各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直各單位：
現(xiàn)將《黑河市“五型政府”建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
黑河市人民政府辦公室
2017年7月26日
黑河市“五型政府”建設(shè)實(shí)施方案
今后五年，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面振興發(fā)展的關(guān)鍵期。為深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和市第六次黨代會(huì)精神，全面完成市六屆人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，圍繞建設(shè)法治型、學(xué)習(xí)型、效能創(chuàng)新型、責(zé)任服務(wù)型、廉潔型“五型政府”，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對我省兩次重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的有關(guān)要求，通過建設(shè)“五型政府”，倡導(dǎo)勤于學(xué)習(xí)好作風(fēng)，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致好作風(fēng)，展現(xiàn)勤勉高效好作風(fēng)，體現(xiàn)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)好作風(fēng)，保持嚴(yán)格自律好作風(fēng)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，展示政府新形象，為全面振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，建設(shè)決策科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正的法治型政府。堅(jiān)持重學(xué)習(xí)，用新理論武裝頭腦，用新辦法解決問題，建設(shè)政治堅(jiān)定、不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型政府。堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，建設(shè)人人講效能、處處抓效能、事事高效能的效能創(chuàng)新型政府。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真履行職責(zé)，建設(shè)職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、主動(dòng)作為的責(zé)任服務(wù)型政府。堅(jiān)持管好權(quán)用好權(quán)，加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，狠抓廉政問責(zé)，建設(shè)紀(jì)律嚴(yán)明、制度完善、廉政為民的廉潔型政府。
三、主要任務(wù)
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牽頭單位：市政府法制辦
配合部門：市政府辦、市編辦、市信訪局、市社科聯(lián)
1.建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，扎實(shí)開展人民意見建議征集和第三方評估，嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對因決策嚴(yán)重失誤或未及時(shí)依法作出決策而造成嚴(yán)重后果的，倒查追究決策責(zé)任。
2.加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。完善法律顧問的主要職責(zé)、工作方式、工作程序、紀(jì)律要求、責(zé)任追究，落實(shí)法律顧問列席政府有關(guān)會(huì)議、參與重大決策合法性審查等相關(guān)工作制度，保證法律顧問在制定重大政策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
3.發(fā)揮黑河開放發(fā)展智庫聯(lián)盟作用。廣泛吸納全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、大專院校、國家機(jī)關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)智庫聯(lián)盟網(wǎng)站，每年至少舉辦一次高峰論壇，通過課題招標(biāo)、委托調(diào)研等方式，就我市重大政策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)提出對策、意見和建議，探討黑河社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)，進(jìn)一步提升決策的科學(xué)化民主化水平。
4.深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，合理配置執(zhí)法力量，推動(dòng)編制資源向基層和一線傾斜。探索在城市管理、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題。
5.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。明確部門、機(jī)構(gòu)和有關(guān)崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任和追究機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，及時(shí)糾正違法行政行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究違法行政責(zé)任人。
6.全面推進(jìn)政務(wù)公開。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，依法依規(guī)推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍和內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。充分利用市政府門戶網(wǎng)站在線受理依申請公開功能，明確網(wǎng)上接收、分轉(zhuǎn)、辦理、反饋等程序和時(shí)限，切實(shí)為公眾提供方便。
7.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的制定、備案、登記、發(fā)布等相關(guān)程序，實(shí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)對相關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
8.提升政府工作人員法治素養(yǎng)。加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，完善政府工作人員法治能力考查測試制度。組織開展行政執(zhí)法人員法律專題培訓(xùn)，每年參訓(xùn)時(shí)間原則上不少于15日。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，實(shí)行持證上崗和資格管理制度。
