各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省2017年“放管服”改革投資項目審批專項工作方案》《河南省2017年“放管服”改革涉企事項專項工作方案》《河南省2017年“放管服”改革辦稅便利化專項工作方案》《河南省2017年“放管服”改革民生服務(wù)專項工作方案》和《河南省2017年“放管服”改革“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專項工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2017年7月29日
河南省2017年“放管服”改革投資項目審批專項工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕57號)精神和省政府工作部署,進一步深化投資項目審批改革,制定本工作方案。
一、總體要求
按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,把投資項目審批改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措,加快投資項目在線并聯(lián)審批,最大限度減少審批事項,最大程度縮短審批時限,提升服務(wù)效能,完善事中事后監(jiān)管體系,建立完善市場開放公平、審批規(guī)范有序、政務(wù)服務(wù)高效的新型投資項目審批制度,推進放權(quán)徹底、監(jiān)管到位、服務(wù)提升,破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆,為激發(fā)有效投資拓展空間,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強支撐。
二、工作目標
力爭到2017年年底,全省投資項目審批制度進一步優(yōu)化,審批前置要件和中介服務(wù)事項更加明晰規(guī)范,審批流程更加簡化,辦理時間進一步縮短,部門在線并聯(lián)審批初步實現(xiàn)。報建審批事項整合減少20%左右,審批事項平均辦理時限縮減20%左右,申報材料平均減少20%左右,非涉密投資項目網(wǎng)上在線辦理率達到100%。
三、主要任務(wù)
(一)清理規(guī)范整合投資項目審批事項。各部門分別梳理本領(lǐng)域所涉及的從項目立項到竣工驗收全過程與投資項目有關(guān)的審批事項,對無法律法規(guī)依據(jù)、各部門自行設(shè)定的審批事項,一律取消;對有法律法規(guī)依據(jù)但審批范圍過寬或流程設(shè)置不合理的審批事項,進一步縮小審批范圍,優(yōu)化審批流程;對同一部門實施的管理內(nèi)容相近或同一辦理階段的多個審批事項,按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發(fā)〔2016〕29號)要求進行整合;進一步梳理審批事項申報材料,對“無理提供、無需提供”的申報材料一律取消,對“重復(fù)提供、反復(fù)提供”的申報材料實行部門在線共享。各有關(guān)部門要于8月底前制定本部門投資項目審批事項清理規(guī)范整合工作方案,并報省編辦(審改辦)、發(fā)展改革委審核,年底前完成投資項目審批事項清理規(guī)范整合工作。同時,對投資項目審批事項所涉及保留的中介服務(wù)事項進行動態(tài)調(diào)整。(省發(fā)展改革委、編辦〔審改辦〕、工業(yè)和信息化委、民委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局、人防辦、文物局、氣象局、地震局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省政府移民辦、省公安消防總隊等部門按職責分工負責)
(二)復(fù)制推廣企業(yè)投資項目承諾制改革試點經(jīng)驗。組織中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點工作,研究制定試點實施辦法,完善承諾標準和事中事后監(jiān)管措施,適時擴大試點項目范圍,及時總結(jié)試點經(jīng)驗。7月底前在中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)推廣,年底前在各省轄市規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)復(fù)制推廣,促進我省投融資體制改革向縱深發(fā)展。(省發(fā)展改革委牽頭,省直各有關(guān)部門配合)
(三)簡化政府投資項目審批管理。9月底前研究制定我省政府投資項目審批管理規(guī)范性文件,進一步優(yōu)化政府投資項目審批程序,明確各級政府投資項目審批權(quán)限,對投資規(guī)模較小、技術(shù)簡單的項目,合理合并項目建議書、可行性研究報告等審批環(huán)節(jié),縮短審批手續(xù)辦理時間,提高部門協(xié)同辦理效率,促進政府投資項目規(guī)范有序高效開展前期工作。(省發(fā)展改革委牽頭,省直各有關(guān)部門配合)
(四)完善政府投資項目代建制。修改完善政府投資項目代建管理辦法,創(chuàng)新項目代建機制,成立專業(yè)化代建機構(gòu)負責省級政府投資項目代建工作,探索建立“管理機構(gòu)+使用單位+代建單位+工程總承包”項目代建模式,切實提高項目管理水平和投資效益。(省發(fā)展改革委負責)
(五)全面推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。加快實施我省投資項目在線審批監(jiān)管平臺二期項目,持續(xù)完善在線平臺功能。加快在線平臺與省、市、縣三級業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)對接,全面推進項目統(tǒng)一代碼制度實施,實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上受理、辦理和監(jiān)管服務(wù)。推行網(wǎng)上并聯(lián)審批,實行限時辦結(jié)制度,縮短審批辦理時限。(省發(fā)展改革委牽頭,省直各有關(guān)部門配合)
四、工作要求
(一)建立工作機制。在省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導下,由省發(fā)展改革委牽頭負責投資項目審批改革的協(xié)調(diào)推進工作,省直各有關(guān)部門按職責分工推進本領(lǐng)域改革工作,強化協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。各部門要建立專項工作機制,明確責任領(lǐng)導、聯(lián)絡(luò)員和具體責任人,逐項落實工作責任,確保各項改革任務(wù)順利落實。
(二)完善配套政策。各部門要加強與國家對口部委的溝通對接,按照國家最新改革要求,按程序加快推進本領(lǐng)域法律、法規(guī)和規(guī)章、制度的修訂完善工作,進一步細化政策措施,持續(xù)完善我省投資項目審批制度體系。
(三)加強督促檢查。各部門要按照工作進度和時間節(jié)點要求推進各項工作。要切實加強跟蹤問效,各責任部門于每月30日前向省發(fā)展改革委報送工作進展情況(聯(lián)系人:李淼,傳真及電話:0371—69691624,電子郵箱:hnsjwtzc@sina.com),重要改革成果隨時報送。
河南省2017年“放管服”改革涉企事項專項工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕57號)精神和省政府工作部署,加快推進涉企事項改革,制定本工作方案。
一、總體要求
按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進的決策部署,堅持規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效、公開透明的基本原則,明確目標、突出重點,創(chuàng)新思路、完善舉措,堅持不懈抓好涉企事項領(lǐng)域“放管服”改革各項任務(wù)落實,將“放管服”改革向更深層次、更廣領(lǐng)域推進。
二、工作目標
