各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關單位：
《漳州市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
漳州市人民政府辦公室
2017年6月6日
（此件主動公開）
漳州市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案
根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《福建省人民政府關于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（閩政〔2016〕66號）文件要求，為加快構(gòu)建線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，特制定本工作方案。
一、工作目標
2017年底前，依托省級網(wǎng)上政務服務平臺建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），線上線下一體化的漳州市網(wǎng)上政務服務平臺，促進政務全流程電子化，提高行政辦事服務效率，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平得到顯著提升。
2020年底前，互聯(lián)網(wǎng)成為提供政務服務的重要方式，政務服務協(xié)同化、主動化、精細化、智慧化水平大幅提升，實現(xiàn)共享服務平臺、共享服務信息、共享服務成果，企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。
二、工作任務
?。ㄒ唬┮?guī)范網(wǎng)上服務事項。2017年底前，編制市、縣行政審批和服務事項目錄，建立網(wǎng)上審批事項目錄更新調(diào)整機制，依托市政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和公共服務事項目錄，啟動服務事項編碼管理，規(guī)范全市事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。
責任單位：市審改辦、行政服務中心管委會、電子政務中心，市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
?。ǘ┘訌姾鸵?guī)范電子證照生成。2017年6月底前，完成市、縣兩級電子證照目錄發(fā)布，所有部門簽發(fā)的有效證照和批文存量電子化轉(zhuǎn)換。實施行政審批系統(tǒng)與電子證照共享服務系統(tǒng)融合改造工程，將電子證照生成作為審批服務的正式環(huán)節(jié)，納入市、縣行政審批系統(tǒng)以及部門業(yè)務系統(tǒng)的辦事流程，實現(xiàn)電子證照和網(wǎng)上辦事事項的統(tǒng)一。
責任單位：市行政服務中心管委會、經(jīng)信委（數(shù)字辦），市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
?。ㄈ┖喕k事材料提交。2017年6月底前，各部門對照電子證照庫，調(diào)整清理不屬于網(wǎng)上辦理的事項，清理現(xiàn)有辦事中重復提交的材料，在行政審批和服務事項目錄中明確以共享方式獲取材料。2017年底前，實現(xiàn)市網(wǎng)上辦事大廳、市行政審批系統(tǒng)、市民主頁平臺等辦事服務平臺與行政審批和服務事項目錄、電子證照庫對接，在事項辦理過程中凡是電子證照庫中有的電子證照不再要求公眾重復提交材料。2018年底前，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)“一碼管理”，分別以身份號碼和社會信用代碼為索引，關聯(lián)各部門涉及個人和法人的業(yè)務數(shù)據(jù)，調(diào)整升級各部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，支持以“一碼”查詢和記錄業(yè)務數(shù)據(jù)。
責任單位：市行政服務中心管委會、經(jīng)信委（數(shù)字辦），市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
?。ㄋ模┩七M服務事項網(wǎng)上辦理。2017年6月底前，全市90%行政審批事項和公共服務事項（即市網(wǎng)上辦事大廳“三星級”及以上的辦事事項）實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2018年底前，針對各事項逐項調(diào)整原有紙質(zhì)材料受理反饋制度，不得拒絕經(jīng)電子簽名以電子形式提交的申報材料，實現(xiàn)30%的行政審批和服務事項全程網(wǎng)辦（即市網(wǎng)上辦事大廳“四星級”及以上的辦事事項）。2020年底前，實現(xiàn)60%行政審批和服務事項全程網(wǎng)辦；在行政審批和服務事項目錄中明確事項受理和結(jié)果反饋方式。
責任單位：市行政服務中心管委會，市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新服務模式。2017年底前，完成省網(wǎng)上辦事大廳和全市行政審批系統(tǒng)的流程對接，支持審批事項跨層級在線聯(lián)動辦理。2017年6月前，打通各級部門辦公系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)和流程連接，支持跨部門、跨層級在線聯(lián)動和辦公、公文會簽、任務督辦等。2018年底前，在教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等領域，探索主動性、個性化服務。2020年底前，大多數(shù)行政審批和服務事項實行主動服務，主動服務成為政務服務的主要提供方式。鼓勵市直部門依托現(xiàn)有的審批辦理平臺構(gòu)建集中監(jiān)管、政務指導一體化、智能化的信息服務平臺，努力實現(xiàn)“不跑腿、好辦事”的目標。
責任單位：市行政服務中心管委會、教育局、衛(wèi)計委、人社局、民政局、住建局等，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
?。┤婀_服務信息。2018年底前，在政府網(wǎng)站設立“行政權(quán)力運行”專欄及完善網(wǎng)上辦事板塊，集中全面公開與行政審批和服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上辦理程度等內(nèi)容，設立中介機構(gòu)專頁公開行政審批涉及的中介服務事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并同步在實體政務大廳公開。實行公開信息的統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。
