各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、學(xué)習(xí)型政府和服務(wù)型政府，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神，深入推進(jìn)我市“放管服”改革向縱深發(fā)展，提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市第十一次黨代會精神，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤?，牢固樹立和落?shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化“放管服”改革，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾需求，堅持理念先行，堅持改革攻堅，堅持開放先導(dǎo)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革創(chuàng)新，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政服務(wù)效能，堅決去除煩苛之弊、施行公平之策、開啟便利之門，著力破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制性障礙，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供改革發(fā)展新動能。
（二）基本原則。
——堅持協(xié)同配套。在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，更加注重改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從“點(diǎn)線式”局部性改革向“鏈條式”全局性改革轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地。
——堅持問題導(dǎo)向。從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。
——堅持公平高效。把弱化行政審批、強(qiáng)化市場監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高行政效能、便利辦事創(chuàng)業(yè)作為深化“放管服”改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把企業(yè)和群眾辦事中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)作為改革重點(diǎn)，以企業(yè)和群眾的獲得感作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過社會參與改革的體驗(yàn)反饋機(jī)制，真正把改革改到群眾的心坎上。
——堅持試點(diǎn)先行。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，持之以恒地進(jìn)行政府自身革命，鼓勵各區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際，先行先試重大改革舉措，整合改革資源，加快認(rèn)知迭代，蹄疾步穩(wěn)地逐步深化改革舉措，確保改一項(xiàng)成一項(xiàng)，真改真見效，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，要逐條對標(biāo)對表，在措施出新、政策落地、效能提升、管理規(guī)范和制度機(jī)制建設(shè)上下功夫。
實(shí)現(xiàn)行政審批最少。推進(jìn)政府部門“大部門制”改革，放大市級部門行政審批處和區(qū)級政府行政審批局改革效應(yīng)，以簡政放權(quán)推動職能轉(zhuǎn)變；深入推進(jìn)清單管理，進(jìn)一步對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行瘦身，加大減權(quán)力度，重點(diǎn)壓縮其他類別權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)類事項(xiàng)目錄，把該放的權(quán)放到位，大力度削減各類繁瑣手續(xù)和無謂證明，減少政府部門的自由裁量權(quán)；市區(qū)兩級全面實(shí)行單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同等機(jī)制，提升集中受理、接辦分離運(yùn)轉(zhuǎn)水平，落實(shí)極簡審批、容缺審批、現(xiàn)場審批、延伸審批、網(wǎng)上審批、限時審批等新模式。
實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管最強(qiáng)。深入推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，推進(jìn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動全過程的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，取締非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營；落實(shí)跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，重點(diǎn)打擊未批擅入和違規(guī)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)審管工作聯(lián)動和信息共享；建立健全統(tǒng)一的公共資源交易市場運(yùn)行管理體制，提升公共資源交易市場整合水平；構(gòu)建政府監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)管相結(jié)合的立體式監(jiān)管體系，不斷提升事中事后監(jiān)管效能。
實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)最優(yōu)。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)模，拓寬公共服務(wù)范圍，提高綜合服務(wù)水平；加快審批“網(wǎng)上大廳”和“網(wǎng)上市民中心”建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平；以公共服務(wù)公平可及為目標(biāo)，創(chuàng)造條件將分散的建設(shè)項(xiàng)目配套服務(wù)和民計民生服務(wù)等納入市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)平臺，建立大政務(wù)服務(wù)體系。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)簡政放權(quán)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
