各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
《數(shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
呂梁市人民政府辦公廳
2017年8月2日
數(shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強政府各部門及應(yīng)用服務(wù)主體之間的地理信息資源共享與利用，提高地理信息資源的共享程度和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，避免重復(fù)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 數(shù)字呂梁地理空間框架是由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系、目錄與交換體系、政策法規(guī)與存儲體系、組織運行體系和公共服務(wù)體系等構(gòu)成。
第三條 數(shù)字呂梁地理空間框架由市政府統(tǒng)一組織建設(shè)，政府各部門、市直各單位和社會公眾根據(jù)權(quán)限共享使用。
第四條 數(shù)字呂梁地理空間框架的建設(shè)、管理、維護與應(yīng)用服務(wù)，適用本辦法。
第二章 職責與分工
第五條 成立數(shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)管理領(lǐng)導組（以下簡稱“領(lǐng)導組”）。領(lǐng)導組組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市國土局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、公安局局長（主任）擔任，成員包括市住建、規(guī)劃、保密、交通、農(nóng)業(yè)、教育、科技、司法、人社、民政、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)計、統(tǒng)計、安監(jiān)、環(huán)保、文物旅游、人防、編辦、地震、檔案、工商、稅務(wù)、氣象局、市政府信息中心、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，以及供氣、供熱、供水、供電公司，移動、聯(lián)通、電信公司，各縣（市、區(qū)）政府負責人。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。
第六條 領(lǐng)導組負責數(shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)的總體協(xié)調(diào)工作。其主要職責是：
?。ㄒ唬┴撠熣鞑块T間的溝通、協(xié)調(diào)工作，及時解決框架建設(shè)應(yīng)用過程中存在的問題，確保框架建設(shè)應(yīng)用順利實施。
?。ǘ┴撠煍M定地理空間信息共建共享政策措施和相關(guān)制度，建立健全地理信息資源共建共享機制。
第七條 市國土資源局會同市政府信息中心共同負責數(shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)項目的總體建設(shè)與推廣應(yīng)用工作。
市國土資源局作為項目牽頭單位，負責數(shù)字呂梁地理空間框架的總體設(shè)計、組織實施與推廣應(yīng)用工作。其主要職責是：
（一）負責框架建設(shè)的總體設(shè)計、組織實施及相關(guān)標準規(guī)范的編制和審定，負責組織評審與驗收工作。
?。ǘ┴撠熁A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集、匯交、管理與更新維護，將數(shù)據(jù)提交給國家測繪地理信息局授權(quán)的部門進行保密處理，以形成公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
?。ㄈ┴撠煿不A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的管理，審查使用公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及接入地理信息公共平臺的申請。
?。ㄋ模┴撠熑械乩硇畔?shù)據(jù)共享與交換工作，擬定、調(diào)整并發(fā)布全市地理信息數(shù)據(jù)共享目錄，制定全市共享規(guī)劃，并組織實施。
?。ㄎ澹┴撠焻瘟菏械乩硇畔⒐财脚_（以下簡稱“公共平臺”）的建設(shè)與管理。
?。┴撠煿财脚_在我市的推廣應(yīng)用工作。
市政府信息中心負責在項目共建共享、電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)等方面做好應(yīng)用支撐工作。其主要職責是：
?。ㄒ唬┴撠熾娮诱?wù)內(nèi)、外網(wǎng)在我市的接入、延伸、運行和維護工作，為政府各部門、企事業(yè)單位提供平臺運行的公共交換網(wǎng)絡(luò)和傳輸通道，做好技術(shù)支撐。
?。ǘ┚C合協(xié)調(diào)政府各部門、企事業(yè)單位在數(shù)字呂梁及電子政務(wù)推廣應(yīng)用中的政策、技術(shù)、應(yīng)用和共建共享事宜。
（三）指導和審定政府各部門、企事業(yè)單位編制政務(wù)空間專業(yè)地理信息數(shù)據(jù)集目錄，促進信息資源的共享和交換。
第八條 地理信息公共平臺部署于軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，與市國土資源局地理信息中心共同負責公共平臺的日常管理和運行、維護工作，提供公共平臺接入和數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)服務(wù)。主要職責：
?。ㄒ唬┴撠焻瘟菏械乩硇畔⒐财脚_接入的實施、運行維護與用戶培訓指導工作；
?。ǘ┴撠熓泄不A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的注冊與發(fā)布、更新與維護工作，并提供共享服務(wù)；
（三）負責市公共專題地理信息數(shù)據(jù)的注冊與發(fā)布，并提供共享服務(wù)；
?。ㄋ模┴撠熓泄姷乩硇畔?shù)據(jù)的注冊與發(fā)布，并提供共享服務(wù)。
