各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
為進(jìn)一步深入推進(jìn)我市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡稱“放管服”）改革工作，持續(xù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)
全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的總體要求，圍繞“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利”，以“便民利企、提速增效”為目的，以切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，做好簡政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、智慧政府和服務(wù)型政府，把許昌打造成“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的城市。
（二）基本原則
1.依法依規(guī)。依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，從提升群眾的獲得感、提高管理服務(wù)效能的角度出發(fā)，制定改革舉措和工作流程。規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)政府服務(wù)制度化、規(guī)范化。
2.實(shí)事求是?！胺殴芊备母镆獙?shí)事求是，扎實(shí)推進(jìn)。各類審批事項(xiàng)，能取消下放的要堅(jiān)決取消下放，能簡化的要盡量簡化，能集中大廳辦理的要全部集中到大廳辦理。對(duì)于一些一時(shí)還拿不準(zhǔn)的事項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)一步探索完善。
3.問題導(dǎo)向。努力破解“放管服”改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。開展多種形式的“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”活動(dòng)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，列出群眾反映的本地區(qū)、本部門“放管服”中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”清單，查找現(xiàn)行政府管理和服務(wù)中的不足，制定和落實(shí)具體的解決方案，以改革的實(shí)際成效取信于民。
4.便民利企。以群眾和企業(yè)到政府辦事需求為導(dǎo)向，以便民利企為目標(biāo)，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。樹立主動(dòng)作為、上門服務(wù)的意識(shí)，變辦事對(duì)象跑腿為政府部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息數(shù)據(jù)網(wǎng)上互通。
二、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。及時(shí)銜接國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)清理國務(wù)院、省政府已公布取消和調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)，把不該有的權(quán)力堅(jiān)決攔在清單之外。在做好上級(jí)政府下放事項(xiàng)承接工作的同時(shí)，繼續(xù)取消和調(diào)整我市行政權(quán)力事項(xiàng)。進(jìn)一步加大放權(quán)力度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市與縣區(qū)均可行使且縣區(qū)具備承接能力的，按照應(yīng)放必放的原則，一律予以下放。加強(qiáng)權(quán)力清單和責(zé)任清單成果運(yùn)用，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)公布行政職權(quán)事項(xiàng)清單。對(duì)保留的行政權(quán)力事項(xiàng),要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),簡化手續(xù),規(guī)范流程。繼續(xù)對(duì)各類證明和手續(xù)進(jìn)行清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。（市編辦牽頭，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）深入推進(jìn)投資審批改革。在投資、建設(shè)、文化旅游、民生等投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域及規(guī)劃、土地、建設(shè)等項(xiàng)目審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決項(xiàng)目審批中“手續(xù)繁、辦事難、部門多、時(shí)間長”問題。各項(xiàng)目審批相關(guān)單位要根據(jù)實(shí)際情況制定并聯(lián)審批、模擬審批、項(xiàng)目代辦的具體措施，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)間、加快投資審批速度。（市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，市國土局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地審批〔審查〕階段，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，市住建局負(fù)責(zé)施工和竣工驗(yàn)收階段，市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)“并聯(lián)審批”、“模擬審批”窗口設(shè)置及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，涉及項(xiàng)目審批各相關(guān)部門配合）
?。ㄈ┥罨淌轮贫雀母?。在全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”基礎(chǔ)上，再整合各種證照，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。擴(kuò)大覆蓋面，推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實(shí)現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。按照省工商局工作部署加快推進(jìn)工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革工作。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。(市工商局牽頭，市直相關(guān)部門配合)
?。ㄋ模┰鷮?shí)做好職業(yè)資格改革。繼續(xù)做好國務(wù)院、省政府取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的銜接工作。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等,不合理的堅(jiān)決取消或整合。落實(shí)職業(yè)資格目錄清單管理制度,清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為。(市人社局牽頭,市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄎ澹╅_展收費(fèi)清理和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，防止反彈或變相收費(fèi)。全面清理和整合規(guī)范各類認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測等中介服務(wù)，有效解決評(píng)審評(píng)估事項(xiàng)多、耗時(shí)長、費(fèi)用高等問題。整治各種涉企亂收費(fèi)，完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制。組織對(duì)涉企收費(fèi)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(市財(cái)政局、發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（六）擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。凡是束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定,都要取消或修改;凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項(xiàng),相關(guān)權(quán)限都要下放,特別是要擴(kuò)大高校和科研院所在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱評(píng)審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)。落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。(市政府辦公室牽頭,市教育局、科技局、編辦、財(cái)政局、人社局、許昌海關(guān)、工商局、國稅局、地稅局等相關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄆ撸┮哉?wù)公開推動(dòng)簡政放權(quán)。