責任單位：市政府辦、審改辦、行政服務中心管委會、電子政務中心，直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
?。ㄆ撸┩七M政府網(wǎng)站整合。2017年底前，依托漳州建設的云計算中心實施政府網(wǎng)站群提升項目，統(tǒng)一網(wǎng)站建設的技術標準規(guī)范，制定統(tǒng)一的網(wǎng)站管理辦法，明確各部門的職責，建設統(tǒng)一的全市政府部門網(wǎng)集群，推動各級各部門政府網(wǎng)站共建共享，實現(xiàn)信息共用、服務互通、聯(lián)動更新、協(xié)同回應的要求。
責任單位：市政府辦、電子政務中心，市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
?。ò耍┮?guī)范網(wǎng)上政務服務平臺。依托省網(wǎng)上辦事大廳構(gòu)建一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，在漳州市政府網(wǎng)提供統(tǒng)一的前端展現(xiàn)。2018年底前，整合全市各類政務網(wǎng)上服務資源，推動工商、公安等本級部門自建辦事服務平臺的接入，按各類政務不同需求，分別分發(fā)推送相關共享信息，網(wǎng)上政務服務平臺綜合提供政務信息公開、新聞資訊、政策發(fā)布、網(wǎng)上辦事、市民主頁等網(wǎng)上政務一站式服務，并同步開發(fā)基于移動終端的全省政務服務APP；在車輛管理、交通出行、出入境、人社、醫(yī)療、生活繳費、稅務、公積金、司法、戶政、治安等高頻便民服務領域，開展業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺的對接，優(yōu)化服務流程，實現(xiàn)政務服務和便民服務的“一網(wǎng)通辦”。
責任單位：市行政服務中心管委會、經(jīng)信委（數(shù)字辦）、電子政務中心，市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（九）整合12345便民服務熱線。2017年底前，整合各職能部門現(xiàn)有咨詢投訴平臺，建立政府統(tǒng)一的電話呼叫中心，由12345政務綜合服務熱線統(tǒng)一對外服務，實現(xiàn)便民咨詢投訴一號通，并同步開發(fā)基于移動終端的全省12345便民服務平臺APP。
責任單位：市信訪局、公安局、經(jīng)信委（數(shù)字辦），市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
?。ㄊ┩七M實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展。2017年底前，實現(xiàn)非密政務行政審批和服務事項全部進駐實體政務大廳，實行事項集中辦理、一站式辦結(jié)；開展實體政務大廳和網(wǎng)上服務平臺服務流程融合，共享后臺基礎數(shù)據(jù)庫和流程信息，實現(xiàn)預約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環(huán)節(jié)的線上線下銜接。依托省網(wǎng)上辦事大廳，開發(fā)全省統(tǒng)一的預約服務功能，對接EMS第三方物流快遞信息平臺、多卡融合平臺、財政非稅收入支付平臺，實現(xiàn)線上與線下全流程閉環(huán)服務。
責任單位：市行政服務中心管委會、財政局、經(jīng)信委（數(shù)字辦），各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
?。ㄊ唬┩苿踊鶎臃站W(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺對接。2017年底前，建成社區(qū)受理平臺，實現(xiàn)社區(qū)綜合服務窗口在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，打造“便民15分鐘服務圈”。2018年底前，圍繞勞動就業(yè)、社會救助、扶貧脫貧等領域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級開展上門辦理、免費代辦等貼近服務。
責任單位：市綜治辦、行政服務中心管委會、經(jīng)信委（數(shù)字辦），信訪局、民政局、人社局、扶貧辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（十二）推進政務數(shù)據(jù)匯聚共享。2017年底前，建設市政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，匯聚整合人口、法人、空間地理、公共信用、電子證照、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)，形成可供高效共享和分析挖掘的數(shù)據(jù)云。2020年底前，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、食品安全、城市管理、市場監(jiān)督、公共安全、旅游服務、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等領域的數(shù)據(jù)匯聚與共享，為各類政務服務和管理應用提供統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)服務。依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)資源，鼓勵公眾、企業(yè)、高校和科研院所共同開發(fā)利用。
責任單位：市經(jīng)信委（數(shù)字辦）、公安局、發(fā)改委（社信辦）、工商局、國土資源局，市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
?。ㄊ┘涌煨滦椭腔鄢鞘薪ㄔO。2017年，在能源監(jiān)測、車輛監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、船舶監(jiān)控、公用事業(yè)等領域啟動一批物聯(lián)網(wǎng)重大應用工程，推動交通等重點領域應用。到2019年底，基本建成一批服務工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)重點領域的物聯(lián)網(wǎng)應用平臺。加快推進智慧城市時空信息云平臺試點，匯聚城市各類數(shù)據(jù)，到2020年底初步實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的城市智慧化管理。全面推廣個性化、主動化、精準化服務，到2020年底，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、旅游服務、環(huán)境生態(tài)等領域，初步實現(xiàn)智慧化應用。
