各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺總體建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2017年6月20日

安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺總體建設(shè)方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25號）等精神，加快全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，現(xiàn)制定以下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo)，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，進一步激發(fā)社會和市場活力；以運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式為手段，堅持問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，注重資源整合，優(yōu)化各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷簡化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程，促進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運行規(guī)范、程序嚴(yán)密、過程透明、結(jié)果公開、監(jiān)督有力，切實增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性和便捷性，為推進政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。

　　2017年底前，基本建成面向公眾、開放共享的省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。2018年底前，建成市級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，省、市平臺互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)部門自建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，政務(wù)服務(wù)事項做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。2020年底前，建成覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

　　——政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細則標(biāo)準(zhǔn)化、考核評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、實名用戶標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下支付標(biāo)準(zhǔn)化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。

　　——政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。按照公眾和企業(yè)辦事需求，群眾“點餐”與政府“端菜”相結(jié)合，將政務(wù)服務(wù)事項辦事指南要素和審查工作細則流程相融合，刪繁化簡，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。

　　——政務(wù)服務(wù)便捷化。以用戶為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源和流程，提供個性化政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)。對政務(wù)服務(wù)辦理過程和結(jié)果進行大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新辦事質(zhì)量控制和服務(wù)效果評估，大幅提高政務(wù)服務(wù)的在線化、個性化、智能化水平。

　　——政務(wù)服務(wù)平臺化。打造線上線下融合、多級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺體系。著力破解“信息孤島”，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，推動跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；推動政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸，促進實體辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，公眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。

　　——政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，調(diào)動各地區(qū)各部門積極性和主動性，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺化過程中，推動政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)作。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，借助社會資源和智力，加快政務(wù)服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

　　（三）基本原則。

　　統(tǒng)一規(guī)劃、省級統(tǒng)籌。做好頂層設(shè)計，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，充分利用已有系統(tǒng)和資源，盤活存量資源，查缺補漏，避免重復(fù)建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)平臺整合，促進條塊聯(lián)通，實現(xiàn)政務(wù)信息資源互認共享、多方利用。

　　問題導(dǎo)向、簡便易用。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，大幅壓縮辦理時限，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心體系優(yōu)勢，堅持實體大廳服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)并重，推進線上線下融合，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。

　　協(xié)同發(fā)展、整體推進。加強協(xié)作配合，建立強有力的工作推進機制和聯(lián)動機制，明確各地、各部門目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和進度要求，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度和機制保障。

　　開放創(chuàng)新、共建共享。鼓勵先行先試，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務(wù)服務(wù)新格局。

　　二、總體架構(gòu)

　　（一）主要內(nèi)容。

　　網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺主要實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能，主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)信息資源共享平臺四部分構(gòu)成。

　　——互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶：是政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)為自然人、法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口。

　　——政務(wù)服務(wù)管理平臺：是承擔(dān)政務(wù)服務(wù)管理職能的機構(gòu)（以下簡稱政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)）進行政務(wù)服務(wù)事項管理、運行管理、監(jiān)督考核等工作的平臺，是政務(wù)服務(wù)門戶信息的來源，是業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)接入的通道。

　　——業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)：是政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)進行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng)，分為國務(wù)院部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、省級政府統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、市級統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)?？筛鶕?jù)實際情況，與政務(wù)服務(wù)管理平臺合并。

　　——政務(wù)信息資源共享平臺：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，包括集中匯聚的政務(wù)服務(wù)事項庫、辦件信息庫、社會信用等業(yè)務(wù)信息庫和共享利用的人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)信息庫，以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的支撐系統(tǒng)。

　?。ǘ蛹夡w系。

　　安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺由省級平臺、市級平臺2個層級組成，縣（市、區(qū)）不再建設(shè)本級平臺。各層級之間通過政務(wù)信息資源共享平臺進行資源目錄注冊、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計分析等，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。如圖2－1所示：

圖2—1  省、市兩級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺層級關(guān)系

　?。ㄈ┢脚_架構(gòu)。

　　平臺整體架構(gòu)依托電子政務(wù)外網(wǎng)，以政務(wù)服務(wù)事項的一體化辦理為核心，以整合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與信息共享為支撐，結(jié)合云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、證照互認等關(guān)鍵技術(shù)，將平臺架構(gòu)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶服務(wù)層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度、安全與運維保障體系。如圖2－2所示：

圖2—2  安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺架構(gòu)圖

　　基礎(chǔ)設(shè)施層。包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、安全等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，依托政務(wù)云平臺進行集約化部署建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)方面，政務(wù)服務(wù)的預(yù)審、受理、審批、決定等依托安徽省統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)，政務(wù)服務(wù)的咨詢、預(yù)約、申報、反饋等依托互聯(lián)網(wǎng)。省政務(wù)信息資源共享平臺依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)資源層?；谡?wù)信息資源目錄和數(shù)據(jù)交換，整合匯聚人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)信息，以及政務(wù)服務(wù)事項、辦件信息等業(yè)務(wù)信息和社會信用、公共資源交易等專題信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，共同構(gòu)成省政務(wù)信息資源共享平臺，為政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。

　　應(yīng)用支撐層。包括CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、搜索服務(wù)、消息服務(wù)等各種通用組件服務(wù)，也包括用戶管理及認證、支付平臺和物流平臺等中間支撐系統(tǒng)。

　　業(yè)務(wù)應(yīng)用層。包括政務(wù)服務(wù)管理平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項管理、運行管理、監(jiān)督考核、電子證照管理等功能。

