一、重要意義

行業(yè)大數據是指反映全行業(yè)領域整體概貌及運行情況，以一定形式記錄、保存的文字、數據、圖像、音頻、視頻等各類數據，包括政府行業(yè)管理及公共服務方面涉及的有關數據以及行業(yè)組織、企事業(yè)單位和個人在行業(yè)領域信息化建設和應用中所產生的除政務數據外的數據。數據資源是基礎性戰(zhàn)略資源，是新的生產資料和生產工具，是推動經濟社會轉型發(fā)展的新動能。率先開放重點行業(yè)和領域大數據，對引導全社會參與大數據建設，推動數據資源的整合共享和開放開發(fā)，激發(fā)數據活力，釋放數據動能，培育大數據產業(yè)，促進我省經濟社會轉型和創(chuàng)新發(fā)展具有深遠的意義。

圍繞把我省建設成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的總體目標，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“需求導向、有序開放、授權經營、加強監(jiān)管、保障安全、市場化運作”的要求，率先開放一批我省重點行業(yè)和領域大數據，推動數據資源的整合與開發(fā)利用，探索我省大數據開放發(fā)展新模式。

（一）頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃。加強大數據產業(yè)頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃大數據發(fā)展和開放開發(fā)工作，集中布局行業(yè)領域大數據基礎設施，聚力打造產業(yè)基地，著力培育大數據產業(yè)企業(yè)。制定行業(yè)大數據統(tǒng)一的目錄、規(guī)范、標準和技術體系，建立完善的管理體系和市場秩序。

（二）需求導向，穩(wěn)步推進。以城鄉(xiāng)居民基本公共服務和基本生活服務需求為導向，率先開放一批行業(yè)領域大數據，以開放促進開發(fā)、應用、產業(yè)和市場培育。積極探索數據生產、技術和產品研發(fā)、商業(yè)模式、服務模式、體制機制協同創(chuàng)新。

（三）開放融合，共建共享。建立政府、行業(yè)、企業(yè)和個人共享共建、互利共榮、協同開放的市場化發(fā)展新機制。引導數據生產企業(yè)、行業(yè)協會、中介服務機構、科研機構、社會組織及個人等主動開放數據，建立完善的市場化數據交換和交易體系。

（四）健全制度，保障安全。建立大數據開放與安全保密相結合的保障體系，完善數據確權、資產保護、隱私和安全管理、交換交易、收益分配等制度。規(guī)范數據解密、脫敏、清洗、資產標注、數據標簽、共享交換、市場化交易等環(huán)節(jié)的管理。加大數據安全技術研發(fā)，強化數據隱私保護，增強大數據開放中的安全服務支撐能力。

四、主要目標

——全省率先開放的旅游、林業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通物流、公共安全、文化、質量監(jiān)督、食品藥品安全、城鄉(xiāng)管理與服務、生態(tài)環(huán)境保護等12個重點行業(yè)和人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟、信用基礎數據庫及農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等8個重點領域大數據資源整合共享、開放開發(fā)和產業(yè)培育取得重大突破。力爭到2018年，重點培育20個以上行業(yè)領域大數據公共服務平臺和骨干企業(yè)，大數據開發(fā)利用工作初見成效；行業(yè)領域大數據規(guī)則、標準、規(guī)范、安全和制度等體系基本健全，部分大數據平臺成為支撐全國乃至輻射南亞東南亞的服務平臺。

——到2020年，重點行業(yè)和領域大數據開放程度處于全國先進水平。經濟社會領域大數據創(chuàng)新應用水平和能力顯著提高，行業(yè)領域信息化運用水平大幅提升；全省大數據產業(yè)生態(tài)基本建立；大數據開放管理的各類規(guī)章制度健全完善，市場培育和秩序建設相對完善；重點行業(yè)和領域數據開放目錄種類達到200個數據集以上，資源實時采集率達到60%以上。

（一）積極探索行業(yè)領域大數據開放開發(fā)模式

重點行業(yè)和領域大數據面向全社會開放。行業(yè)主管部門通過公開招投標方式確定投資主體，授權、委托并指導投資主體，聯合行業(yè)領域數據資產所有者及技術、資本、應用服務等有關合作伙伴，按照市場化運作方式，組建行業(yè)大數據平臺公司。平臺公司負責投資建設行業(yè)大數據基礎設施，承擔行業(yè)大數據資源整合匯集、生產加工、數據管理、開放開發(fā)、交換交易、產業(yè)生態(tài)構建等工作。平臺公司在一定期限內享有行業(yè)大數據集中整合、交換開放的獨家經營權，承擔行業(yè)數據共享交換平臺和統(tǒng)一開放平臺的職能。

