《海南省促進大數據發(fā)展實施方案》已經六屆省政府第73次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府

2016年11月25日

　　(此件主動公開)

　　大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，已成為十分重要的基礎性戰(zhàn)略資源。為貫徹落實國務院《促進大數據發(fā)展行動綱要》(國發(fā)〔2015〕50號)、國務院辦公廳《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號)和國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網信辦聯合下發(fā)的《促進大數據發(fā)展三年工作方案(2016-2018)》(發(fā)改辦高技〔2016〕1360號)，加快推進我省大數據發(fā)展，制定本實施方案。

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“多規(guī)合一”的要求，加強頂層設計和統(tǒng)籌協調，推動政府公共數據共享、開發(fā)、開放和應用，形成全省“一盤棋”、“多網合一”的發(fā)展格局。一是堅持政府引領，促進共建共享。以公共數據整合、共享為牽引，打破地區(qū)、部門和行業(yè)壁壘，提升政府治理能力。堅持以人為本、民生優(yōu)先，以增進民眾福祉為根本出發(fā)點和落腳點，以公共數據開放為牽引，發(fā)揮各方面積極性，實施一批分工科學、合作緊密、共創(chuàng)共享的社會大數據應用示范，提高社會服務水平。二是堅持創(chuàng)新驅動，促進產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經濟特區(qū)、國際旅游島三大優(yōu)勢，創(chuàng)新大數據發(fā)展體制機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造寬松公平的發(fā)展環(huán)境，按照“應用牽引、創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展”的方式，以企業(yè)為主體，促進大數據與十二個重點產業(yè)的融合發(fā)展，推動經濟轉型升級，培育壯大大數據產業(yè)。三是堅持綜合防范，保障信息安全。建立健全信息安全的有效機制和保障體系，在全面提高網絡和信息安全防護能力的同時，重點保障涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密和公民隱私的基礎網絡和重要系統(tǒng)的安全，保障大數據安全健康發(fā)展。

　　到2020年，全省基本建成大數據智慧化應用體系，大數據成為政府治理體系和治理能力現代化的重要支撐，建立基于大數據的經濟社會管理新機制，形成公平普惠、便捷高效的公共服務體系，使大數據產業(yè)成為新的經濟增長點。

　　——信息基礎設施達到國內領先水平。在2016年基本實現光網、4G、重點公共場所WiFi三個全覆蓋的基礎上，加快數據中心、云計算、物聯網等基礎設施和支撐平臺集約化建設，集聚優(yōu)質應用、內容和信息源。到2020年，信息基礎設施發(fā)展指標進入全國領先行列。

　　——數據共享開放水平走在全國前列。到2017年，政府數據交換體系和共享交換機制基本建立，省信息共享交換平臺實現省、市縣覆蓋，全省政務云計算中心和人口、法人、空間地理、宏觀經濟等四大基礎數據庫全面建成，建成重點領域專題數據集，初步實現全省政務數據的整合匯集與共享。在全國先期推出大數據開放相關制度，建成政府數據統(tǒng)一開放平臺，建立與社會大數據共享的開放機制，數據共享開放水平走在全國前列。

　　——大數據創(chuàng)新應用成效明顯。大數據在經濟社會重點領域和公共服務中廣泛應用，海南旅游信息化水平大幅提升，醫(yī)療健康服務能力顯著增強，海洋管控與服務能力顯著提高，政府治理的精準性和高效性顯著增強，公共服務的社會化、普惠化、多樣化、個性化提供能力不斷提高，基本形成服務主體多元、領域多樣、重點凸顯的大數據創(chuàng)新應用格局。

　　——大數據產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。依托政府數據開放，帶動社會公眾開展大數據增值性開發(fā)和創(chuàng)新應用，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。加快大數據產業(yè)園區(qū)建設，大數據產業(yè)園區(qū)孵化、承載能力進一步增強。基本建成具有海南特色的海陸空一體化、產學研相結合的數據采集、分析、挖掘產業(yè)鏈，形成一批有市場競爭力的品牌企業(yè)、重點項目和拳頭產品。

　　——大數據支撐“多規(guī)合一”成效顯著。2017年建成全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數字化管理信息系統(tǒng)，出臺“多規(guī)合一”標準規(guī)范，建立標準規(guī)劃基礎數據庫，完成總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃數據的統(tǒng)一整合，實現“多規(guī)合一”數據的量化動態(tài)分析、統(tǒng)計評價、決策支持和總體規(guī)劃“一張圖”，實現“多規(guī)合一”系統(tǒng)與全省統(tǒng)一的行政審批等業(yè)務系統(tǒng)的互聯互通和業(yè)務協同，有力支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“全省一盤棋”。

