各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市人民政府各部門：
為進一步深入推進我市簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務（以下簡稱“放管服”）改革工作，持續(xù)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，為群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，進一步提高服務質量和效率，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，現結合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
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全面貫徹落實國務院、省政府關于“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革的總體要求，圍繞“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利”，以“便民利企、提速增效”為目的，以切實增強群眾和企業(yè)獲得感作為衡量改革成效的標準，通過強化“互聯網+政務服務”應用，做好簡政放權的“減法”、加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，建設法治政府、責任政府、智慧政府和服務型政府，把許昌打造成“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的城市。
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1.依法依規(guī)。依據國家法律法規(guī)的規(guī)定，從提升群眾的獲得感、提高管理服務效能的角度出發(fā)，制定改革舉措和工作流程。規(guī)范權力事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進政府服務制度化、規(guī)范化。
2.實事求是?！胺殴芊备母镆獙嵤虑笫?，扎實推進。各類審批事項，能取消下放的要堅決取消下放，能簡化的要盡量簡化，能集中大廳辦理的要全部集中到大廳辦理。對于一些一時還拿不準的事項，要根據實踐情況進一步探索完善。
3.問題導向。努力破解“放管服”改革中的熱點難點問題。開展多種形式的“群眾點菜、政府端菜”活動，主動回應社會關切，列出群眾反映的本地區(qū)、本部門“放管服”中的“堵點”“痛點”“難點”清單，查找現行政府管理和服務中的不足，制定和落實具體的解決方案，以改革的實際成效取信于民。
4.便民利企。以群眾和企業(yè)到政府辦事需求為導向，以便民利企為目標，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內容，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。樹立主動作為、上門服務的意識，變辦事對象跑腿為政府部門內部流轉、信息數據網上互通。
二、主要任務
?。ㄒ唬├^續(xù)深化行政審批制度改革。及時銜接國務院、省政府取消下放的行政審批事項。重點清理國務院、省政府已公布取消和調整的行政權力事項，把不該有的權力堅決攔在清單之外。在做好上級政府下放事項承接工作的同時，繼續(xù)取消和調整我市行政權力事項。進一步加大放權力度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市與縣區(qū)均可行使且縣區(qū)具備承接能力的，按照應放必放的原則，一律予以下放。加強權力清單和責任清單成果運用，做好動態(tài)調整，及時公布行政職權事項清單。對保留的行政權力事項,要統(tǒng)一標準,簡化手續(xù),規(guī)范流程。繼續(xù)對各類證明和手續(xù)進行清理，凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。（市編辦牽頭，市直各部門按職責分工負責）
（二）深入推進投資審批改革。在投資、建設、文化旅游、民生等投資項目審批領域及規(guī)劃、土地、建設等項目審批關鍵環(huán)節(jié)，解決項目審批中“手續(xù)繁、辦事難、部門多、時間長”問題。各項目審批相關單位要根據實際情況制定并聯審批、模擬審批、項目代辦的具體措施，進一步簡化優(yōu)化審批流程、縮短審批時間、加快投資審批速度。（市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委負責項目核準階段，市國土局負責建設項目用地審批〔審查〕階段，市規(guī)劃局負責規(guī)劃設計階段，市住建局負責施工和竣工驗收階段，市行政服務中心負責“并聯審批”、“模擬審批”窗口設置及相關協(xié)調工作，涉及項目審批各相關部門配合）
（三）深化商事制度改革。在全面實施企業(yè)“五證合一”基礎上，再整合各種證照，實現“多證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。擴大覆蓋面，推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，實現只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。按照省工商局工作部署加快推進工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革工作。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。(市工商局牽頭，市直相關部門配合)