第九條 領(lǐng)導組各成員單位共同參與框架推廣建設(shè)，負責本單位政務(wù)空間專業(yè)信息數(shù)據(jù)集的采集和更新。其主要職責是：
?。ㄒ唬┴撠煴締挝还矊ｎ}地理信息數(shù)據(jù)的采集、更新。
（二）對本單位的公共專題地理信息數(shù)據(jù)設(shè)定共享權(quán)限。
第十條 市國土資源局負責聯(lián)合市發(fā)改、財政等部門審查財政性資金地理信息數(shù)據(jù)采集及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作，確保數(shù)字呂梁地理空間框架是全市通用的、唯一的地理信息公共平臺，嚴格執(zhí)行預(yù)算管理，避免重復(fù)投入與重復(fù)建設(shè)。
第十一條 市國土資源局會同市保密局共同負責數(shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)符合國家安全保密相關(guān)規(guī)定和要求。其中，市保密局負責對數(shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)的安全保密工作進行監(jiān)督檢查；市國土資源局在市保密局的指導和監(jiān)督下做好數(shù)字呂梁地理空間框架的保密工作。
第三章 框架建設(shè)與管理
第十二條 標準體系建設(shè)：
?。ㄒ唬?shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)必須嚴格遵照國家數(shù)字城市地理空間框架標準體系，保證數(shù)據(jù)資源共享與整合利用。
?。ǘ?shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)標準體系由市國土資源局負責完善，應(yīng)根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，結(jié)合呂梁實際及應(yīng)用需求進行。
第十三條 數(shù)據(jù)集及數(shù)據(jù)庫建設(shè)：
?。ㄒ唬?shù)字呂梁地理空間框架地理信息數(shù)據(jù)集分為4個層次，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集、公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集、公共專題地理信息數(shù)據(jù)集和公眾地理信息數(shù)據(jù)集。
1.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集由市國土資源局負責建設(shè)，內(nèi)容包括定位基礎(chǔ)、居民地、工礦建筑、交通、管線、水系、境界、地貌、土質(zhì)與植被和影像、三維模型、興趣點等數(shù)據(jù)，是數(shù)字呂梁地理空間框架的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。該數(shù)據(jù)為涉密數(shù)據(jù)，運行于國土資源系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。
2.公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集由市國土資源局負責建設(shè)，是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)經(jīng)過提取、美化、保密處理等加工之后形成的數(shù)據(jù)子集。該數(shù)據(jù)為非涉密數(shù)據(jù)，運行于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.公共專題地理信息數(shù)據(jù)集由相應(yīng)主管部門或單位負責建設(shè)，按照統(tǒng)一標準規(guī)范將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實施空間化，形成用于共享的地理信息資源。該數(shù)據(jù)為非涉密數(shù)據(jù)，運行于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4.公眾地理信息數(shù)據(jù)集由相應(yīng)主管部門或單位負責建設(shè)，內(nèi)容包括居民地、工礦建筑、交通、水系、地名數(shù)據(jù)、影像等，通過對公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集和公共專題地理信息數(shù)據(jù)集中的敏感信息處理之后形成的數(shù)據(jù)集。該數(shù)據(jù)為非涉密數(shù)據(jù)，運行于互聯(lián)網(wǎng)。
?。ǘ?shù)字呂梁地理空間框架數(shù)據(jù)庫支持集中建庫和分布式建庫兩種模式?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫由市國土資源局集中建庫并統(tǒng)一管理；公共專題地理信息數(shù)據(jù)庫可由市相應(yīng)部門或單位分別建庫，也可委托市國土資源集中建庫;公眾地理信息數(shù)據(jù)庫由市國土資源局集中建庫管理。
第十四條 公共平臺建設(shè)：
?。ㄒ唬﹨瘟菏械乩硇畔⒐财脚_依托數(shù)字呂梁地理空間框架數(shù)據(jù)，通過在線方式滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾對地理信息和空間定位、查詢分析的基本需求，具備個性化應(yīng)用的二次開發(fā)接口和可擴展空間，是實現(xiàn)數(shù)字呂梁地理空間框架應(yīng)用服務(wù)功能的數(shù)據(jù)、軟件及其支撐環(huán)境的總稱。
?。ǘ┕财脚_由市國土資源局按照“數(shù)字中國”、“數(shù)字山西”地理空間框架的統(tǒng)一標準與要求進行建設(shè)，實現(xiàn)全市地理信息資源的共享與利用。
?。ㄈ┕财脚_是全市權(quán)威的、唯一的、通用的地理信息資源共享平臺，所有共享的地理信息數(shù)據(jù)均納入公共平臺進行統(tǒng)一發(fā)布、共享、交換與管理，公安、城建、規(guī)劃等政府部門、事業(yè)單位在該平臺下開展數(shù)字公安、數(shù)字城建、城市規(guī)劃、開發(fā)區(qū)建設(shè)、地災(zāi)防治、應(yīng)急保障等部門專業(yè)應(yīng)用，不進行類似平臺的開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。