責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、住建局、國土資源局、規(guī)劃局、旅發(fā)委、環(huán)保局，市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（十四）完善公共信用信息平臺。按照全省統(tǒng)一部署，推進漳州市公共信用信息平臺（二期）建設，完成對自然人信用信息的采集、梳理、更新、交換共享、綜合管理、提供查詢和主動推送服務等功能。進一步完善信用信息采集和共享利用機制，深入推進與工商（一張網(wǎng)）、法院（失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺）、行政服務中心（審批系統(tǒng)）等部門信息系統(tǒng)的對接，多部門聯(lián)動，充分發(fā)揮信用信息對失信人的懲戒作用。
責任單位：市發(fā)改委（社信辦）、工商局、政法委（綜治辦）、財政局、人民銀行漳州市中心支行、行政服務中心管委會、經(jīng)信委（數(shù)字辦），市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
?。ㄊ澹┙⒔∪贫葮藴室?guī)范。2018年底前，市直部門組織清理由本部門負責實施的不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的管理制度；完善市網(wǎng)上辦事大廳運行管理辦法，進一步規(guī)范平臺的運行和管理；制定漳州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術方案，促進全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”高水平建設。
責任單位：市審改辦、行政服務中心管委會、經(jīng)信委（數(shù)字辦），各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（十六）夯實基礎設施。2018年底前，推進電子政務認證服務在各類政務服務中的應用，實現(xiàn)為全市實體政務大廳、社區(qū)窗口和網(wǎng)上政務服務提供用戶身份實名認證和服務權(quán)限控制管理，并建立政務服務對象全生命周期管理機制，規(guī)范政務服務用戶注冊、信息變更和注銷流程。2019年底前，建成全市無線城市，在城市廣場、醫(yī)院、景區(qū)等熱點地區(qū)提供無線網(wǎng)絡全覆蓋。
責任單位：市行政服務中心管委會、公安局、工商局、通管辦、經(jīng)信委（數(shù)字辦），市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
?。ㄊ撸┘訌娋W(wǎng)絡和信息安全保障。加大對商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防控能力。開展本級政府部門電子政務建設項目的信息安全等級保護測評工作。完善電子政務認證服務體系，推廣使用全省統(tǒng)一的數(shù)字證書、電子印章，為網(wǎng)上服務提供可信環(huán)境。加強政務信息網(wǎng)接入終端的安全接入和外來介質(zhì)接入的監(jiān)管。擴大省政務外網(wǎng)云安全監(jiān)測平臺的監(jiān)測范圍，完成市級和部門政務云平臺統(tǒng)一安全監(jiān)測，擴展和升級云平臺脆弱性檢測系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善我市政務云安全保障體系。
責任單位：市公安局、國安局、保密局、經(jīng)信委（數(shù)字辦），市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
三、工作保障
?。ㄒ唬┙⒐ぷ魍七M機制。建立由市政府分管副市長為召集人，市政府各工作部門、市審改辦、市行政服務中心管委會、市經(jīng)信委參加的市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作聯(lián)席會議。具體工作由市政府辦牽頭負責，市經(jīng)信委、市行政服務中心管委會、市審改辦參加。
?。ǘ┘訌娊M織領導。市政府辦會同市行政服務中心管委會負責牽頭統(tǒng)籌推進、監(jiān)督考核全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，市審改辦、行政服務中心管委會負責推動實施與“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”有關的行政審批服務制度改革。市經(jīng)信委（市數(shù)字辦）負責“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關技術支撐。市直有關部門要明確具體分管領導負責推動本部門工作，各縣（市、區(qū)）要建立相應協(xié)調(diào)推進機制和監(jiān)督考核機制，加強市縣協(xié)同，形成全市同步推進的工作格局。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）和市直有關部門要根據(jù)本方案，抓緊制定本區(qū)域、本部門的工作方案，2017年6月23日前報市政府辦電子政務科備案。
?。ㄈ┘訌娍己吮O(jiān)督。市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作聯(lián)席會議工作機構(gòu)將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”納入電子政務建設績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點督察事項，加強日常督促檢查，定期通報各部門工作進展和成效。要暢通線上線下群眾投訴舉報渠道，接收群眾反映辦事過程中遇到的不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，加強跟蹤糾正存在問題，并及時反饋處理結(jié)果。
?。ㄋ模┘訌娡茝V應用。各級各部門要加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”業(yè)務培訓，提高經(jīng)辦人員業(yè)務素質(zhì)、服務水平和信息平臺操作能力。通過新聞媒體、新媒體等各種形式，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的宣傳，積極引導公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理行政審批和服務事項。
附件：2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作任務進度表
附件
2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作任務進度表