?。ㄋ模┰鷮嵶龊寐殬I(yè)資格改革。繼續(xù)做好國務院、省政府取消職業(yè)資格許可和認定事項的銜接工作。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等,不合理的堅決取消或整合。落實職業(yè)資格目錄清單管理制度,清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為。(市人社局牽頭,市直相關部門按職責分工負責)
?。ㄎ澹╅_展收費清理和監(jiān)督檢查。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。全面清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務，有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高等問題。整治各種涉企亂收費，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，強化舉報、查處和問責機制。組織對涉企收費專項監(jiān)督檢查，切實減輕企業(yè)負擔。(市財政局、發(fā)改委牽頭，市直相關部門按職責分工負責)
（六）擴大高校和科研院所自主權。凡是束縛教學科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定,都要取消或修改;凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項,相關權限都要下放,特別是要擴大高校和科研院所在經費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備采購、學科專業(yè)設置等方面的自主權。落實完善支持教學科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權期權激勵等相關政策,促進科技成果轉化。為教學科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。(市政府辦公室牽頭,市教育局、科技局、編辦、財政局、人社局、許昌海關、工商局、國稅局、地稅局等相關部門、單位按職責分工負責)
?。ㄆ撸┮哉展_推動簡政放權。以更大力度推進政務公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權情況、監(jiān)督放權進程、評價放權效果，做到權力公開透明、群眾明白辦事。加快編制行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格、基本公共服務事項等各方面清單，并及時向社會公開。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。全面落實行政許可、行政處罰雙公開制度。加大政府信息數據開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的外，都應向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會關切。(市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、住建局、商務局、衛(wèi)計委、工商局、統(tǒng)計局等相關部門按職責分工負責)
?。ò耍﹦?chuàng)新完善監(jiān)管模式。要嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，切實做到權責一致。實施公正監(jiān)管。推進政府監(jiān)管體制改革，加快構建事中事后監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單、兩庫、一細則”。2017年年底前，各部門隨機抽查事項實現全覆蓋，充分體現監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。建立完善社會信用體系，著力推進信用記錄和信用報告的應用，健全信用聯合獎懲機制，建立守信激勵和失信懲戒機制。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，通過信用約束，讓失信主體“一處失信，處處受限”。推進綜合監(jiān)管。按照權責一致原則，繼續(xù)推進市、縣兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管力量，落實相關領域綜合執(zhí)法機構監(jiān)管責任。探索審慎監(jiān)管。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經濟快速成長，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經濟健康發(fā)展。（市政府辦公室牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。ň牛┐龠M市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫,做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的,一律允許市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域,一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙,一律予以清除。