　　1.加快推進全省信息基礎設施建設三年專項行動。2016年底，實現全島光網、4G、重點公共場所WiFi三個全覆蓋。2017年，建成全光網省，城鎮(zhèn)全部實現100M寬帶接入，行政村全部實現10M寬帶接入，政府和企業(yè)部分用戶的接入帶寬達到1000M;實現省內三大基礎電信運營企業(yè)網絡間訪問的互聯互通和省內互聯網企事業(yè)單位(中小ISP、ICP、CDN)的互聯交換。2020年，建成三個方向出省光纜通信通道，互聯網總出口帶寬擴容比“十二五”期末翻兩番，適時啟動國際互聯網專用通道建設;全面建成寬帶、融合、安全、泛在的新一代信息基礎網絡，信息基礎設施達到國內領先水平。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局;責任單位：省旅游委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廣電出版體育廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省政府政務服務中心、省發(fā)展改革委等有關單位，各市縣政府、各電信運營企業(yè)、中國鐵塔海南分公司，中國有線海南分公司等廣電企業(yè))

　　2.加快推進海洋信息基礎設施建設。加快鋪設海南島至西沙及其他島嶼的海底光纜，建設覆蓋有居民島嶼的中繼傳輸和固定寬帶網絡，發(fā)展海上移動通信，優(yōu)化完善西沙、南沙移動通信基站布局，擴大西沙、南沙移動通信覆蓋范圍，推廣“北斗衛(wèi)星”海上服務和應用。(牽頭單位：三沙市政府、省海洋與漁業(yè)廳;責任單位：省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、各電信運營企業(yè)、中國鐵塔海南分公司，中國有線海南分公司等廣電企業(yè))

　　3.統(tǒng)籌推進數據中心建設。統(tǒng)籌政府和社會數據中心資源，建設統(tǒng)一的省政務數據中心，嚴格控制部門新建數據中心，推進有條件的市縣試點開展區(qū)域大數據基礎設施的整合和數據資源的匯聚應用;充分利用現有企業(yè)數據中心資源，建設基于云計算的大數據基礎設施和區(qū)域性、行業(yè)性數據中心，吸引社會各行業(yè)、各企業(yè)數據集中匯聚。推動社會力量參與物聯網和數據采集基礎設施建設。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省發(fā)展改革委、各市縣政府、各電信運營企業(yè)等)

　　4.建設和完善大數據采集體系。加強對政府部門和事業(yè)單位數據的統(tǒng)籌管理，明確各部門數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清數據管理及共享的義務和權利。建立政府、企業(yè)、社會之間數據共享協作機制，采取行政收集、網絡搜取、自愿提供、有償購買、傳感收集等方式，建立和完善大數據采集體系。鼓勵企業(yè)加強生產經營數據采集、積累、歸類和應用。(牽頭單位：省信息化建設領導小組辦公室;責任單位：省有關單位、各市縣政府)

　　5.推進政府數據資源共享。建立和完善部門間數據共享應用機制，在人口、法人、空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫的基礎上，整合現有信息系統(tǒng)和行業(yè)應用數據，形成主題數據庫，實現基礎數據庫、各領域行業(yè)應用數據庫和主題數據庫的信息資源匯聚整合和關聯應用。基于電子政務外網，建設和完善省信息共享交換平臺，2017年年底前完成省直部門非涉密信息系統(tǒng)與省信息共享交換平臺的對接，公共數據匯集、存儲在省信息共享交換平臺并與其他公共機構共享。2018年年底前建成全省政府信息資源共享目錄體系，深化工商、稅務、人力資源社會保障、財政等應用系統(tǒng)的跨部門數據共享交換,實現省信息共享交換平臺省、市縣全覆蓋。加強政務信息化項目的管理，把信息共享貫穿于項目立項、審批、驗收、監(jiān)督等全過程，實現數據共享常態(tài)化。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省有關單位)

　　6.推動公共數據資源開放。建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構數據資源目錄，制定實施政府數據開放共享標準和開放計劃，出臺政府數據對社會開放目錄，實行公共數據開放負面清單制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共數據應當向社會開放。2017年年底前建成全省統(tǒng)一的政府大數據公共服務平臺和政府數據統(tǒng)一開放平臺，依托平臺向公眾提供數據產品查詢、數據下載、應用接口等服務，各級各部門統(tǒng)一利用開放平臺匯集發(fā)布政府數據。2020年年底前逐步實現信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、國土資源、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、消防、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等市場服務和民生保障領域的政府數據開放。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省有關單位、事業(yè)單位、各市縣政府)