深入落實涉企事項改革各項政策措施,不斷提升企業(yè)準入經(jīng)營便利化水平,逐步建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的涉企事項辦理新模式,著力降低制度性交易成本,切實減輕企業(yè)負擔,努力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競爭的營商環(huán)境,實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu),更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,進一步增強企業(yè)、群眾對改革的獲得感。
三、主要任務(wù)
(一)全面實施“三十五證合一”改革。在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上,將涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)登記、備案等有關(guān)事項和各類證照(以下統(tǒng)稱涉企證照事項)進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實行“三十五證合一”改革,8月1日起在全省范圍內(nèi)啟動實施。實行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式,創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商窗口提交一次申請,即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,正常開展經(jīng)營,無需再到相關(guān)部門申請辦理涉企證照事項。搭建信息共享交換平臺,相關(guān)部門利用平臺實現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用,滿足業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過程中的信息需求,有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時間長”等問題。(省工商局牽頭,省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游局、省政府金融辦、省食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、人行鄭州中心支行、河南保監(jiān)局、國家外匯管理局河南省分局按職責分工負責)
(二)深入推進“先照后證”改革。嚴格落實“先照后證”審批要求,認真履行“雙告知”職責,簡化審批程序,縮短辦照時間。8月底前完成《河南省工商登記后置審批事項目錄》修訂更新。堅持“工商告知”與“部門認領(lǐng)”相結(jié)合,工商部門運用信息化手段將企業(yè)信息精準告知同級相關(guān)審批部門,對審批部門不明確或不涉及審批的,通過共享發(fā)布方式,由相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門主動查詢認領(lǐng)企業(yè)信息,充分銜接登記和監(jiān)管,促進企業(yè)信息在工商部門和審批主管部門之間互聯(lián)互通。涉及工商登記后置審批事項的省直各有關(guān)部門,負責提出各自部門涉及后置審批事項的關(guān)鍵詞,做好企業(yè)信息接收工作,在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)各項審批事項,加強對企業(yè)經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。加強部門間協(xié)作配合,建立健全工商登記、行政審批、后續(xù)監(jiān)管銜接協(xié)作的責任機制,確保相關(guān)審批部門對告知信息及時認領(lǐng)和有效反饋,實現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管全領(lǐng)域、全時段、全覆蓋。(省工商局牽頭,涉及工商登記后置審批事項的省直各有關(guān)部門按職責分工負責)
(三)加快推進企業(yè)登記全程電子化。在全省推行全程電子化企業(yè)登記模式,加快實現(xiàn)各種類型企業(yè)申請、受理、核準、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)上辦理。加快推廣電子營業(yè)執(zhí)照,按照“無介質(zhì)”“零收費”原則,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、便民助企、安全管理,推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用深度結(jié)合,服務(wù)企業(yè)“一照一碼走天下”。(省工商局負責)
(四)持續(xù)推進企業(yè)登記便利化改革。深化企業(yè)名稱登記制度改革,10月1日前全面開放各級企業(yè)名稱庫,建立完善企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng);鼓勵有條件的地方試行企業(yè)名稱自主申報,建立健全與之配套的申請人事先承諾等制度。持續(xù)推進企業(yè)簡易注銷登記制度改革,建立健全普通注銷和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出機制,實現(xiàn)市場主體退出便利化。(省工商局負責)
(五)在中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點。根據(jù)國務(wù)院部署,借鑒上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革先進經(jīng)驗,進一步深化行政審批制度改革,2017年年底前啟動中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點。對試驗區(qū)的行政審批事項進行梳理,對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項,取消行政審批,實行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動;對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動事項,由審批制改為備案制,政府部門要及時主動掌握相關(guān)企業(yè)信息,做好行業(yè)引導工作,加強事中事后監(jiān)管;對暫時不能取消審批,但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項,簡化審批方式,實行告知承諾制;對不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,推進標準化管理和網(wǎng)上辦理,明確審批標準和辦理時限,最大限度減少審批的自由裁量權(quán),提高審批的透明度和可預(yù)期性;對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定領(lǐng)域的行政許可事項,按照國際通行規(guī)則,加強風險控制,強化市場準入管理。(省編辦、工商局、省政府法制辦牽頭,省自貿(mào)辦等省直各有關(guān)部門按職責分工負責)
(六)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制,制定隨機抽查事項清單、檢查對象和檢查人員名錄庫、隨機抽查細則和實施方案,編制年度隨機抽查計劃,2017年實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋;推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查,實現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化;建立完善部門協(xié)同監(jiān)管平臺,合理確定隨機抽查比例和頻次,嚴格規(guī)范隨機抽查行為,依法公開并運用隨機抽查結(jié)果,推行隨機抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動。及時公開行政許可、行政處罰等信息,加大對失信行為的曝光力度。建立跨部門失信聯(lián)合懲戒信息交換機制、效果通報機制、爭議解決機制、督導考核機制等,實現(xiàn)信用信息歸集標準化和部門信息共享全覆蓋。著力推動跨部門失信聯(lián)合懲戒工作順利開展,形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。(省工商局牽頭,省直各有關(guān)部門按職責分工負責)
