各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案》《關于全省推行企業(yè)投資項目多評合一的指導意見》《關于全省推行施工圖多圖聯(lián)審的指導意見》《關于全省推行不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務工作的指導意見》已經(jīng)省政府推進職能轉變協(xié)調小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月5日
關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案
為深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場活力，增強企業(yè)和群眾獲得感，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號），現(xiàn)就推行“不見面審批（服務）”制定本實施方案。
一、總體要求
認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心發(fā)展思路，建設服務型政府、法治政府，在全省建立“不見面審批（服務）”體系，依托江蘇政務服務網(wǎng)，加快推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省級部門全面梳理公布“不見面審批（服務）”事項清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理事項外，按照“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，到2017年10月底前，實現(xiàn)80%的審批服務事項“網(wǎng)上辦”，進一步簡化優(yōu)化審批流程，盡快實現(xiàn)“企業(yè)3個工作日內注冊開業(yè)、5個工作日內獲得不動產(chǎn)權證、50個工作日內取得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證”的“3550”目標，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域。
二、工作任務
?。ㄒ唬┩七M網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全程辦理，大幅提高網(wǎng)上辦事比率。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用。建設統(tǒng)一的公共支付平臺。進一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價、辦理進度、結果實時查詢。依托“12345”在線平臺統(tǒng)一省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。
牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦（審改辦）、省政務服務管理辦公室、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委。
責任單位：省有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。
?。ǘ┩七M集中高效審批。積極穩(wěn)妥擴大相對集中行政許可權改革試點，推廣南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)等地做法，通過集中審批，整合優(yōu)化機構職責，集成共享信息資源，進一步優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，最大限度減少群眾和企業(yè)必須上門辦理的次數(shù)。加快推進蘇州市、無錫市、泰州市、淮安市和19個省級以上開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權改革試點。其他地區(qū)可以借鑒行之有效的經(jīng)驗做法，突出問題導向，堅持務實創(chuàng)新，切實提高集中審批便利化水平。省政府各相關部門要主動服務，加強對試點地區(qū)審批部門的工作指導、業(yè)務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送，確保相對集中行政許可權改革取得實效。
牽頭單位：省編辦（審改辦）、省法制辦。
責任單位：省有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。
（三）大力推行企業(yè)投資項目“預審代辦制”。各地要借鑒南京市江寧區(qū)“模擬審批”“預審代辦制”和泰州市高港區(qū)“代辦制”經(jīng)驗，在各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導、無償代辦服務。對暫時不能實行全程網(wǎng)上審批及服務的事項，要統(tǒng)一開展代辦服務；各地要公布代辦事項目錄，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度，建立代辦服務評價、企業(yè)聯(lián)系卡等制度。加強代辦隊伍專業(yè)培訓和內部管理，強化工作激勵與風險防控，提高代辦服務的規(guī)范化水平。
牽頭單位：省編辦（審改辦）、省政務服務管理辦公室。
責任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府。