　　7.建立經濟監(jiān)測分析大數據支撐體系。建立和完善政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計的數據采集和利用機制，強化統(tǒng)計數據資源、互聯網數據資源與政務數據資源的關聯分析和融合利用，加快國家發(fā)展改革委互聯網大數據分析中心海南分中心建設，搭建海南省宏觀經濟決策大數據分析系統(tǒng)，為政府開展經濟運行動態(tài)監(jiān)測、產業(yè)安全預測預警、轉變發(fā)展方式分析等提供決策支持。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局;責任單位：省政府辦公廳等有關單位、各市縣政府)

　　8.建設省“多規(guī)合一”數字化管理信息系統(tǒng)。制定“多規(guī)合一”數據資源采集、共享、利用和保密等制度和相關標準規(guī)范，實現總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃數據的統(tǒng)一整合。2016年年底前，建成統(tǒng)一標準的省域規(guī)劃基礎數據庫。2017年年底前，建成“多規(guī)合一”數字化管理信息系統(tǒng)，完成總體規(guī)劃和土地、林地、城市、海洋、生態(tài)紅線、“五網”(路網、光網、電網、氣網、水網)等專項規(guī)劃相關數據的整合，實現“多規(guī)合一”數據的量化動態(tài)分析、統(tǒng)計評價、決策支持和總體規(guī)劃“一張圖”;完成系統(tǒng)與全省統(tǒng)一的網上行政審批系統(tǒng)對接，實現各級政府規(guī)劃審批的業(yè)務協同。2018年年底前，加強互聯網數據、社會數據的采集及其與規(guī)劃數據的融合應用，支撐規(guī)劃資源監(jiān)測管理、規(guī)劃指標監(jiān)測預警和監(jiān)督執(zhí)法。(牽頭單位：省測繪地理信息局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府政務服務中心;責任單位：省發(fā)展改革委、省旅游委、省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳等有關單位，各市縣政府)

　　9.建設全省統(tǒng)一的不動產管理信息系統(tǒng)。對全省土地、房屋、林地、海域等不動產資源統(tǒng)一登記，保障不動產交易安全，保護不動產權利人的合法財產權。通過跨部門數據共享整合，形成不動產大數據。通過不動產相關行業(yè)數據關聯和大數據分析挖掘，實現對全省不動產市場的動態(tài)監(jiān)管和預警預報，為政府各不動產行業(yè)管理部門提供房屋、土地、海域、林地等數據統(tǒng)計分析服務，為政府宏觀經濟決策提供技術支撐，為權利人、利害關系人等社會公眾提供不動產信息服務。(牽頭單位：省國土資源廳;責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省地稅局、省工商局、省統(tǒng)計局、省測繪地理信息局等)

　　10.推進城市管理智慧化。探索建立以區(qū)域化、扁平化、聯動聯勤、政社互動為特征的社區(qū)綜合服務管理新機制，推進政府部門和企事業(yè)單位社會治理相關數據的有效集成，運用大數據手段，依托網格化管理和空間地理基礎信息，搭建全省統(tǒng)一的社會綜合治理信息系統(tǒng)，實現智慧城市建設、管理“一張圖”，為城市創(chuàng)優(yōu)活動、治安管理、消防管理、人口管理、環(huán)境治理提供大數據支撐，提升城市精細化管理能力。(牽頭單位：省綜治辦;責任單位：省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)保廳等有關單位，各市縣政府)

　　11.建設和完善應急指揮系統(tǒng)。加強各市縣、各部門應急系統(tǒng)的基礎和功能建設，實現與省應急指揮系統(tǒng)的互聯互通和業(yè)務協同，建立以省應急指揮系統(tǒng)為中心，各市縣和農業(yè)、衛(wèi)生、公安、民政、國土、環(huán)保、交通、海洋漁業(yè)、三防、林業(yè)、安監(jiān)、武警、消防、海事、地震、氣象、測繪等有關部門為節(jié)點的全省應急指揮體系，實施突發(fā)事件風險預警、應急處置決策支持等大數據應用。(牽頭單位：省應急辦;責任單位：省農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省民政廳、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省三防辦、省林業(yè)廳、省旅游委、省安全監(jiān)管局、省武警總隊、省消防總隊、省海警總隊、海南海事局、省地震局、省氣象局、省測繪地理信息局、省人防辦、省海防與口岸辦等有關單位，各市縣政府)

　　12.建設防災減災信息系統(tǒng)。完成省級民政、水務(三防)、海洋、氣象部門防災減災數據資源橫向整合，形成全省防災減災大數據庫，建成全省防災減災信息系統(tǒng)，為社會公眾提供及時、豐富的信息服務。(牽頭單位：省民政廳、省水務廳(省三防辦);責任單位：省海洋與漁業(yè)廳、省地震局、省氣象局、省測繪地理信息局等有關單位，各市縣政府)