（二）建立和完善數據資產經營管理體系

數據具有資產屬性，行業(yè)主管部門要積極探索將數據所有權、經營管理權、使用權“三權”分離的具體措施和辦法，建立數據資產評估、評價、資產標注、數據標簽等生產管理環(huán)節(jié)的市場化體系，完善大數據資產管理體系。信息化主管部門要完善數據交換體系，培育數據交易市場，推動數據交換和交易。鼓勵數據資產所有權人通過授權、交換、交易和合作等多種形式，將自有數據按照市場化原則、隱私保護和數據安全等法則，授權或委托行業(yè)大數據平臺公司開發(fā)、開放和利用。

（三）規(guī)范行業(yè)大數據開放標準和流程

行業(yè)主管部門參照云南省政務大數據開放標準體系制定行業(yè)大數據采集、管理、共享、交換、交易及技術標準規(guī)范。我省重點行業(yè)和領域大數據開放通過授權許可、數據整合匯集、數據處理加工、數據交換或交易、數據應用與發(fā)布等5個階段實現。行業(yè)主管部門應建立相應的管理規(guī)范，指導數據采集、匯集、管理、解密、脫敏、清洗、資產標注、數據標簽、共享交換、交易、安全保障、隱私保護等有關工作，切實履行監(jiān)管職能。

（四）建立行業(yè)大數據運行監(jiān)管機制

行業(yè)主管部門對授權經營的行業(yè)大數據平臺及運營企業(yè)的工作，負有工作指導、行業(yè)管理以及數據資產、數據交易交換和安全監(jiān)管等責任。信息化主管部門應加強組織領導，健全管理體制、加強日常監(jiān)管，組織行業(yè)大數據運行監(jiān)測和分析，建立市場化服務體系和規(guī)則、標準。

（五）加強行業(yè)大數據保密安全管理

行業(yè)數據資源的采集、管理、運用、開放開發(fā)工作，應依法加強數據安全保障、數據隱私保護和所有人權益保護。保密主管部門要建立數據開放保密審查制度，依法保護國家秘密。信息安全主管部門要建立數據安全管理責任制度，制定標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規(guī)則；加強跨境數據流動監(jiān)管，確保數據使用安全；建立數據信息監(jiān)測、預警、防范、引導、危機處理為一體的行業(yè)大數據安全監(jiān)管機制；統(tǒng)一安全檢測和審查標準，組織研究開放安全檢測設備和系統(tǒng)，完善有關政策規(guī)定。行業(yè)主管部門應完善數據開放審批機制、應急機制、追責機制，加強風險評估、安全審查、監(jiān)督檢查，保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，維護社會倫理。各行業(yè)大數據平臺公司應加強網絡信息基礎設施建設，提高網絡安全防范技術及水平，降低大數據安全風險；加強信息關聯綜合分析，防止因信息匯聚涉及國家秘密。

（六）統(tǒng)籌行業(yè)大數據產業(yè)布局

由省財政投資建設的數據中心、數據交易中心及有關配套產業(yè)原則上部署在呈貢信息產業(yè)園區(qū)大數據核心產業(yè)區(qū)。由呈貢信息產業(yè)園區(qū)按照“園中園”建設模式統(tǒng)一規(guī)劃、投資建設行業(yè)大數據產業(yè)園及各行業(yè)大數據開放開發(fā)所需的技術用房、辦公及生產研發(fā)場地。各行業(yè)大數據平臺公司按照委托代建、購買、合作、租用等方式，獲得相應的基礎設施和配套服務。行業(yè)主管部門要指導產業(yè)園區(qū)內本行業(yè)大數據產業(yè)規(guī)劃和建設工作，統(tǒng)籌規(guī)劃平臺公司、數據生產加工、產品研發(fā)和配套服務產業(yè)需求，構建集約化、集群化發(fā)展的行業(yè)大數據產業(yè)生態(tài)。

（七）培育大數據產業(yè)企業(yè)

著力打造支撐全國乃至區(qū)域的行業(yè)大數據公共服務平臺,培育一批我省大數據核心骨干企業(yè)。引進一批具有自主知識產權和技術創(chuàng)新能力的大數據研發(fā)企業(yè)和機構，增強我省大數據技術創(chuàng)新和應用創(chuàng)新能力。支持跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數據融合和協同創(chuàng)新。鼓勵重點培育的行業(yè)大數據平臺公司，以支撐平臺、數據和資本為牽引，創(chuàng)新商業(yè)模式、合作模式和服務模式，吸引帶動行業(yè)大數據上下游產業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，打造產業(yè)集群、培育產業(yè)生態(tài)圈。大力培育數據采集、生產、加工、研發(fā)和服務企業(yè)，支持傳統(tǒng)信息系統(tǒng)集成和服務企業(yè)轉型發(fā)展，規(guī)范政務及行業(yè)數據外包服務業(yè)務，加強對承接政務和行業(yè)數據解密、脫敏的企業(yè)及從業(yè)人員管理。