　　用戶服務(wù)層?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶包括用戶注冊、事項發(fā)布、事項申請、辦理互動、辦件查詢、服務(wù)評價等，自然人和法人可通過PC電腦、移動終端、實體大廳、自助服務(wù)終端、呼叫熱線等多種渠道訪問。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度。包括行政審批等政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)規(guī)范，政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范，以及管理規(guī)章制度等內(nèi)容。

　　安全與運維保障體系。包括安全組織、安全策略、安全技術(shù)和運維保障體系。根據(jù)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺核心系統(tǒng)按照不低于三級防護要求建設(shè)和防護。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)方式。

　　安徽省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)采用分建方式，省、市兩級分別建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。如圖2－3所示：

圖2—3  網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)方式示意圖

　　省級平臺。一是統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一身份認證平臺、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)、統(tǒng)一支付平臺和電子印章系統(tǒng)，提供全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源管理的用戶身份信息、政務(wù)服務(wù)事項信息以及統(tǒng)一支付服務(wù)和電子印章技術(shù)服務(wù)。二是建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)省級部門政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督。三是建設(shè)省級政務(wù)信息資源共享平臺，聯(lián)通國家級平臺、市級平臺和省直各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　市級平臺。充分依托安徽省電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)市級政務(wù)服務(wù)平臺，提供市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督功能，有條件的地區(qū)可將代辦點延伸至村。建設(shè)市級政務(wù)信息資源共享平臺，聯(lián)通省級平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，同時實現(xiàn)市級平臺與本級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接與整合，提供市級范圍內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用。

　　省直部門沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一使用省級平臺，有業(yè)務(wù)系統(tǒng)或已開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的，要做好與省級平臺的對接工作。各市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)要充分利用現(xiàn)有資源，如政府權(quán)力清單運行平臺或相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，按照省級統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行升級改造，同時實現(xiàn)與省級平臺對接和數(shù)據(jù)交換。市級平臺滿足市本級、所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)需求，縣以下不再單獨建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

　?。ㄎ澹┚W(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺與相關(guān)外部系統(tǒng)關(guān)系。

　　政府門戶網(wǎng)站。堅持政府一個“總門戶”理念，明確政府門戶網(wǎng)站是政府對外總門戶。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺是通過政府門戶網(wǎng)站這個總門戶提供辦事服務(wù)的重要平臺。政府門戶網(wǎng)站是政府服務(wù)的“總門戶”；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺是“服務(wù)平臺”，側(cè)重服務(wù)事項跨地區(qū)跨部門聯(lián)動辦理和信息共享。

　　投資項目在線審批監(jiān)管平臺。省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通全省各級政府，實現(xiàn)投資項目“平臺受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺整合省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的用戶信息、事項清單信息，為投資項目在線監(jiān)督平臺提供審批過程信息和結(jié)果信息，實現(xiàn)用戶單點登錄，為項目申報人提供一站式查詢和申報服務(wù)。

　　三、建設(shè)內(nèi)容

　　（一）建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶。

　　互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站是政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口，公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，為公眾提供場景式在線辦事導(dǎo)航，為注冊用戶提供專屬的辦事數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)用空間，提供清單公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與實體政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)在服務(wù)引導(dǎo)、同源數(shù)據(jù)發(fā)布層次上進行充分互聯(lián)、集成。建設(shè)內(nèi)容包括互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站、微門戶和智能化政務(wù)服務(wù)大廳。

　　1．互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站。

　　安徽省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站采用省、市兩級建設(shè)方式，遵循“同級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)只能由1個門戶提供服務(wù)”原則，即省、各市均只有1個政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一對外提供服務(wù)。各級政務(wù)部門不再建設(shè)本部門的政務(wù)服務(wù)門戶，其門戶網(wǎng)站中的政務(wù)服務(wù)事項須鏈接到本級政務(wù)服務(wù)門戶。省、市級政務(wù)服務(wù)門戶的主要欄目設(shè)置、結(jié)構(gòu)布局及頁面風(fēng)格要保持統(tǒng)一?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)一使用市級政務(wù)服務(wù)門戶。

　　建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，集中發(fā)布和展示政府部門政務(wù)服務(wù)信息。各級各部門的政務(wù)服務(wù)信息，應(yīng)統(tǒng)一匯聚到本級政務(wù)信息資源共享平臺，各項業(yè)務(wù)辦理中的受理、過程和結(jié)果信息，應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，并實現(xiàn)同源發(fā)布。各部門也可反向鏈接相關(guān)信息，擴大信息公開渠道。

　　互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站要實現(xiàn)與政府門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)對接和前端整合。政府門戶網(wǎng)站是總門戶，用戶通過點擊“網(wǎng)上服務(wù)”欄目進入政府門戶網(wǎng)站二級主題導(dǎo)航頁面，通過導(dǎo)航頁面的主題分類或搜索找到自己需要辦理的服務(wù)事項，進入政務(wù)服務(wù)門戶三級頁面，該頁面是政務(wù)服務(wù)門戶提供的辦事服務(wù)頁面，再次點擊辦事指南或在線辦理即可實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。