　　13.建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)。利用現有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施，建立數據交匯、共享、質控管理機制;鼓勵企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)測大數據應用研發(fā)和服務創(chuàng)新，構建統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實現各類監(jiān)測數據互聯共享;將大氣、水體、土壤、海洋、生態(tài)等納入監(jiān)測監(jiān)控范圍，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合分析大數據，提供云端服務，為生態(tài)省建設提供大數據支撐。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳;責任單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水務廳、省海洋與漁業(yè)廳等有關單位，各市縣政府)

　　14.加強海上綜合管控大數據應用。2017年年底前推進海洋與漁業(yè)、交通、旅游、口岸、海關、邊防檢查和檢驗檢疫等部門涉海業(yè)務系統(tǒng)的數據共享，初步形成涉海政務共享大數據，實現海上綜合管控和維權執(zhí)法的業(yè)務協同。(牽頭單位：省海防與口岸辦、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省邊防總隊、省海警總隊、海南海事局、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站、三沙市政府;責任單位：省有關單位)

　　15.建設海島型立體化治安防控體系。進一步整合全省現有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現全省公共安全視頻資源聯網和共享，構建“三大管控系統(tǒng)”(平安海南視頻管控系統(tǒng)、道路交通視頻卡口系統(tǒng)、進出島車輛人員管控系統(tǒng))，并與警用地理信息、公安指揮調度等系統(tǒng)聯網，實現對全省治安要素的動態(tài)管控。(牽頭單位：省公安廳;責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等有關單位，各市縣政府)

　　16.助推行政審批制度改革。進一步完善網上行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)和政務公開系統(tǒng)，形成網上審批、電子監(jiān)督和政務公開大數據資源庫，建立電子證照庫和“五證合一”、“一照一碼”數據資源庫。2016年年底前完成系統(tǒng)與省直單位業(yè)務系統(tǒng)的對接，并將應用推廣至所有市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%行政村，實現政務服務事項的“一號申請、一窗受理、一網通辦”以及政務服務的全流程監(jiān)督、全過程公開。(牽頭單位：省政府政務服務中心、省編辦、省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省工商局、省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省有關單位、各市縣政府)

　　17.建立全省統(tǒng)一的政府12345綜合服務系統(tǒng)。整合全省以“123”開頭的政府職能部門和部分公共服務熱線，建設統(tǒng)一的政府12345綜合服務系統(tǒng)。2016年年底前完成20個市縣子系統(tǒng)建設工作。到2020年年底，所有行政單位投訴舉報熱線全部納入12345綜合服務系統(tǒng)運行，形成“一號對外、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的便民、高效、權威的政府綜合服務熱線工作機制，最大限度地方便公眾進行消費維權申訴、經濟違法舉報以及其他咨詢、求助、申訴服務。(牽頭單位：省工商局;責任單位：省有關單位、各市縣政府)

　　18.建設智能交通系統(tǒng)。基于城市數字化地圖的感知系統(tǒng)和道路交通視頻卡口系統(tǒng)，建設智能交通系統(tǒng)，推動交通、公安、氣象、安監(jiān)、地震、測繪、城管等方面跨部門、跨地域數據融合和應用，提升協同管理和公共服務質量。推進交通服務大數據挖掘應用，實時提供道路交通信息、換乘信息、氣象信息、停車場信息以及其他相關信息，提高交通運輸管理與信息服務智能化水平。(牽頭單位：省公安廳、省交通運輸廳;責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省安全監(jiān)管局、省氣象局、省地震局、省測繪地理信息局等有關單位，各市縣政府)

　　19.建設醫(yī)療健康服務大數據應用系統(tǒng)。2017年年底前建設覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障的醫(yī)療健康管理和服務大數據應用系統(tǒng)，通過大數據分析向醫(yī)院和醫(yī)生提供臨床決策支持、診療行為和用藥行為監(jiān)控等服務，向病患提供預約掛號、健康咨詢、分級診療、遠程醫(yī)療等服務，向公共衛(wèi)生部門提供疫情監(jiān)測、疫情控制決策支持等服務。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳;責任單位：各市縣政府、各醫(yī)療機構)

　　20.推進社會保障服務大數據應用。構建覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源和社會保障服務統(tǒng)一大數據應用系統(tǒng)，支撐大數據在勞動用工、社保服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務、勞動保障監(jiān)察、社會救助、社會福利以及人力資源和社會保障相關政策制定、執(zhí)行效果跟蹤評價等方面應用，為社會公眾提供個性化的服務。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳;責任單位：各市縣政府)

　　21.建設和完善教育文化大數據體系。完善全省統(tǒng)一的教育管理公共服務平臺，推動教育基礎數據的互通共享，形成覆蓋全省、協同服務的教育資源云服務體系。加強圖書館、檔案館、博物館、美術館、文化館等數字化建設，構建海南文化大數據綜合服務平臺，提升文化公共服務水平。(牽頭單位：省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省檔案局;責任單位：各市縣政府)

