各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《2015年上海市政府電子政務(wù)重點工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真落實。
上海市人民政府辦公廳
2015年3月6日
2015年上海市政府電子政務(wù)重點工作安排
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）的有關(guān)精神，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合市政府重點工作和智慧城市三年行動計劃任務(wù)安排，進一步推動政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步促進管理模式創(chuàng)新，提升政府行政效能，提高便民服務(wù)水平，根據(jù)《上海市電子政務(wù)管理辦法》和《上海市政府電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，對2015年本市政府電子政務(wù)重點工作安排如下：
一、落實年度重點工作
?。ㄒ唬┩七M網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)
1.繼續(xù)拓展市級網(wǎng)上政務(wù)大廳服務(wù)功能，提升服務(wù)人民群眾水平；擴大協(xié)同審批和單部門審批應(yīng)用范圍，固化行政審批制度改革成果。（責(zé)任部門、單位：市政府辦公廳、市審改辦、市經(jīng)濟信息化委、市政府相關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
2.市政府各部門按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級網(wǎng)上政務(wù)大廳數(shù)據(jù)對接，推動企業(yè)設(shè)立、變更應(yīng)用在全市運行。研究遴選其他與企業(yè)日常經(jīng)營和市民生活密切相關(guān)的事項，集成以行政相對人辦理事件為核心的協(xié)同應(yīng)用。（責(zé)任部門、單位：市政府辦公廳、市審改辦、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市政府相關(guān)部門）
3.建設(shè)并完善區(qū)級網(wǎng)上政務(wù)大廳，形成全市一體、上下聯(lián)動的網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。（責(zé)任部門、單位：各區(qū)縣政府、市政府辦公廳）
?。ǘ┩苿诱?wù)信息資源有序共享
4.出臺信息共享管理規(guī)范。理順政務(wù)信息資源共享體制機制，制定政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享管理規(guī)范，擴大共享范圍，實現(xiàn)開放管理、授權(quán)使用。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委）
5.推動信息資源按需共享。建成并運行上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺（二期）項目，基本形成市級部門數(shù)據(jù)資源目錄體系；梳理政府部門履職所需信息共享需求，推動部門業(yè)務(wù)信息資源按需共享。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委）
6.完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌硬件資源、數(shù)據(jù)采集、信息應(yīng)用，完善實有人口信息庫、法人數(shù)據(jù)庫和空間地理信息庫及其他數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市工商局、市規(guī)劃國土資源局、市政府相關(guān)部門）
7.促進政府信息資源開發(fā)利用。加大政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會的開放服務(wù)力度，力爭提供累計1000項數(shù)據(jù)產(chǎn)品的下載使用，引導(dǎo)有條件的區(qū)縣逐步開放相關(guān)數(shù)據(jù)資源，鼓勵各類社會主體對政府?dāng)?shù)據(jù)資源的深度開發(fā)和增值利用。（責(zé)任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）
（三）深化信用信息服務(wù)平臺應(yīng)用
8.深化公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)。推動本市行政機關(guān)以及依據(jù)法律法規(guī)具有公共事務(wù)職能組織的信用信息記錄歸集，滿足社會對公共信用信息的需求。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）
9.拓展公共信用信息服務(wù)平臺應(yīng)用。滿足行政機關(guān)在日常監(jiān)督管理、公共資源分配等活動中查詢使用公共信用信息。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）
?。ㄋ模┩苿与娮诱?wù)云建設(shè)
10.制定電子政務(wù)云建設(shè)方案。調(diào)研排摸有關(guān)單位電子政務(wù)云建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)頂層架構(gòu)，明確市級電子政務(wù)云建設(shè)內(nèi)容，研究制定全市層面的實施步驟和推進措施。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市政府辦公廳）