1．進(jìn)一步加大減權(quán)放權(quán)力度。深入推進(jìn)清單式管理，國務(wù)院取消的一律取消，特別是對限制市場準(zhǔn)入、互為前后置的行政許可事項(xiàng)依法堅決取消。對國務(wù)院下放的全部承接到位，承接后結(jié)合實(shí)際，實(shí)行暫停實(shí)施、取消或下放實(shí)施。推進(jìn)審批事項(xiàng)、申請材料、辦理環(huán)節(jié)、各類證照和審批時間“五減少”。加強(qiáng)放權(quán)協(xié)同配套，推動關(guān)聯(lián)、相近類別的行政許可事項(xiàng)依法“全鏈條”取消或下放，把該放的權(quán)力放到位，確保審批事項(xiàng)全國最少。（責(zé)任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；持續(xù)推進(jìn)）
2．深化資格技術(shù)類許可改革。依法清理和規(guī)范涉及企業(yè)、項(xiàng)目和個人的資質(zhì)資格類行政許可事項(xiàng)，凡是將其他上下級或平行政府部門審批準(zhǔn)予許可的資格技術(shù)類結(jié)果性材料作為審批材料的一律不再重復(fù)提交。技術(shù)檢驗(yàn)檢疫方式的許可，探索改為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化評估、論證等其他管理方式。加大職業(yè)資格管理制度改革力度，最大限度地減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，加強(qiáng)對職業(yè)資格管理制度實(shí)施情況的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市審批辦、市人力社保局；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2019年底完成）
3．簡化審批服務(wù)流程改革。對需要國家部委審批的初審上報事項(xiàng)，市行政審批管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范管理，市級審批部門要與國家部委建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上辦理，減少企業(yè)成本。進(jìn)一步減少申請材料、辦理環(huán)節(jié)，權(quán)責(zé)清單中所有事項(xiàng)實(shí)施時，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料，一律取消；凡申請材料能夠整合為申請表的，一律整合為申請表，實(shí)現(xiàn)申請材料表格化、申請表格數(shù)據(jù)化；凡一個申請材料就能證明的，不再要求申請人提交其他材料，最大限度地整合并減少重復(fù)提交的申請材料。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的現(xiàn)場踏勘、專家評審環(huán)節(jié)一律取消。任何部門和單位不得擅自提高企業(yè)和群眾辦事門檻，增加申請材料，對申請材料齊全且符合法定形式的，要實(shí)現(xiàn)“一次性審批”；對申請材料數(shù)量少且簡單的，實(shí)現(xiàn)“零跑動審批”。由區(qū)行政審批局辦理的各類審批事項(xiàng)中，屬于前后置關(guān)系的事項(xiàng)，推行“多項(xiàng)合一”、“多證合一”，探索實(shí)行“一表申請、一次進(jìn)件、內(nèi)部合辦、一次出件”，最大限度地減少內(nèi)部環(huán)節(jié)。區(qū)行政審批局針對同一申請人辦理的事項(xiàng)，試行“一企一照、一人一證、結(jié)果累加”的改革措施。（責(zé)任單位：市審批辦、各區(qū)人民政府；配合單位：市有關(guān)部門；2018年底完成）
4．推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。按照《天津市行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程總則》（DB12/T629-2016）規(guī)定，圍繞“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”要求，取消非法定的各類審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)和申請材料，精簡規(guī)范評估評審環(huán)節(jié)。依法規(guī)范設(shè)定行政許可中的現(xiàn)場踏勘、專家評審等環(huán)節(jié)，編制每一個行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程，力爭3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。圍繞天津市投資項(xiàng)目聯(lián)合審批操作規(guī)程，編制從項(xiàng)目立項(xiàng)到開工建設(shè)階段的投資項(xiàng)目報建審批地方標(biāo)準(zhǔn)，并在京津冀區(qū)域內(nèi)協(xié)同推行。（責(zé)任單位：市審批辦、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2017年取得初步成效，2019年底完成）
?。ǘ┥罨鄬行姓S可權(quán)改革，推進(jìn)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
1．強(qiáng)化“三集中三到位”改革。加快政府部門內(nèi)部職能重構(gòu)，推進(jìn)部門內(nèi)部相對集中行政許可權(quán)改革，落實(shí)市級部門“三集中三到位”改革，做實(shí)市級部門行政審批處。健全市級部門與區(qū)行政審批局的工作協(xié)同機(jī)制，完善行政審批部門與同級其他部門及上下級部門間的工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，減少市級部門和區(qū)級其他部門對區(qū)行政審批局獨(dú)立審批的干預(yù)，加強(qiáng)市級部門對區(qū)行政審批局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作支持。（責(zé)任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委等市有關(guān)部門；配合單位：各區(qū)人民政府；2017年底完成）