?。ㄋ模┐罅ν菩新?lián)合評審。進一步規(guī)范涉審中介服務，推廣常州“五聯(lián)合一簡化”、鎮(zhèn)江“多評合一”、淮安“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”、蘇州工業(yè)園區(qū)“電子踏勘”等創(chuàng)新做法，加快推動聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等，推行施工圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資項目“多評合一”，努力實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)建設項目7個工作日內完成審圖、40個工作日內完成評估。
牽頭單位：省編辦（審改辦）、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳。
責任單位：省有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。
?。ㄎ澹┨剿髟圏c區(qū)域評估。選擇部分開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展區(qū)域評估，試點園區(qū)管委會牽頭組織編制土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區(qū)域性專項評估、評審報告，評估報告5年內有效，由落戶該區(qū)域內的項目免費共享，降低企業(yè)投資成本。政府在出讓土地前，統(tǒng)一組織開展各類中介評估，費用納入土地出讓金，原則上不再對企業(yè)建設項目進行重復評估。
牽頭單位：省商務廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省編辦（審改辦）。
責任單位：省有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。
（六）推行審批（服務）結果“不見面”送達。推行審批（服務）結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式，讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿。
牽頭單位：省政務服務管理辦公室。
責任單位：省有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。
三、相關措施
?。ㄒ唬┤媸崂怼安灰娒鎸徟ǚ眨笔马?。依據(jù)標準化行政權力清單，省級有關部門、承擔行政職能的事業(yè)單位，各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門、承擔行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規(guī)范和公開實施“不見面審批（服務）”事項清單，明確審批部門、項目（含子項）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，接受社會監(jiān)督。首批“不見面審批（服務）”事項清單由各級人民政府于6月底前向社會公布。
（二）加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結合，按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權、誰擔責”的原則，建立以權責清單為邊界，以“雙隨機一公開”為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下相結合的制度鏈為保障的嚴格有效監(jiān)管體系。2017年全省實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實提高監(jiān)管的效能。
?。ㄈ┟鞔_部門任務分工。省政府辦公廳負責協(xié)調各地、各部門加快推進“不見面審批（服務）”改革中的重大問題，牽頭做好各信息系統(tǒng)整合。省編辦（審改辦）負責加快推進“不見面審批（服務）”改革日常工作。省發(fā)展改革委負責牽頭項目投資在線審批的改革優(yōu)化。省財政廳負責公共支付平臺建設，構建線上線下一體化支付體系。省公安廳負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等許可和便民服務事項“不見面審批（服務）”改革。省人力資源社會保障廳負責牽頭推進職業(yè)資格“不見面審批（服務）”改革。省工商局負責牽頭推進工商登記全程電子證照、“不見面審批（服務）”改革。省國土資源廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局推進不動產(chǎn)交易登記“一窗受理，集成服務”。省質監(jiān)局負責推進“不見面審批（服務）”事項標準化工作。省各有關部門根據(jù)各自職責做好本單位加快推進“不見面審批（服務）”改革工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督考核力度?！安灰娒鎸徟ǚ眨备母锪腥胧〖壐鞑块T績效考核和市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價。建立“不見面審批”改革督查制度，省政府督查室、省審改辦負責推進“不見面審批（服務）”改革督查工作，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責、約談機制。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進。省編辦（審改辦）適時組織省有關部門和第三方參與評價。
