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報告簡介
根據(jù)市人大常委會工作要點安排,5月22日至25日,財經(jīng)委在市人大常委會副主任何新來的帶領(lǐng)下,先集中聽取了市政府及發(fā)改委、編辦、住建局、國稅局、商務(wù)局、國土局等13個部門開展優(yōu)化營商工作情況匯報并座談,隨后深入到市政務(wù)大廳、國土局不動產(chǎn)登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調(diào)研,聽取縣區(qū)政府及相關(guān)部門工作匯報,與市人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談,實地查看各縣區(qū)政務(wù)中心,走訪了近20個企業(yè)。5月30日,針對調(diào)研中企業(yè)和群眾反映較多的水電氣暖供應(yīng)問題,財經(jīng)委又召集市財政局、住建局、水利局和水電氣暖供應(yīng)企業(yè)召開了座談會,進(jìn)一步了解有關(guān)情況。本次調(diào)研還通過市人大網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布了調(diào)查問卷,通過人大代表聯(lián)絡(luò)短信平臺發(fā)布了征集意見短信,共收回市人大代表和企業(yè)、個體工商戶反饋的有效調(diào)查問卷273份,從而對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解。
報告目錄
【篇一】
為助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境,助推全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,6月上旬起,縣人大常委會成立3個調(diào)研組,深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等,通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調(diào)查,聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式,開展了為期1個多月的優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié),形成此調(diào)研報告。
一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,按照省市縣關(guān)于深化"放管服"改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神和"營商環(huán)境提升年"總體安排部署,我縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確主體責(zé)任,完善制度建設(shè),實施專項整治,強(qiáng)化督查考核,積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系,在今年四月通報的陜西省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價綜合排序中,石泉縣以56.23綜合得分,位居138個縣、區(qū)(高新、自貿(mào)、經(jīng)開區(qū))52位;居全省107個縣(區(qū))第46位、全市第4位 ,營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點:
(一)強(qiáng)化政策支撐,破解企業(yè)發(fā)展難題??h委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作 __》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度 __》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《石泉縣招商引資項目"一事一議"工作規(guī)則》等13個配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機(jī)制。一是通過搭建"石商貸"融資互助平臺,設(shè)立5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、2000萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金,強(qiáng)化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力;二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會,落實好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境;三是"一事一議"做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn),安排專項資金落實骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)建等激勵措施,多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
(二)提升行政效能,持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)中心36個入駐單位、服務(wù)各類事項759項,基本實現(xiàn)"應(yīng)進(jìn)全進(jìn)"和審批事項網(wǎng)上受理。二是通過精簡審批事項,簡化辦事流程,優(yōu)化窗口服務(wù),"最多跑一次"事項達(dá)到473項,占所有審批服務(wù)事項總數(shù)的62.3%;推行互聯(lián)網(wǎng)+,網(wǎng)上及手機(jī)辦理和發(fā)放微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等,117項事項實現(xiàn)"零跑路"目標(biāo),三是按照"一窗"改革目標(biāo),實施金融服務(wù)專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務(wù)等分廳改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);四是加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作,按照企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類,由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn),形成了全程代辦工作體系;五是完成"建設(shè)審批"和"企業(yè)登記"兩大類6項并聯(lián)審批流程及細(xì)則,建立不動產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項壓縮至5個工作日,提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。
(三)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察,改善法治環(huán)境。出臺《石泉縣優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)化效能監(jiān)察的實施辦法》、《石泉縣營商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場評議考核暫行辦法》,在縣紀(jì)委設(shè)立縣營商環(huán)境投訴舉報中心,將營商環(huán)境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容,一是按照"有信必核、有訪必復(fù)"原則,凡涉及到營商環(huán)境的信訪舉報,從重從快嚴(yán)肅查處。二是圍繞縣委營商工作"九項機(jī)制"、資源交易中心運(yùn)行及并聯(lián) __度落實等8類情況和干部作風(fēng)問題綜合開展專項檢查,倒逼任務(wù)落實、責(zé)任落地。三是對49個承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行滿意度測評,查找問題、征詢意見,充分發(fā)揮社會監(jiān)督、 __作用。