2．?dāng)U大區(qū)級行政審批局改革效應(yīng)。提高區(qū)行政審批局運(yùn)行效能，充實(shí)行政審批力量，使改革設(shè)計、操作效果與企業(yè)和群眾期盼相一致。落實(shí)區(qū)級審批職能、審批權(quán)限、審批人員向區(qū)行政審批局全劃轉(zhuǎn)，在條件成熟時逐步推進(jìn)市垂直管理的市場監(jiān)管、規(guī)劃、土地、建設(shè)、公安等區(qū)級審批事權(quán)和職能的劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)后原部門不再辦理行政審批業(yè)務(wù)，鞏固“市級部門行政審批處+區(qū)級政府行政審批局”的體制機(jī)制，擴(kuò)大“一枚印章管審批”改革成果。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市公安局等市有關(guān)部門；配合單位：各區(qū)人民政府；2020年完成）
3．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)配套改革。進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理體系，方便企業(yè)和群眾辦事，加強(qiáng)公共服務(wù)實(shí)體大廳建設(shè)，提升改造現(xiàn)有行政服務(wù)中心，做強(qiáng)做實(shí)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政服務(wù)平臺。在市區(qū)兩級全面實(shí)行“單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同”機(jī)制，探索實(shí)行集中受理、統(tǒng)一踏勘、統(tǒng)一論證、受審分離的集中審批模式。以公共服務(wù)公平可及為目標(biāo)，創(chuàng)造條件將分散的建設(shè)項(xiàng)目配套服務(wù)和民計民生服務(wù)等納入市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一辦理，將與企業(yè)和群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)平臺“一個窗口”集中。建設(shè)一個集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易、社會服務(wù)于一體，與天津現(xiàn)代化大都市地位相匹配、與政府服務(wù)發(fā)展趨勢相適應(yīng)的綜合性公共服務(wù)場所，實(shí)行“一站式”、“一條龍”、“全事項(xiàng)”現(xiàn)場辦事服務(wù)。（責(zé)任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2020年底完成）
?。ㄈ┚劢蛊髽I(yè)全生命周期，推進(jìn)全流程政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)性改革。
1．深化商事登記便利化改革。推行最簡便的市場主體準(zhǔn)入制度。將頒發(fā)“多證合一、一照一碼”的營業(yè)證照、企業(yè)刻制公章備案、一般納稅人資格登記與稅種確定及領(lǐng)用發(fā)票、社會保險登記和統(tǒng)計登記等全部納入政務(wù)服務(wù)平臺，由政務(wù)服務(wù)平臺一個窗口受理、一個流程審批。企業(yè)全部實(shí)行“一窗登記、一號受理、一網(wǎng)通辦”，推動企業(yè)注冊前后置審批改革，深化企業(yè)設(shè)立登記與簡化優(yōu)化公共服務(wù)的關(guān)聯(lián)，大幅度取消、調(diào)整和整合企業(yè)注冊的前后置審批事項(xiàng)。全面推行個體工商戶簡易注冊登記、企業(yè)名稱標(biāo)準(zhǔn)選擇自助服務(wù)等改革。推進(jìn)證照分離改革，選取一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的行政許可事項(xiàng)，探索實(shí)行告知承諾準(zhǔn)入制。實(shí)行“多證合一”改革，減少相關(guān)許可證照。加快統(tǒng)一企業(yè)CA（電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)）認(rèn)證，啟用電子印章，推行實(shí)體證照與電子證照并行辦理，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市審批辦、市公安局、市地稅局、市國稅局；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2018年完成）
2．深化投資項(xiàng)目審批體制改革。優(yōu)化投資立項(xiàng)管理方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的“全鏈條”工期管理，推行“技審分離”改革，對于不必由審批部門承擔(dān)的技術(shù)審查，交由第三方審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并由其承擔(dān)相應(yīng)的審查責(zé)任，建立審批部門和建設(shè)單位、使用單位、行業(yè)主管部門共同制定政府投資項(xiàng)目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制，大幅提升審批效能。深化投資項(xiàng)目聯(lián)合審批，將涉及的事項(xiàng)全部納入投資項(xiàng)目聯(lián)合審批流程和系統(tǒng)，按照“三類項(xiàng)目、一口受理、五個階段、五聯(lián)并進(jìn)、兩驗(yàn)終驗(yàn)”辦理機(jī)制和“一口進(jìn)件、一口出件”制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦理和全流程服務(wù)。各級審批部門要認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評價、聯(lián)合驗(yàn)收，推動投資項(xiàng)目審批“企業(yè)承諾”、“容缺后補(bǔ)”、“以函代證”、“函證結(jié)合”等改革舉措落地。按照適度超前、交叉進(jìn)行、并聯(lián)審批等方式，對投資項(xiàng)目實(shí)施預(yù)審預(yù)批預(yù)招標(biāo)。變先批后建為先建后驗(yàn)，相關(guān)行政許可事項(xiàng)在投產(chǎn)前完成即可，法律有明確規(guī)定的除外。