各地、各部門主要負責人作為第一責任人，要切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察，加快推動改革落地。省政府推進職能轉變協(xié)調小組負責“不見面審批（服務）”改革的組織協(xié)調、督促落實。各地、各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務）”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
關于全省推行企業(yè)投資項目多評合一的指導意見
根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕4號），現(xiàn)就進一步整合投資項目報建手續(xù)，開展企業(yè)投資項目“多評合一”提出以下意見。
一、總體要求
以全面提高行政效能、提升政務服務水平為目標，深化行政審批制度改革，整合優(yōu)化投資項目評估審批流程，將各項評估由串聯(lián)調整為并聯(lián)，探索開展區(qū)域評估，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋服務模式。
二、實施內容
企業(yè)投資項目實施“多評合一”，主要包括投資項目前期所涉及的節(jié)能評估、地質災害危險性評估、航道通航條件影響評價、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設置論證、環(huán)境影響評價、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方案審批等事項。
因項目類型不同，部分項目無需開展上述所有事項。納入“多評合一”的事項，應根據(jù)法律法規(guī)的新增、變更、廢止及時作相應調整。
三、工作流程
“多評合一”的工作流程主要包括統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋。整個周期控制在40個工作日以內。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一受理（1個工作日）。以“江蘇省政務服務平臺”和“江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”為依托，在政務服務中心設立投資項目“多評合一”審批窗口，實行一個窗口受理項目建設單位提交的申報材料，在線賦予項目代碼，并交由各相關部門審核。根據(jù)各部門審核情況，“多評合一”審批窗口于1個工作日內作出是否受理的決定，并出具受理決定通知書。
?。ǘ┩皆u估（18個工作日）。項目建設單位根據(jù)“多評合一”審批窗口告知的報建評估事項清單和工作要求，同步進行各項評估報告的編制工作，相關報告的公示與報告編制同步開展。對報告編制周期較長的評估事項，在統(tǒng)一受理前，項目建設單位應先期啟動并完成報告編制工作。部分需要以其他評估事項結論作為依據(jù)的，在相關評估基本完成時可先期介入，同步開展編制報告。除有特別規(guī)定外，項目建設單位可以根據(jù)區(qū)域評估結果簡化相關評估報告內容。對未列入報建評估事項清單和工作要求的，“多評合一”審批窗口不再要求項目建設單位補充辦理。
?。ㄈ┩皆u審（4個工作日）。根據(jù)受理決定，相關部門同步組織進行第三方評審或組織專家評審。特殊情況需要延長修改完善評估報告時間的，項目建設單位應征求“多評合一”審批窗口意見。
（四）同步審批（16個工作日）。各相關部門根據(jù)相關評估報告、評審意見及法定要求提交材料，立即同步組織開展相關工作，在同一時間段內出具相關審批或意見文件，法律有明確規(guī)定前置條件的，在同一個工作日內按規(guī)定先后順序出具審批文件。同步審批時間控制在16個工作日以內，特殊情況需要延長評審時間的，各相關部門可事先征求“多評合一”審批窗口意見。
1．發(fā)展改革部門對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估審查（15個工作日）。
2．經(jīng)濟和信息化部門對固定資產(chǎn)投資項目（改擴建類項目）進行節(jié)能評估審查（15個工作日）。
3．國土資源部門進行地質災害危險性評估（8個工作日）。
4．交通運輸部門進行航道通航條件影響評價審核（16個工作日）。
5．水利部門進行水土保持方案審批、洪水影響評價類審批、水資源論證、取水許可及排污口設置審批（16個工作日）。
6．環(huán)保部門進行環(huán)境影響評價報告公示及審批（16個工作日）。
7．安監(jiān)部門根據(jù)安全評價報告審查項目安全生產(chǎn)條件（10個工作日）。
8．氣象部門進行氣候可行性論證報告評審（16個工作日）。
9．地震部門進行地震安全評價備案（5個工作日）。
10．文物部門進行文物保護方案審批（15個工作日）。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一反饋（1個工作日）?！岸嘣u合一”審批窗口根據(jù)相關部門審批結果，統(tǒng)一向項目建設單位反饋。
因項目類型不同，部分項目無需經(jīng)過上述所有流程，各地可結合實際優(yōu)化整合評估環(huán)節(jié)，壓縮審批周期，提高審批效率。
四、任務分工
（一）形成工作機制。