認真落實促進民間投資的各項政策,在試點基礎上,按照國家、省部署，抓緊建立行業(yè)準入負面清單制度,破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘,堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,打破地方保護。組織實施公平競爭審查制度。依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等行為,完善知識產權保護措施,防止劣幣驅逐良幣,營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。(市發(fā)改委、工商局牽頭,市教育局、科技局、工信委、公安局、民政局、住建局、交通局、商務局、文廣新局、衛(wèi)計委、許昌海關、質監(jiān)局、出入境檢驗檢疫局、體育局、食藥監(jiān)局、市政府法制辦等相關部門按職責分工負責)
?。ㄊ┨岣摺半p創(chuàng)”服務效率。因勢利導,主動服務、跟蹤服務,打造“雙創(chuàng)”綜合服務平臺,為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務,砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié),為擴大就業(yè)、培育新動能、壯大新經濟拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場主體統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析制度,密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經營發(fā)展情況,促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。(市發(fā)改委、工商局牽頭，市教育局、科技局、司法局、人社局、統(tǒng)計局等相關部門按職責分工負責)
?。ㄊ唬┩七M行政權力進駐。改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統(tǒng)管理體制，革除與審批發(fā)證相關的尋租權力和不當利益，改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領”。推進各單位權力清單中各項依申請職權，按照“兩集中、兩到位”和“應進必進”的原則，全面進駐行政服務中心辦理，實行“一窗受理、一站式辦結、一條龍服務”。各部門要對進駐窗口充分授權，除重大事項需由部門領導集體研究外，審批事項統(tǒng)一由行政審批科直接在行政服務中心窗口辦理，推行“零等待”承諾審批制度，將更多事項由承諾件變?yōu)榧崔k件，大幅提升辦事效率。（市編辦、行政服務中心牽頭，市政府各部門、各相關事業(yè)單位配合）
?。ㄊ┮?guī)范運行標準管理。在市行政服務中心大廳醒目位置公布可查詢的進廳事項清單；將優(yōu)化后的前置條件、辦理流程、承諾時限等按事項統(tǒng)一制作辦事指南。通過市政府門戶網站將進廳事項清單和辦事指南對外公開。進一步深化申報材料標準化建設，做到凡無法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件依據的材料，一律取消；對同一部門內前一個審批環(huán)節(jié)已經提交的材料，下一環(huán)節(jié)不得要求再次提交；凡能通過網絡共享復用的材料，不得要求群眾和企業(yè)重復提交。實行“即時受理、限時辦結”制。對申請材料齊全的，窗口人員現場出具受理單，交申請人簽收；對申請材料不全或者不符合法定形式的，窗口人員以書面形式一次性告知申請人；辦理結果必須通過服務窗口送達申請人。以優(yōu)化服務為目標，由以往的管人為主，向以管事為主轉變，推進“一窗綜合受理，一站式服務”，讓群眾取一個號、排一次隊、跑一個窗口就能辦成事。合理調整劃分行政服務大廳功能區(qū)域，設置綜合受理區(qū)，積極推動投資項目建設、商事登記、不動產登記區(qū)域“綜合進件”，實現政務服務事項由多窗受理向一窗受理、單一部門獨立收件向跨部門綜合收件轉變。（市行政服務中心牽頭，市政府各部門、各相關事企業(yè)單位配合）
?。ㄊ┩七M“互聯網+政務服務”工作。依托市政務服務網絡平臺，實現互聯網與政務服務深度融合。加快制定電子簽章、電子文件、電子證照相關技術指南和政策文件，為深化網上辦事、推進系統(tǒng)和數據整合提供技術支撐和政策依據。運用“互聯網+”思維和手段，加快各部門政務信息系統(tǒng)整合，盡快實現互聯互通，打破“信息孤島”，全面開展政務服務流程優(yōu)化工作，大力推行網上并聯審批。全面開展公共數據資源歸集整合共享工作，推進全市人口、法人、信用綜合庫的建設和應用。加強網上審批建設，逐步實現網上咨詢、網上申報、網上預審、網上審批功能，讓群眾足不出戶就能辦成事，切實解決群眾“辦事難”問題。（市政府辦公室牽頭，市行政服務中心、市工信委大數據局配合）。