　　2．微門戶。

　　建設(shè)政務(wù)服務(wù)微門戶，完成與各市、各部門自建移動門戶和應(yīng)用系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)全省各級各部門移動平臺中應(yīng)用、服務(wù)、數(shù)據(jù)的匯聚，實現(xiàn)全省政務(wù)移動應(yīng)用與政務(wù)服務(wù)微門戶的整合，集成網(wǎng)上辦事功能，對接各類服務(wù)資源，形成個性化服務(wù)渠道，為市民提供便捷服務(wù)。

　　建設(shè)安徽省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)移動APP平臺，為全省所有網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提供移動APP構(gòu)建和訪問服務(wù)。將事項發(fā)布、辦件查詢、表單預(yù)填、預(yù)約、咨詢投訴、服務(wù)評價、支付繳費、結(jié)果查詢等服務(wù)集成到移動端，拓展公眾訪問渠道，將便民服務(wù)落到實處?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)移動APP可集成第三方服務(wù)公眾號，如微信公眾號、支付寶公眾號等。

　　政務(wù)服務(wù)APP平臺采用省、市兩級建設(shè)模式。省級建設(shè)政務(wù)服務(wù)APP平臺，集成省、市、縣三級單位已建移動應(yīng)用服務(wù)接口，實現(xiàn)全省政務(wù)移動業(yè)務(wù)應(yīng)用的集中化部署和管控。省級有關(guān)部門內(nèi)部各類移動應(yīng)用，按省政務(wù)服務(wù)APP接入要求，以H5頁面或接口方式接入。市級建設(shè)本級政務(wù)服務(wù)APP平臺，其主要欄目和技術(shù)規(guī)范要和省政務(wù)服務(wù)APP統(tǒng)一，其頁面風(fēng)格應(yīng)具有地方特色，同時要求以H5頁面或接口方式接入省政務(wù)服務(wù)APP。縣（市、區(qū)）原則上使用市級匯聚平臺。如圖3－1所示：

圖3－1  政務(wù)服務(wù)APP建設(shè)模式示意圖

　　3．智能化政務(wù)服務(wù)實體大廳。

　　智能化政務(wù)服務(wù)實體大廳智能化建設(shè)主要實現(xiàn)總臺咨詢、總臺登記取號、自助政務(wù)一體化、信息公開、材料電子化及共享、排隊叫號、多渠道評議、觸摸引導(dǎo)、大屏幕顯示、視頻監(jiān)控和數(shù)字考勤等服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)實體大廳的服務(wù)能力。

　　（二）建設(shè)省、市級政務(wù)服務(wù)管理平臺。

　　政務(wù)服務(wù)管理包括事項管理、運行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理等基礎(chǔ)功能和并聯(lián)審批拓展功能。政務(wù)服務(wù)管理平臺采用統(tǒng)分結(jié)合方式建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)部門政務(wù)服務(wù)事項在線申報和統(tǒng)一受理、審核、審批、辦結(jié)、收費、取件等全流程電子化流轉(zhuǎn)，有條件的地區(qū)可以向村級延伸。各市按照省級平臺的相關(guān)要求和規(guī)范，建設(shè)市級政務(wù)服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)市級各部門、所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)內(nèi)部審批流程網(wǎng)上運行管理。各縣（市、區(qū)）使用市級統(tǒng)建的政務(wù)服務(wù)管理平臺。

　　政務(wù)服務(wù)管理平臺應(yīng)與同層級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶對接，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶事項等靜態(tài)信息，通過數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)由政務(wù)服務(wù)管理平臺向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶單向推送；互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶動態(tài)信息（申請信息、預(yù)約信息、咨詢信息等），通過數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)管理平臺的雙向交互。政務(wù)服務(wù)管理平臺通過數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)與本級業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的雙向交互。

　　1．建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)。

　　政務(wù)服務(wù)事項管理是政務(wù)服務(wù)運行管理、電子監(jiān)察管理的基礎(chǔ)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)部門政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)事項庫管理，系統(tǒng)應(yīng)具備政務(wù)服務(wù)事項清單管理和事項動態(tài)更新管理功能，記錄政務(wù)服務(wù)事項的應(yīng)用情況。政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)全省統(tǒng)一建設(shè)，省級有關(guān)部門和各市、縣、鄉(xiāng)分級負責(zé)政務(wù)服務(wù)事項信息的管理和動態(tài)更新。

　　政務(wù)服務(wù)事項實行統(tǒng)一編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。政府部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將所有政務(wù)服務(wù)事項公開、辦理、運行的全部信息梳理錄入政務(wù)服務(wù)事項庫，為政務(wù)服務(wù)事項的公開、辦理、運行提供統(tǒng)一的依據(jù)和基礎(chǔ)。政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)主要包括目錄清單管理、實施清單管理、清單發(fā)布管理、綜合查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等。

　　2．建設(shè)全省統(tǒng)一的辦件信息庫。

　　辦件信息庫匯集全省各級政務(wù)部門政務(wù)服務(wù)運行時的申報、受理、辦理、反饋、管理全流程信息，包括辦件基本信息、過程信息、結(jié)果信息和結(jié)果文檔等，提供分級分類查詢、報表統(tǒng)計、圖形分析等服務(wù)，為互聯(lián)網(wǎng)門戶統(tǒng)一查詢、政務(wù)服務(wù)運行管理和電子監(jiān)察提供數(shù)據(jù)支撐。

　　辦件信息庫全省統(tǒng)一建設(shè)，通過各級政務(wù)信息資源共享平臺，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)辦件全流程數(shù)據(jù)的實時匯聚。省級有關(guān)部門使用省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的，自動實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚；使用自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的，按省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)交換數(shù)據(jù)到省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)辦件信息庫。各市按省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，將使用本級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的事項辦件信息交換至省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)辦件信息庫。