(七)積極清理規(guī)范涉企收費。及時落實國家各項降費政策,嚴控行政事業(yè)性涉企收費項目。對省定行政事業(yè)性收費進行全面清理,取消部分收費項目,實行行政事業(yè)性收費和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。各省轄市、縣(市、區(qū))和省直各部門梳理編制收費基金目錄清單,在門戶網(wǎng)站常態(tài)化公開并動態(tài)更新。全面梳理并大幅減少政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費項目。全面建立政府定價管理的收費清單制度,年底前實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動全覆蓋。持續(xù)開展涉企收費檢查,重點對中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、進出口環(huán)節(jié)、電子政務(wù)平臺、商業(yè)銀行、地方鐵路等涉企收費開展檢查,對違規(guī)涉企收費問題嚴肅處理,公開曝光典型案件。(省發(fā)展改革委、財政廳等省直各有關(guān)部門按職責分工負責)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。在省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導下,省工商局牽頭負責涉企事項“放管服”改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各省轄市、省直管縣(市)和省直有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機制。省工商局要充分發(fā)揮牽頭作用,及時了解掌握改革進展情況,積極協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。省直有關(guān)部門要加強工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同,指導本系統(tǒng)做好各項改革工作,確保改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。
(二)加強宣傳引導。各地、各部門要全面準確解讀涉企事項改革政策,積極宣傳推廣行之有效的經(jīng)驗做法,及時回應(yīng)熱點難點問題,引導企業(yè)和社會公眾準確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果,形成推動改革落地見效的良好氛圍。
(三)加強督查考核。各地要把涉企事項改革納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌推進,相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導,對改革進展情況進行監(jiān)督檢查;要引入第三方評估,對改革效果進行科學評價。
河南省2017年“放管服”改革辦稅便利化專項工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕57號)精神和省政府工作部署,聚焦申領(lǐng)發(fā)票、申報納稅、申請辦理稅收優(yōu)惠和代扣代繳社會保險費等涉稅辦理事項,進一步推進辦稅便利化,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。認真落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議提出的“五個為”要求,以納稅人需求為導向,著力減少審批事項、建立審批清單、優(yōu)化審批程序、提高審批效率、實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動;全面推進辦稅便利化改革,大力推行省內(nèi)通辦、網(wǎng)上辦稅,深化國稅、地稅系統(tǒng)合作,探索“告知+承諾”“容缺辦理”等制度,切實解決納稅人的痛點、堵點和難點問題,營造良好的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,不斷釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
(二)主要原則:
1.需求引領(lǐng)。圍繞最大限度便利納稅人,精簡辦稅事項、整合辦稅環(huán)節(jié)、減少申報資料、縮短辦稅時間、提高辦稅效率,基于對納稅人需求的甄別、判斷和分析,采取有效措施盡量滿足納稅人的合理需求。
2.因地制宜。堅持一切從實際出發(fā),結(jié)合基層和納稅人實際,因地制宜開展工作創(chuàng)新,切實優(yōu)化服務(wù)流程、壓縮辦稅時間、提升辦稅便利度。
3.深化改革。從納稅人視角出發(fā)進行管理改革、制度創(chuàng)新和流程優(yōu)化,推進辦稅基本制度改革,進一步破除體制、機制障礙,方便納稅人辦稅。
4.分步推進。分階段、分批次推出一系列壓縮辦稅時間、提高辦稅效率、便利辦稅的措施,確保辦稅制度符合改革方向、順應(yīng)形勢要求、切合基層實際。
二、工作目標
結(jié)合稅務(wù)機關(guān)實際,創(chuàng)新工作思路,通過建立辦稅便利化長效機制,推出一批“短平快”的具體舉措,著力提升服務(wù)水平,實現(xiàn)辦稅環(huán)節(jié)更簡、辦稅流程更優(yōu)、辦稅資料更少、辦稅時限更短的目標,讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅。
三、主要任務(wù)
(一)建立辦稅便利化長效機制。在全面梳理納稅人辦稅事項的基礎(chǔ)上,從便利納稅人辦稅出發(fā),進一步簡并辦稅事項,優(yōu)化辦稅流程,精簡辦稅資料,拓展辦稅途徑,全面、系統(tǒng)、深入地開展辦稅便利化改革,切實減輕納稅人的辦稅負擔,提高稅收服務(wù)和管理質(zhì)效。
1.擴大省內(nèi)通辦范圍。進一步拓展同城通辦和全省通辦的業(yè)務(wù)范圍,在全省通辦基礎(chǔ)上提升業(yè)務(wù)通辦的層級。依托金稅三期、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等系統(tǒng),實現(xiàn)同城通辦電子信息傳遞和共享管理,讓納稅人方便辦稅。
2.拓展網(wǎng)上辦稅功能。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為提升稅收信息化應(yīng)用水平的重要抓手,依托省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,提升互聯(lián)網(wǎng)與稅收工作的融合度,讓納稅人“多走網(wǎng)路、少走馬路”。
3.深化國稅、地稅系統(tǒng)合作。鞏固優(yōu)化互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等國稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合辦稅方式;全面整合國稅、地稅系統(tǒng)服務(wù)資源,打通金稅三期國稅、地稅網(wǎng)絡(luò)連接通道,推廣國稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合辦稅“1112”(一廳一窗一人辦兩家事)服務(wù)模式;推進涉稅信息采集共享,形成納稅人涉稅信息采集共用資料清單,實現(xiàn)納稅人涉稅信息一次采集、按戶存儲、共享共用。