改革現(xiàn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案制度，助推建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)投入使用，推行項(xiàng)目單位承諾、部門容缺報備、網(wǎng)上簡易告知、既行驗(yàn)收備案，項(xiàng)目竣工后，企業(yè)按照承諾保證及時全部提交相關(guān)驗(yàn)收報告，相關(guān)部門即可先予同意項(xiàng)目投入使用產(chǎn)生效益。繼續(xù)清理取消和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)出具行政審批要件的規(guī)定，推進(jìn)中介服務(wù)市場化進(jìn)程，加快中介機(jī)構(gòu)全部與政府主管部門脫鉤、實(shí)行企業(yè)化管理，堅決破除壟斷和不必要的中介收費(fèi)，防止取消的行政審批事項(xiàng)變相保留或轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件評價考核的監(jiān)督檢查，積極探索將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購買，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。（責(zé)任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委、市建委、市國土房管局、市規(guī)劃局；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市人防辦、市公安消防局等市有關(guān)部門，各區(qū)人民政府；2018年底完成）
3．深化行政監(jiān)管體制機(jī)制改革。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督管理體制機(jī)制，從源頭上解決行政執(zhí)法不作為、慢作為、濫作為等問題，根治檢查多、收費(fèi)多、罰款多等影響企業(yè)發(fā)展和群眾創(chuàng)業(yè)的問題。推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、在線監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管、舉報監(jiān)管、隨機(jī)監(jiān)管，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行和違規(guī)經(jīng)營的“雙重監(jiān)管”，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市法制辦、市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
4．深化市場主體成長發(fā)展改革。在減少企業(yè)進(jìn)入市場諸多限制、實(shí)現(xiàn)便利化進(jìn)入的基礎(chǔ)上，對企業(yè)投產(chǎn)經(jīng)營后涉及政府管理的內(nèi)容進(jìn)行清理規(guī)范，最大限度地減少政府對企業(yè)正常生產(chǎn)活動的干預(yù)，為企業(yè)在市場競爭中實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中確需政府審批服務(wù)的事項(xiàng)，探索推行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合審批服務(wù)機(jī)制，對于生產(chǎn)經(jīng)營中涉及多部門的各項(xiàng)審批，試行一次性辦理、合并式辦理，為企業(yè)發(fā)展壯大提供條件。推行簡易注銷改革，完善市場主體退出機(jī)制，為推行企業(yè)重組、注銷各類證照、完善清產(chǎn)核資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)核算等提供便利。（責(zé)任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
5．深化減稅降費(fèi)讓利改革。進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，凡國家取消的，我市一定取消。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，堅持依法征稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度。深入推進(jìn)“營改增”改革，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，落實(shí)中小微企業(yè)相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大的減稅效果。采取切實(shí)措施減少涉企收費(fèi)，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)。推行地方涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”。先行取消或停征停車場易地建設(shè)費(fèi)、（園林綠地）異地補(bǔ)建綠地代建費(fèi)、新建住宅配套非經(jīng)營性公建配套費(fèi)；逐步取消住宅氣源發(fā)展費(fèi)，將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程費(fèi)和供熱工程建設(shè)費(fèi)合并為一個項(xiàng)目納入基金管理。全面推進(jìn)涉企收費(fèi)公示制度，建立全市收費(fèi)基金目錄清單“一張紙”，清單之外一律不得收費(fèi)。事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理，切實(shí)加強(qiáng)對涉及企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)監(jiān)管，全面清理整頓行業(yè)協(xié)會、商會、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的項(xiàng)目，讓企業(yè)輕裝上陣。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
（四）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革。