　　3．建設(shè)全省統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)。

　　電子監(jiān)察是指對政務(wù)服務(wù)事項運行全過程進行網(wǎng)上監(jiān)察，涵蓋事前、事中、事后過程，是支撐政務(wù)服務(wù)事項公開透明運行的有效保障。如圖3－2所示：

圖3－2  電子監(jiān)察運行流程

　　電子監(jiān)察系統(tǒng)采用省市兩級架構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、兩級建設(shè)、兩級管理，縣（市、區(qū)）直接使用市級監(jiān)察平臺。建立“三級監(jiān)察”“三級聯(lián)動”電子監(jiān)察機制，各級政務(wù)服務(wù)部門依托平臺負責(zé)開展本部門政務(wù)服務(wù)事項運行的日常監(jiān)察工作，同級政務(wù)服務(wù)管理部門負責(zé)對各部門日常監(jiān)察工作進行監(jiān)管和督促指導(dǎo)，對政務(wù)服務(wù)事項運行率、結(jié)果否定率、事項預(yù)警率、事項運行監(jiān)察異常率等方面加強監(jiān)督；同級監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）負責(zé)對政務(wù)服務(wù)管理部門的監(jiān)察結(jié)果再監(jiān)察。電子監(jiān)察系統(tǒng)功能包括監(jiān)察規(guī)則設(shè)置、運行監(jiān)察、預(yù)警糾錯、投訴處理、效能管理、申訴管理、統(tǒng)計分析等。

　　4．建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)。

　　電子證照是以數(shù)字方式存儲、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息，是支撐政務(wù)服務(wù)運行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。電子證照是按照規(guī)范，由審批平臺結(jié)合審批結(jié)果和相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫生成的結(jié)果數(shù)據(jù)，如統(tǒng)一社會信用代碼證。建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)，提供數(shù)字證照的生成、管理、驗證、共享服務(wù)，滿足政務(wù)部門審批過程中的證照管理、真實性鑒別、信息共享、輔助錄入等需要。

　　電子證照管理系統(tǒng)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、省市分級建設(shè)。各市要將本級證照目錄和證照服務(wù)接口匯聚到省級政務(wù)信息資源共享平臺，統(tǒng)一提供證照服務(wù)。

　　5．建設(shè)省市兩級政務(wù)服務(wù)運行管理系統(tǒng)。

　　政務(wù)服務(wù)運行管理包括網(wǎng)上預(yù)約、受理、審核、審批、收費、送達、評價等環(huán)節(jié)的管理，以及對咨詢、投訴、建議等互動服務(wù)的辦理。系統(tǒng)集成大廳各類智能化設(shè)備，實現(xiàn)線上線下融合的一體化辦理，同時支持對部分政務(wù)服務(wù)事項的全流程網(wǎng)上辦理。政務(wù)服務(wù)運行管理系統(tǒng)可進一步拓展并聯(lián)審批功能，支撐企業(yè)設(shè)立登記多證合一、投資項目并聯(lián)審批、投資項目多評合一、投資項目多圖聯(lián)審等拓展應(yīng)用。

　　政務(wù)服務(wù)運行管理系統(tǒng)省市分級建設(shè)，各市按照省級平臺的相關(guān)要求和規(guī)范，建設(shè)市級政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一使用市級政務(wù)服務(wù)運行管理系統(tǒng)。

　?。ㄈ┓旨壗ㄔO(shè)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。

　　政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)是政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)進行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng)，分為省級政府統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、市級統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，可根據(jù)實際情況，與政務(wù)服務(wù)管理平臺合并。政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)內(nèi)容包括業(yè)務(wù)流程、電子表單、統(tǒng)計分析和公共接口設(shè)計開發(fā)等，其中業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循政務(wù)服務(wù)實施主體各項業(yè)務(wù)的內(nèi)部流程和實際工作需要，具有流程控制、收費管理、文書管理、權(quán)限管理、綜合查詢、統(tǒng)計分析等功能。該系統(tǒng)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全過程網(wǎng)上辦理、全程記錄、全程留痕等功能。

　　政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)省市分級建設(shè)，省級有關(guān)部門使用統(tǒng)一建設(shè)的省級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，或使用部門自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，但須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行升級改造。各市按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自行建設(shè)市級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)市級各部門、所轄縣（市、區(qū)）內(nèi)部審批流程網(wǎng)上規(guī)范運行。

　?。ㄋ模┓旨壗ㄔO(shè)政務(wù)信息資源共享平臺。

　　政務(wù)信息資源共享平臺是全省政務(wù)信息共享交換體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，依托電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)信息資源目錄，推動全省政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享交換，逐步實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、互認共享。

　　政務(wù)信息資源共享平臺應(yīng)遵循“集約化、節(jié)約化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)原則，采用省市分級建設(shè)模式。省政務(wù)信息資源共享平臺將充分利用省級各部門信息化基礎(chǔ)設(shè)施，基于省統(tǒng)一電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺升級完善。各市政務(wù)信息資源共享平臺應(yīng)充分整合利用本地已有數(shù)據(jù)交換平臺（系統(tǒng)）及信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建本級政務(wù)信息資源共享平臺。政務(wù)信息資源共享平臺主要由政務(wù)信息資源目錄、基礎(chǔ)信息資源庫、共享門戶、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)組成。