1．制定開展“多評合一”實施細則，建立“多評合一”審批窗口。加強全過程網(wǎng)上監(jiān)控，建立快速反應機制，對不符合繼續(xù)推進條件的，立即通知終止相關工作流程，并及時反饋項目建設單位。（牽頭部門：省政務服務管理辦公室）
2．組織固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關中介服務。（牽頭部門：省發(fā)展改革委）
3．組織固定資產(chǎn)投資項目（改擴建項目）節(jié)能評估與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關中介服務。（牽頭部門：省經(jīng)濟和信息化委）
4．組織地質災害危險性評估與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關中介服務。（牽頭部門：省國土資源廳）
5．組織航道通航條件影響評價與其他“多評合一”工作，規(guī)范相關中介服務。（牽頭部門：省交通運輸廳）
6．組織水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可及排污口設置論證與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關中介服務。（牽頭部門：省水利廳）
7．組織環(huán)境影響評價與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關中介服務。（牽頭部門：省環(huán)保廳）
8．組織安全生產(chǎn)條件審批與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關中介服務。（牽頭部門：省安監(jiān)局）
9．組織氣候可行性論證與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關中介服務。（牽頭部門：省氣象局）
10．組織地震安全性評價與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關中介服務。（牽頭部門：省地震局）
11．組織文物保護評估與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關中介服務。（牽頭部門：省文物局）
?。ǘ┮?guī)范中介服務。
1．清理規(guī)范行政審批中介服務，打破中介壟斷，加強對中介服務事項清單管理。（牽頭部門：省編辦）
2．推進現(xiàn)有中介服務性質的事業(yè)單位改革，積極培育中介服務市場，每一個行業(yè)的中介機構應在2家以上，減少區(qū)域壟斷。（牽頭部門：省編辦）
3．清理行政審批中介服務收費，引導中介服務機構自覺執(zhí)行價格法律法規(guī)和收費政策，規(guī)范收費行為。行政許可中介服務收費實行目錄清單管理，動態(tài)調整并及時向社會公布。（牽頭部門：省物價局、省財政廳）
4．從2017年起，針對相關評估報告組織審查涉及的中介技術服務，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章有關限定范圍實施，不得隨意擴大。評估報告審批部門委托開展的中介服務費用，由審批部門支付并按規(guī)定納入部門預算。（牽頭部門：省財政廳、省物價局）
5．規(guī)范中介市場發(fā)展，倡導價格誠信，維護公平競爭，制止中介機構價格違法行為。查處行業(yè)協(xié)會組織誘導本行業(yè)中介機構相互串通、操縱市場價格或者推動中介機構價格過快、過高上漲等行為，防止出現(xiàn)中介服務質量下降、質價不符等問題。（牽頭部門：省物價局）
6．進一步加強評估中介組織信用管理體系建設，完善信用評價服務，建立市場退出機制。（牽頭部門：省信用辦）
?。ㄈ嵭袇^(qū)域評估。
1．積極推進區(qū)域評估試點。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估。（牽頭部門：省商務廳、省環(huán)保廳）
2．共享區(qū)域評估成果。重點督查區(qū)域評估落實情況、項目審批過程中區(qū)域評估結果的應用情況。（牽頭部門：省審改辦、省政府督查室）
五、保障措施
?。ㄒ唬娀块T和地區(qū)聯(lián)動。進一步完善“江蘇省政務服務平臺”和“江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”功能，強化多部門協(xié)同配合，保障“多評合一”實施效果。在“多評合一”實施過程中，評估同時涉及到設區(qū)市、縣兩級相關部門的，由設區(qū)市、縣兩級同時進行。
?。ǘ┮?guī)范項目評估行為。建立快速反應機制，對國家調整或取消的評估事項，及時修訂完善我省管理辦法。對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務進行全面清理，著力解決中介評估環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、走過場、壟斷性強等突出問題，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。
?。ㄈ┱J真落實區(qū)域評估制度。在“多評合一”基礎上，以開發(fā)園區(qū)為責任主體，對相關水土保持、地質災害評估、地震安全性評價、區(qū)域雷電災害、文物保護等評估事項實行區(qū)域評估，并由開發(fā)區(qū)購買服務，承擔相關評估費用，進一步減輕企業(yè)負擔。對報國家審批的項目，確需單獨出具相關評估報告的，由各有關部門與開發(fā)區(qū)協(xié)調承擔區(qū)域評估的中介機構出具評估報告，并出具相關審批文件，但不得再收取任何費用。有關區(qū)域評估結論5年內有效，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄋ模┘訌娙^程督查考核。加強對項目咨詢、受理、評審、審批和反饋進行全過程監(jiān)控，將各部門履行“多評合一”制度情況列入年度績效考核目標。加大對中介機構的監(jiān)督力度，促進行業(yè)自律，加強中介行業(yè)管理，建立守信激勵、失信懲戒和市場退出機制，提高中介機構的服務質量和服務效率。