二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題
我縣的營商環(huán)境與社會各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。
1.相關(guān)機(jī)制不健全??h上出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》,成立了石泉縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和"八辦四組",但在安排部署、細(xì)化分工,明確職責(zé),系統(tǒng)推進(jìn)"十大行動方案"的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關(guān)部門的任務(wù)清單,責(zé)任清單制定不及時,各部門具體職責(zé)還未落實,工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價過程中,部分部門在思想上不夠重視,認(rèn)為營商環(huán)境與自身關(guān)系不大,支持配合力度不夠,給此項工作帶來難度。
2.政務(wù)服務(wù)意識不強(qiáng),行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管,重處罰、輕服務(wù)的問題還不同程度存在,特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識還不到位,思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動 ,"門好進(jìn)、臉好看、但事難辦"的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善,相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全,加之部分單位行政審批放權(quán)不到位,政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng),對審批事項把握不準(zhǔn),人進(jìn)事不進(jìn),事進(jìn)權(quán)不進(jìn),"最多跑一次"還不能完全實現(xiàn)。
3、惠企政策宣傳不到位,落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一,市場主體知曉率不高,尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位 等突出問題,極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映,各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上,多是照搬上級政策文件,有針對性的措施較少,很多時候看到政策,無法享受;看到空間,無法進(jìn)入;看到機(jī)會,無法把握。
4.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠,中小企業(yè)"融資難"問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制,但2000萬元周轉(zhuǎn)金量小,利用率低,無法滿足中小微企業(yè)"短、小、頻、急"的融資需求;二是企業(yè)融資渠道窄,融資成本高;三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評估、融資貸款。
5.企業(yè)生存難、發(fā)展難,市場主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重,招工難、用工難、留人難,實體經(jīng)濟(jì)難以為繼。截止2018年6月底,全縣新發(fā)展企業(yè)193戶,雖然同比增長19%,但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)472戶的40.89%。二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高,尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過高,峰谷分時電價難以執(zhí)行,給企業(yè)帶來過高的運(yùn)營成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中,很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié),因管理不規(guī)范,普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、 __不到位等原因,在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現(xiàn)象,尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見,給企業(yè)落地帶來阻力。
6.少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重。部門之間職責(zé)沒有完全厘清,銜接不夠順暢,影響辦事效率。按照石編發(fā)[xx]5號文件,將不動產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離,申請人委托第三方測繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測繪,由于兩個局使用的系統(tǒng)不一致,房管局能用,又不能滿足不動產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo),申請人只能另外委托第三方專業(yè)測量機(jī)構(gòu)重新測量,增加了申請人的負(fù)擔(dān),影響辦證效率。
三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境的意見建議
以優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動為切入點,破"五難":推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難;完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難;推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難;出臺配套優(yōu)惠政策,解決企業(yè)發(fā)展難等問題,著力打造"支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高"的一流營商環(huán)境,不斷推動全縣營商環(huán)境全面提升。
1.明確兩個清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺"優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案"的任務(wù)清單、責(zé)任清單,排出時間表,劃出路線圖,明確各部門工作職責(zé),制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項具體措施,最大限度簡化審批流程;二是系統(tǒng)把握中、省、市關(guān)于簡政放權(quán)和營商 環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī),使我縣出臺的政策與制度形成體系,避免"碎片化",通過進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策,搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架;三是重點開展項目落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅行動,建立完善"一個招商引資項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個招商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù)"的招商引資項目一抓到底工作機(jī)制,通過幫扶使各級干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。