　　1．政務(wù)信息資源目錄。

　　政務(wù)信息資源目錄是為整合利用各類政務(wù)信息資源而建設(shè)的信息服務(wù)體系。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照全省統(tǒng)一的信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)政務(wù)信息資源進行編目，生成政務(wù)信息資源目錄，記錄政務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)和政務(wù)信息資源屬性。政務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)通過樹狀的目錄結(jié)構(gòu)，展示政務(wù)信息資源之間的相互關(guān)系，政務(wù)信息資源屬性則描述信息資源的管理屬性。

　　建立政務(wù)信息資源目錄及接口，可對政務(wù)信息資源進行查詢和檢索，從而為政務(wù)信息資源交換奠定基礎(chǔ)。通過共享交換傳送政務(wù)信息資源，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的訪問、獲取。政務(wù)信息資源目錄包括部門信息資源目錄、基礎(chǔ)信息資源目錄和主題信息資源目錄：

　?。?）部門信息資源目錄。部門信息資源目錄是對政務(wù)部門信息資源的編目。各政務(wù)部門結(jié)合本部門“三定”方案及部門權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，在此基礎(chǔ)上，按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求，編制并維護本部門政務(wù)信息資源目錄，明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，并在有關(guān)法律法規(guī)做出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。凡列入政務(wù)信息資源目錄的信息必須以電子化形式，按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，提供數(shù)據(jù)訪問接口，必要時提供相關(guān)開發(fā)文檔。

　　（2）基礎(chǔ)信息資源目錄。在部門信息資源目錄的基礎(chǔ)上建設(shè)人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)信息資源目錄，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源的共享共用，為政務(wù)服務(wù)提供多位一體的數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　人口基礎(chǔ)信息資源目錄。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺匯聚公安、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、民政、教育、統(tǒng)計等有關(guān)人口的基本信息以及戶籍信息、出生信息、家庭成員信息、社保信息、養(yǎng)老信息、信用信息、婚姻信息、教育信息、就業(yè)登記信息等擴展信息，以身份證為核心，按照物理集中和邏輯集中相結(jié)合方式，建設(shè)人口基礎(chǔ)信息資源目錄，并對數(shù)據(jù)的共享、利用進行統(tǒng)一管理。人口基礎(chǔ)信息資源目錄由省公安廳負責(zé)牽頭編制并維護。

　　法人單位基礎(chǔ)信息資源目錄。匯聚通過工商注冊登記的企業(yè)法人信息、民政登記的社團法人信息、編辦管理的機關(guān)事業(yè)單位法人信息，形成涵蓋法人基本信息、經(jīng)營信息、市場監(jiān)管信息等資源，以統(tǒng)一社會信用代碼為核心的法人單位基礎(chǔ)信息資源目錄。法人單位基礎(chǔ)信息資源目錄由省工商局負責(zé)牽頭編制并維護。

　　自然資源和空間地理信息資源目錄。建設(shè)和完善以測繪地理信息為基礎(chǔ)的自然資源和空間地理信息資源目錄，進一步增強對區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境進行宏觀監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測的能力，促進各部門自然資源和空間地理信息共享，為社會公眾提供有關(guān)自然資源和空間地理信息服務(wù)。自然資源和空間地理信息資源目錄由省國土資源廳負責(zé)牽頭編制并維護。

　　電子證照目錄。電子證照目錄設(shè)計應(yīng)包含證照編號、證照內(nèi)容信息、證照信息文件、證照樣式、電子證照文件的索引。在部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，梳理權(quán)力運行過程中所需要以及所產(chǎn)生的證照信息，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺進行采集匯聚，并進行統(tǒng)一編碼，最終形成電子證照信息資源目錄，實現(xiàn)全省統(tǒng)一，推動全國互認。省級電子證照目錄由省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)，省級部門負責(zé)本部門證照目錄的編制和維護。市級電子證照目錄由對應(yīng)部門或有相應(yīng)職能部門牽頭負責(zé)編制并維護。

　?。?）主題信息資源目錄。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等，應(yīng)通過信息資源共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責(zé)編制并維護。

　　2．基礎(chǔ)信息資源庫。

　　建設(shè)人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等全省基礎(chǔ)信息資源庫，推進基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用，滿足跨部門信息共享需求。建設(shè)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)中心，理清信息資源的形態(tài)、存放位置、數(shù)據(jù)量大小、共享范圍、數(shù)據(jù)版本等屬性，對數(shù)據(jù)資源進行數(shù)據(jù)清洗，賦予統(tǒng)一編碼管理，實現(xiàn)政務(wù)信息資源庫的集中運維管理。通過對接信息資源目錄，維護資源分類，實現(xiàn)政務(wù)信息資源庫和目錄資源的數(shù)據(jù)聯(lián)動、資源定位、目錄訂閱和數(shù)據(jù)共享交換等。人口、法人單位、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫全省統(tǒng)一建設(shè)，分級使用。條件成熟的市可按照省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行建設(shè)。

　　3．共享門戶。

　　共享門戶主要針對政府部門用戶，打通政府各部門的數(shù)據(jù)共享渠道，運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力。政府部門通過門戶登錄到各個數(shù)據(jù)應(yīng)用中，進行各種信息查詢、瀏覽、資源申請和各類服務(wù)調(diào)用。