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評(píng)價(jià)放權(quán)效果，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項(xiàng)等各方面清單，并及時(shí)向社會(huì)公開。堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。全面落實(shí)行政許可、行政處罰雙公開制度。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都應(yīng)向社會(huì)開放。及時(shí)公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。(市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、住建局、商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、工商局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ò耍﹦?chuàng)新完善監(jiān)管模式。要嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致。實(shí)施公正監(jiān)管。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善“一單、兩庫、一細(xì)則”。2017年年底前，各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。建立完善社會(huì)信用體系，著力推進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告的應(yīng)用，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，通過信用約束，讓失信主體“一處失信，處處受限”。推進(jìn)綜合監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)一致原則，繼續(xù)推進(jìn)市、縣兩級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。探索審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟(jì)快速成長，又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（市政府辦公室牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┐龠M(jìn)市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫,做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的,一律允許市場主體進(jìn)入;凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域,一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙,一律予以清除。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,按照國家、省部署，抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘,堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,打破地方保護(hù)。組織實(shí)施公平競爭審查制度。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施,防止劣幣驅(qū)逐良幣,營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。(市發(fā)改委、工商局牽頭,市教育局、科技局、工信委、公安局、民政局、住建局、交通局、商務(wù)局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、許昌海關(guān)、質(zhì)監(jiān)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、體育局、食藥監(jiān)局、市政府法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄊ┨岣摺半p創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢利導(dǎo),主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù),打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)開辦和成長“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù),砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié),為擴(kuò)大就業(yè)、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟(jì)拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析制度,密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況,促進(jìn)新生市場主體增勢不減、活躍度提升。(市發(fā)改委、工商局牽頭，市教育局、科技局、司法局、人社局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄊ唬┩七M(jìn)行政權(quán)力進(jìn)駐。改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，革除與審批發(fā)證相關(guān)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益，改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。推進(jìn)各單位權(quán)力清單中各項(xiàng)依申請(qǐng)職權(quán)，按照“兩集中、兩到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，全面進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理，實(shí)行“一窗受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。各部門要對(duì)進(jìn)駐窗口充分授權(quán)，除重大事項(xiàng)需由部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究外，審批事項(xiàng)統(tǒng)一由行政審批科直接在行政服務(wù)中心窗口辦理，推行“零等待”承諾審批制度，將更多事項(xiàng)由承諾件變?yōu)榧崔k件，大幅提升辦事效率。（市編辦、行政服務(wù)中心牽頭，市政府各部門、各相關(guān)事業(yè)單位配合）
?。ㄊ┮?guī)范運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)管理。在市行政服務(wù)中心大廳醒目位置公布可查詢的進(jìn)廳事項(xiàng)清單；將優(yōu)化后的前置條件、辦理流程、承諾時(shí)限等按事項(xiàng)統(tǒng)一制作辦事指南。通過市政府門戶網(wǎng)站將進(jìn)廳事項(xiàng)清單和辦事指南對(duì)外公開。進(jìn)一步深化申報(bào)材料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到凡無法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件依據(jù)的材料，一律取消；對(duì)同一部門內(nèi)前一個(gè)審批環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的材料，下一環(huán)節(jié)不得要求再次提交；凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求群眾和企業(yè)重復(fù)提交。實(shí)行“即時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)”制。對(duì)申請(qǐng)材料齊全的，窗口人員現(xiàn)場出具受理單，交申請(qǐng)人簽收；對(duì)申請(qǐng)材料不全或者不符合法定形式的，窗口人員以書面形式一次性告知申請(qǐng)人；辦理結(jié)果必須通過服務(wù)窗口送達(dá)申請(qǐng)人。以優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，由以往的管人為主，向以管事為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“一窗綜合受理，一站式服務(wù)”，讓群眾取一個(gè)號(hào)、排一次隊(duì)、跑一個(gè)窗口就能辦成事。合理調(diào)整劃分行政服務(wù)大廳功能區(qū)域，設(shè)置綜合受理區(qū)，積極推動(dòng)投資項(xiàng)目建設(shè)、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記區(qū)域“綜合進(jìn)件”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由多窗受理向一窗受理、單一部門獨(dú)立收件向跨部門綜合收件轉(zhuǎn)變。（市行政服務(wù)中心牽頭，市政府各部門、各相關(guān)事企業(yè)單位配合）