　　22.建設和完善社會信用體系。加快建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立信用信息共享交換機制。鼓勵以企業(yè)為主建設信用服務系統(tǒng)，提供用戶評價、投訴和查詢服務。推動公共信用數據與互聯網、移動互聯網、電子商務等數據的匯聚整合，鼓勵互聯網企業(yè)運用大數據技術建立市場化的第三方信用信息共享平臺。加快建設全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和“信用海南”網站，完善省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現基礎信用信息共享，初步建成社會信用體系，為經濟高效運行提供全面準確的基礎信用信息服務。(牽頭單位：省政府金融辦;責任單位：省有關單位、各市縣政府)

　　23.推進智能社區(qū)大數據應用。鼓勵社會企業(yè)投資建設社區(qū)智能化管理服務系統(tǒng)，通過整合民生保障服務相關領域的政府數據、互聯網數據、電子商務數據、快遞數據等，在智能家居、兒童教育、居家養(yǎng)老、出租房流動人口管理等方面，開展大數據增值性、公益性開發(fā)和社區(qū)智能化應用。(牽頭單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳;責任單位：省公安廳、省教育廳等有關單位，各市縣政府)

　　24.建立全省統(tǒng)一的精準扶貧大數據應用系統(tǒng)。綜合利用遙感遙測、寬帶網絡、多媒體等數字技術采集貧困幫扶村、家庭及個人等基本扶貧數據，依托省信息共享交換平臺開展大數據應用系統(tǒng)與各部門、各市縣相關業(yè)務系統(tǒng)的對接，實現全省扶貧信息的交換共享與融合，建立全面詳實的“村、戶、人”信息數據庫。通過對信息數據庫的實時更新和大數據分析，實現幫扶對象動態(tài)管理、幫扶資源合理配置、幫扶過程監(jiān)測監(jiān)督、幫扶結果評估反饋的扶貧業(yè)務全過程信息化管理和精準扶貧。(牽頭單位：省扶貧辦、省農業(yè)廳;責任單位：省有關單位、各市縣政府)

　　25.建立市場監(jiān)管大數據體系。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制，建立省、市(縣)兩級聯勤聯動指揮系統(tǒng)，將各管理部門的監(jiān)管信息進行歸集應用和共享，促進跨部門聯合監(jiān)管執(zhí)法，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。利用物聯網等信息技術，建立食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等關系重要民生產品的質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。推動匯總整合并及時向社會公開有關市場監(jiān)管數據、法定檢驗監(jiān)測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業(yè)依法依規(guī)應公開的數據，鼓勵和引導企業(yè)自愿公開更多生產經營數據，及時掌握市場主體經營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現違法違規(guī)現象，提高政府科學決策和風險預判能力。(牽頭單位：省質監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局;責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳等有關單位、各市縣政府)

　　26.建設和完善食品藥品安全大數據應用系統(tǒng)。建設和完善對內覆蓋食品藥品監(jiān)管部門及市縣區(qū)，對外覆蓋食品藥品生產、流通、消費企業(yè)的監(jiān)管網絡，實現食品藥品安全網格化監(jiān)管，形成全省食品藥品安全大數據庫。建設全省統(tǒng)一的咨詢投訴舉報系統(tǒng)，提供信息公示、發(fā)布、咨詢、投訴等服務，形成透明、公開、便捷的食品藥品安全監(jiān)管服務體系。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局;責任單位：省農業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、省工業(yè)和信息化廳等有關單位)

　　27.推動大數據產業(yè)載體建設。統(tǒng)籌推進海南生態(tài)軟件園、?？诿腊采鷳B(tài)科技新城、三亞創(chuàng)意產業(yè)園、陵水清水灣國際信息產業(yè)園等園區(qū)建設，通過設立獨棟樓宇、園中園、產業(yè)基地等模式，形成“產城融合、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補”的大數據產業(yè)載體布局。(牽頭單位：省工業(yè)和信息廳;責任單位：省發(fā)展改革委、?？?、三亞、澄邁、陵水等市縣政府)

　　28.發(fā)展大數據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。依托?？趶团d城互聯網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、海南數據谷、互聯網產業(yè)小鎮(zhèn)、?？趪掖髮W科技園、熱帶海洋學院國家大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持種子期、初創(chuàng)期大數據領域中小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)和科研院所的產業(yè)和技術能力，向大數據領域的中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放接口資源、數據信息、計算能力、研發(fā)工具等，降低創(chuàng)業(yè)的技術和關鍵資源獲取成本。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳，?？?、三亞、澄邁、陵水等市縣政府)