4.探索“告知+承諾”制度。支持鼓勵基層稅務(wù)機關(guān)探索開展稅收優(yōu)惠辦理“告知+承諾”模式,告知申請人應(yīng)當符合的條件和虛假承諾應(yīng)負的責任。申請人知曉要求條件并書面承諾保證符合相關(guān)條件和要求、承諾承擔違約責任后,即可優(yōu)先辦理。
5.探索“容缺辦理”制度。堅持信用激勵,選取部分基層稅務(wù)機關(guān)探索制定“容缺辦理”服務(wù)管理制度。在辦理申領(lǐng)發(fā)票、申報納稅、申請辦理稅收優(yōu)惠等涉稅事項中,對納稅信用等級高的納稅人實行“容缺辦理”服務(wù),變以往的“材料不齊不能辦”為“材料邊準備邊辦”,尤其對納稅信用A級的納稅人提供進一步簡化程序、手續(xù)的“容缺辦理”升級服務(wù),最大限度地方便納稅人。
(二)辦稅便利化具體措施。
1.稅務(wù)行政許可類。
(1)即時辦結(jié)不超過十萬元的增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請。實名辦稅的納稅人申請增值稅專用發(fā)票最高開票限額不超過十萬元的,國稅機關(guān)直接出具和送達《準予稅務(wù)行政許可決定書》,不再出具《稅務(wù)行政許可受理通知書》,實現(xiàn)即時辦結(jié)。
(2)提供稅務(wù)行政許可代辦轉(zhuǎn)報服務(wù)。稅務(wù)行政許可實施機關(guān)與申請人不在同一縣(市、區(qū))的,申請人可在規(guī)定申請期限內(nèi),選擇由其主管稅務(wù)機關(guān)代為轉(zhuǎn)報申請材料。代辦轉(zhuǎn)報不收取任何費用。
(3)簡化稅務(wù)行政許可申請材料。稅務(wù)行政許可申請材料為稅務(wù)行政許可實施機關(guān)發(fā)放的證照或批準文書,或者相關(guān)證照、批準文書信息能夠通過政府信息共享獲取的,申請人只需提供上述材料的名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證,不再提交材料原件或復(fù)印件。取消經(jīng)辦人、代理人身份證件復(fù)印件報送要求,改為當場查驗證件原件。網(wǎng)上申請的,提供經(jīng)辦人、代理人身份證件原件電子照片或掃描件。
(4)實現(xiàn)稅務(wù)行政許可咨詢服務(wù)可預(yù)約。稅務(wù)行政許可實施機關(guān)通過官方網(wǎng)站、電子郵箱或移動辦稅平臺等咨詢服務(wù)預(yù)約渠道,對稅務(wù)行政許可事項相關(guān)問題的咨詢實現(xiàn)24小時可預(yù)約。
(5)完善稅務(wù)行政許可文書送達方式。稅務(wù)行政許可實施機關(guān)與申請人不在同一縣(市、區(qū)),或者直接送達稅務(wù)行政許可文書存在其他困難情形的,稅務(wù)行政許可實施機關(guān)可以委托申請人主管稅務(wù)機關(guān)代為送達,也可以根據(jù)申請人書面要求,按照申請人在《稅務(wù)行政許可申請表》上填寫的地址,于文書出具之日起2個工作日內(nèi)向申請人郵寄送達。郵寄送達不收取任何費用。
2.申領(lǐng)發(fā)票類。
(1)推行電子發(fā)票。進一步推進發(fā)票無紙化試點工作,推動電子發(fā)票在電子商務(wù)等領(lǐng)域使用,降低納稅人經(jīng)營成本,節(jié)約社會資源,縮短納稅人領(lǐng)用、打印、驗舊紙質(zhì)發(fā)票時間。
(2)網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票。拓展網(wǎng)上辦稅平臺業(yè)務(wù)功能,或依托增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng),開發(fā)網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票兩種模式,實現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)用“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”。納稅人通過網(wǎng)上辦稅平臺提出發(fā)票領(lǐng)用申請,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認,由納稅人選擇第三方送遞或自行到辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取等方式取得紙質(zhì)發(fā)票,實現(xiàn)納稅人足不出戶完成發(fā)票申領(lǐng)。
(3)擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍。選擇納稅人代開發(fā)票數(shù)量較大、自開發(fā)票需求強烈且涉稅風險較小的行業(yè),逐步將其納入小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票的試點范圍,有效節(jié)省代開發(fā)票的路途時間或等候時間,同時節(jié)省客戶取票的等候時間。
(4)取消紙質(zhì)發(fā)票驗舊。充分運用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)數(shù)據(jù),優(yōu)化增值稅發(fā)票的驗舊領(lǐng)新流程,對領(lǐng)用增值稅發(fā)票的納稅人,逐步取消已開具發(fā)票的紙質(zhì)資料報送。
(5)減少代開發(fā)票的辦理環(huán)節(jié)。優(yōu)化納稅人代開發(fā)票環(huán)節(jié)地方稅費征收方式,納稅人申請代開發(fā)票時,對需要征收的地方稅費在已經(jīng)實現(xiàn)國稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合辦稅的地方,由地稅機關(guān)在辦稅服務(wù)廳設(shè)置專職崗位負責征收;暫未實現(xiàn)國稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合辦稅的地方,可由國稅機關(guān)按照委托代征協(xié)議代為征收。改變納稅人代開發(fā)票繳納相關(guān)稅費需要在國稅、地稅機關(guān)和銀行之間重復(fù)往返的現(xiàn)狀,納稅人只需前往稅務(wù)機關(guān)一次即可辦結(jié)代開發(fā)票業(yè)務(wù)。
(6)精簡代開發(fā)票的證明材料。進一步精簡代開增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)和資料,納稅人在申請代開增值稅普通發(fā)票時,不再報送購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明,如業(yè)務(wù)合同、協(xié)議或稅務(wù)機關(guān)認可的其他資料原件及復(fù)印件等(納稅人銷售取得的不動產(chǎn)和其他個人出租不動產(chǎn)由地稅機關(guān)代開增值稅發(fā)票業(yè)務(wù)除外),切實減輕納稅人負擔。
(7)網(wǎng)上辦理代開發(fā)票事項。拓展網(wǎng)上辦稅平臺業(yè)務(wù)功能,開發(fā)增值稅代開發(fā)票網(wǎng)上及移動平臺預(yù)申請模塊,實現(xiàn)代開發(fā)票“網(wǎng)上預(yù)審、線下開具”。納稅人通過網(wǎng)上辦稅平臺、手機APP等渠道填寫需要代開發(fā)票的相關(guān)內(nèi)容并繳納相應(yīng)稅費,稅務(wù)機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)實時審核,通過后由系統(tǒng)自動開具發(fā)票。納稅人可委托第三方送遞已開具的發(fā)票,也可從附近的自助辦稅設(shè)備中領(lǐng)取,提高代開發(fā)票效率。
(8)委托第三方代開發(fā)票。確有需要或有條件的地方,適時探索委托其他單位代開普通發(fā)票、代征稅款,方便納稅人就近辦理代開發(fā)票業(yè)務(wù),縮短辦稅時間。
3.申報納稅類。
(1)豐富繳稅方式。在國家稅務(wù)總局統(tǒng)一安排下,推進繳稅方式多元化。除傳統(tǒng)方式外,加強POS機、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式技術(shù)支撐,試點開通支付寶、微信支付等支付方式,推行多種繳稅方式供納稅人選擇,進一步便捷繳稅。