9.依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用，建立健全依法化解糾紛機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，改革信訪工作制度，暢通信訪渠道，確保社情民意順暢上達(dá)，把信訪納入法治化軌道，形成公正、高效、便捷的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。
?。ǘW(xué)習(xí)型政府建設(shè)
牽頭部門：市政府辦
配合部門：市政府研究室
10.堅(jiān)持市政府班子常態(tài)化集中學(xué)習(xí)制度。市政府黨組根據(jù)實(shí)際，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過集中學(xué)習(xí)、交流研討以及聘請省內(nèi)外專家學(xué)者開展專題輔導(dǎo)講座等方式，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，借鑒省內(nèi)兄弟地市、省外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提高理論素養(yǎng)、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。
11.開展政府系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，通過舉辦專家講座等方式，定期開展專題學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資政策、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、稅收生成與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律法規(guī)等內(nèi)容。每兩周至少安排1次專題學(xué)習(xí)，市政府班子成員和政府組成部門、直屬單位班子成員全年至少撰寫1篇學(xué)習(xí)心得或理論文章。
12.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。市政府系統(tǒng)處級以上干部要積極參加網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，全年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)不低于50學(xué)時(shí)，其中一類課程不低于20學(xué)時(shí)。
13.加強(qiáng)調(diào)查研究。市政府班子成員和政府組成部門、直屬單位班子成員要緊緊圍繞全市中心工作，按照各自工作職責(zé)和任務(wù)，開展專題性調(diào)研，每年深入基層一線調(diào)查研究時(shí)間不少于60天，至少完成1篇有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。
14.強(qiáng)化政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)考核。開展政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)監(jiān)督考核，不定期抽查各部門開展專業(yè)知識(shí)專題學(xué)習(xí)工作情況，并根據(jù)工作實(shí)際對學(xué)習(xí)情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。各有關(guān)單位要于每年年末向市政府書面報(bào)告年度專題學(xué)習(xí)情況。書面報(bào)告以及班子成員的學(xué)習(xí)心得或理論文章將作為本單位年度學(xué)習(xí)考評的重要依據(jù)。
?。ㄈ┬軇?chuàng)新型政府建設(shè)
牽頭部門：市編辦
配合部門：市政務(wù)服務(wù)中心、市政府企業(yè)投訴中心
15.深入推進(jìn)“放管服”改革。確保該取消的行政審批事項(xiàng)取消到位，該承接的承接到位。全面實(shí)行清單管理制度，對目前市直行政權(quán)力清單事項(xiàng)3946項(xiàng)，責(zé)任清單事項(xiàng)29129項(xiàng)，中介服務(wù)清單事項(xiàng)41項(xiàng)（保留18項(xiàng)，規(guī)范23項(xiàng)）進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對照黑龍江省人民政府令第2號新一輪取消的69項(xiàng)行政權(quán)力、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)5項(xiàng)、國務(wù)院第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)39項(xiàng)（對應(yīng)省政府46項(xiàng)），以及黑龍江省人民政府調(diào)整5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)管理層級的決定，及時(shí)清理我市對應(yīng)事項(xiàng)并對外公布結(jié)果。梳理公共服務(wù)事項(xiàng)107項(xiàng)并向社會(huì)公布。
16.推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照《黑河市事業(yè)單位清理規(guī)范實(shí)施方案》，對政府系統(tǒng)253家事業(yè)單位深入梳理、清理規(guī)范，對職責(zé)任務(wù)萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位核減收回編制。對全市2000余家事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，市直事業(yè)單位分類批復(fù)率達(dá)到100%。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的、經(jīng)濟(jì)效益好的，年底前啟動(dòng)轉(zhuǎn)制；經(jīng)濟(jì)效益一般、但具有發(fā)展?jié)摿Φ?，加大相關(guān)政策支持力度，穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)制；不具備轉(zhuǎn)制條件的，逐步予以撤銷或穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。
17.創(chuàng)新服務(wù)窗口運(yùn)行機(jī)制。對窗口人員實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，選派副處級后備干部和業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)窗口受理工作。將所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，為企業(yè)、群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
18.規(guī)范行政權(quán)力流程梳理。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程，逐項(xiàng)繪制簡潔清晰、運(yùn)行高效、便于社會(huì)監(jiān)督及納入網(wǎng)上辦理和監(jiān)管的流程圖，納入省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，接受社會(huì)監(jiān)督。