1．推進(jìn)街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心服務(wù)前移。加強(qiáng)頂層設(shè)計，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在基層政府的權(quán)力資源配置、權(quán)力下放方式、組織架構(gòu)設(shè)計、機(jī)構(gòu)編制管理等方面形成規(guī)范化的制度體系。遵循強(qiáng)化管理、改善服務(wù)、統(tǒng)一執(zhí)法的思路，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，以街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和綜合執(zhí)法大隊(duì)為“前臺”，承接區(qū)級職能部門下放的權(quán)限，直接為基層群眾辦事，以經(jīng)過整合設(shè)置的街鎮(zhèn)其他職能機(jī)構(gòu)為“后臺”，形成“前臺+后臺”有序?qū)?、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行模式，提升街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心整體服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門；2018年底完成）
2．推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審批制度改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)，敢為人先，積極探索，當(dāng)好改革的排頭兵。圍繞企業(yè)全生命周期主題業(yè)務(wù)審批改革，探索“多規(guī)合一”、“多項(xiàng)合一”、“多證合一”等改革舉措，清理取消整合各類年檢年審年報。對于市級各部門出臺的行業(yè)準(zhǔn)入方面的限制性措施，在不涉及國家安全、公共安全、食品安全、人身安全、環(huán)境保護(hù)且監(jiān)管到位的前提下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可自行制定更為寬松的管理措施，并向市級主管部門報備。加強(qiáng)各類空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)于各類投資項(xiàng)目的審批和管理。從申請人取得行政許可結(jié)果的角度進(jìn)行合并同類項(xiàng)改革，變多個事項(xiàng)為一個事項(xiàng)，變多次審批為一次審批。對發(fā)放給同一申請人且提交的申請材料重合度較高的行政許可證照，進(jìn)行整合與精簡，推行申請材料表格化、申請表格數(shù)據(jù)化、審批數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、審批辦事終端化。探索在濱海新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施暫停部分行政許可的改革，給企業(yè)發(fā)展提供更大的市場空間。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市審批辦、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會及三個片區(qū)管委會；配合單位：市有關(guān)部門；2019年底完成）
3．推進(jìn)公共資源交易市場整合改革。改革公共資源交易監(jiān)管體制，按照交易、管理與監(jiān)督職能相分離的原則，健全管理機(jī)構(gòu)，厘清監(jiān)管職責(zé)，完善管理制度，實(shí)現(xiàn)公共資源管理職能、運(yùn)行規(guī)則、監(jiān)管制度的全市統(tǒng)一。構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，各類公共資源交易全部納入統(tǒng)一平臺集中交易、統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)行，打造公開透明、服務(wù)高效、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有效的公共資源交易體制機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易電子平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，建立公共資源交易信用監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對公共資源交易行為的全過程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市審批辦、市國資委、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委、市交通運(yùn)輸委、市科委、市建委、市國土房管局、市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局；配合單位：各區(qū)人民政府；2020年底完成）
4．推進(jìn)京津冀“放管服”協(xié)同改革。在京津冀三地推行“四統(tǒng)一、一互認(rèn)”，統(tǒng)一單個行政許可事項(xiàng)名稱，明確統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)清單；統(tǒng)一申請條件，對同一行政許可事項(xiàng)的申請條件，依法確定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)審查無差別；統(tǒng)一申請材料，使同一行政許可事項(xiàng)的申請材料，可以在三省市互通共用；統(tǒng)一許可證照，共同推進(jìn)“證照分離”改革，同一行政許可事項(xiàng)的證照保持一致；推進(jìn)企業(yè)注冊、經(jīng)營許可、資質(zhì)資格及檢測、檢驗(yàn)、檢疫等結(jié)果在三省市的互認(rèn)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供改革新動能，為全國“放管服”改革起到區(qū)域示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市審批辦、市市場監(jiān)管委；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2020年底完成）
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