　　29.培育大數據市場主體。加強大數據產業(yè)集群招商，引進一批國內外知名云計算、大數據、移動互聯網、物聯網企業(yè)，形成數據采集、數據存儲、云計算、數據處理、數據分析、數據應用、數據安全、數據外包服務的產業(yè)集群。大力培育本土大數據創(chuàng)新型中小微企業(yè)，圍繞大數據骨干企業(yè)提供專精特新的協作服務。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳)

　　30.促進數據資源流通交易。以國有企業(yè)控股、混合所有制和市場化運作方式，統(tǒng)籌建設省大數據交易中心，為政府機構、科研單位、企業(yè)以及個人提供數據交易和數據應用服務。建立數據資產評估、數據資源交易機制和定價機制，規(guī)范數據交易行為，明確數據交換、交易界線，形成有效、便捷、公平、公正的數據匯集、整理、加工、存儲、定制等商品化運作機制。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省政府金融辦、省國資委、省政府政務服務中心、省發(fā)展改革委)

　　31.以政務數據開放帶動大數據產業(yè)發(fā)展。依托全域旅游、醫(yī)療健康、教育文化、交通服務等領域的大數據公共服務平臺建設，通過政府數據開放和授權經營等方式，策劃、引進和培育一批龍頭企業(yè)，打造一批具有競爭力的大數據處理、分析、可視化軟件、硬件支撐平臺等產品，培育發(fā)展一批配套企業(yè)，構建大中小企業(yè)相互支撐、協同合作的大數據產業(yè)生態(tài)體系。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省交通運輸廳等有關單位，各市縣政府)

　　32.推進南海大數據創(chuàng)新谷建設。規(guī)劃建設南海大數據創(chuàng)新谷和承載南海絲路大數據中心及南海大數據應用研究院、大數據學院等項目，推進國家發(fā)展改革委互聯網大數據分析中心海南分中心建設，有序推進國家級行業(yè)大數據資源落地海南，在海洋、海上絲綢之路、旅游、生態(tài)、農業(yè)及智慧應用等海南優(yōu)勢領域形成大數據競爭力。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委、陵水黎族自治縣政府;責任單位：省國土資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局等有關單位)

　　33.推動大數據和全域旅游融合發(fā)展。建設海南智慧旅游公共服務系統(tǒng)，充分整合旅游相關服務監(jiān)管部門、企業(yè)和機構的信息資源，實現對旅游城市、重點景區(qū)游客流量的監(jiān)管、預警和及時分流疏導。推進旅游衛(wèi)星賬戶建設，提供全省旅游產業(yè)發(fā)展數據，加強旅游統(tǒng)計分析。逐步向各級旅游行政管理部門、旅游企業(yè)及電子商務平臺開放旅游數據資源，鼓勵數據融合和協同創(chuàng)新，推動智慧旅游發(fā)展。建立海南旅游商品電子商務平臺和互聯網免稅購物平臺，并與各大互聯網旅游服務商對接合作，大力支持各市縣特色旅游商品開發(fā)，重點推動景區(qū)、餐飲點、購物場所、文化娛樂場所的旅游產品在線預訂和交易支付電子化。推動國際化旅游營銷平臺合作與建設，大力開展旅游國際化促銷，提高海南旅游國際化水平。(牽頭單位：省旅游委;責任單位：省有關單位)

　　34.推動大數據和熱帶特色農業(yè)融合發(fā)展。建設和完善全省農業(yè)大數據綜合服務系統(tǒng)，推進與涉農信息系統(tǒng)對接，推進農業(yè)各類要素集聚，實現大平臺、大數據、大服務的農業(yè)信息化發(fā)展架構。依托物聯網、移動互聯網推進大數據在農業(yè)發(fā)展中的廣泛應用，實現農產品生產各環(huán)節(jié)和種子、農藥、化肥等重要生產資料的信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究，為生產者、消費者、監(jiān)管者提供農林產品和生產資料質量安全信息服務，為農業(yè)發(fā)展提供精準服務。(牽頭單位：省農業(yè)廳、省扶貧辦;責任單位：省有關單位、各市縣政府)

　　35.推動大數據和海洋產業(yè)融合發(fā)展。加快建設中電科海洋信息產業(yè)基地項目，搭建國內領先的海洋電子創(chuàng)新平臺，推進藍海信息網絡國家重大專項，開拓海洋信息應用系統(tǒng)和智慧海島集成運營業(yè)務，發(fā)展海洋信息系列關鍵裝備，逐步形成海南海洋互聯網自主創(chuàng)新體系。推進海洋大數據應用，依托北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)地基增強系統(tǒng)和海上移動互聯網建設，逐步開放涉海公共服務數據，推動大數據在海洋特色旅游、海上交通運輸、海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、南海油氣業(yè)等海洋產業(yè)的融合應用。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省海防與口岸辦、省旅游委、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、三沙市政府;責任單位：省有關單位)