19.推動(dòng)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)。加快市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高網(wǎng)上審批率，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。
20.整合完善公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)公共資源交易制度改革，在原有部分整合的基礎(chǔ)上，將房屋及市政工程招投標(biāo)、交通工程招投標(biāo)、水利水電工程招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易服務(wù)職能，整合納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)場外無交易。
21.完善企業(yè)投訴中心職能?？h級企業(yè)投訴中心配備專職工作人員，建立健全公安、監(jiān)察、審計(jì)、法制部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升企業(yè)投訴查處能力，企業(yè)投訴案件辦結(jié)率達(dá)100%。加大企業(yè)投訴中心宣傳力度，切實(shí)提高社會(huì)知曉率。
?。ㄋ模┴?zé)任服務(wù)型政府建設(shè)
牽頭部門：市政府辦
配合部門：市監(jiān)察局、市直機(jī)關(guān)工委
22.強(qiáng)化政務(wù)督查督辦。按照政府工作報(bào)告、民生工作報(bào)告確定的年度重點(diǎn)工作，細(xì)化分解任務(wù)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，嚴(yán)格跟蹤督辦，推進(jìn)工作落實(shí)，并按照工作任務(wù)完成情況不定期通報(bào)。加大對省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，黑龍江大橋、跨江空中索道、黑河市區(qū)棚戶區(qū)改造、國家衛(wèi)生城市復(fù)審等重大事項(xiàng)的督查督辦力度，積極推進(jìn)工作落實(shí)。抓好領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)貫徹落實(shí)，綜合運(yùn)用會(huì)議督辦、跟蹤督辦、現(xiàn)場督辦等手段，細(xì)化責(zé)任分工，限定工作時(shí)限，提高辦事效率，做到“隨批隨辦、急批急辦、特事特辦”，保證事事有結(jié)果、件件有回音。
23.辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真做好分類梳理，準(zhǔn)確落實(shí)承辦、協(xié)辦單位，報(bào)送市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)審定落實(shí)。加大督辦幫辦力度，優(yōu)化辦理工作流程，督促承辦單位與代表、委員保持密切溝通，確保建議、提案的滿意率和答復(fù)率實(shí)現(xiàn)“雙百”。
24.深入推進(jìn)行政效能監(jiān)察。強(qiáng)化對干部履職盡責(zé)的監(jiān)督，通過明察暗訪、投訴受理、案件查辦等方式，堅(jiān)決整治懶政、怠政、庸政行為，嚴(yán)肅查處黨員干部不作為、亂作為、不按時(shí)辦結(jié)、不認(rèn)真履行法定職責(zé)、對發(fā)展環(huán)境造成惡劣影響等問題。
25.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)制度。建立健全服務(wù)承諾制，將服務(wù)內(nèi)容、方式和要求向社會(huì)及管理服務(wù)對象公開承諾，自覺接受監(jiān)督。建立健全首問負(fù)責(zé)制，對服務(wù)對象反映的意見建議和有關(guān)問題，接受詢問的首位工作人員負(fù)責(zé)解答、辦理或移交承辦人辦理。建立健全一次性告知制度，對辦事（電話咨詢）的管理服務(wù)對象，能即時(shí)辦理的要即時(shí)辦理，手續(xù)、材料不齊全或不符合要求的，一次性告知所需補(bǔ)交的全部手續(xù)和材料。堅(jiān)決整治服務(wù)不優(yōu)、推諉扯皮、效率低下等不良現(xiàn)象，大力解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
26.著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)問題。嚴(yán)肅查處基層單位在辦理群眾和涉企事務(wù)時(shí)推拖躲擋、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為，對影響惡劣的典型案件，從嚴(yán)從快懲處。
27.落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制績效考評辦法。圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)，科學(xué)設(shè)定責(zé)任目標(biāo)，做到明確、具體、務(wù)實(shí)，有一定剛性，可分解、可考核。量化目標(biāo)不少于目標(biāo)總數(shù)的80%，難以量化的要提出明確的定性要求。完善目標(biāo)責(zé)任制績效考評機(jī)制，合理分配重點(diǎn)職能工作、共性目標(biāo)和各界綜合評價(jià)等考評內(nèi)容，創(chuàng)新考核評估形式和辦法，切實(shí)發(fā)揮目標(biāo)考評的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。
28.嚴(yán)格兌現(xiàn)績效考評獎(jiǎng)懲。堅(jiān)決執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制績效考評加減分相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制考評結(jié)果檔次比例，優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)比例原則上按30%、40%、30%分配。年度考評未達(dá)標(biāo)的單位，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。連續(xù)兩年考評未達(dá)標(biāo)單位，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行行政問責(zé)，中、省直單位則向其上級主管部門提出處理建議。
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牽頭部門：市監(jiān)察局
配合部門：市審計(jì)局、市財(cái)政局、市人社局