1．理順政府監(jiān)管體制。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，健全審管分離、審管聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)市級部門內(nèi)部審批、監(jiān)管職責(zé)分離，明確區(qū)級審批、監(jiān)管部門職責(zé)邊界，建立與“市級部門行政審批處+區(qū)級政府行政審批局”改革相適應(yīng)的監(jiān)管體制。完善政府監(jiān)管大部門制改革，各級行政主管部門要切實(shí)履行日常監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，健全監(jiān)管機(jī)制，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)檢查，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，提高行政執(zhí)法效果。（責(zé)任單位：市編辦、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市法制辦、市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
2．構(gòu)建立體監(jiān)管體系。嚴(yán)格控制政府執(zhí)法部門對市場主體通過監(jiān)督實(shí)施管理的邊界線，做到科學(xué)、適度，強(qiáng)化日?？刂?，弱化自主查處，探索包容審慎的監(jiān)管。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，隨機(jī)抽查的事項(xiàng)年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價格欺詐、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)部交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為。推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定對申請人不良誠信行為的懲處辦法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。建立監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。規(guī)范日常監(jiān)管機(jī)制，所有基于辦事人申請的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一律在各級服務(wù)中心大廳規(guī)范辦理，全程電子監(jiān)察，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市建委、市交通運(yùn)輸委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市金融局、市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2017年取得初步成效，持續(xù)推進(jìn)）
3．加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮各部門監(jiān)督職能，健全事中事后監(jiān)管法規(guī)制度，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序的責(zé)任體系。強(qiáng)化社會共管共治，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和社會力量參與市場監(jiān)督，完善社會公眾有獎舉報制度，鼓勵媒體監(jiān)督，織牢市場監(jiān)管網(wǎng)底。加強(qiáng)社會征信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信用共享共用，制定市場主體信用分類管理規(guī)定，不斷完善部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立全程記錄可追溯，打造企業(yè)誠信平臺。通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)市場主體行為，規(guī)范綜合執(zhí)法等監(jiān)管行為，建立綜合監(jiān)管長效機(jī)制，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管。通過行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、科技監(jiān)管等方式，加強(qiáng)預(yù)算約束、支出控制、信息公開、通報預(yù)警、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市建委、市交通運(yùn)輸委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市公安局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市金融局；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
4．強(qiáng)化政府權(quán)力監(jiān)督。利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)對行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決和行政獎勵等行政行為的全過程監(jiān)督。發(fā)揮便民專線服務(wù)中心在促進(jìn)公眾參與對行政執(zhí)法行為事中事后監(jiān)管中的重要作用。（責(zé)任單位：市法制辦、市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
?。┐罅?yōu)化政府服務(wù)，全面提升行政效能和服務(wù)水平。
1．創(chuàng)新政府服務(wù)理念。進(jìn)一步解放思想、深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念。編制全市公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，以企業(yè)全生命周期服務(wù)為目標(biāo)，解決重審批、輕服務(wù)等問題，為企業(yè)成立、成長和退出提供“一條龍”服務(wù)，提高服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率。以公民個人全生命周期服務(wù)為目標(biāo)，以大幅度清理精簡各類證照和無謂證明為改革重點(diǎn)，切實(shí)簡化優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)民眾的改革獲得感。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會各方面參與的積極性。放開服務(wù)業(yè)市場，大力發(fā)展民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。（責(zé)任單位：市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2019年底完成）