(2)推進電子稅務(wù)局建設(shè)。按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一要求和制定的業(yè)務(wù)、技術(shù)規(guī)范,全面升級改造網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳,加快電子稅務(wù)局建設(shè)步伐。初步建成納稅人依申請業(yè)務(wù)基本全覆蓋的電子稅務(wù)局,為納稅人提供足不出戶、陽光透明的網(wǎng)上辦稅服務(wù)。
(3)優(yōu)化網(wǎng)上申報系統(tǒng)。增加系統(tǒng)的邏輯審核和錯誤提醒功能。納稅人填寫基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)后,由軟件進行數(shù)據(jù)審核、邏輯計算、分類填寫;為納稅人提供企業(yè)所得稅申報數(shù)據(jù)疑點的校驗、反饋和提醒服務(wù),降低納稅人申報錯誤風險,增強操作的簡便性,提升網(wǎng)上申報速度。
(4)實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)涉稅事項的全省通辦。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),實現(xiàn)全省跨縣(市、區(qū))經(jīng)營的納稅人可在異地就近辦理涉稅事項,有效節(jié)省納稅人辦稅的時間和成本。
(5)自助辦稅設(shè)備“進區(qū)入社”。充分利用銀行、社區(qū)、街道等網(wǎng)格化網(wǎng)點,在銀行自助服務(wù)區(qū)和街道辦事處等地配置24小時自助辦稅服務(wù)設(shè)備,便于納稅人根據(jù)自身情況就近辦理涉稅業(yè)務(wù)。
(6)實時查詢辦稅服務(wù)廳排隊信息。通過移動互聯(lián)網(wǎng)向納稅人實時提供各辦稅服務(wù)廳當前排隊信息和需要等候的時間,便于納稅人根據(jù)自身情況靈活選擇辦稅時間和地點,避免納稅人由于不了解周邊辦稅服務(wù)廳排隊情況而導致的辦稅時間、地點選擇的盲目性。
(7)推行預(yù)約辦稅。進一步擴大預(yù)約辦稅的范圍,在納稅人辦稅高峰時段大力推行預(yù)約辦稅,提供網(wǎng)上、掌上等多渠道預(yù)約服務(wù),合理平抑辦稅高峰和低峰,充分利用不同時段的服務(wù)資源,避免納稅人在辦稅服務(wù)廳無效等候。
(8)推行實名辦稅。持續(xù)加大實名辦稅推行力度,在辦稅人員初次辦稅一次性采集其相關(guān)身份信息后,再次辦稅時只需進行身份信息核對即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù),不再重復(fù)提交稅務(wù)登記證件、辦稅人員身份證件復(fù)印件等證明資料,有效減輕納稅人資料報送負擔。
(9)擴大增值稅發(fā)票取消認證范圍。將納稅信用級別為A級和B級的納稅人增值稅發(fā)票取消認證的便利措施實施范圍擴大至C級納稅人。C級納稅人不再需要通過專用設(shè)備對增值稅專用發(fā)票、機動車銷售發(fā)票逐份掃描認證,使取消認證范圍覆蓋90%以上的增值稅一般納稅人。
(10)對《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》實行電子化管理。對跨縣(市、區(qū))從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的納稅人實行外出經(jīng)營管理電子化。通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳受理納稅人網(wǎng)上申請,為其開具電子《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》,及時向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)推送電子信息,逐步實現(xiàn)證明的開具、信息傳遞和后續(xù)管理電子化,避免納稅人多次往返于注冊地稅務(wù)機關(guān)和經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān),有效降低納稅人辦稅的時間和成本。
(11)簡化工程項目在境外的建筑服務(wù)證明材料。凡與發(fā)包方簽訂的建筑合同注明施工地點在境外的,無需納稅人提供從境外合作方取得的建筑工程證明材料,減輕納稅人資料提供和證明開具的負擔。
(12)簡化在境外提供旅游服務(wù)的證明材料。境內(nèi)的單位和個人在境外提供旅游服務(wù),按照《營業(yè)稅改征增值稅跨境應(yīng)稅行為增值稅免稅管理辦法(試行)》(國家稅務(wù)總局公告2016年第29號)第八條規(guī)定辦理免稅備案手續(xù)時,精簡其服務(wù)地點在境外的證明材料,無需逐一提供全部旅游客戶在境外證明材料的原件和復(fù)印件,減輕納稅人資料提供和證明開具的負擔。
4.申請辦理稅收優(yōu)惠類。
(1)簡化增值稅即征即退審批程序。納稅人第一次申請增值稅退稅時,稅政部門依據(jù)申請資料審核政策適用是否正確,自第二次申請退稅開始,取消“稅政部門審核”環(huán)節(jié)。
(2)全面開展電子退庫、更正、免抵調(diào)業(yè)務(wù)。落實《國家稅務(wù)總局中國人民銀行關(guān)于財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子退庫、更正、免抵調(diào)業(yè)務(wù)全國推廣上線相關(guān)事項的通知》(稅總發(fā)〔2015〕80號)精神,實現(xiàn)退庫、更正、免抵調(diào)業(yè)務(wù)的電子化和無紙化,大幅提高退庫、更正、免抵調(diào)的效率,有效優(yōu)化納稅服務(wù),保障納稅人權(quán)益。
(3)壓縮離境退稅代理機構(gòu)結(jié)算核準時限。將該事項辦結(jié)時限由20個工作日內(nèi)壓縮至7個工作日內(nèi)。
(4)適時下放房產(chǎn)稅困難性減免核準權(quán)限。按法定程序修改完善《河南省房產(chǎn)稅暫行條例實施細則》,將房產(chǎn)稅困難性減免核準權(quán)限下放至縣(市、區(qū))主管稅務(wù)機關(guān)。
5.代扣代繳社會保險費類。推進社會保險費征繳流程改革。進一步優(yōu)化社會保險費征繳流程,積極推進簡化流程、簡并資料、快捷繳費改革,盡快啟動并加速推進數(shù)據(jù)交換平臺二期建設(shè),持續(xù)提升服務(wù)繳費人的能力和水平。
四、工作要求
(一)轉(zhuǎn)變辦稅理念。堅持以推進辦稅便利化為目標,進一步轉(zhuǎn)變辦稅理念,以納稅人的“合理需求”倒逼稅務(wù)機關(guān)的“制度改革”,著力解決辦稅程序復(fù)雜、效率不高的問題,持續(xù)優(yōu)化辦稅流程,提升納稅服務(wù)能力,實現(xiàn)納稅服務(wù)效率大幅提升。
(二)強化工作統(tǒng)籌。要加強對推進辦稅便利化改革的組織領(lǐng)導,強化部門協(xié)調(diào),加強工作溝通;提高對深化“放管服”改革重要性的認識,統(tǒng)籌推進各項工作;堅持以納稅人需求為導向,從納稅人視角綜合考慮出臺相關(guān)政策制度的關(guān)聯(lián)性、合理性和可行性,切實減輕納稅人負擔。
(三)上下協(xié)同推進。要切實做到制度設(shè)計與基層實踐、統(tǒng)一要求與因地制宜、整體推進與重點突破緊密結(jié)合,指導基層積極探索“容缺辦理”“告知+承諾”等制度,聚焦影響辦稅便利化的突出問題,有步驟、分階段完成各項工作任務(wù),全面簡化程序、優(yōu)化流程、減少資料,有效縮短辦稅時間,全力推進辦稅便利化。
(四)落實工作規(guī)范。嚴格執(zhí)行《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》《全國稅收征管規(guī)范》《全國稅務(wù)機關(guān)出口退(免)稅管理工作規(guī)范》《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》等要求,認真落實辦稅便利化的各項舉措,增強納稅人的獲得感。任何稅務(wù)機關(guān)不得擅自增加或變相增加納稅人的負擔,上級稅務(wù)機關(guān)要加強對下級稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督檢查,對推進辦稅便利化不重視、組織不得力、納稅人反映問題突出等造成不良影響的,將按規(guī)定予以追責。