　　4．?dāng)?shù)據(jù)共享系統(tǒng)。

　　數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)包括服務(wù)注冊、服務(wù)編排、服務(wù)發(fā)布、服務(wù)訂閱、服務(wù)控制、服務(wù)監(jiān)控等功能。

　　5．?dāng)?shù)據(jù)交換系統(tǒng)。

　　數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)包括交換適配、前置交換、交換傳輸和交換管理等功能。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)全省統(tǒng)一的用戶認證平臺。

　　建設(shè)全省統(tǒng)一的用戶認證平臺，包括面向互聯(lián)網(wǎng)用戶（自然人和法人）的用戶認證平臺、面向政府工作人員的用戶認證平臺。

　　（1）互聯(lián)網(wǎng)用戶。

　?、俳ㄔO(shè)模式。

　　為保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶信息的真實、合法、有效，自然人和法人用戶注冊、認證應(yīng)采用實名制。統(tǒng)一用戶注冊和認證體系是開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建立政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)和行政相對人線上服務(wù)法律關(guān)系的前提，是全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“一地注冊、各地互認”的基礎(chǔ)。面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的統(tǒng)一用戶認證平臺采取統(tǒng)分方式建設(shè)，各市自行改造或建設(shè)本級的用戶認證平臺，其存量用戶信息須按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交換至省級用戶認證平臺，新增注冊用戶通過省級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊，各市門戶直接嵌入省級門戶注冊頁面，新增注冊用戶信息實時推送至市級用戶認證平臺，支撐市級平臺應(yīng)用。各市用戶通過本級用戶認證平臺驗證，跨市、跨省登錄驗證時，通過省級、國家用戶互認服務(wù)。如圖3－3所示：

圖3－3  統(tǒng)一用戶建設(shè)方式示意圖

　　②互聯(lián)網(wǎng)用戶認證等級。

　　自然人用戶。根據(jù)認證程度不同，自然人用戶中心的用戶分為四個等級：匿名用戶、初級用戶、中級用戶、高級用戶（等同現(xiàn)場辦理），不同等級的用戶賦予不同的網(wǎng)上辦事權(quán)限。

　　匿名用戶：無需注冊，可瀏覽政務(wù)服務(wù)門戶，進行信息查詢、咨詢問答，不能開展網(wǎng)上辦事。

　　初級用戶：在政務(wù)服務(wù)門戶注冊的自然人用戶，認證方式為“身份證+手機號+用戶名+密碼”或“身份證+手機號+密碼”。該類用戶通過短信驗證碼驗證手機號碼真實性，通過公安人口庫驗證用戶身份信息（包括身份證號、姓名、民族、性別）。該類用戶可以在線辦理政務(wù)服務(wù)門戶提供的部分政府權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。

　　中級用戶：是在初級用戶基礎(chǔ)上進一步認證的用戶，來源有3種，一是在省、市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)（便民服務(wù)）中心實名認證窗口認證的自然人用戶；二是通過支付寶用戶認證、銀聯(lián)卡實名認證、公積金賬號認證等任一種方式認證的用戶；三是通過網(wǎng)上實人認證（根據(jù)姓名、身份證號、民族、性別，通過人口庫獲取身份證高清照片，并結(jié)合語音識別、人臉識別、動態(tài)手勢等多樣化的認證手段核實用戶的真實身份，并進行實時動態(tài)管理，保障人證一致的網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)）場景認證的用戶。該類用戶除擁有初級用戶的所有權(quán)限外，還可以開展需要實人認證的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理，如個人在線支付、個人征信查詢、公積金查詢等。

　　高級用戶：是在辦事過程中，需要通過實時人臉識別、聲紋識別或視頻進行網(wǎng)上實人驗證的用戶，可以開展等同于現(xiàn)場辦理的事項，如個人辦理房產(chǎn)證、涉及大額資金申領(lǐng)等。

　　法人用戶。根據(jù)認證程度不同，法人用戶中心的用戶分為4個等級：匿名用戶、初級用戶、中級用戶和高級用戶，不同等級的用戶賦予不同的網(wǎng)上辦事權(quán)限。

　　匿名用戶：無需注冊，可瀏覽政務(wù)服務(wù)門戶，進行信息查詢、咨詢問答，不能開展網(wǎng)上辦事。

　　初級用戶：通過工商、質(zhì)監(jiān)、公安人口庫進行信息驗證的用戶，驗證信息包括企業(yè)名稱、注冊號、統(tǒng)一社會信用代碼證(統(tǒng)一社會信用代碼是國家標(biāo)準(zhǔn)委按照《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》發(fā)布一組長度為18位的用于法人和其他組織身份識別的代碼，替代以前的工商注冊號、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號、社會保險號、統(tǒng)計登記號，實現(xiàn)“五碼合一”，是法人和其他組織的唯一“身份證號碼”)、組織機構(gòu)代碼以及法定代表人（負責(zé)人）姓名、身份證號、民族。法定代表人在取得個人實名認證后，再進行法人用戶注冊和實名認證。經(jīng)法定代表人授權(quán)的實名認證用戶，可進行法人事項（中、高級用戶辦理的事項除外）和公共服務(wù)事項的辦理。

　　中級用戶：中級用戶認證分3種，一是在省、市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)（便民服務(wù)）中心實名認證窗口認證的法人用戶；二是地稅報稅用戶；三是企業(yè)數(shù)字證書用戶。該類用戶除擁有初級用戶的所有權(quán)限外，還可以開展需要實人認證的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理，如企業(yè)投標(biāo)在線上傳標(biāo)書。