　　36.推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。加快推動工業(yè)企業(yè)“兩化融合”管理體系貫標，落實“中國制造2025”行動計劃，推進智能制造，引導企業(yè)利用互聯網產學研用交流合作平臺，提高工業(yè)企業(yè)數字化、網絡化、智能化水平，打造網絡協同研發(fā)新模式，構建基于互聯網的創(chuàng)新體系。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省科技廳等各有關單位)

　　37.利用大數據金融促進中小微企業(yè)融資。建設中小微企業(yè)大數據金融服務平臺，匯集中小微企業(yè)生產銷售及納稅、員工社保等數據，形成中小微企業(yè)大數據庫，為解決中小微企業(yè)融資難提供數據支持。鼓勵企業(yè)和社會機構研發(fā)創(chuàng)建企業(yè)信用大數據評價模式。依托中小微企業(yè)大數據金融服務平臺，幫助銀行加強企業(yè)貸后監(jiān)測預警，幫助金融監(jiān)管部門加強風險控制。(牽頭單位：省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省有關單位、各市縣政府)

　　38.建立健全大數據安全保障機制。落實信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度，強化責任落實;明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求;建設和完善金融、能源、交通、電信、統(tǒng)計、廣電、公共安全、公共事業(yè)等重要數據資源和信息系統(tǒng)的安全保密防護體系;運用身份認證技術，建立企業(yè)法人網上實名制;構建政府、企業(yè)、應急組織、用戶間的網絡安全威脅信息共享機制，加強全省網絡安全信息匯聚共享和關聯分析;健全網絡安全應急工作機制。(牽頭單位：省網信辦、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省國家安全廳、省通信管理局等相關單位)

　　39.加強網絡與信息安全防護能力。不斷提升網絡基礎設施和業(yè)務系統(tǒng)安全防護能力，維護公共互聯網網絡與信息安全環(huán)境。建設和完善互聯網、電子政務外網信息安全的監(jiān)測、防控系統(tǒng)，實現對威脅網絡安全新技術、新方法的及時識別和有效防護;建設省數據災備中心，做好大數據平臺及服務商的可靠性及安全性評測、監(jiān)測預警和風險評估，提升互聯網安全管理、監(jiān)測和風險防范能力;加強大數據環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測、預警、控制和應急處置能力建設，提升重大網絡安全事件應急處理能力;在涉及國家安全穩(wěn)定的領域采用安全可靠的產品和服務，到2020年實現關鍵部門的關鍵設備安全可靠的目標。(牽頭單位：省網信辦、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局;責任單位：省國家安全廳等有關單位)

　　(一)加強組織協調。推動大數據發(fā)展是信息化建設的一項重要內容，省信息化建設領導小組要加強對全省大數據發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌協調，推進工作落實。領導小組辦公室(設在省工業(yè)和信息化廳)要制定省大數據發(fā)展規(guī)劃和政策措施，牽頭建立跨部門、跨市縣、跨行業(yè)的大數據協同推進機制，統(tǒng)籌謀劃和協同推進全省大數據發(fā)展應用。省有關單位要設立由單位分管負責人兼任的首席信息主管，負責本部門大數據發(fā)展的統(tǒng)籌、建設和管理。各市縣要建立相應的市縣大數據發(fā)展協調機制。(牽頭單位：省信息化建設領導小組辦公室、省編辦;責任單位：省有關單位，各市縣政府)

　　(二)組建省大數據管理和運營機構。在省黨政信息中心加掛省大數據管理中心牌子，負責制定大數據標準規(guī)范，統(tǒng)籌管理政府大數據資產，增強省大數據管理中心力量。依托省信息產業(yè)平臺公司，組建國有獨資的省數據運營公司，作為省級政務數據和公共數據開放開發(fā)經營主體，承接省級大數據公共服務平臺和信息化基礎設施建設，充分發(fā)揮市場機制作用，開展數據增值服務，開展大數據運營服務并對外合作。(牽頭單位：省編辦、省國資委、省信息化建設領導小組辦公室)

　　(三)整合完善數據機房和信息系統(tǒng)。加強省數據中心能力建設，擴大數據中心機房，增強政務云平臺設備部署，全面提升省數據中心承載力(過渡期在省內其他數據中心部署政務云平臺設備，以滿足各部門的需求)。省各部門(含下屬事業(yè)單位)新的信息平臺和信息系統(tǒng)依托省數據中心政務云平臺開發(fā)建設，原則上不再審批新建省各部門、縣級政府孤立的數據機房、信息平臺和信息系統(tǒng)。(牽頭單位：省信息化建設領導小組辦公室;責任單位：省有關單位，各市縣政府)