第四章 信息更新與管理
第十五條 各類地理信息數(shù)據(jù)的提供部門，應(yīng)按照數(shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)標準體系等規(guī)定和規(guī)范，做好共享數(shù)據(jù)的采集、更新與匯交等工作。地理信息數(shù)據(jù)的采集工作應(yīng)由有合法資質(zhì)單位實施，數(shù)據(jù)的更新須保證數(shù)據(jù)的準確性與及時性，并符合相關(guān)采集標準和質(zhì)量要求。
第十六條 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新與管理：
?。ㄒ唬┦袊临Y源局根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和呂梁市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集和更新工作進行統(tǒng)籌和實施，編制基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新計劃，并負責組織實施，所需經(jīng)費列入市財政預(yù)算。市財政應(yīng)確?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新工作的經(jīng)費投入。政府其他部門、事業(yè)單位不再對未納入基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新計劃的同類項目立項和財政性投資。
?。ǘ嵭谢A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)定期更新制度。市國土資源局每3年開展1次覆蓋中心城區(qū)的1：500地形圖和興趣點數(shù)據(jù)更新；每3年開展1次覆蓋全市航空或遙感影像數(shù)據(jù)獲取和正射影像圖更新；每3年開展1次覆蓋全市1：1000地形圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)更新，并根據(jù)年度計劃開展相應(yīng)的三維地圖采集、更新工作。其他類別的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新工作由市國土資源局依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求確定。
第十七條 公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新與管理：
?。ㄒ唬┤谢A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一由市國土資源局交國家測繪地理信息局授權(quán)的部門進行保密處理，形成公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集。
?。ǘ┕不A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新由市國土資源局負責，統(tǒng)一及時發(fā)布在公共平臺上。其中1：500電子地圖、興趣點與三維地圖實行3年更新1次，其他數(shù)據(jù)更新周期與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新周期相同。
第十八條 公共專題地理信息數(shù)據(jù)集更新和管理：
公共專題地理信息數(shù)據(jù)集由政府各部門按照“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門、權(quán)威部門負責更新維護”的原則進行數(shù)據(jù)采集和更新。政府各部門按照相關(guān)標準規(guī)范與工作要求，及時對公共專題地理信息數(shù)據(jù)進行更新。
公共專題地理信息數(shù)據(jù)集空間位置的保密處理統(tǒng)一由市國土資源局交國家測繪地理信息局授權(quán)的部門處理，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容的保密處理工作應(yīng)在市保密局的指導和監(jiān)督下由提供數(shù)據(jù)的部門或單位負責。
第十九條 公眾地理信息數(shù)據(jù)集更新和管理：
公眾地理信息數(shù)據(jù)集由相應(yīng)主管部門負責更新，更新周期分別與公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集和公共專題地理信息數(shù)據(jù)集保持同步。
第五章 數(shù)據(jù)共享與交換
第二十條 政府各部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)必須按照全市地理信息共享目錄的規(guī)定，及時將所屬的已經(jīng)過保密處理且符合發(fā)布要求的公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共專題地理信息數(shù)據(jù)及公眾地理信息數(shù)據(jù)通過呂梁市地理信息公共平臺進行發(fā)布、共享與交換。
第二十一條 市國土資源局會同領(lǐng)導組成員單位，根據(jù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及公共管理與公共服務(wù)的需求，及時對全市地理信息數(shù)據(jù)共享目錄進行調(diào)整。
第二十二條 根據(jù)“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門”原則，各部門和單位提供共享的地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)當合法、準確與規(guī)范，但因數(shù)據(jù)本身的瑕疵對使用方造成的影響不承擔任何責任。市國土資源局定期對共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各部門和單位應(yīng)及時修正。
第二十三條 市國土資源局應(yīng)通過公共平臺或門戶網(wǎng)站公布地理信息數(shù)據(jù)共享目錄、用戶權(quán)限及共享途徑等事項，供需求者了解、查詢。
第二十四條 全市各部門、企事業(yè)單位和社會公眾可通過公共平臺，以政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，在權(quán)限范圍內(nèi)共享相應(yīng)的地理信息數(shù)據(jù)。