2.強(qiáng)化政府服務(wù)力。以營商環(huán)境提升年為契機(jī),強(qiáng)化主動服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng)意識,當(dāng)好"店小二",做到"無事不擾,有求必應(yīng)",不斷提升服務(wù)質(zhì)量,提升軟環(huán)境;對服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán),全面推行"馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦",讓數(shù)據(jù)多跑路,讓企業(yè)群眾少跑路,提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率;積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序,加快實現(xiàn)我縣營商環(huán)境中各個環(huán)節(jié)"最多跑一次"的辦理模式;強(qiáng)化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì),尤其是對于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),選派硬人。
3.轉(zhuǎn)變政府職能。始終將"放管服"改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點任務(wù),簡政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系,將資源配置交給市場,對能夠通過市場機(jī)制解決的事 項,采取招標(biāo)、拍賣等市場方式運(yùn)行,凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機(jī)制向社會購買。二是強(qiáng)化監(jiān)管,規(guī)范市場。完善常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制,尤其是針對企業(yè)各項收費(fèi)的價格監(jiān)管,使壟斷行業(yè)各類費(fèi)用回到合理區(qū)間,降低企業(yè)運(yùn)營成本;整治各種涉企亂收費(fèi)、亂罰款,強(qiáng)化舉報、查處和問責(zé),切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性;同時,也要加大對市場主體的監(jiān)管力度,真正做到"一處失信,處處受限"。三是加強(qiáng)企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度,有效降低企業(yè)的融資成本,拓寬企業(yè)的融資渠道;下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本,增強(qiáng)企業(yè)的競爭力;組建一支由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專家團(tuán)隊,專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業(yè)開辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對一服務(wù),協(xié)調(diào)解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn),確保企業(yè)招得來、留得住、見成效。
4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳,營造我縣良好的營商環(huán)境。要切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題,凡可以公開的政策文件原則上要于印發(fā)當(dāng)日在網(wǎng)站上發(fā)布,特別是國家法律法規(guī)對特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時,部門要結(jié)合實際,主動上門到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳,讓企業(yè)知法守法,避免蒙受損失。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問題,各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合,共同出面協(xié)調(diào)解決,同時加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè),杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實好《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀,努力營造良好輿論氛圍。
5.推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項目以競價方式選擇中介機(jī)構(gòu),保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機(jī)構(gòu),促進(jìn)中介服務(wù)市場公平競爭、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開,真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián),打破"中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷"的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機(jī)制,將中介誠信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤,倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
6.強(qiáng)化效能監(jiān)督,狠抓政策落地落實。一是把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點,緊緊圍繞責(zé)任落實、任務(wù)分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容,認(rèn)真開展各項涉企政策督導(dǎo)落實,狠抓"治散強(qiáng)紀(jì)、治懶強(qiáng)勁、治庸強(qiáng)能、治混強(qiáng)效"專項治理,確保窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點人員執(zhí)行"不打折"、落實"不走樣",切實解決"末梢梗阻"問題。二是堅持"正推"和"倒逼"相結(jié)合,激勵和約束相結(jié)合,把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標(biāo)考核,以結(jié)果導(dǎo)向,嚴(yán)格考核獎懲。三是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn),加強(qiáng)誠信社會建設(shè),對在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范,依法保護(hù)投資者合法權(quán)益,持續(xù)優(yōu)化全縣營商環(huán)境,推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
【篇二】
根據(jù)市人大常委會工作要點安排,5月22日至25日,財經(jīng)委在市人大常委會副主任何新來的帶領(lǐng)下,先集中聽取了市政府及發(fā)改委、編辦、住建局、國稅局、商務(wù)局、國土局等13個部門開展優(yōu)化營商工作情況匯報并座談,隨后深入到市政務(wù)大廳、國土局不動產(chǎn)登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調(diào)研,聽取縣區(qū)政府及相關(guān)部門工作匯報,與市人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談,實地查看各縣區(qū)政務(wù)中心,走訪了近20個企業(yè)。5月30日,針對調(diào)研中企業(yè)和群眾反映較多的水電氣暖供應(yīng)問題,財經(jīng)委又召集市財政局、住建局、水利局和水電氣暖供應(yīng)企業(yè)召開了座談會,進(jìn)一步了解有關(guān)情況。本次調(diào)研還通過市人大網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布了調(diào)查問卷,通過人大代表聯(lián)絡(luò)短信平臺發(fā)布了征集意見短信,共收回市人大代表和企業(yè)、個體工商戶反饋的有效調(diào)查問卷273份,從而對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解。