　　(四)加強資金統(tǒng)籌，加大資金投入。財政部門要加強政務信息化建設和運維資金的統(tǒng)籌，加大資金投入。建立市場化的數據應用機制，鼓勵多元化投資，通過政府采購、服務外包、特許經營、PPP等模式引進投資，依托專業(yè)企業(yè)開展政府和社會大數據應用，逐步建立以政府資金為引導、以社會資金為主體的信息化投資建設機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新服務方式，用產業(yè)專項基金帶動天使投資、風險投資、股權投資，加大對云計算和大數據產業(yè)的投融資，支持大數據產業(yè)發(fā)展。鼓勵大數據骨干企業(yè)進入資本市場融資。(牽頭單位：省財政廳、省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳等有關單位，各市縣政府)

　　(五)開放大數據市場，培育大數據市場主體。落實《海南省人民政府關于加快發(fā)展互聯網產業(yè)的若干意見》(瓊府〔2015〕42號)，鼓勵社會力量創(chuàng)建大數據公司，集中培育一批具有國際競爭力、引領產業(yè)發(fā)展的大數據創(chuàng)新型骨干企業(yè)。統(tǒng)籌安排互聯網產業(yè)專項資金，對大數據知名企業(yè)在我省建設大數據研發(fā)中心、工程技術(研究)中心、運營中心、公共服務平臺等給予扶持。把大數據服務納入政府購買服務范圍，通過數據開放策劃項目，開展招商引資。對數據中心用電執(zhí)行大工業(yè)電價，優(yōu)先列入大用戶直購電范圍。對大數據產業(yè)項目用地，可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式，價格參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。支持商業(yè)銀行探索對大數據企業(yè)開展知識產權質押貸款，鼓勵金融機構為創(chuàng)新型小微企業(yè)提供授信貸款，拓寬企業(yè)融資渠道。(牽頭單位：省信息化建設領導小組辦公室、省財政廳、省政府金融辦、省地稅局、省國稅局;責任單位：省有關單位，各市縣政府)

　　(六)建立健全政策法規(guī)。研究制定海南大數據發(fā)展和開放應用相關規(guī)定，2017年年底前修訂《海南省政府信息公開管理辦法》、《海南省政務信息資源共享管理辦法》，出臺《海南大數據發(fā)展應用若干政策》及全省大數據開放、保護、特許經營、PPP建設等方面的政策。健全政府部門數據資源統(tǒng)籌管理、共享復用制度和個人信息保護的監(jiān)管制度，推動海南大數據健康快速發(fā)展。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責任單位：省法制辦)

　　(七)建立和完善標準規(guī)范體系。研究制訂數據采集標準及分級分類標準、政府數據共享標準、數據交換標準、政府及公共數據開放標準、共享開放目錄，對數據共享開放的方式、內容、對象、條件等進行規(guī)范。加快建立大數據市場交易標準體系，推進大數據產業(yè)標準體系建設。積極參與大數據國家標準、行業(yè)標準工作。加大標準實施力度，完善標準服務、評測、監(jiān)督體系，以應用效果推動大數據標準工作。(牽頭單位：省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省政府政務服務中心;責任單位：省有關單位)

　　(八)加強人才隊伍建設，營造大數據大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。設立海南省大數據專家咨詢委員會，聘請國內大數據領域優(yōu)秀專家，為大數據發(fā)展提供決策咨詢。落實互聯網產業(yè)政策和引進高端人才政策，吸引大數據人才、 “候鳥人才”、“遠程團隊”等到海南投資創(chuàng)業(yè)。吸引高校、科研院所來瓊設立分支機構。支持本省高等院校、科研院所設立數據科學和數據工程相關專業(yè)。支持有條件的大數據企業(yè)與高等院校、科研院所合作，在海南建立大數據教育實踐和培訓基地，并根據規(guī)模給予資金扶持。加強干部隊伍大數據能力建設，加強業(yè)務培訓。加大媒體宣傳力度，提升公眾對大數據服務模式的認知度，營造大數據大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省人才辦;責任單位：各高校和科研院所、各新聞媒體)

　　(九)建立考核和通報機制。全省縣級以上人民政府要將信息化及大數據工作納入經濟社會發(fā)展考核體系，對本行政區(qū)各部門以及下級人民政府信息化、大數據工作進行考核。建立信息共享和大數據開放責任機制，將數據共享、開放和安全工作做為對各部門績效考核的重要內容。制定大數據發(fā)展年度計劃，明確各單位職責分工，建立健全年度目標責任考核體系和激勵機制，加強督查督辦和考核評比。省工業(yè)和信息化廳要會同統(tǒng)計等部門，建立全省信息化及大數據發(fā)展水平評價體系，定期發(fā)布評價報告，促進各市縣、各部門比學趕超，推動全省大數據快速發(fā)展。(牽頭單位：省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳;責任單位：省有關單位、各市縣政府)