29.抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)。市政府黨組每年召開專門會(huì)議部署，向政府部門主要負(fù)責(zé)同志印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，采取定期檢查、重點(diǎn)督查、問題核查、責(zé)任追查等辦法，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力，違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委省政府“九項(xiàng)規(guī)定”的案例嚴(yán)肅處理，促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)廉潔制度建設(shè)，健全和完善政府系統(tǒng)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立廉潔長效機(jī)制。
30.加強(qiáng)公共財(cái)政管理。圍繞重點(diǎn)稅源和收入項(xiàng)目加大征管力度，堵塞管理漏洞，防范收入流失，做到應(yīng)收盡收。健全同步監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理同步，與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)同步，與資金流向、流程和使用結(jié)果同步。完善預(yù)算績效管理工作機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)算績效管理覆蓋面。加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制管理，全面執(zhí)行政府集中采購計(jì)劃網(wǎng)上申報(bào)制度，建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升財(cái)政資金使用效益。
31.加強(qiáng)國有資產(chǎn)和公共資源管理。將有生產(chǎn)經(jīng)營能力的市屬國有企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，對國有資產(chǎn)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理，防止國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)非辦公類資產(chǎn)清查力度，將行政事業(yè)單位非辦公類資產(chǎn)移交國有資產(chǎn)投資公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。規(guī)范國有資產(chǎn)處置，收入全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。加強(qiáng)公共資源管理，合理劃分公共資源屬性，優(yōu)化公共資源經(jīng)營權(quán)配置。
32.加大審計(jì)監(jiān)督力度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，注重審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國家方針政策及決策部署等情況，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)收支情況的審計(jì)，嚴(yán)肅查處虛列支出、轉(zhuǎn)移或套取預(yù)算資金，違規(guī)濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等行為。加強(qiáng)公共投資項(xiàng)目審計(jì)，在建設(shè)程序、預(yù)算執(zhí)行、招投標(biāo)制度、合同履行、工程造價(jià)、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)政府項(xiàng)目投資節(jié)約。
33.加強(qiáng)對政府部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。編制《政府部門崗位權(quán)力（職責(zé)）事項(xiàng)匯編》，梳理崗位權(quán)力（職責(zé)）事項(xiàng)，提高黨員干部崗位權(quán)力和職責(zé)意識(shí)，規(guī)范履職行為，用紀(jì)律管住大多數(shù)。
34.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的錄用、招聘、調(diào)入等管理程序，健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，深化公務(wù)員職務(wù)任免、職務(wù)升降等方面改革，建立事業(yè)單位公開招聘人員電子信息數(shù)據(jù)核查備案制度，對沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)的新錄用公務(wù)員下派到基層一線經(jīng)受鍛煉。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭部門要高度重視，將“五型政府”建設(shè)擺上重要議事日程，切實(shí)履行牽頭抓總的作用，做好指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、匯總和反饋等工作。各相關(guān)部門要根據(jù)本方案確定的各項(xiàng)工作，認(rèn)真研究，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，落實(shí)責(zé)任，并結(jié)合本部門工作實(shí)際，制定內(nèi)容詳細(xì)、時(shí)限明確、切實(shí)可行的工作計(jì)劃，做到經(jīng)常抓、持續(xù)抓、反復(fù)抓，保證此項(xiàng)工作深入開展。
（二）精心安排部署。各相關(guān)部門要集中組織全體干部職工，對本方案認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，結(jié)合本部門的工作重點(diǎn)和工作職責(zé)，完善規(guī)范工作人員行為的各項(xiàng)制度，形成“五型政府”建設(shè)的長效機(jī)制。要針對本部門工作人員行為中存在的主要問題，制定防范和整改措施，認(rèn)真加以落實(shí)，力戒形式主義，不做表面文章。要注重運(yùn)用正反兩方面典型，用先進(jìn)典型影響帶動(dòng)，用反面典型警示教育，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛進(jìn)行宣傳推廣。
?。ㄈ?qiáng)化督查考核。要開展“五型政府”建設(shè)專項(xiàng)督查，堅(jiān)持平時(shí)督查與年終考核結(jié)合、集中督查與隨機(jī)抽查結(jié)合，對各部門“五型政府”建設(shè)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。要主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督，切實(shí)提高社會(huì)各界的參與程度，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。年底市政府將對照實(shí)施方案，結(jié)合年終考核對“五型政府”建設(shè)進(jìn)行全面總結(jié)考評，對活動(dòng)開展好、工作有創(chuàng)新、創(chuàng)建成果顯著的部門予以通報(bào)表揚(yáng)，對工作不落實(shí)、問題長期存在、損害政府形象的部門進(jìn)行通報(bào)批評，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任同志的責(zé)任。