一、我市優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況
市政府按照省、市委的決策部署,堅持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力,加快轉(zhuǎn)變政府職能,不斷深化"放管服"改革,著力提升政務(wù)服務(wù)水平,持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度,為增強(qiáng)全市發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視,組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營商環(huán)境,健全完善政策制度。xx年以來,市政府先后制定出臺了《關(guān)于深化"放管服"改革 全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》《 __在全市政府系統(tǒng)開展"行政效能提升年"活動實施方案 __》《咸陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見》《咸陽市深入推進(jìn)"放管服"改革
積極開展"營商環(huán)境提升年"和"行政效能提升年"工作實施方案》《優(yōu)化提升營商環(huán)境"10+3"行動方案》等一系列文件,明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu),特別是"10+3"行動方案,細(xì)化了每項任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時限,從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年2月份,成立了由市政府 __任組長,各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市政府辦和相關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員的市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室5月初已由市職轉(zhuǎn)辦(市編辦)調(diào)整到市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組確定每月召開一次研究安排會議,每季度召開一次點評會議,推進(jìn)各項工作。同時,圍繞"10+3"行動,成立了九辦四組,負(fù)責(zé)開展具體工作。各縣市區(qū)也都相應(yīng)成立了營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是召開了工作動員大會。市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境列為全市"四場攻堅戰(zhàn)"之一,并將今年確定為全市"營商環(huán)境提升年",春節(jié)收假第一天即召開了全市優(yōu)化提升營商環(huán)境動員大會,安排部署全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣市區(qū)也相繼召開了動員大會,全市上下進(jìn)一步凝聚了共識,明確了任務(wù),夯實了責(zé)任。
?。ǘ┒啻氩⑴e,提升政務(wù)服務(wù)水平。市政府及相關(guān)部門結(jié)合"行政效能提升年"活動,采取多種措施,精簡權(quán)力事項,簡化辦事程序,著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變,全市政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)"放管服"改革。xx年以來,市編辦(職轉(zhuǎn)辦)先后兩次組織梳理公布市級部門"最多跑一次"事項,涵蓋40個市級部門權(quán)力和服務(wù)事項558項(截止5月末),其中涉及事項較多的為食藥局48項、人社局45項、公安局43項、民政局39項、工商局39項。同時,啟動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了實施方案及進(jìn)度計劃表,確定專職工作人員,全力推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。特別是三原縣實行三級包抓幫扶機(jī)制和企業(yè)寧靜生產(chǎn)日等12條提升政務(wù)環(huán)境的舉措,在xx年全省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價中位列全省第九、全市第一。二是大力推行"三集中三到位"改革工作。成立了"三集中三到位"改革政務(wù)服務(wù)辦公室,先期確定13個涉及項目審批和市場準(zhǔn)入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項向政務(wù)中心集中,市工商局審批科已入駐市政務(wù)中心,食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實體中心共進(jìn)駐市級部門、機(jī)構(gòu)和單位29個,集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項 205項(子項);網(wǎng)上中心進(jìn)駐市級部門48個,服務(wù)事項包括行政審批事項和日常管理事項共538項。三是推進(jìn)"三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動"政務(wù)服務(wù)新模式。利用微信、微博及手機(jī)APP等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息,加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。市政務(wù)中心先后協(xié)助市國土局、財政局、自來水公司完成了流程修改等工作。各縣市區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進(jìn),平臺業(yè)務(wù)已覆蓋至部分鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū)),讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底,"市-縣-鎮(zhèn)-村"四級政務(wù)平臺共受理各類服務(wù)事項5.8萬件。四是開展相對集中行政許可權(quán)改革試點工作。彬州市(彬縣)、涇陽縣是全省開展相對集中行政許可權(quán)改革試點縣,兩縣分別組建縣行政審批服務(wù)局,審批事項由多部門變?yōu)?quot;一部門"行使。涇陽縣將涉及行政許可的20個部門承擔(dān)的154項、彬州市將21個部門承擔(dān)的166項行政審批事項分別交由行政審批服務(wù)局行使,實行"一顆印章管審批",極大地方便了群眾和企業(yè)。其他縣市區(qū)目前也正在籌備推行該模式,預(yù)計年內(nèi)將實現(xiàn)全覆蓋。
