各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市2017年市縣政務服務平臺完善提升工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2017年8月3日
泰安市2017年市縣政務服務平臺完善提升工作實施方案
為加強政府管理與信息化融合，切實做好2017年市縣政務服務平臺完善提升工作，根據(jù)《山東省政府辦公廳關于印發(fā)山東省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕32號）和《山東省政府辦公廳關于印發(fā)2017年全省政務服務平臺完善提升工作實施方案的通知》（魯政辦字〔2017〕56號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
積極推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展，進一步鞏固市縣政務服務平臺建設和應用成果，豐富網(wǎng)上政務服務內(nèi)容，推進網(wǎng)上政務服務向基層延伸，優(yōu)化簡化網(wǎng)上政務服務流程，促進信息資源互認共享，大力提升互聯(lián)互通水平，充分發(fā)揮政務服務平臺作用，推動政府管理與信息化深度融合，為社會提供更加便捷高效規(guī)范的網(wǎng)上政務服務。
二、重點任務
?。ㄒ唬┮?guī)范網(wǎng)上政務服務事項
1．完善政務服務事項目錄清單。進一步規(guī)范完善市、縣行政權力清單，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政權力清單，編制并公開市、縣、鄉(xiāng)公共服務事項目錄。（責任單位：市編辦、市政府法制辦、市政務服務中心管理辦公室等，各縣、市、區(qū)政府。列在首位為牽頭部門，下同。）
2．編制公共服務事項和行政處罰事項實施清單。細化完善事項申請材料、辦理流程等要素，分部門編制公共服務事項和行政處罰事項實施清單，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。利用全省統(tǒng)一的政務服務事項動態(tài)管理運行系統(tǒng)，形成目錄清單、實施清單一體化的政務服務事項管理體系。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室、市編辦、市政府法制辦等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年8月底前）
3．簡化優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程。優(yōu)化政務服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，降低辦事成本。進一步規(guī)范政務服務事項申報材料，對辦理條件中要求提供“其他材料”的，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，要予以明確和具體化。建立完善網(wǎng)上預審機制，按照即收即審、最長原則上不超過2個工作日的標準，明確網(wǎng)上受理前的預審時限，一次性告知需要補正的材料，按規(guī)定提供辦理進度、辦理結果實時查詢服務。建立工作機制，提供政務服務事項網(wǎng)上預約辦理服務。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室、市編辦、市政府法制辦等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年9月底前）
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1．整合建設統(tǒng)一政務服務門戶。按照省級示范設計標準，結合電子政務集約化要求，統(tǒng)一編制市及所屬縣（市、區(qū)）政務服務門戶整合建設方案，建立工作機制，推進市、縣政府門戶網(wǎng)站與政務服務網(wǎng)、政府信息公開網(wǎng)的融合。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市政務服務中心管理辦公室等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年10月底前）
2．健全平臺業(yè)務系統(tǒng)。（1）根據(jù)政務服務事項清單管理要求，利用全省統(tǒng)一的政務服務事項動態(tài)管理系統(tǒng)進行公共服務事項要素梳理，建設完善市縣鄉(xiāng)公共服務事項網(wǎng)絡運行系統(tǒng)及電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室、市編辦等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年10月底前）（2）建設完善行政處罰事項網(wǎng)絡運行系統(tǒng)、相關電子監(jiān)察系統(tǒng)及政務服務法制監(jiān)督系統(tǒng)，推動行政處罰事項上網(wǎng)運行，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通。（責任單位：市政府法制辦、市政務服務中心管理辦公室、市編辦等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年10月底前）（3）在各縣（市、區(qū)）聯(lián)審聯(lián)批工作基礎上，選取部分縣（市、區(qū)）開展并聯(lián)審批系統(tǒng)改造建設試點。（責任單位：試點縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年12月底前）（4）建設完善市、縣中介管理系統(tǒng)，推動中介機構跨區(qū)域管理。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室、市編辦等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年12月底前）（5）開展政務服務大數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)上證明系統(tǒng)建設調(diào)研，編制建設方案，適時啟動系統(tǒng)建設，進一步優(yōu)化政務服務。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室等。完成時限：2017年12月底前）