省各有關部門要積極支持各地開展“多評合一”工作，各市、縣（市、區(qū)）要制定本地區(qū)投資項目“多評合一”具體實施辦法，進一步簡化評估報告，減少評估環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，提高評估效率和質量，提升政府服務水平。
關于全省推行施工圖多圖聯(lián)審的指導意見
根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）和相關法律法規(guī)要求，現(xiàn)就在全省推行施工圖多圖聯(lián)審制度，提出如下意見。
一、總體要求
堅持問題導向，著力務實創(chuàng)新，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以房屋建筑和市政基礎設施工程項目為對象，將住房城鄉(xiāng)建設部門管理的房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查，公安消防部門管理的消防設計審核，氣象部門實施的防雷裝置設計審核進行全面整合，實行統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負責、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋，全面提升審圖質量和審查效率。2017年6月底前全面實施施工圖多圖聯(lián)審。
二、主要工作
?。ㄒ唬┞?lián)審范圍。推行施工圖多圖聯(lián)審制度的范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設主管部門管理的房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查，公安消防部門管理的消防設計審核，氣象部門實施的防雷裝置設計審核。各地可以根據(jù)實際情況，將法律法規(guī)規(guī)定的其他圖紙審查事項納入多圖聯(lián)審的范圍。
按照省級“不再審圖”的改革要求，原承擔具體審圖業(yè)務的省級部門及其所屬審圖機構不再承擔具體審圖業(yè)務，要結合事業(yè)單位分類改革，加快推進職能轉變，由承擔具體審圖業(yè)務過渡到對全省具有設計資質、審圖資質單位的監(jiān)管。
超限高層建筑工程項目的施工圖審查工作由經(jīng)過認定、具備條件的審查機構承擔。市、縣（市、區(qū)）要培育公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，提升設計、審圖水平和質量。一類施工圖審查機構可在全省范圍內跨地區(qū)承接審查業(yè)務，并可申請從事超限高層建筑工程項目施工圖審查業(yè)務。
?。ǘ┙y(tǒng)一接收。各級政務服務中心設置施工圖多圖聯(lián)審窗口，負責統(tǒng)一接收建設單位報送的審圖材料。提交的圖紙及相關材料齊全完整的，統(tǒng)一出具書面接收憑證；提交圖紙及相關材料不齊全或不完整的，一次性告知需補正的內容。
（三）集中辦理。各級政務服務中心負責提供多圖聯(lián)審所需的辦公場所，并全程參與、全程協(xié)調、全程監(jiān)督聯(lián)合審圖工作。參與多圖聯(lián)審的部門和審圖機構各自派員進駐政務服務中心，按照各自審圖內容同時進行審查。報審圖紙需要修改的，審圖部門和機構及時向建設單位出具書面審查意見，并對建設單位修改后的圖紙進行再次審查。審查結束后，審圖部門和機構各自或聯(lián)合做出的審查結論或抽查意見，連同施工圖紙等材料由多圖聯(lián)審窗口統(tǒng)一反饋、返還建設單位。
?。ㄋ模┚啿牧?。省審改辦會同省政務服務管理辦公室組織省住房城鄉(xiāng)建設、消防、氣象等參與多圖聯(lián)審的部門系統(tǒng)梳理圖紙審查內容和申報材料。通過減少、整合、簡化、優(yōu)化，形成于法有據(jù)、內容清晰、全省統(tǒng)一、完整規(guī)范的圖紙審查標準和申報材料目錄清單。各地要在此基礎上，編制聯(lián)合審圖指南，并可結合各自實際，進一步簡化審圖環(huán)節(jié)，減少不必要的申報材料，做到能省則省、能減則減、能簡則簡。
（五）縮短時限。企業(yè)投資工業(yè)生產(chǎn)建設項目在7個工作日內完成初次審查，技術特別復雜的其他項目不超過10個工作日。根據(jù)書面修改意見對圖紙進行修改后再次報送審查的，審查時限為：住房城鄉(xiāng)建設部門不超過7個工作日，氣象部門不超過5個工作日，消防部門不超過7個工作日，技術特別復雜的不超過20個工作日。各地要結合開展多圖聯(lián)審工作的實際情況，積極優(yōu)化流程，通過引入電子審圖、網(wǎng)上審圖等先進方式，進一步提高審查效率，縮短審圖時間。
（六）規(guī)范收費。審圖收費標準應當在政務服務中心公開，凡未列入行政許可中介服務收費目錄清單的審圖事項，一律不得向建設單位收費。