11.探索電子政務(wù)云平臺建設(shè)。研究推進統(tǒng)一高效、彈性擴展、安全可靠、按需服務(wù)的電子政務(wù)云平臺建設(shè)，推動政府業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云平臺遷移，推行一體化集約建設(shè)和運維模式。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市財政局）
二、提升政府治理能力
?。ㄒ唬┩七M經(jīng)濟領(lǐng)域重點應(yīng)用
12.結(jié)合市場監(jiān)督管理機制改革，推動“四合一”市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價檢業(yè)務(wù)專網(wǎng)在區(qū)政務(wù)外網(wǎng)的部署整合，為市、區(qū)縣聯(lián)動共享創(chuàng)造條件。（責(zé)任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、市政府辦公廳、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局、相關(guān)區(qū)縣政府）
13.按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和市政府實施意見，進一步完善企業(yè)信用信息公示平臺的相關(guān)功能；按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)，建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極探索研究以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理方式。（責(zé)任部門：市工商局）
14.推動國庫集中支付電子化和財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)向試點區(qū)縣延伸，進一步提升區(qū)縣財政信息化管理水平，促進全市稅收征收信息共享和利用。（責(zé)任部門、單位：市財政局、相關(guān)區(qū)縣政府）
15.深化網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，壓縮納稅人涉稅事項辦理時間，降低辦稅成本。推廣“辦稅一網(wǎng)通”在全市范圍內(nèi)應(yīng)用。（責(zé)任部門：市地稅局）
16.推進融資性擔(dān)保公司監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，重點開發(fā)建設(shè)企業(yè)用戶管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、風(fēng)險警示提醒等功能模塊，逐步實現(xiàn)對本市融資性擔(dān)保公司的實時監(jiān)管。（責(zé)任部門：市金融辦）
17.完成自貿(mào)試驗區(qū)外資綜合管理平臺建設(shè)，組織實施基于數(shù)字證書的外資企業(yè)信息管理系統(tǒng)升級改造和上海會展業(yè)公共信息服務(wù)平臺等項目，為營造創(chuàng)新、繁榮、規(guī)范、有序的商務(wù)發(fā)展環(huán)境提供信息化保障。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、自貿(mào)試驗區(qū)管委會）
?。ǘ┩苿映鞘泄芾韯?chuàng)新應(yīng)用
18.全面推進地下空間信息基礎(chǔ)平臺、城市管理綜合信息共享交換平臺、地下空間專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)等項目建設(shè)，制定跨部門、跨業(yè)務(wù)的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及信息資源共享規(guī)程和管理辦法，逐步形成信息共享交換體系。（責(zé)任部門：市建設(shè)管理委）
19.圍繞營運數(shù)據(jù)采集、智能集群調(diào)度、數(shù)據(jù)共享交換和信息發(fā)布等內(nèi)容，推進公交信息化示范工程建設(shè)。完善“上海公交”移動APP應(yīng)用，擴大信息受眾范圍。（責(zé)任部門：市交通委）
20.對接國家要求，做好本市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化支撐工作。深入推進標(biāo)準(zhǔn)化、多維度、多層面的全市基礎(chǔ)地理信息平臺建設(shè)。（責(zé)任部門：市規(guī)劃國土資源局）
21.推進實施生活垃圾分類減量，完成綠色賬戶覆蓋100萬戶。通過綠色賬戶大眾版移動APP應(yīng)用，方便市民垃圾分類賬戶積分查詢、禮品兌換，提升綠色賬戶平臺的公眾服務(wù)能力，保障全市垃圾分類工作有序推進。（責(zé)任部門：市綠化市容局）
22.推動環(huán)境應(yīng)急與輻射管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升事故預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策分析、處理處置水平，填補本市環(huán)境應(yīng)急信息化空白。（責(zé)任部門：市環(huán)保局）
23.推進安全生產(chǎn)事故隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理自查自報，匯總、分析事故隱患排查治理信息，實現(xiàn)隱患排查治理工作的動態(tài)管理。（責(zé)任部門：市安全監(jiān)管局）
24.推進特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任落實管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推行特種設(shè)備企業(yè)分類監(jiān)管以及申報和扣分制度，提升監(jiān)管效能。（責(zé)任部門：市質(zhì)量技監(jiān)局）