2．深入推進(jìn)政務(wù)公開。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算，打造智慧政務(wù)，構(gòu)建上下貫通的政務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。完善行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，推進(jìn)各區(qū)、各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全市行政許可服務(wù)與績效管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，借助電子證照庫、統(tǒng)一電子認(rèn)證等全市統(tǒng)一的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)審批“網(wǎng)上大廳”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)向計算機(jī)終端、自助服務(wù)終端、移動客戶終端等延伸，做到線上線下無縫銜接。推動電子證照、電子公文、電子印章、CA認(rèn)證、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。推行網(wǎng)上機(jī)器人驗(yàn)證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，推進(jìn)審批要件和信息網(wǎng)絡(luò)共享，逐步實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)登錄、一號登記、全網(wǎng)通辦、高效服務(wù)”，切實(shí)解決行政審批服務(wù)“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦事項(xiàng)“零次跑動”，努力提升管理服務(wù)效能，打造良好營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市審批辦、市財政局；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2020年底完成）
3．構(gòu)建“網(wǎng)上市民中心”。利用信息化網(wǎng)絡(luò)和電子化手段，構(gòu)建全市集中統(tǒng)一、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+市民服務(wù)”平臺體系，公布便民服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化便民服務(wù)流程，整合便民服務(wù)資源，建成服務(wù)內(nèi)容齊全、服務(wù)功能便捷、服務(wù)辦事高效的“網(wǎng)上市民中心”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合。構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補(bǔ)的便民服務(wù)格局，大幅提升便民服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓市民辦事更便捷，實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)群眾的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市審批辦、市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2019年底完成）
4．簡化優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)實(shí)體大廳建設(shè)，提升改造現(xiàn)有服務(wù)中心，將公共資源交易、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理等全部納入服務(wù)大廳，提高集中受理、接辦分離運(yùn)行能力，提升服務(wù)效率。以健全完善公共服務(wù)體系作為推進(jìn)改革的抓手，拓展完善市級行政許可服務(wù)中心平臺服務(wù)功能，加強(qiáng)區(qū)級行政許可服務(wù)中心載體建設(shè)，提升街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)服務(wù)承載水平，為企業(yè)和群眾提供“一站式”、綜合性、便利化服務(wù)。完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和公共服務(wù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。完善政企互通服務(wù)平臺，拓展“政策包+政策服務(wù)清單”模式，高水平打造企業(yè)政策服務(wù)“一點(diǎn)通”。打通“網(wǎng)上市民中心”與行政審批服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、便民服務(wù)平臺等的信息實(shí)時交互通道，實(shí)現(xiàn)行政審批、政務(wù)服務(wù)以及教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻登記、勞動就業(yè)、計劃生育、住房保障等民生領(lǐng)域的公共服務(wù)事項(xiàng)全流程電子化和移動端辦理。（責(zé)任單位：市審批辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2020年底完成）
5．開展“減證便民”改革。全面清理取消市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及基層單位要求提供的各類奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等各種申請材料。市級各部門、各單位和各區(qū)人民政府組織對所屬機(jī)構(gòu)為群眾辦理事項(xiàng)時，要求具備的條件和提交的申請材料，要逐項(xiàng)列明證明材料名稱及設(shè)定的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和具體條款。凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的辦事條件和證明材料要一律取消，無法提供的一律取消，重復(fù)提供的一律取消，部門自行可以產(chǎn)生的一律取消，部門之間可以共享和收取存底的一律不再提交，嚴(yán)禁任何單位自行發(fā)文增加任何證明材料、審批要件，對申請材料較少、內(nèi)容格式簡單的事項(xiàng)，研究形成“一張申請表”登記辦事，切實(shí)方便申請人辦事。（責(zé)任單位：市審批辦、市編辦；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2017年底完成）
