各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　《全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　山東省人民政府辦公廳

 

　　2016年2月3日

 

　　全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通工作實(shí)施方案

 

　　根據(jù)省政府關(guān)于2016年實(shí)現(xiàn)省與市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通的工作部署，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、開放共享、聯(lián)動(dòng)實(shí)施的原則，制定本方案。

 

 

　　深入貫徹中央加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，進(jìn)一步完善省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)和完善市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實(shí)施各級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、智慧化，努力形成全省主要行政權(quán)力“一張網(wǎng)”運(yùn)行和企業(yè)、群眾辦事“一網(wǎng)通”，向社會(huì)提供便捷高效規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。

 

　　2016年，要進(jìn)一步完善省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，上半年基本完成市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，將行政許可事項(xiàng)（涉密的除外）和主要公共服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)管理，同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范管理工作；7月份選取部分具備條件的市開展互聯(lián)互通試點(diǎn)，10月底前完成省與市、縣（市、區(qū)）互聯(lián)互通任務(wù)并組織試運(yùn)行，12月底前正式運(yùn)行。

 

 

 

　　1.完善省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)完善省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，滿足承載跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的需要。建設(shè)和完善全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換體系，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)信息共享；進(jìn)一步推進(jìn)自建系統(tǒng)整合，提高政務(wù)服務(wù)信息資源利用水平和平臺(tái)服務(wù)能力，為部門決策、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)監(jiān)管等個(gè)性化功能需求提供支持。建立和完善全省統(tǒng)一的公眾身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一號(hào)通”。梳理全省辦事所需的前置證照和辦事結(jié)果證照目錄，建立全省統(tǒng)一的電子證照庫、辦件庫。建立健全相關(guān)規(guī)章、制度，推進(jìn)電子證照、電子檔案應(yīng)用，建立部門間互通互認(rèn)機(jī)制。建設(shè)和規(guī)范全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)繳費(fèi)和物流體系，提高全流程網(wǎng)上辦理率，減少辦事人到現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)，提高網(wǎng)上辦事便捷度。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省法制辦，完成時(shí)限：2016年6月底前）

 

　　2.整合建設(shè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。按照《山東省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》（魯政辦字〔2015〕109號(hào)）要求和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，整合建設(shè)各市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。已建有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的市，應(yīng)按照全省統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市級(jí)現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行改造完善，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同；尚未建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或現(xiàn)有平臺(tái)改造難度較大的市，要按照全省統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)平臺(tái)，也可利用全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展本地政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。推動(dòng)各市所屬部門和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向統(tǒng)一平臺(tái)整合遷移。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳），完成時(shí)限：2016年7月底前）

 

　　3.實(shí)現(xiàn)省和市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。在規(guī)范各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)省市縣政務(wù)服務(wù)三級(jí)互聯(lián)互通，2016年重點(diǎn)完成行政許可（含部分重點(diǎn)并聯(lián)審批涉及事項(xiàng)）互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同。省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)中，涉及跨層級(jí)聯(lián)合協(xié)同辦理的事項(xiàng)，統(tǒng)一使用省級(jí)平臺(tái)相關(guān)系統(tǒng)辦理，并與市級(jí)平臺(tái)做好業(yè)務(wù)對(duì)接。逐步推行政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)全省集中，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一監(jiān)管。進(jìn)一步完善電子政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域（電子政務(wù)專網(wǎng)）和公共服務(wù)域，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（責(zé)任單位：各級(jí)政府辦公室（廳），完成時(shí)限：2016年10月底前）

 

 

　　1.規(guī)范行政權(quán)力清單管理。進(jìn)一步規(guī)范全省各級(jí)行政許可事項(xiàng)管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確各級(jí)辦理環(huán)節(jié)、內(nèi)容、時(shí)限等要素。推進(jìn)全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)用，形成統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)庫。（責(zé)任單位：各級(jí)編辦、法制辦和有關(guān)部門，完成時(shí)限：2016年6月底前）

 

　　2.梳理行政權(quán)力事項(xiàng)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，梳理投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立等重點(diǎn)并聯(lián)審批涉及的其他行政權(quán)力、中央垂直管理部門行政權(quán)力事項(xiàng)要素，滿足事項(xiàng)網(wǎng)上公開、受理、并聯(lián)辦理及監(jiān)察的需要。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省編辦、省法制辦，完成時(shí)限：2016年4月底前）。各市、縣（市、區(qū)）按照省統(tǒng)一規(guī)范要求，利用全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)本級(jí)行政許可和并聯(lián)審批涉及事項(xiàng)進(jìn)行梳理，滿足市、縣（市、區(qū)）行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理和監(jiān)管的需要。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）編辦、法制辦、發(fā)展改革委（局）、工商局，完成時(shí)限：2016年6月底前）

 

 

　　1.推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)行政許可事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，做到應(yīng)上盡上，強(qiáng)化網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)管，防止系統(tǒng)外循環(huán)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦、省發(fā)展改革委，完成時(shí)限：2016年6月底前）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)范，將行政許可事項(xiàng)、重點(diǎn)并聯(lián)審批涉及事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行。加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)部門自建系統(tǒng)限時(shí)向統(tǒng)一系統(tǒng)遷移。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳）、發(fā)展改革委，完成時(shí)限：2016年7月底前）。按照有關(guān)要求，做好本級(jí)行政許可、行政處罰辦理結(jié)果公開工作。（責(zé)任單位：各級(jí)發(fā)展改革委（局）、有關(guān)部門，完成時(shí)限：2016年7月底前）