?。ㄈ┩茝V民生領(lǐng)域示范應(yīng)用
25.有序推進上海市社區(qū)事務(wù)受理系統(tǒng)建設(shè)，完成全市10個主要業(yè)務(wù)條線200多個事項統(tǒng)一進入社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。（責(zé)任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、市民政局、各區(qū)縣政府）
26.完成健康信息網(wǎng)拓展項目建設(shè)，全面應(yīng)用“疾病控制子系統(tǒng)”和“婦女兒童保健子系統(tǒng)”。完善家庭醫(yī)生制度，優(yōu)化家庭醫(yī)生信息化工作平臺。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計生委）
27.完善和提升本市家政信息管理平臺功能，逐步將家政服務(wù)從業(yè)人員信息納入家政信息數(shù)據(jù)庫，加強家政行業(yè)的規(guī)范化管理，提升家政行業(yè)服務(wù)和管理水平。（責(zé)任部門：市婦聯(lián)、市人力資源社會保障局、市商務(wù)委）
28.完善旅游電子合同相關(guān)功能，在電子合同中加蓋旅行社電子印章。深化“樂游上海（服務(wù)版）”微信公眾服務(wù)號支撐平臺的功能應(yīng)用。（責(zé)任部門：市旅游局）
29.構(gòu)建面向社會的“上海市食品安全信息服務(wù)平臺”和面向食品安全監(jiān)管部門的“內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同平臺”，提高食品安全信息服務(wù)能力，提升監(jiān)管信息協(xié)同共享水平。（責(zé)任部門：市食品藥品監(jiān)管局）
30.推進全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)（上海分系統(tǒng)）建設(shè)，建立三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信、訪、網(wǎng)、電四類信訪形式全覆蓋，打造公開、透明、高效的信訪機制。（責(zé)任部門、單位：市信訪辦、各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門）
三、拓展為民服務(wù)渠道
?。ㄒ唬┥罨W(wǎng)站群建設(shè)
31.開展政府網(wǎng)站微門戶建設(shè)，制定上海市政府移動門戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步構(gòu)建政府信息及時推送、政府服務(wù)隨身使用、政府公眾便捷互動的移動門戶。（責(zé)任部門、單位：市政府辦公廳、相關(guān)區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門）
32.建設(shè)“中國上?！本W(wǎng)站群智能服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建上海政務(wù)資源知識庫，為公眾提供智能提示、智能問答、智能標(biāo)簽、智能導(dǎo)航、關(guān)聯(lián)推薦等人機交互的“一站式”智能化服務(wù)。（責(zé)任部門：市政府辦公廳）
33.深化政府網(wǎng)站無障礙改造工作，推動各區(qū)縣政府、市政府委辦局實現(xiàn)全網(wǎng)站無障礙改造。（責(zé)任部門、單位：市政府辦公廳、各區(qū)縣政府、市政府各部門）
?。ǘ┨嵘忻穹?wù)熱線功能
34.實現(xiàn)市民熱線門戶網(wǎng)站自助受理與辦結(jié)反饋查詢等功能，提供面向市民的手機客戶端、微信等服務(wù)。（責(zé)任部門：市信訪辦）
35.拓展熱線GIS地理位置信息系統(tǒng)統(tǒng)計分析及應(yīng)用功能，研發(fā)智能化知識庫，實現(xiàn)市民熱線門戶網(wǎng)站、手機平臺與電話的同步服務(wù)。（責(zé)任部門：市信訪辦）
（三）推動政務(wù)微博微信發(fā)展
36.進一步加強“上海發(fā)布”微博、微信平臺建設(shè)，繼續(xù)以擴大便民即時查詢服務(wù)領(lǐng)域為抓手，全力提升“上海發(fā)布”微信服務(wù)水平，不斷擴大影響力和信息覆蓋面。（責(zé)任部門：市政府新聞辦、市政府辦公廳）
四、完善支撐保障體系
（一）持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
37.完善市政府各部門政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，并就近接入市級網(wǎng)絡(luò)平臺；區(qū)縣政府充分利用現(xiàn)有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建成區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，并實現(xiàn)與市級網(wǎng)絡(luò)中心連接。（責(zé)任部門、單位：市公務(wù)網(wǎng)管理中心、市政府各部門、各區(qū)縣政府）
38.進一步擴大區(qū)級政務(wù)外網(wǎng)覆蓋面。擴建政務(wù)外網(wǎng)光纜匯接點，重點提升街道、居（村）委會政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用水平，實現(xiàn)市、區(qū)縣、街、居（村）全面貫通。在整合擴容互聯(lián)網(wǎng)集中出口的基礎(chǔ)上，擴充移動互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)的接口，滿足移動辦公、移動執(zhí)法應(yīng)用需求。（責(zé)任部門、單位：市政府辦公廳、相關(guān)區(qū)縣政府）