(三)對標(biāo)時限,優(yōu)化審批流程。今年以來,市政府相關(guān)部門基本能對標(biāo)"10+3"行動方案有關(guān)要求和時限,在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫,取得了一定成效。一是工商登記非??旖?。工商局開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和"證照分離"等改革。市縣三級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放,實現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理, 0.5個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊登記。截止今年4月底,全市微信設(shè)立登記市場主體6506戶,占同期登記總量的33.42%。開通了"工商企業(yè)通"平臺,在銀行網(wǎng)點為新設(shè)立企業(yè)提供注冊登記、賬戶開立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)便利的"一站式"綜合服務(wù)。申請人可以通過微信、網(wǎng)上辦事大廳、"工商企業(yè)通"平臺、政務(wù)大廳四種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照。縮短公章刻制時間,可在1個工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開戶流程,人行咸陽市中心支行明確了"商業(yè)銀行受理客戶資料到報送至人行進(jìn)行核準(zhǔn),辦理時限為1個工作日"。企業(yè)開辦和注銷都較為便利,1-5月,全市新增各類市場主體14934戶,同比增長26.2%,市場主體總量達(dá)到18.3萬戶。二是不動產(chǎn)登記、納稅、開辦施工許可時間大幅壓縮。啟用新的不動產(chǎn)登記信息管理平臺,完善窗口建設(shè),推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措,從今年3月份起,不動產(chǎn)一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起8個、5個工作日辦結(jié)。截止4月底,全市國地稅基本實現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)"一廳通辦",納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至2分33秒、15分15秒。通過"提前介入、優(yōu)化評審、多圖聯(lián)審、壓縮時限、簡化材料、取消搭車事項"等改革舉措,簡化建設(shè)單位施工許可審批環(huán)節(jié),將辦理時限從原220個工作日縮短到51個工作日辦結(jié),目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環(huán)節(jié)7.6個,平均辦理時限20天。
二、存在的主要問題
我市在省營商環(huán)境監(jiān)測評價中,綜合評價位列第八。今年以來,市政府和有關(guān)部門做了大量工作,但從調(diào)研情況看,我市營商環(huán)境還存在一些不容忽視的問題:
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位,生產(chǎn)生活配套設(shè)施不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不到位不及時、收費(fèi)不合理、有時不能正常供應(yīng)和使用的情況。不少園區(qū)缺少公共交通,員工上下班不方便。此外,城市管理水平不高,城市服務(wù)功能有待提升,環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象仍存在,治污降霾、生態(tài)環(huán)保工作也是我市營商環(huán)境的一個短板。
(二)"放管服"改革還需加強(qiáng),投資軟環(huán)境有待改善。一是政務(wù)效能有待提升。部分職能部門審批事項還比較繁雜,不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié),企業(yè)重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有些審批權(quán)下放后,基層設(shè)備、人員、技術(shù)欠缺,承接能力不足,致使下放的審批事項時間拖得更長,效率低下。雖然市級、各縣區(qū)都設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心,集中行政審批權(quán),但有些縣區(qū)政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運(yùn)行不規(guī)范,一些已進(jìn)駐的單位存在"人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)"的問題,部門窗口僅有"收發(fā)室""中轉(zhuǎn)站"功能,只能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰,首問負(fù)責(zé)制、一次性告知執(zhí)行還不夠到位。有的部門電子政務(wù)水平不高,可在線辦理的事項極為有限。二是企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢,機(jī)制還不健全。企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達(dá)反映途徑,部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我市勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對缺乏,且管理不夠規(guī)范,收費(fèi)不盡合理,也影響了企業(yè)發(fā)展。三是監(jiān)管不公、監(jiān)管過度現(xiàn)象依然存在。多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管沒有根除,讓企業(yè)疲于應(yīng)付。個別部門習(xí)慣于運(yùn)動式監(jiān)管,如一旦發(fā)生安全事故,往往就會對同類型企業(yè)進(jìn)行大檢查?;ヂ?lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管還需加強(qiáng)探索。此外,個別地方、個別項目還存在強(qiáng)行供料、強(qiáng)攬工程、阻撓項目建設(shè)等問題。
?。ㄈ┢髽I(yè)融資難問題依然突出。據(jù)省 __xx年市級營商環(huán)境監(jiān)測評價,我市獲得信貸一項排名墊底。調(diào)研中也了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻,評估登記部門分散、程序繁瑣、收費(fèi)較高,貸款額度低且辦理難。有的企業(yè)為了運(yùn)轉(zhuǎn)不得已進(jìn)行民間融資,高利息、高成本導(dǎo)致企業(yè)難以發(fā)展壯大。二是融資擔(dān)保、信用等金融服務(wù)機(jī)制不健全。我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分,政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)剛剛實現(xiàn)縣域全覆蓋,業(yè)務(wù)還沒有全面鋪開。三是信用體系建設(shè)滯后。一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強(qiáng),一些企業(yè)存在長期拖欠銀行貸款本息的情況,致使金融機(jī)構(gòu)不愿、不敢與中小企業(yè)打交道。此外,市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu),包括銀行、保險、證券等,各自分口管理經(jīng)營,橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密,沒有形成支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的金融合力。
?。ㄋ模﹥?yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃?!蛾兾魇?yōu)化營商環(huán)境條例》已于5月1日起施行,調(diào)研發(fā)現(xiàn),各級各部門對這部規(guī)范營商環(huán)境工作的重要法規(guī)知之甚少。一些部門、縣區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論,既沒有數(shù)據(jù)也沒有實例,工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅戰(zhàn)等其他三場攻堅戰(zhàn)相比,干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)識有限。此外,一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部反映,有的部門、干部存在 __現(xiàn)象,怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險,不愿積極主動開展涉企工作。