（八）構建完善的大數據產業(yè)生態(tài)

從數據采集、數據生產、數據匯集、數據加工、產品研發(fā)、交換交易、融合應用、支撐服務體系、新業(yè)態(tài)構建等多個層面，建立我省大數據產業(yè)鏈。建立政府和社會互動的大數據采集形成機制，探索“政產學研資用”相結合的大數據協同創(chuàng)新發(fā)展機制，構建統(tǒng)一的行業(yè)大數據交換、交易平臺。建立數據交易（共享）市場體系及有關制度規(guī)范，完善技術保障和認證體系，規(guī)范數據資產流通行為，防范數據濫用和不當使用。建立完善大數據交易市場體系、數據安全和標準規(guī)范體系、市場監(jiān)管體系和服務保障體系。

支持數據采集、解密、脫敏、清洗、資產標注、數據標簽、價值評估、質量管理、責任保險、安全保護等環(huán)節(jié)第三方企業(yè)和機構建設。支持大數據工程技術研發(fā)中心入滇發(fā)展，扶持建立一批大數據研究機構、工程技術中心、咨詢服務中心、雙創(chuàng)中心、數據安全中心等支撐機構。引導成立大數據產業(yè)聯盟、行業(yè)協會等行業(yè)組織，支持組建大數據產業(yè)基金和各類產業(yè)孵化器。

（一）組織保障

省信息化和信息產業(yè)發(fā)展領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)籌組織領導全省重點行業(yè)和領域大數據開放開發(fā)工作。統(tǒng)一制定政策措施和實施辦法，提出年度工作計劃和任務分工，負責督促檢查落實情況，研究解決工作中遇到的重大問題。

領導小組辦公室承擔全省重點行業(yè)和領域大數據開放開發(fā)工作的指導、日常管理、綜合協調和考核評估等職責。研究制定全省重點行業(yè)和領域大數據開放開發(fā)工作方案、管理辦法和配套政策措施，指導大數據行業(yè)標準、技術和規(guī)范體系制定，指導建立公共技術支撐、安全和服務、共享交換和市場交易體系，組織大數據運行監(jiān)測和分析，統(tǒng)籌推進經濟社會各領域大數據開放開發(fā)、產業(yè)培育、園區(qū)基地建設等工作。

行業(yè)主管部門是行業(yè)領域大數據開放工作的主體責任部門，承擔本行業(yè)和領域大數據開放工作的組織領導、業(yè)務指導、行業(yè)監(jiān)管、數據授權、公共數據資產監(jiān)管、共享交換規(guī)則制定、數據安全保障等工作職責。負責制定行業(yè)標準和有關管理規(guī)范；制定行業(yè)領域大數據開放開發(fā)工作方案和配套政策；組織行業(yè)數據整合、共享、交換和開放開發(fā)工作；建立全行業(yè)大數據共享與交換的協同工作機制，加強行業(yè)橫向業(yè)務協同和縱向垂直管理，引導組建行業(yè)大數據平臺公司，指導建立“政產學研資用”相結合的協同創(chuàng)新產業(yè)體系，完善大數據產業(yè)生態(tài)。

率先開放的重點行業(yè)和領域，涉及需要多個行業(yè)主管部門共同完成，由分工牽頭的部門承擔牽頭組織工作。

其他行業(yè)和領域可參照本意見，制定實施方案報省信息化主管部門同意后組織開放試點工作。

（二）政策保障

建立和完善行業(yè)大數據整合共享、生產加工、數據確權、數據資產管理和共享開放有關辦法，加快行業(yè)數據資源權益保障和數據流通有關制度建設。加大對行業(yè)大數據平臺公司組建及項目建設中的核準、財稅優(yōu)惠、用地保障、電力保障等方面的扶持力度。支持組建各類大數據產業(yè)基金，鼓勵省級信息產業(yè)基金參與平臺公司的組建和項目建設，優(yōu)先支持行業(yè)大數據平臺公司申請國家政策性基金、專項資金和試點示范。

（三）人才保障

支持以多種形式、多方合作聯合設立行業(yè)大數據研究機構、工程技術中心和實驗室；創(chuàng)新人才引進激勵機制，引進一批能夠突破大數據關鍵技術、帶動行業(yè)大數據發(fā)展的科學家、創(chuàng)新領軍人才和團隊；支持高校設置大數據學科，建設大數據實訓基地和雙創(chuàng)空間；鼓勵技術、產品、知識產權、專利等作價入股行業(yè)大數據平臺公司。大力培養(yǎng)數據生產、加工類產業(yè)技工，支持多種形式的聯合辦學、職業(yè)培訓，探索大數據職業(yè)技能鑒定和水平考試、測評辦法；積極探索大數據專業(yè)技術人才的評審、評定辦法。