?。ㄆ撸└倪M方式。各級政務服務中心要根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設進程和實施“網(wǎng)上審批”等工作要求，會同參與多圖聯(lián)審的部門，充分借鑒吸收已開展電子審圖、網(wǎng)上審圖地區(qū)的經(jīng)驗，研制開發(fā)“網(wǎng)上聯(lián)合審圖系統(tǒng)”，為實現(xiàn)網(wǎng)上審圖提供平臺支撐和數(shù)據(jù)維護，推動除涉密工程之外的建設工程項目實現(xiàn)無紙化“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”。
（八）健全制度。參與多圖聯(lián)審的部門或機構應當制定包括審查時限、審查標準、審查流程、審查要件、工作規(guī)范、崗位職責以及崗位責任風險點防控在內的施工圖審查責任制度。有關審圖業(yè)務主管部門應當采用“雙隨機一公開”檢查方式、建立信用管理制度等手段，切實加強對施工圖多圖聯(lián)審工作的事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)建設單位、設計單位、施工圖審查機構存在違反法律法規(guī)及國家強制性標準的，要依法依規(guī)予以處理，記入失信行為記錄并向社會公布；造成嚴重質量安全責任事故的，依法依規(guī)追究相應部門、單位及個人的責任。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。全面推進施工圖多圖聯(lián)審改革是深化行政審批制度改革，提升企業(yè)投資項目審批效率，激發(fā)市場活力的重要舉措。各地、各部門要充分認識這項改革的重要意義，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，建立協(xié)同工作機制，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，加強經(jīng)費和人員保障。省級相關部門要依據(jù)各自職責，加強對多圖聯(lián)審制度改革工作的指導和支持。
?。ǘ┟鞔_職責分工。各地審改辦和政務服務管理辦公室要加強對聯(lián)合審圖工作的組織協(xié)調、整體推進和督促檢查，力爭實現(xiàn)審圖質量最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、效率最高。住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭制作聯(lián)合審圖辦事指南，公示審圖依據(jù)、審圖標準、提供材料、辦理程序、辦理時限、收費標準及依據(jù)，提高工作透明度。審圖部門和機構不得強制要求建設單位到本部門單獨辦理圖審。
（三）強化監(jiān)督考核。各地、各有關部門要將推進施工圖多圖聯(lián)審作為本部門深化“放管服”改革的重要內容，列入績效考核。對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)，要啟動追責機制。各地、各部門要建立相應的考核督查機制，確保順利推進施工圖多圖聯(lián)審工作。
關于全省推行不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務工作的指導意見
為貫徹落實黨中央、國務院關于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的要求，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號），現(xiàn)就房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記全過程“一窗受理、集成服務”提出如下意見。
一、總體要求
堅持問題導向、需求導向、目標導向，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)技術，全面推進不動產(chǎn)交易、稅務、登記部門自身改革，促進不動產(chǎn)交易、稅收、登記體制機制創(chuàng)新，使不動產(chǎn)交易、稅收、登記辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事程序明顯優(yōu)化，辦事效率明顯提高，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務、全過程“一窗受理、集成服務”?！叭珮I(yè)務”是指涵蓋不動產(chǎn)登記所有業(yè)務?！叭^程”是指涵蓋交易、稅收、登記全部過程?！耙淮笆芾?、集成服務”是指在一個窗口一人接件，統(tǒng)一受理不動產(chǎn)登記以及相關的房屋交易、繳稅材料，通過部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同，讓企業(yè)和群眾不重復排隊和提交材料，取得不動產(chǎn)權證書。
二、工作目標
2017年9月底前，各市、縣（市、區(qū)）全面實現(xiàn)房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”。2017年6月底前，全省全面實現(xiàn)實體經(jīng)濟企業(yè)5個工作日取得不動產(chǎn)權證書。