3．強化平臺基礎支撐。（1）建設物流服務接口、網(wǎng)上繳費接口和預約服務接口，開展接口應用試點。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年12月底前）（2）在省統(tǒng)一規(guī)劃指導下，開展面向政務服務的電子認證、電子簽章系統(tǒng)建設調(diào)研，完成電子證照庫市級分庫建設。（責任單位：市政府辦公室、市經(jīng)濟和信息化委、市政務服務中心管理辦公室。完成時限：2017年12月底前）（3）加快推進承載行政許可、行政處罰、公共服務相關業(yè)務的市直部門自建系統(tǒng)對接整合，繼續(xù)推進與省直部門垂直部署自建行政許可系統(tǒng)統(tǒng)一對接和數(shù)據(jù)接收。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室、市政府辦公室、市法制辦等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年12月底前）（4）擴大網(wǎng)絡覆蓋面，實現(xiàn)政務外網(wǎng)對市、縣（市、區(qū)）政務服務實施部門的覆蓋，提供互聯(lián)網(wǎng)VPN等補充聯(lián)網(wǎng)方式，滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層接入政務外網(wǎng)需求。（責任單位：市政府辦公室，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年8月底前）
4．加強平臺運維安全管理。按照全省綜合運維管理系統(tǒng)要求和標準，制定管理規(guī)范和應急預案，建設市級綜合運維管理系統(tǒng)，對市級平臺各業(yè)務系統(tǒng)和應用接口進行統(tǒng)一配置、檢測和管理。推進市級平臺安全運維管理、等級保護定級和測評等工作。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室、市政府辦公室。完成時限：2017年11月底前）
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1．推動行政許可事項“應上盡上”。各級非涉密的行政許可事項要全部納入平臺管理，提升網(wǎng)辦率，增加網(wǎng)辦深度，提高全程網(wǎng)辦和在線預審比率。嚴格執(zhí)行網(wǎng)上辦事流程，嚴防在系統(tǒng)外循環(huán)和在線下辦理后再集中錄入上網(wǎng)。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室等，各縣、市、區(qū)政府）
2．推動公共服務事項上網(wǎng)辦理。根據(jù)公共服務事項目錄清單和實施清單管理要求，利用省政務服務事項動態(tài)管理系統(tǒng)進行梳理完善，依托市縣政務服務平臺，明確上網(wǎng)公共服務事項的辦理流程、辦理要件及辦理時限等要求，通過政務服務網(wǎng)提供申辦和公示查詢等服務。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室、市編辦、市政府法制辦等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年10月底前）
3．推動行政處罰事項上網(wǎng)辦理。根據(jù)行政權力清單中的行政處罰事項和實施清單要求，明確行政處罰事項辦理流程、辦理要件及辦理時限等要求，滿足行政處罰事項上網(wǎng)受理、辦理和監(jiān)管的需要。（責任單位：市政府法制辦、市編辦、市政務服務中心管理辦公室等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年11月底前）
4．推行物流統(tǒng)一寄送證照、網(wǎng)上繳費。市、縣兩級政務服務中心及相關部門和單位要根據(jù)申請人要求，利用第三方提供政務服務物流快遞服務，實現(xiàn)證照統(tǒng)一寄送。開展政務服務網(wǎng)上繳費服務試點，推動具備條件的政務服務事項收費在線支付。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室、市政府辦公室等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年10月底前）
5．加強網(wǎng)上政務大廳內(nèi)容管理。建立內(nèi)容更新完善機制，充實各級網(wǎng)上政務大廳服務內(nèi)容，重點完善通知公告、常見問題知識庫、服務事項信息等，及時更新有關政策和信息。做好服務事項結果公示，及時、完整、規(guī)范公示辦事結果，并對不予受理、不予許可事項說明原因。做好網(wǎng)上咨詢答復工作，及時回復咨詢事項，提高答復的針對性和有效性。加強對服務內(nèi)容展示格式、文字和鏈接等的管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯漏問題，確保準確、規(guī)范、統(tǒng)一。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室等，各縣、市、區(qū)政府）