三、工作建議
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力,就是提高綜合競爭力,對貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營商環(huán)境,針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,建議市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,著重做好以下工作:
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基石
從企業(yè)發(fā)展出發(fā),不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。首先,要對全市所有工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面摸底排查,實行三級包抓,切實解決存在問題。加大對園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度,鼓勵社會資本投入,加強(qiáng)對園區(qū)道路、水、電、氣、暖、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。其次,市政府要積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè),壓縮辦理時限,強(qiáng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開力度,拓展服務(wù)方式,提升保障能力,為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價格合理的服務(wù),切實滿足企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營需求。堅決杜絕水、電、氣、暖等公用服務(wù)企業(yè)向企業(yè)收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)。
統(tǒng)籌謀劃,加大城區(qū)公共服務(wù)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。加快實施《咸陽市教育、衛(wèi)生、文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(xx-2020年)》,堅持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與城市功能完善同步推進(jìn),打造產(chǎn)城融合綜合體。突出交通先行,優(yōu)化公交線路和站點設(shè)置,在園區(qū)及周邊配套建設(shè)住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施,為入駐企業(yè)員工創(chuàng)造便利的生活條件。同時,加大對企業(yè)引進(jìn)人才和進(jìn)城務(wù)工人員在保障性住房和子女入學(xué)等方面的服務(wù)力度,解決企業(yè)員工的后顧之憂。
踐行綠色發(fā)展理念,營建生態(tài)宜居宜商的環(huán)境。一要持續(xù)鞏固創(chuàng)文成果,加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。不斷提升城市綜合管理水平,有效化解各種"城市病",加快推進(jìn)特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造等,加大綠化步伐,提高城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平。二要加大煤、塵、車及揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物治理工作力度,強(qiáng)化夏防臭氧治理、冬防PM2.5及重污染天氣應(yīng)對治理,確??諝赓|(zhì)量持續(xù)向好,讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為推動我市實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力和競爭力。
(二)圍繞行政效能提升,深入推進(jìn)"放管服"改革
多點發(fā)力,切實提升政務(wù)服務(wù)水平。創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式,深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革、"三集中三到位"改革和"三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動"等工作。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度,科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),壓減自由裁量權(quán),完善適用規(guī)則,推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。充實基層審批力量,優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳"一站式"功能,推行一次告知、一表申請,編制形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖(表),為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用,建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制,實行企業(yè)投資項目"多評合一"、并聯(lián)審批。提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平,把實體大廳、網(wǎng)上平臺、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來,推廣全程幫辦、容缺后補(bǔ)、快遞送達(dá)等便利化措施,多渠道多途徑提高辦理效率,解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。
暢通政企溝通渠道,助力企業(yè)健康發(fā)展。市政府及相關(guān)部門要提高決策透明度,完善政府 __方式,依法主動公開涉企政策、信息,對市場主體主動申請公開政府信息的,依法及時答復(fù)。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動,主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù),積極回應(yīng)企業(yè)訴求,幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè),強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管,規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi),營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。
依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,維護(hù)市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),堅持法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為。全面推行市場監(jiān)管清單制度,厘清監(jiān)管職責(zé),明確監(jiān)管責(zé)任,實現(xiàn)"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管全覆蓋,合理確定抽查比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面,又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管",對新產(chǎn)業(yè)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。充實一線執(zhí)法力量,規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為,提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大關(guān)系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,依法懲處強(qiáng)行供料、強(qiáng)攬工程、阻撓項目建設(shè)和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規(guī)行為,切實保護(hù)市場主體合法權(quán)益,創(chuàng)設(shè)誠信規(guī)范的市場環(huán)境。