39.提升800兆政務(wù)共網(wǎng)為政府部門應(yīng)急管理、大型活動組織提供通信保障的能力。（責(zé)任部門：市政府辦公廳）
?。ǘ娀攸c領(lǐng)域信息安全保障
40.推進重要網(wǎng)站和信息系統(tǒng)安全保障。落實國家信息安全等級保護制度，組織開展重點領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全檢查，加強政府機關(guān)網(wǎng)站安全管理，完善城市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急保障和網(wǎng)絡(luò)與信息安全情況通報機制，構(gòu)建多層次的災(zāi)難備份體系。（責(zé)任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市政府辦公廳、各區(qū)縣政府）
41.完善網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施。推進網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺建設(shè)，拓展信息安全測評認(rèn)證平臺服務(wù)，完善統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信任體系。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）
42.推進政府機關(guān)軟件正版化工作。完善軟件資產(chǎn)管理制度，建立正版軟件采購、使用、報廢等基本信息和臺賬，加強軟件使用日常監(jiān)管，確保各單位使用正版軟件產(chǎn)品。（責(zé)任部門：市新聞出版局）
?。ㄈ╅_展電子政務(wù)調(diào)研，啟動“十三五”規(guī)劃編制工作
43.開展電子政務(wù)工作調(diào)研。召開區(qū)縣政府、市政府委辦局工作座談會，排摸調(diào)研本市“十二五”電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，梳理下一步發(fā)展思路。（責(zé)任部門：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）
44.啟動“十三五”規(guī)劃編制工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動“十三五”規(guī)劃編制工作，廣泛吸收采納行業(yè)專家、高校學(xué)者、社會公眾的意見建議，形成上海市政府電子政務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃文稿。（責(zé)任部門：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）
?。ㄋ模┘訌娫u估考核和研究學(xué)習(xí)
45.開展電子政務(wù)績效評估。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時出臺《上海市電子政務(wù)績效評估實施辦法》，全面開展電子政務(wù)績效評估，將評估結(jié)果作為安排下年度項目和經(jīng)費的重要依據(jù)，并逐步納入政府績效評估范疇。（責(zé)任部門：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市審計局、市公務(wù)員局）
46.加強專題研究和學(xué)習(xí)交流。關(guān)注電子政務(wù)領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展趨勢，針對實踐工作中的重點難點問題開展深度研究，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗，推進本市電子政務(wù)發(fā)展。（責(zé)任部門：市政府辦公廳、市政府相關(guān)部門）
47.開展電子政務(wù)相關(guān)知識普及和宣傳培訓(xùn)，在公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中，開設(shè)電子政務(wù)培訓(xùn)課程。（責(zé)任部門、單位：市公務(wù)員局、上海行政學(xué)院、市政府辦公廳、各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門）
附件：2014年上海市電子政務(wù)工作報告
附件
2014年上海市電子政務(wù)工作報告
2014年，本市電子政務(wù)工作按照市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體要求，緊密圍繞“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”建設(shè)，以提高為企業(yè)和市民服務(wù)水平為核心，充分發(fā)揮電子政務(wù)在轉(zhuǎn)變政府職能、推動體制創(chuàng)新、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升行政效能、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平等方面的支撐作用，科學(xué)開展項目建設(shè)，不斷深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，穩(wěn)步推進政務(wù)信息資源共享，有力推動了“兩高一少”行政區(qū)的建設(shè)。
一、促進政府管理模式創(chuàng)新，提高行政效能