6．深化便民服務(wù)專線整合。完善便民服務(wù)專線，依托三級政務(wù)服務(wù)中心，擴(kuò)展服務(wù)資源，規(guī)范辦理機(jī)制。推動便民專線與各委、辦、局系統(tǒng)對接融合，推動區(qū)級政府服務(wù)熱線整合，并向社區(qū)和基層延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高受理、承辦、落實(shí)效率。擴(kuò)充完善知識庫，擴(kuò)展加盟企業(yè)數(shù)量，拓展便民服務(wù)門類，提高總體服務(wù)水平。健全專線工作體系和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)轉(zhuǎn)辦督辦，定期通報情況，開展績效考核，強(qiáng)化工作交流，進(jìn)一步提高承辦能力和承辦水平。健全完善電話端、網(wǎng)絡(luò)端、個人電腦（PC）端、移動端等多種服務(wù)渠道，匯聚形成民生服務(wù)大數(shù)據(jù)，依靠大數(shù)據(jù)輔助決策，深入推進(jìn)保障改善民生的各項(xiàng)工作，增強(qiáng)群眾的獲得感。（責(zé)任單位：市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
三、工作要求
?。ㄒ唬┙夥潘枷雱?chuàng)新推進(jìn)“放管服”。要以解放思想為先導(dǎo)，打開腦袋上的“津門”，讓改革新風(fēng)吹進(jìn)來，敢于站隊(duì)首、立潮頭，勇當(dāng)改革開放創(chuàng)新的先鋒，在破除舊觀念、舊體制上更加自覺主動，在舍棄眼前誘惑和局部利益上更加斷然堅決，堅定自覺地做改革的促進(jìn)派。凡是有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于為市場主體減負(fù)，有利于促進(jìn)社會投資，有利于改善營商環(huán)境，有利于增進(jìn)群眾福祉的，都要勇于改革探索。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)擔(dān)起深化改革的責(zé)任，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，狠抓工作落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力解決政令不通、落實(shí)不力、行動遲緩、效率低下等問題，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里，倒逼責(zé)任落實(shí)，全力推進(jìn)“放管服”改革。
?。ǘ┘訌?qiáng)“放管服”改革頂層設(shè)計。要緊緊圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的現(xiàn)代化天津的奮斗目標(biāo)，抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這個“牛鼻子”，加強(qiáng)“放管服”改革頂層設(shè)計，充分發(fā)揮市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)推動各項(xiàng)改革措施的統(tǒng)籌實(shí)施，統(tǒng)籌“放管服”改革涉及的各方面工作，切實(shí)解決政府運(yùn)行管理、公共資源運(yùn)作、公共服務(wù)供給等方面制約改革的問題，推進(jìn)改革創(chuàng)新的具體落實(shí)。
?。ㄈ┮怨そ尘窠M織實(shí)施改革。各區(qū)、各部門要把深化“放管服”改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為親自抓，全面落實(shí)責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任，按照黨中央、國務(wù)院和市委、市政府部署要求，結(jié)合各自實(shí)際，聚焦突出問題，抓緊制定具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化“施工圖”，倒排時間表，拿出實(shí)招硬招，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。要堅持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)；堅持全面梳理、分類要求、分步快走；堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)督查、目標(biāo)倒逼；堅持條塊結(jié)合、重視基層、加強(qiáng)指導(dǎo)；堅持上下部門齊抓、線上線下互動。要加強(qiáng)對改革進(jìn)展的督查督導(dǎo)，及時推廣好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)的問題抓緊解決。要堅持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，加快清理廢除不再適用的政策性文件，涉及法規(guī)規(guī)章需要修改的，要系統(tǒng)地提出修訂意見建議，按程序加快修訂，做到改革于法有據(jù)、有序推進(jìn)。
?。ㄋ模?qiáng)化督促檢查和考核問責(zé)。要進(jìn)一步健全完善“放管服”改革工作考核問責(zé)機(jī)制，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)、失責(zé)必究，市績效辦和市有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全有關(guān)評價考核問責(zé)辦法，加大評價考核問責(zé)力度，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時限完成任務(wù)的地方和部門嚴(yán)肅問責(zé)，堅決打通“最后一公里”，切實(shí)解決“中梗阻”、“上熱中溫下冷”問題，確保各項(xiàng)改革措施落地見效，使“放管服”改革在全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市中發(fā)揮應(yīng)有作用。
天津市人民政府
2017年7月18日