?。ㄊ┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。加快制定電子簽章、電子文件、電子證照相關(guān)技術(shù)指南和政策文件，為深化網(wǎng)上辦事、推進(jìn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合提供技術(shù)支撐和政策依據(jù)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，加快各部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合，盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，全面開展政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化工作，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。全面開展公共數(shù)據(jù)資源歸集整合共享工作，推進(jìn)全市人口、法人、信用綜合庫的建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)上審批建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批功能，讓群眾足不出戶就能辦成事，切實(shí)解決群眾“辦事難”問題。（市政府辦公室牽頭，市行政服務(wù)中心、市工信委大數(shù)據(jù)局配合）。
?。ㄊ模┙∪锌h鄉(xiāng)三級(jí)行政審批（便民）服務(wù)體系。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的集聚效應(yīng)，從場地面積、配套設(shè)施、辦公設(shè)備等方面，對(duì)各類辦事服務(wù)大廳軟硬件進(jìn)行升級(jí)改造。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。行政服務(wù)中心各窗口審批科長原則上由各單位后備干部擔(dān)任，適當(dāng)提高中心窗口工作人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)大廳專項(xiàng)績效獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理全程可追溯，制定實(shí)施科學(xué)合理的績效考核制度，考核結(jié)果與補(bǔ)助、專項(xiàng)績效獎(jiǎng)勵(lì)和年終評(píng)先掛鉤，讓中心窗口成為鍛煉青年干部的重要陣地，充分調(diào)動(dòng)窗口工作人員的主動(dòng)性和積極性。各縣（市、區(qū)）在實(shí)現(xiàn)行政審批“一站式”辦理的基礎(chǔ)上，逐步向“一窗受理、一網(wǎng)聯(lián)辦、一次辦結(jié)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將便民服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事服務(wù)中心下沉，實(shí)現(xiàn)同城通辦、多點(diǎn)可辦，提高群眾滿意度。建立行政審批服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政服務(wù)中心第三方監(jiān)管職責(zé)，建立行政服務(wù)中心辦理工作回訪機(jī)制。（市行政服務(wù)中心牽頭，市委組織部、市人社局配合，各縣[市、區(qū)]人民政府分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹╅_展“三個(gè)一”專項(xiàng)改革。制定群眾企業(yè)辦事“只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人、只跑一次腿”工作方案。堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、問題導(dǎo)向、便民利企的原則，梳理公布“三個(gè)一”清單，清單內(nèi)事項(xiàng)一律到服務(wù)大廳辦理、一個(gè)窗口收件，申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)“只跑一次腿”。2017年7月底前，全面梳理并集中公布第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“三個(gè)一”事項(xiàng)清單，8月底前公布第二批事項(xiàng)清單，10月底公布第三批事項(xiàng)清單，形成“三個(gè)一”總清單對(duì)外公布，12月底前確保已公布“三個(gè)一”清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，努力使更多群眾和企業(yè)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次腿”，將許昌市打造成全省“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的創(chuàng)新型、智慧型、服務(wù)型城市。（市政府辦公室牽頭，市行政服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)，市直各部門配合）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙∪M織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立許昌市深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長和市紀(jì)委書記任副組長，市政府各部門主要負(fù)責(zé)同志任成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室，市政府分管副秘書長任主任，市編辦、市政府辦公室、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志任副主任。其主要職責(zé)是：統(tǒng)籌研究各項(xiàng)改革措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，督促指導(dǎo)各地各部門開展改革工作。
?。ǘ┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府服務(wù)，便民利企的重要舉措。各縣（市、區(qū)）、各部門要增強(qiáng)改革的緊迫感，真抓實(shí)干，抓好各項(xiàng)改革舉措的落實(shí)，進(jìn)一步提高審批和服務(wù)效率，讓社會(huì)各界切實(shí)感受到改革的成效，打造許昌最優(yōu)、最佳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
?。ㄈ┟鞔_分工，合力推進(jìn)。各級(jí)各部門要牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念，密切協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)。市政府法制辦公室要按照重大改革于法有據(jù)的要求，適應(yīng)改革進(jìn)程，加快推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，2017年年底前，對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，用法治為改革“護(hù)航”。市級(jí)部門除承擔(dān)推進(jìn)本部門改革任務(wù)外，還要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，強(qiáng)化對(duì)各縣（市、區(qū)）部門有關(guān)法律法規(guī)和政策信息等的培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核工作。各縣（市、區(qū)）要以群眾和企業(yè)滿意為最終目標(biāo)，使服務(wù)更直接、審批更高效、投資更便捷，讓社會(huì)各界享受更多的改革紅利。
?。ㄋ模┒酱俾鋵?shí)，務(wù)求實(shí)效。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭干，建立推進(jìn)改革的組織保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)工作部署；要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊制定工作方案并組織實(shí)施；對(duì)已出臺(tái)的措施和改革任務(wù)，要加強(qiáng)針對(duì)落實(shí)情況的督查工作；要切實(shí)做好改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,營造良好改革氛圍。市政府辦公室要加強(qiáng)跟蹤分析和服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中存在的困難，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。市監(jiān)察局要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)的監(jiān)督檢查，實(shí)施跟蹤問效，對(duì)落實(shí)“放管服”工作不力的地區(qū)、部門和個(gè)人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：
1.許昌市加快推進(jìn)“只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人、只跑一次腿”改革實(shí)施方案
2.許昌市重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作實(shí)施方案
3.許昌市建設(shè)投資項(xiàng)目模擬審批暫行辦法
4.許昌市進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上審批工作實(shí)施方案
5.許昌市“多證合一”登記制度改革實(shí)施方案
6.許昌市招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)施方案
7.許昌市強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)服務(wù)保障“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革實(shí)施方案
2017年6月29日