?。ㄒ唬┎粩嗵嵘W(wǎng)上辦事服務(wù)能力，增強改革實效。深化網(wǎng)上行政審批和辦事服務(wù)，優(yōu)化工作流程，縮短辦理時限。市級網(wǎng)上政務(wù)大廳2014年1月全新改版，匯聚全市658個審批事項和1313項網(wǎng)上辦事服務(wù)項目，與17個區(qū)縣和自貿(mào)試驗區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)實時對接。“企業(yè)設(shè)立”和“建設(shè)工程”并聯(lián)審批系統(tǒng)平穩(wěn)運行。市公安局、市建設(shè)管理委、市人力資源社會保障局等13個部門的95項單部門審批事項與市級網(wǎng)上審批平臺數(shù)據(jù)對接。截至2014年底，市級網(wǎng)上政務(wù)大廳總訪問量181萬人次。市政府各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)和辦事服務(wù)平臺服務(wù)能力進一步提高，有力支撐了審批和辦事服務(wù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)實際，依托區(qū)級網(wǎng)上政務(wù)大廳、網(wǎng)上審批平臺和區(qū)縣行政服務(wù)中心,拓展網(wǎng)上便民服務(wù)功能，協(xié)同應(yīng)用取得實效。
（二）積極推進自貿(mào)試驗區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，助推制度創(chuàng)新。加強信息化頂層設(shè)計，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)信息共享和服務(wù)平臺及市公共信用信息服務(wù)平臺自貿(mào)試驗區(qū)子平臺，匯聚市級部門、中央垂管部門以及自貿(mào)試驗區(qū)管委會業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為加強事中事后監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管及協(xié)同服務(wù)提供支持。截至2014年底，平臺匯總工商、稅務(wù)、口岸、金融等34個部門約700萬條信息，并與法人數(shù)據(jù)庫、自貿(mào)試驗區(qū)投資準(zhǔn)入“單一窗口”實現(xiàn)系統(tǒng)自動對接。完成自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立納稅人識別碼自動賦碼試點工作，并在各區(qū)縣復(fù)制推廣。通過優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)，試行網(wǎng)上認(rèn)證、申請預(yù)約、窗口優(yōu)先辦理等措施，在網(wǎng)上辦理與窗口服務(wù)有效結(jié)合方面進行了有益探索，既方便了投資者，又提高了辦事效率，為在自貿(mào)試驗區(qū)外的復(fù)制推廣奠定了基礎(chǔ)。
?。ㄈ┥钊胪七M無紙化辦公，打造高效政府。政府系統(tǒng)無紙化辦公向縱深發(fā)展，初步實現(xiàn)了壓縮流轉(zhuǎn)時間、提高辦公效率、改進工作作風(fēng)、方便基層辦事的預(yù)定目標(biāo)。截至2014年底，市政府常務(wù)會議明確要求落實的18項無紙化辦公具體措施中，除“移動辦公”正在部分區(qū)縣政府和市政府部門積極探索外，其余17項全部實現(xiàn)階段性目標(biāo)。市政府辦公廳與市政府各部門和各區(qū)縣完成聯(lián)網(wǎng)；由市政府辦公廳統(tǒng)一規(guī)范的簡報100％實現(xiàn)了電子化上報；1447次會議通過電子方式發(fā)送通知并進行反饋；6395篇公文實現(xiàn)電子化接收和處理。寶山等區(qū)縣創(chuàng)新模式，建設(shè)居（村）委“電子臺賬”系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)整合，實施目錄管理，避免“多頭登記”和“反復(fù)上報”，有效減輕了基層負(fù)擔(dān)，提高了工作效率。
二、深化重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用，提升現(xiàn)代治理能力
?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展與監(jiān)管領(lǐng)域，重點提高服務(wù)能級。圍繞完善現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，運用信息化手段，創(chuàng)新市場監(jiān)管和服務(wù)模式，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局按照市場監(jiān)督管理體制改革的要求，在浦東新區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，設(shè)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合方案，依托政務(wù)外網(wǎng)將業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署到區(qū)級層面，為8個中心城區(qū)監(jiān)管部門提供統(tǒng)一訪問入口，實現(xiàn)屬地化管理。市地稅局建設(shè)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，整合網(wǎng)上申報等辦稅服務(wù)功能，實現(xiàn)145項涉稅應(yīng)用的統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理權(quán)限、統(tǒng)一辦理期限，降低了納稅人的辦稅成本。市工商局建設(shè)“企業(yè)信用信息公示平臺”，公示企業(yè)注冊登記、備案等信息，實現(xiàn)企業(yè)信息橫向跨部門、縱向跨地區(qū)的互聯(lián)共享。市經(jīng)濟信息化委拓展法人數(shù)字認(rèn)證“一證通”應(yīng)用，政府部門基于法人網(wǎng)上身份統(tǒng)一認(rèn)證體系深入開展網(wǎng)上辦事服務(wù)。