?。ㄊ模┙∪锌h鄉(xiāng)三級行政審批（便民）服務體系。充分發(fā)揮行政服務中心的集聚效應，從場地面積、配套設施、辦公設備等方面，對各類辦事服務大廳軟硬件進行升級改造。嚴格獎懲考核，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。行政服務中心各窗口審批科長原則上由各單位后備干部擔任，適當提高中心窗口工作人員補助標準，增設大廳專項績效獎勵。實施電子監(jiān)察，實現行政審批服務事項辦理全程可追溯，制定實施科學合理的績效考核制度，考核結果與補助、專項績效獎勵和年終評先掛鉤，讓中心窗口成為鍛煉青年干部的重要陣地，充分調動窗口工作人員的主動性和積極性。各縣（市、區(qū)）在實現行政審批“一站式”辦理的基礎上，逐步向“一窗受理、一網聯辦、一次辦結”轉變。同時，將便民服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事服務中心下沉，實現同城通辦、多點可辦，提高群眾滿意度。建立行政審批服務監(jiān)督機制，強化行政服務中心第三方監(jiān)管職責，建立行政服務中心辦理工作回訪機制。（市行政服務中心牽頭，市委組織部、市人社局配合，各縣[市、區(qū)]人民政府分別負責）
?。ㄊ澹╅_展“三個一”專項改革。制定群眾企業(yè)辦事“只進一個門、只找一個人、只跑一次腿”工作方案。堅持依法依規(guī)、實事求是、問題導向、便民利企的原則，梳理公布“三個一”清單，清單內事項一律到服務大廳辦理、一個窗口收件，申請材料齊全、符合法定受理條件的，實現群眾和企業(yè)“只跑一次腿”。2017年7月底前，全面梳理并集中公布第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“三個一”事項清單，8月底前公布第二批事項清單，10月底公布第三批事項清單，形成“三個一”總清單對外公布，12月底前確保已公布“三個一”清單事項全部實現目標，努力使更多群眾和企業(yè)辦理事項實現“只跑一次腿”，將許昌市打造成全省“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的創(chuàng)新型、智慧型、服務型城市。（市政府辦公室牽頭，市行政服務中心具體負責，市直各部門配合）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙∪M織，加強領導。進一步深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革工作由市委、市政府統(tǒng)一領導，成立許昌市深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革工作領導小組，由市長任組長，常務副市長和市紀委書記任副組長，市政府各部門主要負責同志任成員；領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府辦公室，市政府分管副秘書長任主任，市編辦、市政府辦公室、市監(jiān)察局負責同志任副主任。其主要職責是：統(tǒng)籌研究各項改革措施，協(xié)調推動解決改革中遇到的重點和難點問題，督促指導各地各部門開展改革工作。
（二）統(tǒng)一思想，提高認識。深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，是進一步轉變政府職能，優(yōu)化政府服務，便民利企的重要舉措。各縣（市、區(qū)）、各部門要增強改革的緊迫感，真抓實干，抓好各項改革舉措的落實，進一步提高審批和服務效率，讓社會各界切實感受到改革的成效，打造許昌最優(yōu)、最佳經濟社會發(fā)展環(huán)境。
?。ㄈ┟鞔_分工，合力推進。各級各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、上下聯動、相互促進。市政府法制辦公室要按照重大改革于法有據的要求，適應改革進程，加快推進有關法律法規(guī)的立改廢釋工作，2017年年底前，對行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行一次全面清理，用法治為改革“護航”。市級部門除承擔推進本部門改革任務外，還要進一步加大簡政放權力度，強化對各縣（市、區(qū)）部門有關法律法規(guī)和政策信息等的培訓、指導、考核工作。各縣（市、區(qū)）要以群眾和企業(yè)滿意為最終目標，使服務更直接、審批更高效、投資更便捷，讓社會各界享受更多的改革紅利。
?。ㄋ模┒酱俾鋵?，務求實效。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，主要領導親自抓、帶頭干，建立推進改革的組織保障機制，認真落實工作部署；要結合實際，堅持問題導向，抓緊制定工作方案并組織實施；對已出臺的措施和改革任務，要加強針對落實情況的督查工作；要切實做好改革經驗總結推廣和宣傳引導工作,及時回應社會關切,營造良好改革氛圍。市政府辦公室要加強跟蹤分析和服務指導，及時協(xié)調工作推進中存在的困難，發(fā)現重大問題及時向市政府報告。市監(jiān)察局要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，加強對各項改革任務的監(jiān)督檢查，實施跟蹤問效，對落實“放管服”工作不力的地區(qū)、部門和個人，依法依紀嚴肅問責。
附件：
1.許昌市加快推進“只進一個門、只找一個人、只跑一次腿”改革實施方案
2.許昌市重點項目聯審聯批工作實施方案
3.許昌市建設投資項目模擬審批暫行辦法
4.許昌市進一步推進網上審批工作實施方案
5.許昌市“多證合一”登記制度改革實施方案
6.許昌市招商引資項目代辦服務實施方案
7.許昌市強化監(jiān)督執(zhí)紀問責服務保障“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革實施方案
2017年6月29日