2017年辦稅便利化專項工作優(yōu)化表
河南省2017年“放管服”改革民生服務(wù)專項工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕57號)精神和省政府工作部署,深入推進民生服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革工作,進一步便利群眾辦事生活,增強改革獲得感,制定本工作方案。
一、總體要求
堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,加快建設(shè)服務(wù)型政府,持續(xù)開展“減證便民”行動,大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率,強化民生保障領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)供給,推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè),解決社會反映突出的問題,為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù),更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
二、工作目標
到2017年年底,建立完善并公布各類證明清單,壓縮供電、供水、供氣、供熱報裝時限30%以上,民生保障領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平和銀行業(yè)服務(wù)水平顯著提升,不動產(chǎn)一般登記辦理時限壓縮至20個工作日、查封登記和異議登記即時辦理、抵押登記不超過10個工作日。
三、主要任務(wù)
(一)開展“減證便民”行動。在全省各級政府部門、事業(yè)單位中開展各類證明集中清理規(guī)范工作,取消各類不合法、不合理證明。在摸清服務(wù)企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)過程中要求申請人提供的各類證明底數(shù)的基礎(chǔ)上,制定清理規(guī)范意見,確定確需保留的證明事項,明確證明名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體、開具單位、用途等要素;大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。建立取消的證明清單和保留的證明清單,依托省電子政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布,廣泛接受群眾監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)調(diào)整情況,及時調(diào)整證明事項,進一步取消各類無謂證明,確保需開具證明只減不增。(省編辦牽頭負責,各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省政府各部門、直屬事業(yè)單位分別負責)
完成時限:2017年7月底前,提出初步清理意見;8月底前,建立取消的證明清單和保留的證明清單。
(二)提升供電行業(yè)民生服務(wù)水平。精簡、整合用電報裝申請資料,簡化業(yè)務(wù)流程,建立重大項目與民生項目用電報裝綠色通道,進一步壓縮用電報裝時限。持續(xù)加大監(jiān)管力度,監(jiān)督規(guī)范供電企業(yè)執(zhí)行電價與收費標準情況。開展電價政策服務(wù)工作,幫助企業(yè)降低電費支出。促進用戶受電工程市場更加公平開放,杜絕違規(guī)行為。持續(xù)加大對城市配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)的投資傾斜力度,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好的配電網(wǎng)體系,進一步提升供電質(zhì)量,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。完善停電故障報修服務(wù)制度,進一步壓縮停電故障搶修到達現(xiàn)場時間。嚴格執(zhí)行停電公告制度、電力服務(wù)熱線電話與能源監(jiān)管熱線電話公示制度,進一步壓縮投訴處理時間。(河南能源監(jiān)管辦、省電力公司負責)
完成時限:2017年7月底前,用電報裝時間在現(xiàn)行《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮1/3以上;供電企業(yè)工作人員到達現(xiàn)場搶修時限在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上壓縮1/4以上;用戶投訴答復(fù)時間由現(xiàn)行《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定的自接到投訴之日起10個工作日內(nèi)壓縮至7個工作日內(nèi)。
(三)優(yōu)化供水、供氣、供熱行業(yè)民生服務(wù)。按照“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的原則,進一步優(yōu)化供水、供氣、供熱行業(yè)民生事項辦理程序,精簡審批事項,縮減辦理期限。將供水報裝時間壓縮至30個工作日內(nèi)(不包括施工、通水驗收、合同簽訂、申請人辦理行政許可等供水企業(yè)無法控制的時間)。將企業(yè)申請燃氣經(jīng)營許可申報材料由11項縮減為7項,供氣報裝時間壓縮至20個工作日內(nèi)(不包括施工、合同簽訂、申請人辦理行政許可等供氣企業(yè)無法控制的時間)。推動供水、供氣、供熱行業(yè)信用體系評價工作盡快開展,加強與市、縣級信息平臺的對接。建立供水、供氣、供熱行業(yè)服務(wù)承諾制度,向社會公開收費、服務(wù)及辦事程序等。加快建立供水、供氣、供熱網(wǎng)上服務(wù)平臺,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺,實現(xiàn)網(wǎng)上報裝、網(wǎng)上繳費等便民服務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣〔市〕供水、供氣、供熱行業(yè)主管部門,各供水、供氣、供熱企業(yè)負責)
完成時限:2017年12月。
(四)強化民生保障領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)供給。全力推進戶籍管理制度改革,推行居住證制度,2017年年底前基本解決無戶口人員落戶問題。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)均建立“一門受理”窗口,及時受理群眾急難求助,保證群眾求助有門、受助及時。落實自主就業(yè)退役士兵和重點創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。實施衛(wèi)生計生行政審批服務(wù)“五提升”,進一步縮短時限、減少材料、嚴控環(huán)節(jié)、減少流轉(zhuǎn)、降低費用,切實為群眾辦事生活增便利。(省公安廳、民政廳、財政廳、衛(wèi)生計生委按職責分工負責)
完成時限:2017年12月。