　　高級用戶：是在辦事過程中，需要通過實時人臉識別、聲紋識別或視頻進行網(wǎng)上實人驗證的用戶，可以開展等同于現(xiàn)場辦理的事項，如涉及大額資金申領(lǐng)等。

　　③系統(tǒng)接入。

　　省、市政務(wù)服務(wù)門戶和省級部門各類應(yīng)用系統(tǒng)以統(tǒng)一用戶方式接入省級用戶認證平臺，市、縣（市、區(qū)）各類應(yīng)用系統(tǒng)以統(tǒng)一用戶方式接入市級用戶認證平臺，即1個互聯(lián)網(wǎng)用戶在全省只用1個用戶身份信息。

　?。?）政府工作人員。

　　政府工作人員用戶認證平臺采用省市分級建設(shè)模式。省直部門應(yīng)用系統(tǒng)可根據(jù)需要接入省級用戶認證平臺，但不作強制要求。接入方式分2種，一是統(tǒng)一用戶，接入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的用戶和省政府用戶中心一致，由省級用戶中心實現(xiàn)用戶統(tǒng)一管理（包括用戶開戶、調(diào)崗、注銷等）、統(tǒng)一認證；二是映射方式，只實現(xiàn)從省級用戶中心單點登錄自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行管理系統(tǒng)內(nèi)的用戶。市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入市級用戶認證平臺，省、市兩級政府用戶中心的用戶信息不作統(tǒng)一匯聚要求。

　　（六）建設(shè)全省統(tǒng)一支付平臺。

　　省級統(tǒng)一支付平臺依托安徽省財政廳全省統(tǒng)一的“非稅收入電子化收繳平臺”建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一點接入”的建設(shè)思路，為納入安徽省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺（含線下政務(wù)大廳）范圍的收費項目，提供統(tǒng)一的支付入口，線上、線下整合的多種渠道繳款服務(wù)。

　?。ㄆ撸┪锪鞴芾硐到y(tǒng)。

　　充分利用現(xiàn)有成熟第三方物流服務(wù)，實現(xiàn)申請材料和辦理結(jié)果的傳遞交接，提供便捷化服務(wù)。依托第三方建立統(tǒng)一的物流服務(wù)系統(tǒng)，并與網(wǎng)上支付對接，實現(xiàn)網(wǎng)上支付與物流對賬，物流傳遞包括申請材料遞送、審批結(jié)果遞送。物流管理系統(tǒng)省市分級建設(shè)。

　　（八）建設(shè)全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。

　　電子印章系統(tǒng)實現(xiàn)對電子印章從申請、審核、制作、備案、發(fā)放、授權(quán)、掛失、銷毀等全程動態(tài)管理。電子印章系統(tǒng)采用全省統(tǒng)一、分級部署的建設(shè)模式，未建電子印章系統(tǒng)的市使用省統(tǒng)一軟件、本地部署應(yīng)用，已建電子印章系統(tǒng)的市，需遵照省級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造，同時實現(xiàn)簽章互認。

　?。ň牛┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1．加強全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)。

　　安徽省電子政務(wù)外網(wǎng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)”的模式進行建設(shè)。各市、縣按照“橫向到邊、縱向到底”的建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)國家和省外網(wǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進一步擴大各級政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，鼓勵有條件的地方通過專線或移動安全接入平臺等多種方式，加快向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村延伸；按照國家電子政務(wù)外網(wǎng)信息安全等級保護要求，加強外網(wǎng)安全防護體系建設(shè)；依托政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口，逐步縮減各政務(wù)部門自建的互聯(lián)網(wǎng)出口數(shù)量；強化運維服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)由省級網(wǎng)管中心、16個市級網(wǎng)管中心組成的上下協(xié)同一致的政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺。

　　2．建設(shè)省市兩級政務(wù)云平臺。

　　安徽省政務(wù)云平臺采用省市兩級架構(gòu)建設(shè)。云平臺建設(shè)目標(biāo)是利用云計算技術(shù)，把服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲等信息化資源統(tǒng)一接入和管理起來，實現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)配，快速部署和彈性擴展。同時，通過云平臺對現(xiàn)有信息資源進行有效整合，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用和未來擴展的需求。

　　政務(wù)云平臺建成后，各部門可直接在云平臺部署建設(shè)各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不單獨自建、更新和升級硬件環(huán)境。省市兩級政務(wù)云平臺應(yīng)在前期已有基礎(chǔ)上進行資源擴容和升級完善，合理增加硬件基礎(chǔ)設(shè)備、相應(yīng)的管理和安全設(shè)備以及系統(tǒng)，滿足安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺運行需求。

　?。ㄊ?biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度建設(shè)。

　　1．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　面向當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用面臨的問題和需求，建立平臺建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系框架。組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織、政務(wù)部門和企業(yè)，開展平臺技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、管理、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。修訂完善安徽省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺建設(shè)中已有的數(shù)據(jù)交換體系、業(yè)務(wù)規(guī)范、運行管理規(guī)范、信息安全規(guī)范等已有標(biāo)準(zhǔn)，制定或完善數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換信息規(guī)范、政務(wù)信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、電子證照數(shù)據(jù)與共享服務(wù)規(guī)范、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一身份認證技術(shù)規(guī)范、政務(wù)服務(wù)門戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政務(wù)服務(wù)事項梳理規(guī)范、基層政務(wù)用戶接入電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，滿足全省政務(wù)服務(wù)平臺項目建設(shè)需要。