?。ǘ┏鞘薪ㄔO(shè)與管理領(lǐng)域，重點提高應(yīng)用水平。統(tǒng)籌城市建設(shè)與管理相關(guān)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，建設(shè)和完善相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)，提高應(yīng)用效能，推進城市建設(shè)與管理工作精細(xì)化、集約化。市建設(shè)管理委啟動城市管理綜合信息共享交換平臺建設(shè)，匯集城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施管理、綜合交通和工程建設(shè)四大類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立建設(shè)交通行業(yè)城市空間地理數(shù)據(jù)庫，在全市范圍實施跨行業(yè)、跨部門、跨平臺、跨系統(tǒng)的在線共享。市規(guī)劃國土資源局以建設(shè)完善涵蓋地下、地表、地上、全市統(tǒng)一的規(guī)劃國土資源數(shù)據(jù)平臺為目標(biāo)，持續(xù)推進規(guī)劃國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)了特大城市級規(guī)劃、國土、房屋管理行業(yè)的數(shù)據(jù)匯集。市綠化市容局橫向整合行政事務(wù)受理系統(tǒng)、城管執(zhí)法管理系統(tǒng)和渣土管理系統(tǒng)，建設(shè)渣土數(shù)據(jù)管理平臺，形成渣土運輸申報、管理、執(zhí)法和監(jiān)管各環(huán)節(jié)協(xié)同的工作機制。
?。ㄈ┥鐣裆c服務(wù)領(lǐng)域，重點提高惠民質(zhì)量。以市民需求為先導(dǎo)，拓展衛(wèi)生、民政救助、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用，建設(shè)使用便捷、服務(wù)高效的公共服務(wù)平臺，提高市民生活質(zhì)量。市衛(wèi)生計生委完成市、區(qū)縣兩級衛(wèi)生綜合管理平臺的系統(tǒng)建設(shè)，完善本市公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)互聯(lián)互通，電子病歷和健康檔案數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享利用。市民政局完成社會救助和居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)升級改造，對申請醫(yī)療救助的低收入困難家庭引入核對機制進行認(rèn)定，確保社會救助公平、有序、高效實施。市公安局建成“網(wǎng)上信訪大廳”，實現(xiàn)一站式訪問，自動分層級信訪，以及對各級信訪辦理的電子監(jiān)察。各區(qū)縣大力推進智慧社區(qū)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，提高社區(qū)管理水平。依托社區(qū)事務(wù)受理信息系統(tǒng)，為公眾提供勞動、計生、農(nóng)保、合作醫(yī)療、住房保障、社會救助等十多個條線的200多項辦事業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一人能辦多件事，一個窗口可辦多件事。
三、推動政務(wù)信息資源開發(fā)利用，促進信息共享
?。ㄒ唬┩晟浦攸c基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，夯實共享基礎(chǔ)。發(fā)揮實有人口、法人、空間地理等信息資源庫的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，擴大數(shù)據(jù)交換范圍，為進一步推進信息共享創(chuàng)造更好條件。實有人口信息庫匯聚了全市2500萬常住人口的基礎(chǔ)類、就業(yè)類、醫(yī)療類、房產(chǎn)類、教育類等信息。法人數(shù)據(jù)庫已涵蓋全市范圍內(nèi)各類企事業(yè)單位、機關(guān)、社會團體和其他市場主體，共計170余萬戶法人單位的登記、資質(zhì)、監(jiān)管信息?？臻g地理信息庫完成覆蓋全市陸域的高分辨率數(shù)碼航空遙感攝影,影像的地面分辨率達到025米。
?。ǘ┩七M政務(wù)信息資源向社會開放，促進開發(fā)利用。發(fā)揮政務(wù)信息資源在本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府管理創(chuàng)新中的重要作用，向社會提供政務(wù)信息資源的瀏覽、查詢、下載等基本數(shù)據(jù)服務(wù)，匯聚基于政務(wù)信息資源開發(fā)的應(yīng)用程序等增值功能，滿足公眾和企業(yè)對政府信息資源的使用需求。開展上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(二期)建設(shè)，對內(nèi)實現(xiàn)對政務(wù)信息資源的統(tǒng)一管理，對外通過上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)門戶向社會開放。
?。ㄈ┘訌娍绮块T信用信息互連互通，推進社會誠信建設(shè)。政府部門帶頭依法公開在行政管理中掌握的信用信息，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。發(fā)布《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》。截至2014年底，市公共信用信息服務(wù)平臺匯聚97家單位的3297類信息事項，市、區(qū)縣兩級部門確認(rèn)將在近500項應(yīng)用事項中應(yīng)用信用信息。通過市信用平臺查詢法人信用信息8.9萬人次、自然人信用信息447.5萬人次。
四、深化拓展多渠道服務(wù)方式，提高立體式服務(wù)水平