(五)深入推進銀行等領(lǐng)域優(yōu)化民生服務(wù)工作。加強銀行業(yè)服務(wù)收費管理,規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)收費行為,持續(xù)減費讓利。推動整合銀行業(yè)務(wù)操作系統(tǒng),規(guī)范柜面服務(wù)行為,完善網(wǎng)點服務(wù)設(shè)施,提高服務(wù)效率,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。推動農(nóng)村金融服務(wù)提質(zhì)增效,督導銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)增加信貸投放,積極支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,穩(wěn)妥推進“三權(quán)”抵押貸款試點工作。完善“四單”等金融扶貧工作機制,落實扶貧小額信貸分片包干責任,繼續(xù)擴大建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸覆蓋面。(河南銀監(jiān)局負責)
完成時限:2017年12月。
(六)加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)。清理規(guī)范不動產(chǎn)登記前置事項和登記申請材料,創(chuàng)新申請方式,提高不動產(chǎn)登記申請的收件、審核、登簿發(fā)證效率。構(gòu)建申請方便、程序簡捷的不動產(chǎn)登記程序,減輕群眾跑路負擔。加強申請登記所需材料目錄和示范文本等信息公開,盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請材料標準化,便于社會監(jiān)督和群眾應(yīng)用。明晰不動產(chǎn)登記部門職責,建立多部門參加的協(xié)商機制和信息共享機制,7月底前完成登記資料移交工作。強化遺留土地問題處理,妥善組織權(quán)籍調(diào)查,為不動產(chǎn)登記的辦理創(chuàng)造條件。(省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責,各省轄市、省直管縣〔市〕統(tǒng)籌推進)
完成時限:到2017年年底,全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)進一步優(yōu)化,不動產(chǎn)登記前置條件更加明晰規(guī)范,不動產(chǎn)登記申請受理更加方便簡捷,登記辦理時限進一步縮短。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。在省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導下,省發(fā)展改革委牽頭負責全省民生領(lǐng)域“放管服”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各省轄市、省直管縣(市)和省直有關(guān)部門負責本地、本領(lǐng)域具體改革事項的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)指導和監(jiān)督考核,要建立工作機制,制定方案,細化措施,確保各項任務(wù)落實到位。
(二)強化督促指導。省直有關(guān)部門要加強對各地優(yōu)化民生服務(wù)改革工作的監(jiān)督指導,及時掌握工作推進情況,完善相關(guān)組織措施,提出解決問題的務(wù)實舉措,對服務(wù)流程不規(guī)范、優(yōu)化服務(wù)不到位、群眾投訴較多的地方要進行通報。
(三)注重輿論引導。借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體,積極宣傳民生領(lǐng)域“放管服”改革的相關(guān)政策和典型案例,提升民生政策的社會知曉度,營造推進民生服務(wù)改革的良好環(huán)境。
河南省2017年“放管服”改革“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專項工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕57號)精神和省政府工作部署,構(gòu)建高效便民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,制定本工作方案。
一、總體要求
以實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)在線快捷辦理、增強群眾獲得感為目標,以促進行政審批改革、政務(wù)服務(wù)改革和商事制度改革為重點,著力整合政務(wù)服務(wù)資源,加快建設(shè)完善省電子政務(wù)服務(wù)平臺,大力推動面向社會公眾的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)匯聚共享,推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合,為深化“放管服”改革提供有力支撐。
二、工作目標
到2017年年底,省電子政務(wù)服務(wù)平臺有效運行,面向社會公眾的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,網(wǎng)上行政審批覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級,群眾關(guān)注的重點民生服務(wù)事項基本實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,初步建成覆蓋全省、整體聯(lián)動、部門協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,各級行政審批效率和政務(wù)服務(wù)智慧化水平大幅提升,公民和法人辦事更便捷、更高效。
三、主要任務(wù)
(一)擴大電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍。各省轄市、省直管縣(市)和省直部門要按照國家標準規(guī)范,加快電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)或升級改造,盡快完成信息安全等級保護測評,并接入省一體化電子政務(wù)外網(wǎng)安全監(jiān)管系統(tǒng)。8月15日前電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋所有省直部門,省轄市要實現(xiàn)市直政務(wù)部門和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,省直管縣(市)實現(xiàn)本級政務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加大網(wǎng)絡(luò)資源整合力度,推動業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)與電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通。(各省轄市、省直管縣〔市〕和省直各部門牽頭,省工業(yè)和信息化委、信息中心配合)
(二)完成行政權(quán)力事項梳理錄入。各省轄市、省直管縣(市)加快對權(quán)力事項清單進行修改完善,8月25日前完成對本級行政權(quán)力事項信息的準確性和完整性審核,并在權(quán)力事項管理系統(tǒng)中修改完善。9月15日前各省轄市、省直管縣(市)通過省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺權(quán)力事項管理系統(tǒng),完成對所轄區(qū)域(縣〔市、區(qū)〕、鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政權(quán)力事項的審核和入庫工作。有關(guān)省轄市完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺新老事項關(guān)聯(lián)綁定。(牽頭單位:各省轄市、省直管縣〔市〕編辦,配合單位:省發(fā)展改革委、河南云政公司)