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1．推動網(wǎng)上政務服務向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）延伸。在梳理公布鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政權力清單和公共服務事項目錄清單的基礎上，組織推進行政權力事項和公共服務事項上網(wǎng)，為基層企業(yè)和群眾提供服務。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年11月底前）
2．提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）服務的信息化水平。依托市縣政務服務平臺推動縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）之間、縣級職能部門之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府）
3．推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居、社區(qū)）便民服務點（代辦點）建設。配備必需的網(wǎng)絡接入和服務提供條件，進一步發(fā)揮基層代辦人員的作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居、社區(qū)）基本覆蓋，方便基層群眾獲得高效、優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上辦事服務。發(fā)揮便民服務點（代辦點）在證照驗證、代收件、代收費等方面的優(yōu)勢，為網(wǎng)上政務服務提供有力支撐。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府）
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1．實施網(wǎng)上政務服務績效考核。按照省政府編制的網(wǎng)上政務服務績效考核指標體系，對各縣（市、區(qū)）、市直各部門和單位進行網(wǎng)上政務服務績效考核，并把考核情況作為各縣（市、區(qū)）、市直各部門和單位年度政務服務考核的重要內(nèi)容。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室）
2．推進線上線下融合發(fā)展。進一步規(guī)范市、縣（市、區(qū)）實體政務服務大廳建設和管理，實現(xiàn)與網(wǎng)上政務服務平臺的深度融合。統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦，形成線上線下相結合、相促進的一體化政務服務管理機制。加快實體政務服務大廳功能升級，積極推動政務服務事項進駐，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的政務服務。加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室等，各縣、市、區(qū)政府）
3．加強政務服務投訴熱線管理。將市級政務服務投訴熱線納入市政府12345便民服務熱線管理，建立集中統(tǒng)一的投訴舉報平臺。制定市級政務服務投訴熱線管理辦法，規(guī)范運轉(zhuǎn)流程，提高辦事效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮投訴熱線的作用。各縣（市、區(qū)）要進一步加強投訴熱線管理，加大資源整合力度，暢通投訴渠道，不斷提高政務服務質(zhì)量和效率。（責任單位：市政府辦公室等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年8月底前）
4．加強平臺運行監(jiān)督。充分發(fā)揮電子監(jiān)察作用，實時監(jiān)督網(wǎng)上政務服務情況，及時發(fā)出紅黃牌預警，督促解決發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)提高服務效能。積極利用網(wǎng)上投訴、熱線投訴、視頻監(jiān)控等手段，加強對網(wǎng)上政務服務的監(jiān)督，解決公眾反映的問題，不斷提升服務質(zhì)量。加強對平臺業(yè)務運行數(shù)據(jù)的監(jiān)管，市縣平臺電子監(jiān)察數(shù)據(jù)要及時、準確、規(guī)范地傳輸至省級平臺。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室等，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2017年12月底前）
三、組織保障
各縣（市、區(qū)）、市直有關部門和單位要高度重視政府管理與信息化融合，主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展需要，積極推動政務服務平臺完善提升工作。要切實加強組織領導，主要負責同志要定期聽取工作匯報，研究解決遇到的突出問題，分管負責同志要強化督促協(xié)調(diào)，狠抓工作落實。各縣（市、區(qū)）、市直各部門和單位要繼續(xù)履行好職責，完善工作推進機制，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、項目實施、督查落實和管理考核等作用。市政府將適時組織專項督導，定期通報工作推進情況，對工作開展不力的進行批評，對不作為、亂作為、慢作為造成嚴重影響的，依紀依規(guī)進行問責。