以下地理信息數(shù)據(jù)不得在政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)中運行使用：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)國家測繪地理信息局授權(quán)部門保密處理的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；
?。ǘ┛臻g位置未經(jīng)國家測繪地理信息局授權(quán)部門保密處理、業(yè)務(wù)內(nèi)容未經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門或單位保密處理的專題地理信息數(shù)據(jù)；
?。ㄈ┪磳γ舾行畔⑦M行處理的公眾地理信息數(shù)據(jù)。
第二十五條 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為國家秘密信息，僅限于部署在隔離網(wǎng)使用。使用過程中，應(yīng)確保使用環(huán)境與政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)物理隔離。
第二十六條 公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和公共專題地理信息數(shù)據(jù)部署在政務(wù)版地理信息公共平臺上，運行于政務(wù)外網(wǎng)，以網(wǎng)頁或在線調(diào)用方式提供給政府部門、事業(yè)單位共享使用；按照不同的用戶權(quán)限，進行完全共享和部分共享，不可下載保存。
第二十七條 公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)用戶權(quán)限由市國土資源局審核確定，公共專題地理信息數(shù)據(jù)用戶權(quán)限由數(shù)據(jù)提供部門或單位審核確定。用戶權(quán)限的設(shè)置由公共平臺運行維護部門具體實施。
第二十八條 公眾地理信息數(shù)據(jù)通過地理信息公共平臺經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)以網(wǎng)頁或在線調(diào)用方式提供給企業(yè)、公眾使用。公眾地理信息數(shù)據(jù)僅可用于瀏覽查詢，不可下載保存。
第六章 平臺應(yīng)用與維護
第二十九條 呂梁市地理信息公共平臺通過“直接應(yīng)用、定制應(yīng)用、標準服務(wù)和內(nèi)嵌調(diào)用”等方式在政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上為政府各部門、事業(yè)單位和企業(yè)公眾提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)用支撐服務(wù)。公共平臺運維部門通過后臺管理功能保障平臺高效運行，對平臺的服務(wù)進行實時監(jiān)控，記錄平臺運行的關(guān)鍵信息，對突發(fā)事件及時上報主管部門并作出處理。
第三十條 政府各部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)涉及地理信息數(shù)據(jù)的管理信息系統(tǒng)和公眾服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)調(diào)用公共平臺的地理信息數(shù)據(jù)，其中的地理信息子系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)由合法測繪資質(zhì)的單位實施；已建成的系統(tǒng)，由所屬單位通過改造將地理信息數(shù)據(jù)逐步統(tǒng)一到公共平臺上來，以實現(xiàn)地理信息資源的共享與一致，避免矛盾與重復(fù)建設(shè)。公共平臺運行維護部門應(yīng)做好相應(yīng)的技術(shù)支持工作。
第三十一條 政府各部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)需使用地理信息公共平臺提供服務(wù)的，應(yīng)向市國土資源局提出申請，經(jīng)市國土資源局審核批準后，由公共平臺運行維護部門提供無償接入服務(wù)；其他企業(yè)單位需使用地理信息公共平臺提供服務(wù)的，應(yīng)向市國土資源局提出申請，經(jīng)市國土資源局審核批準后，由公共平臺運行部門提供有償接入服務(wù)。
第三十二條 公共平臺運維部門應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度、對外服務(wù)標準，按規(guī)定做好公共平臺運行維護、數(shù)據(jù)集成管理及技術(shù)支持培訓等工作。
第七章 監(jiān)督與處罰
第三十三條 違反本辦法，未按規(guī)定提供基礎(chǔ)地理信息、政務(wù)專業(yè)信息內(nèi)容及其目錄的，由數(shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)領(lǐng)導組予以批評教育，并責令改正。
第三十四條 違反本辦法，擅自向國（境）外提供未公開的基礎(chǔ)地理空間信息或者泄露涉密數(shù)據(jù)的，對直接負責人員及其主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第三十五條 違反本辦法，各有關(guān)部門使用財政資金進行地理信息數(shù)據(jù)采集及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)立項前，未征求市國土資源局意見并報市政府批準，進行重復(fù)建設(shè)，造成國家資金損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第三十六條 國家機關(guān)工作人員、數(shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)管理工作人員違反本辦法，擅自對外提供涉密信息或者在數(shù)字呂梁地理空間框架建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第八章 附則
第三十七條 本辦法自發(fā)文之日起施行，由市國土資源局負責解釋。