除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記和非公證的繼承、受遺贈等復雜的不動產(chǎn)登記以及大宗批量不動產(chǎn)登記30個工作日辦結以及查封登記、異議登記即時辦結外，各地要在保證不動產(chǎn)登記依法、規(guī)范、準確的前提下進一步提高工作效率，壓縮登記時間。2017年9月底前，無錫、南通、連云港、鹽城、宿遷等5個設區(qū)市本級實現(xiàn)全部登記類型7個工作日內辦結。72個獨立登記發(fā)證的縣（市、區(qū)）有一半以上實現(xiàn)全部登記類型7個工作日內辦結。2017年12月底前，所有設區(qū)市本級、縣（市、區(qū)）全面實現(xiàn)全部登記類型7個工作日內辦結。設區(qū)市本級增設1個以上“一窗受理、集成服務”網(wǎng)點，各縣（市、區(qū)）中心所（分局）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立“一窗受理、集成服務”網(wǎng)點。2018年6月底前，全省全面實現(xiàn)全部登記類型5個工作日內辦結，盡可能提前實現(xiàn)。各地要按照窗口布局科學、服務半徑合理的要求，“一窗受理、集成服務”網(wǎng)點再有明顯增加，常態(tài)化滿足當?shù)貥I(yè)務辦理和企業(yè)群眾辦事需求。
對涉及征稅需上門評估、單位轉讓不動產(chǎn)涉稅事項和企業(yè)改組改制等涉及不動產(chǎn)等特定事項，以及需補正材料、權籍調查和公告的不動產(chǎn)登記，可根據(jù)實際情況適當延長時限，但應清楚、及時告知當事人。
三、工作內容
?。ㄒ唬┮淮笆芾順I(yè)務。調整優(yōu)化現(xiàn)有窗口設置，設立“一窗受理”窗口，一人統(tǒng)一收取房屋交易、稅收申報和不動產(chǎn)登記所需全部材料，實現(xiàn)集成辦理。以房屋交易、稅收、登記所需的申報材料為基礎，按照不重、不漏原則，制作統(tǒng)一的申報材料目錄并對外公布。各地應區(qū)分只涉及不動產(chǎn)登記、涉及稅收與不動產(chǎn)登記、涉及房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記等三種類型，開展相關工作。要加快推動房產(chǎn)交易網(wǎng)簽工作，減少群眾辦事環(huán)節(jié)。不動產(chǎn)權證書等可通過當事人自愿申請快遞方式送達。
?。ǘ┩七M“四全”服務。按照全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務、全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)督的不動產(chǎn)登記“四全”理念，推廣揚中市“四全”服務模式，增設的不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”網(wǎng)點應實現(xiàn)交易、稅收、登記部門共同入駐，異地辦理、同城通辦。推廣宿遷市做法，在銀行、公積金網(wǎng)點增設不動產(chǎn)抵押登記便民服務點。
（三）優(yōu)化繳費方式。對依法需要繳納相關費用（除繳稅）的，在受理環(huán)節(jié)即預繳相關費用。審查后符合受理條件的，辦事企業(yè)和群眾可選擇是否即時預繳相關費用，或采取快遞、中介代繳、網(wǎng)上申報支付等方式。
?。ㄋ模崿F(xiàn)信息共享。各地要加快資料移交和存量數(shù)據(jù)整合，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上預約、預申請和預受理。2018年6月底前，房屋交易、稅務、不動產(chǎn)登記、婚姻登記、拆遷、公安等部門應實現(xiàn)信息共享，提高辦事效率和管理水平。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一公布時限。房屋交易、稅務、登記部門應當按照“依法依規(guī)、便民利民”原則，依法確定辦事事項，簡化辦事流程，提高辦事效率，承擔相應責任，共同商定辦理時限并對社會公示和承諾。
（六）分別存檔管理。房屋交易、稅務、登記部門按照各自規(guī)定對需要存檔的申報材料、審核材料及辦理結果等分別進行存檔。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地、各部門要迅速統(tǒng)一思想和行動，切實增強責任感和緊迫感。各地要抓緊成立由當?shù)卣疇款^，相關部門參加的工作領導小組，制定工作方案，分解任務，落實責任，向社會做出承諾，共同推進工作。
?。ǘ娀瘏f(xié)同配合。在政府的統(tǒng)一領導下，各部門要加強協(xié)同配合，按照一窗受理業(yè)務、增設“四全”網(wǎng)點的要求抓緊調整窗口、增設網(wǎng)點，按照“全業(yè)務”要求抓緊公布不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”業(yè)務類型。區(qū)分不動產(chǎn)登記業(yè)務類型抓緊制定申報材料目錄。要加強辦事大廳咨詢服務，向群眾做好解釋，引導好群眾辦事，確保平穩(wěn)過渡。堅持權責一致，交易、稅務、登記部門既按照各自職責進行認真審核、嚴格把關，對各自事權設置、流程設置、辦理時限承擔相應責任，又集于一窗，再造流程，優(yōu)化服務，提高效率。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、地稅局等相關部門對各地工作推進情況開展聯(lián)合督查，對推進不力、相互推諉造成未完成工作任務的，或者弄虛作假謊報完成工作任務的，將嚴肅追究有關單位和有關人員責任。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑А８鞯匾浞掷脠蠹?、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”，及時準確發(fā)布有關信息和開展政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