(三)完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能。按照“放管服”改革要求,充分利用社會化服務(wù)平臺資源,優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺專欄模塊,推動政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)加快接入,加快相關(guān)數(shù)據(jù)共享交換,為優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率提供支撐。8月31日前啟動政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺二期工程,加快建設(shè)人口、法人單位和電子證照等數(shù)據(jù)庫和電子簽章系統(tǒng),推進省、市、縣級數(shù)據(jù)互通共享。深化河南省統(tǒng)一電子認證平臺的應(yīng)用,加快推進統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一支付等功能建設(shè),為用戶提供安全便捷的認證支付等基礎(chǔ)服務(wù)。涉密項目落實平臺上(非涉密部分)告知、平臺下(涉密部分)辦理要求,提高服務(wù)效能。(省發(fā)展改革委、河南云政公司牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、工商局、國家密碼管理局等配合)
(四)推動便民服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。完善省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能,加快對接水電氣熱、社保、教育、環(huán)境等領(lǐng)域便民服務(wù)事項,推動信息系統(tǒng)協(xié)同和信息資源共享,實現(xiàn)便民服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。
1.推進供電、供水、供氣、供熱事項一網(wǎng)辦理。加快供電、供水、供氣、供熱信息平臺與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接,10月30日前率先在鄭州等市實現(xiàn)對接,12月31日前實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)河南省電力公司牽頭,省發(fā)展改革委、河南云政公司配合)
2.推進社會事業(yè)領(lǐng)域事項一網(wǎng)辦理。推進社保、教育考試、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接。9月30日前實現(xiàn)省直城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險、工傷保險的信息查詢和全省社保卡的信息、辦理進度及狀態(tài)查詢。2017年年底前省屬高校學位證書認證實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,高校教師資格考試成績實現(xiàn)網(wǎng)上查詢,中招、高招、成人高考和研究生考試成績與錄取結(jié)果實現(xiàn)網(wǎng)上查詢,省屬醫(yī)院實現(xiàn)在線預(yù)約掛號。(省教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委牽頭,省發(fā)展改革委、河南云政公司配合)
3.建設(shè)全省統(tǒng)一的環(huán)境信息發(fā)布窗口。依托省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,建設(shè)全省統(tǒng)一的環(huán)境信息發(fā)布窗口,增強環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性,9月30日前實現(xiàn)全省空氣質(zhì)量預(yù)報、城市空氣質(zhì)量實時數(shù)據(jù)信息發(fā)布。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、河南云政公司配合)
(五)拓展網(wǎng)上辦稅和非稅繳費功能。加快網(wǎng)上辦稅大廳和網(wǎng)上非稅繳費平臺建設(shè),并與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接。9月30日前實現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)用“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”;2017年年底前實現(xiàn)預(yù)約辦稅和跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)涉稅事項一網(wǎng)通辦,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險繳費、養(yǎng)老保險繳費、交通違法罰款、考試考務(wù)費等適宜網(wǎng)上繳納的非稅收入均可網(wǎng)上繳納。積極探索非稅收入通過第三方支付方式繳納。(省財政廳、地稅局、國稅局牽頭,省發(fā)展改革委、河南云政公司配合)
(六)推進涉企服務(wù)向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺延伸。在省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺上實現(xiàn)市場主體注冊登記“雙告知”信息推送與認領(lǐng)、“多證合一、一照一碼”信息發(fā)布、“雙隨機、一公開”抽查檢查、事中事后監(jiān)管及部門間聯(lián)合懲戒、企業(yè)信用信息共享交換等相關(guān)功能的統(tǒng)一應(yīng)用與集中展示。建設(shè)全省電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng),與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接,實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、查詢、自助打印等功能一網(wǎng)通辦。依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子證照庫,實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府部門間的共享互用;10月30日前與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺人口數(shù)據(jù)庫、省統(tǒng)一電子認證平臺對接,實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化;與公安部門進行數(shù)據(jù)對接,對企業(yè)刻章提供便利化服務(wù);提供面向企業(yè)和政府有關(guān)部門的企業(yè)電子檔案在線查詢、下載打印等服務(wù)。(省工商局牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、國家密碼管理局、河南云政公司配合)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組負責全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。省政府辦公廳牽頭負責整體推進,協(xié)調(diào)解決重大問題。省發(fā)展改革委負責總體設(shè)計、技術(shù)支撐等工作。各省轄市、省直管縣(市)和省直部門負責同志要親自部署,加大工作推進力度。
(二)細化工作方案。各省轄市、省直管縣(市)和省直部門要按照工作分工,制定具體實施方案,進一步細化工作內(nèi)容、時間節(jié)點,成立專門工作小組,細化責任、落實到人。各相關(guān)部門要積極配合、加強協(xié)作,確保各項工作任務(wù)按期完成。
(三)強化督導監(jiān)督。各省轄市、省直管縣(市)和省直部門要按照“周通報、月督導”制度要求,及時梳理總結(jié)每周工作進展情況,報省政府辦公廳和省發(fā)展改革委(聯(lián)系人:孫然,電話:0371—69691836,傳真:0371—69691806,電子郵箱:hlwjxd@126.com),省政府督查室將適時進行督查。