　　2．制度建設(shè)。

　　全面清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)配套制度和服務(wù)規(guī)范，規(guī)范各級政府、各部門及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺用戶在提供、使用服務(wù)過程中的職能、職責(zé)和行為準(zhǔn)則。明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，完善電子檔案管理。

　　（十一）安全保障體系建設(shè)。

　　根據(jù)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的總體架構(gòu)和業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，針對平臺可能存在的安全漏洞和安全需求，通過安全防護體系和安全管理體系建設(shè)，實現(xiàn)保障網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺整體安全的目標(biāo)。安全防護體系包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、云平臺安全、備份容災(zāi)系統(tǒng)；安全管理體系包括安全策略管理規(guī)范、安全組織模型、安全規(guī)章制度。

　　四、實施步驟

　　安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)自2017年6月開始，至2020年12月結(jié)束，分3個階段推進，具體安排如下：

　　第一階段：到2017年12月底，建成省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，同步推出移動端和自助終端。一是出臺安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法，指導(dǎo)和規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。二是建成全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，啟動政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作，梳理省級政務(wù)服務(wù)事項目錄清單、實施清單和辦事指南并完成入庫。三是建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶和微門戶，實現(xiàn)與省政府門戶融合，與信息惠民試點市（合肥、蕪湖、阜陽）政務(wù)服務(wù)門戶整合。四是初步建成省級政務(wù)服務(wù)管理平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，開展省直部門系統(tǒng)對接，開展省直部門證照信息入庫工作。五是基本完成省級政務(wù)信息資源共享平臺開發(fā)工作，初步完成省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局等試點部門信息資源目錄梳理。六是完成省級統(tǒng)一用戶認證系統(tǒng)和省政務(wù)服務(wù)中心智能化大廳建設(shè)。

　　第二階段：到2018年底，建成各市政務(wù)服務(wù)平臺，市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，省、市平臺互聯(lián)互通。一是全面公開全省政務(wù)服務(wù)目錄信息，完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)目錄清單、實施清單和辦事指南的入庫和公開工作。二是完成各市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶改造以及與本級政府門戶的融合，匯聚整合本級各部門已建政務(wù)服務(wù)APP，完成與省級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶和微門戶對接。三是完成各市用戶系統(tǒng)與省級統(tǒng)一用戶認證平臺對接，存量用戶數(shù)據(jù)按要求匯聚到省平臺，增量用戶的注冊調(diào)用省級用戶認證頁面，跨市用戶認證調(diào)用省級認證接口。四是建成各市的政務(wù)服務(wù)管理平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，并完成省、市平臺的數(shù)據(jù)（證照、辦件等）交換匯聚工作，完成各地各部門自建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接。五是建成全省政務(wù)信息資源共享平臺，匯總各地各部門的政務(wù)信息資源目錄，形成全省政務(wù)信息資源目錄體系框架，基本建成人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，形成省級政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，為政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。六是基本建成全省統(tǒng)一支付、物流、電子印章等支撐平臺。七是推動省市網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云等基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)。

　　第三階段：到2020年底，建成覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、入口統(tǒng)一、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，并完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。一是推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，能上盡上。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。二是繼續(xù)完善政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，拓展應(yīng)用。擴大統(tǒng)一支付平臺的支付渠道和收費范圍，推動CA證書全省互認，推廣電子印章應(yīng)用。三是加強考核和培訓(xùn)，形成政務(wù)服務(wù)事項（目錄、辦事指南、審查細則等）以及政務(wù)信息資源目錄的動態(tài)更新管理機制。四是開展政務(wù)大數(shù)據(jù)分析、人工智能（智能客服、智能機器人）等新興技術(shù)的應(yīng)用。五是完善相關(guān)配套制度和服務(wù)規(guī)范，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作提供制度保障。六是完善各地政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)等政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全省政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供有力支撐。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)是一項龐大復(fù)雜的工程，涉及各地、各部門信息資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。各地、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自推動，并明確1名負責(zé)同志具體負責(zé)日常工作。省政府成立加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳，從相關(guān)部門抽調(diào)專人辦公，集中力量，推進落實。各市人民政府要明確平臺建設(shè)的牽頭部門，會同政務(wù)服務(wù)工作機構(gòu)、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位，統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用推廣工作。

　?。ǘ娀?jīng)費保障。各地、各部門要統(tǒng)籌信息化項目建設(shè)資金，重點支持網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并將經(jīng)費保障落實情況納入全省政務(wù)服務(wù)工作考核范圍。

　?。ㄈ娀己吮O(jiān)督。各級政府要將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用工作納入對政府目標(biāo)管理績效考核和政府部門效能考核，定期通報并公開平臺建設(shè)的進展和成效。強化激勵和問責(zé)，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以通報表揚；對工作開展不力的予以通報批評；對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責(zé)。

　?。ㄋ模娀夹g(shù)支撐。根據(jù)不同對象，采取多種方式，開展專項培訓(xùn)、定期或不定期培訓(xùn)，打造一支專業(yè)技術(shù)過硬的隊伍。各地、各部門要依托本級信息化部門或借助第三方技術(shù)力量成立專門的建設(shè)和運維保障機構(gòu)，承擔(dān)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)、技術(shù)管理和運維保障工作。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）》文件中有明確要求的在本方案中不再贅述，請參照執(zhí)行。

　　附件：重點任務(wù)分工