?。ㄒ唬┥罨W(wǎng)站群建設(shè)，打造人民滿意的網(wǎng)上政府。以“中國上?！睘闃?biāo)志的政府網(wǎng)站群不斷拓展辦事服務(wù)內(nèi)容，在便民服務(wù)方面深入挖掘，整合資源，取得顯著成效。28個政府網(wǎng)站完成無障礙改造，方便視力障礙人士使用。市政府各部門網(wǎng)站加強行業(yè)管理，提升在線查詢、咨詢、辦事等服務(wù)功能。各區(qū)縣政府網(wǎng)站結(jié)合區(qū)域特色，整合服務(wù)信息，提高為民服務(wù)能力。楊浦等區(qū)分別在網(wǎng)站上公示政府行政權(quán)力目錄和行政審批權(quán)力清單，增強“權(quán)力”的透明度。2014年，政府網(wǎng)站群首頁訪問量為4.1億人次，頁面總訪問量為84.6億人次。全市政府網(wǎng)站工作繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，“中國上海”在全國網(wǎng)站績效評估中名列前茅。
?。ǘ┩晟剖忻穹?wù)熱線功能，提升為民服務(wù)水平?！?2345”市民服務(wù)熱線圍繞市政府關(guān)于“服務(wù)市民的重要平臺，檢驗政府工作成效的重要窗口”的工作定位，不斷完善受理機制，優(yōu)化辦理機制，強化督辦機制，提升市民投訴、求助事項解決的及時性和有效性。與公安、民政、電力、供水等11家單位建立專線專席三方通話機制，與政風(fēng)行風(fēng)熱線等5條政務(wù)熱線并線運行，全市政務(wù)信息資源通過熱線不斷得到集聚和優(yōu)化，成為政府聯(lián)系市民、服務(wù)市民的重要載體，成為打造服務(wù)型政府，創(chuàng)新社會管理的重要抓手。2014年，熱線共接聽市民來電154萬余個，接通率為92.6%，轉(zhuǎn)送工單61.5萬余份，事項辦結(jié)率達到99.8％。
?。ㄈ┏浞掷眯旅襟w、新技術(shù)，增強政民互動便捷度。政務(wù)微博、微信創(chuàng)新工作方法和服務(wù)模式，成為政府發(fā)布信息的新形式、開展政民互動的新渠道和提供公共服務(wù)的新平臺?！吧虾０l(fā)布”政務(wù)微博、微信在人民日報等多家權(quán)威機構(gòu)公布的政務(wù)新媒體影響力榜單上排名第一，2014年共發(fā)布信息2.6萬多條，粉絲數(shù)量約1100萬，年度增長約17%?！吧虾０l(fā)布”“中國上海”政務(wù)微信以“公眾號”形式發(fā)布各類權(quán)威的政務(wù)信息，提供政務(wù)服務(wù)事項。部分區(qū)縣政府和市政府部門順應(yīng)移動網(wǎng)絡(luò)和智能移動終端的發(fā)展，以智能APP、微門戶、短信等形式為市民提供證件辦理、交通路況、公交線路、公積金、公用事業(yè)等方面的查詢辦理服務(wù)，在新技術(shù)運用方面開展有益探索。
五、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系，提升保障能力
?。ㄒ唬└脑煺?wù)內(nèi)網(wǎng)平臺，強化業(yè)務(wù)支撐。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善，網(wǎng)上應(yīng)用加快發(fā)展，在全市電子政務(wù)中發(fā)揮著重要作用。截至2014年底，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的市級聯(lián)網(wǎng)單位達307家。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)在保障視頻會議、公文收發(fā)、電子郵件、共享資料庫等四項通用應(yīng)用和市政府核心辦公系統(tǒng)、市公安局應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)等條線業(yè)務(wù)應(yīng)用的同時，完善電子文件交換、電子閱件瀏覽及批閱、機構(gòu)組織及權(quán)限管理等三大應(yīng)用系統(tǒng)，大力推進文件簡報的網(wǎng)上傳閱工作，成效顯著。
?。ǘ﹥?yōu)化政務(wù)外網(wǎng)布局，拓展應(yīng)用功能。政務(wù)外網(wǎng)深化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)平臺業(yè)務(wù)承載能力，為重大業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。截至2014年底，已接入1400多家市級單位，接入終端超過1.7萬臺。匯接17個區(qū)縣政務(wù)外網(wǎng)，接入單位約7400多家，終端超過11.3萬臺，涵蓋區(qū)縣各部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步向居（村）委和社區(qū)服務(wù)中心等延伸?；谡?wù)外網(wǎng)開展的70余項市級業(yè)務(wù)、60余項條線業(yè)務(wù)和27項上聯(lián)國家部委業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行。
?。ㄈ┨嵘?wù)共網(wǎng)能級，推廣終端應(yīng)用。800兆政務(wù)共網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴大，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動的能力有效提升。截至2014年底，800兆政務(wù)共網(wǎng)在網(wǎng)終端總數(shù)1.47萬臺，用戶包括上海市應(yīng)急聯(lián)動全體成員單位、行政執(zhí)法、醫(yī)療急救、民防、海事、交通、港口貨運等政府部門及特大型企業(yè)單位，其中部分單位整體接入，形成規(guī)模應(yīng)用效能。圓滿完成亞信峰會、F1賽車、上海旅游節(jié)開幕式、上海馬拉松比賽等重點通信保障任務(wù)。