 

　　2.推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，梳理需要跨部門聯(lián)動(dòng)審批的事項(xiàng)清單，明確牽頭辦理單位，優(yōu)化辦理流程，推動(dòng)網(wǎng)上協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、聯(lián)合辦理、一次審結(jié)。2016年重點(diǎn)推進(jìn)投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立等重點(diǎn)并聯(lián)審批工作，并將涉及的其他行政權(quán)力、中央垂直管理部門行政權(quán)力事項(xiàng)納入平臺(tái)管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省編辦、省法制辦，完成時(shí)限：2016年11月底前）

 

　　3.加強(qiáng)電子監(jiān)察和法制監(jiān)督。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)全省統(tǒng)一要求，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。利用電子監(jiān)察手段，對(duì)上網(wǎng)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)察。提高視頻監(jiān)督能力，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體大廳服務(wù)窗口的監(jiān)督。建設(shè)和完善法制監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)上網(wǎng)事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查和監(jiān)督。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳）、法制辦，完成時(shí)限：2016年10月底前）

 

 

　　1.加強(qiáng)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)完善山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，建立與政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開系統(tǒng)互動(dòng)機(jī)制。開發(fā)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通用框架，指導(dǎo)各市做好市級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的整合對(duì)接工作，規(guī)范政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳，完成時(shí)限：2016年9月底前）

 

　　2.規(guī)范市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)。各市依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一欄目設(shè)置、統(tǒng)一搜索服務(wù)、統(tǒng)一咨詢?cè)u(píng)議、統(tǒng)一身份認(rèn)證的要求，規(guī)范市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)大廳和所屬部門分廳建設(shè)。加強(qiáng)與公眾互動(dòng)交流，規(guī)范網(wǎng)上咨詢和投訴辦理，提高網(wǎng)上服務(wù)能力。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳），完成時(shí)限：2016年7月底前）

 

　　3.建立和完善政務(wù)服務(wù)“中介超市”。建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“中介超市”，引入為行政許可事項(xiàng)辦理提供配套服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)行為，提高行政效能。規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目清單，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)入駐管理，建立健全準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。（責(zé)任單位：省、市編辦和有關(guān)部門，完成時(shí)限：2016年10月底前）

 

 

　　1.規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心管理。進(jìn)一步規(guī)范各市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理，形成線上線下一體化服務(wù)和管理機(jī)制。加快實(shí)體政務(wù)大廳功能升級(jí)，積極推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)駐場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)上服務(wù)的一體化管理。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳），完成時(shí)限：2016年8月底前）

 

　　2.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)（代辦點(diǎn)）建設(shè)，應(yīng)用全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)代辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村居（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)（代辦點(diǎn)）基本覆蓋，方便基層群眾辦事。充分發(fā)揮便民服務(wù)點(diǎn)（代辦點(diǎn)）在證照驗(yàn)證、代收件、代收費(fèi)等方面的優(yōu)勢(shì)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供有力支撐。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳），完成時(shí)限：2016年11月底前）

 

 

　　1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。進(jìn)一步完善全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)提升為重點(diǎn)，著力做好政務(wù)服務(wù)應(yīng)用框架、數(shù)據(jù)共享交換及政務(wù)服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與完善工作。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省質(zhì)監(jiān)局，完成時(shí)限：2016年8月底前）

 

　　2.加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)行管理。建立平臺(tái)管理和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)平臺(tái)管理人員和資金，充實(shí)平臺(tái)運(yùn)維隊(duì)伍，提高技術(shù)水平和保障能力。構(gòu)建平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理系統(tǒng)，利用技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)及基礎(chǔ)支撐體系運(yùn)行情況。建立健全安全保障體系，完善技術(shù)防范、應(yīng)急處置方案和措施，保障平臺(tái)安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：各級(jí)政府辦公室（廳），完成時(shí)限：2016年9月底前）

 

 

　?。ㄒ唬┦≌〖?jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對(duì)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳，主任由辦公廳主任兼任，負(fù)責(zé)抓好組織推動(dòng)、督查落實(shí)、監(jiān)督考核等工作；研究建立情況交流和工作通報(bào)機(jī)制，定期向省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作，通報(bào)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

　?。ǘ└魇?、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)互通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決推進(jìn)過程中遇到的問題，安排工作力量，確保按時(shí)完成政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)互通任務(wù)。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，支持平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)系統(tǒng)升級(jí)改造及對(duì)接。自建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的市，要盡快組織編制技術(shù)方案，報(bào)省政府辦公廳審核后實(shí)施。

 

　?。ㄈ└髫?zé)任單位（排在首位的為牽頭單位）要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照要求和時(shí)限抓好有關(guān)任務(wù)的落實(shí)。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極支持互聯(lián)互通工作。要在行政許可事項(xiàng)名稱統(tǒng)一和辦理流程梳理等方面搞好指導(dǎo)，保持行政許可事項(xiàng)名稱和辦理流程的一致性。要支持市、縣（市、區(qū)）簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可事項(xiàng)辦理流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

 

　　（四）加強(qiáng)督查和問責(zé)。省政府辦公廳定期組織專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)各市、縣（市、區(qū)）有關(guān)工作開展督促檢查。對(duì)工作不力、進(jìn)度跟不上的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不重視、進(jìn)度嚴(yán)重滯后、影響全省整體工作推進(jìn)的，要對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室（廳）負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

 

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

 

　　山東省人民政府辦公廳2016年2月4日印發(fā)