立“理論學習+業(yè)務研討”雙融模式，切實以黨建帶隊建促審執(zhí)。

　　（二）“三化”賦能，筑牢糾紛化解屏障

　　一是全域化解紛。建立“審執(zhí)全流程會商”機制，加強審判法官與執(zhí)行法官雙向互動。訴前執(zhí)行法官主動介入，提前了解案情、梳理法律關系、積極參與調(diào)解，靠前助力息訴止爭；訴中強化審執(zhí)溝通銜接，提高裁判文書的確定性和可執(zhí)行性，有效防范“執(zhí)行不能”；執(zhí)前加大督促履行和執(zhí)前化解力度，共同推動矛盾糾紛從“末端執(zhí)”向“源頭治”轉(zhuǎn)變。二是警務化執(zhí)行。指派司法警察下沉到各個法庭，并作為承辦人員負責小標的案件的專項執(zhí)行，沉浸式參與案件調(diào)解、現(xiàn)場督促、集中攻堅以及打擊拒執(zhí)等各項具體工作中，增強執(zhí)行權威性和震懾力。三是集約化管理。構建“執(zhí)行6+1”工作機制，在執(zhí)行指揮中心下成立前端查控、財產(chǎn)處置、外勤機動、警務保障、終本管理以及舊案管理6個專業(yè)化集約小組，全面提升案件執(zhí)行工作效率。

　?。ㄈ叭?lián)”聚力，激活矛盾治理效能

　　一是機制聯(lián)建。加強與各片區(qū)綜治中心、司法所等基層組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全“執(zhí)行+網(wǎng)格”工作模式，充分發(fā)揮網(wǎng)格化執(zhí)行聯(lián)絡員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，配合法庭執(zhí)行人員做好調(diào)查取證、文書送達、風險排查、釋法析理等工作。二是信息聯(lián)通。聚焦執(zhí)行過程中的“查人找物”難題，與區(qū)公安局、稅務局、行政審批局等部門深化執(zhí)行聯(lián)動，實現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)信息共享互通，以信息化手段提升執(zhí)行效能。與高鐵站派出所、機場公安等共建“同心圓”法治驛站，精準掌握失信人員購票、乘車等出行信息，切實織密失信懲戒“天羅地網(wǎng)”。三是矛盾聯(lián)調(diào)。緊扣人民法庭了解轄區(qū)風俗民情的特點，廣泛吸收基層力量參與執(zhí)行，督促、勸導被執(zhí)行人自覺履行法律義務，構建“群眾說事+干部說情+法官說法”三向發(fā)力的調(diào)解機制，讓執(zhí)行“硬措施”在基層“軟著陸”，凝聚切實解決執(zhí)行難工作合力。

　　三、取得成效

　　一是變局部主導為全程參與。通過“立審執(zhí)”全程聯(lián)動，提升執(zhí)行效率。截至2025年9月份，共執(zhí)結首執(zhí)案件近2000件，同比上升49.66%；案款發(fā)放時間約25天，達到近5年最優(yōu)值。二是變個案辦理為社會治理。聚焦涉營商環(huán)境矛盾糾紛，加大執(zhí)行力度，穩(wěn)妥善意執(zhí)行，優(yōu)化營商環(huán)境，提升執(zhí)行效果。截至2025年9月份，涉營商環(huán)境案件執(zhí)行結案平均用時約70天，執(zhí)行到位率52.6%，行政機關執(zhí)行案件自動履行率100%。