?。ㄋ模┙∪踩芾眢w系，提高防范能力。進一步完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強風(fēng)險評估與等級保護，建立應(yīng)急預(yù)警機制，不斷強化安全長效管理。召開上海市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理工作會議，印發(fā)《上海市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件專項應(yīng)急預(yù)案》。對46個政府部門開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，對53個政府機構(gòu)的公共管理信息系統(tǒng)進行安全測評，及時督促整改，信息和網(wǎng)絡(luò)安全總體平穩(wěn)可控。組織開展針對本市重點單位重要網(wǎng)站的日常監(jiān)測、風(fēng)險提示和季度報告工作。市電子政務(wù)災(zāi)備中心通過信息系統(tǒng)三級等保安全認(rèn)證，并組織開展災(zāi)難恢復(fù)預(yù)案培訓(xùn)與演練，完善測試恢復(fù)管理規(guī)范和流程。
六、深入推進工作統(tǒng)籌，完善體制機制
?。ㄒ唬﹪?yán)格項目審核和預(yù)算管理，推進集約化建設(shè)。各有關(guān)部門加強協(xié)同配合，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、集約精簡、協(xié)同共享、安全高效、公開透明”的原則，通過實地調(diào)研、專家討論、聯(lián)合會審等方式，規(guī)范電子政務(wù)項目從立項到驗收各環(huán)節(jié)的管理，在建設(shè)目標(biāo)上，更加注重促進政府職能轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮電子政務(wù)支撐政府部門履行職能的作用；在建設(shè)方式上，更加注重推進跨部門、跨層級的應(yīng)用系統(tǒng)，促進政府部門間的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府效能；在系統(tǒng)模式上，更加注重集約整合，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮投資效益，保障電子政務(wù)項目可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┩晟瓶冃гu估指標(biāo)體系，提升應(yīng)用成效。落實《上海市電子政務(wù)管理辦法》和《上海市政府電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于建立健全績效評估制度的要求，探索構(gòu)建科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系和評估機制，引導(dǎo)政府部門切實提高電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，已形成“綜合發(fā)展和服務(wù)水平”“項目建設(shè)和管理”“應(yīng)用推廣和用戶滿意”的“2+1”指標(biāo)體系，并在市教委、市公安局、市建設(shè)管理委、市綠化市容局、黃浦區(qū)、楊浦區(qū)、松江區(qū)等7個部門、單位試點開展工作，進一步完善指標(biāo)體系，為全面推行積累經(jīng)驗。
（三）加強專題調(diào)研和課題研究，提高工作前瞻性。市政府各部門、各區(qū)縣政府電子政務(wù)工作機構(gòu)密切關(guān)注電子政務(wù)領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)兄弟省市先進經(jīng)驗，對熱點問題開展專題調(diào)研。2014年，圍繞本市網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)運行情況，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)工作進展，提出下一步工作思路，并向市政府常務(wù)會議作專題匯報。開展政府行政效能建設(shè)、政務(wù)信息資源共享、電子政務(wù)云等多項課題研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。參加國務(wù)院辦公廳組織的“電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃編制工作座談會”，介紹本市在電子政務(wù)推進機制、應(yīng)用發(fā)展等方面的情況，提出相關(guān)意見建議。組織52個市政府部門和17個區(qū)縣政府電子政務(wù)工作相關(guān)負(fù)責(zé)同志分批召開年度座談會，交流經(jīng)驗，研究問題，謀劃思路。與重慶市、湖北省、杭州市、青島市等兄弟省市電子政務(wù)工作部門開展交流，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)在開展網(wǎng)上辦事服務(wù)、新技術(shù)應(yīng)用等方面的先進經(jīng)驗，提出本市相關(guān)工作建議。
2014年，本市電子政務(wù)工作取得了很大成績，但也面臨著政務(wù)信息資源共享程度不高、部門和區(qū)縣電子政務(wù)發(fā)展不平衡、績效評估覆蓋面不廣等問題。2015年，本市電子政務(wù)工作將全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號），按照市委、市政府部署，完成網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)等年度重點工作任務(wù)，完善與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，提高政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平，提升信息化條件下政府治理能力，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者。