(三)著力破解要素制約,全面激發(fā)市場活力
加大金融支持力度,方便企業(yè)獲得信貸。加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo),夯實小微企業(yè)信貸計劃單列責(zé)任,保證信貸供應(yīng)規(guī)模。健全完善評估、征信、擔(dān)保、信用體系,不斷提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用。大力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新,探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、"循環(huán)貸"等工作,協(xié)調(diào)稅務(wù)部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu),保障"誠信納稅貸"的全面實施。堅持落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策,降低服務(wù)成本,提升辦事效率,增強(qiáng)企業(yè)對金融服務(wù)的獲得感。搭建銀企合作平臺,開展金融知識培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)做好信貸投入的基礎(chǔ)性工作,完善財務(wù)制度,提升信用等級,增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用企業(yè)債、公司債等手段的能力,實現(xiàn)全方位融資。
高效集約利用土地。從嚴(yán)配置土地指標(biāo),嚴(yán)把項目審核關(guān),嚴(yán)防圈地占地現(xiàn)象。加大存量用地挖潛力度,按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定,及時清理、依法收回閑置土地,調(diào)撥給急需用地的企業(yè)。合理開發(fā)利用城市地下空間資源,提高土地利用效率。
進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策,動態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單,加強(qiáng)對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管,切實為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模,降低用電、用氣成本,全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低物流成本。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度,支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作,以人才帶技術(shù)、帶項目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本,構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺,統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題,織密扎牢社會保障網(wǎng),保障勞動者合法權(quán)益,解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳督導(dǎo),助力優(yōu)化營商環(huán)境。
全市上下要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義,增強(qiáng)抓好營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感,齊心協(xié)力建設(shè)一流營商環(huán)境。
要以《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳貫徹為統(tǒng)攬,營造良好的社會氛圍。充分利用戶外廣告、標(biāo)語及報刊、電視、網(wǎng)站、微信等途徑,大力宣傳《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要內(nèi)容。加強(qiáng)對中省市優(yōu)化營商環(huán)境政策和工作部署的宣傳,積極挖掘"放管服"改革的正面典型,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的"好聲音"和 "正能量",對 __、慢作為及"吃拿卡要"等行為要及時曝光,切實營造人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。
做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。市政府要加強(qiáng)對統(tǒng)計、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào),建立信息共享機(jī)制,提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣級部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),及時向調(diào)查對象答疑解惑,確保各項數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對監(jiān)測評價結(jié)果的運(yùn)用,查找并解決突出問題,倒逼相關(guān)部門、縣區(qū)采取有效措施,進(jìn)一步推動各項工作。
加大檢查督促力度,嚴(yán)格考核問責(zé)。市政府要認(rèn)真落實每月一次研究安排會、每季一次點評會制度,協(xié)調(diào)解決突出問題。建立健全服務(wù)企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責(zé)、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向,將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合,創(chuàng)新督查方式,暢通投訴渠道,廣納民意,建立臺賬,落實責(zé)任,限時整改。嚴(yán)格營商環(huán)境考核評價,強(qiáng)化激勵導(dǎo)向,制定配套獎勵措施,對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人,給與表彰獎勵。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為,堅決消除各類隱性障礙和"潛規(guī)則",依法懲治違法犯罪行為,切實保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,逐步實現(xiàn)我市政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
【篇三】
全力打造"審批事項最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低,辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)"的"四最"唐山品牌,讓群眾和企業(yè)"最多跑一次",是今年市委市政府深化"放管服"改革和倒逼政府簡政放權(quán)的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項工作作為今年協(xié)商議政的重點,3月份,組織部分委員進(jìn)行了專題調(diào)研。通過召開部門座談會,企業(yè)座談會,實地考察行政審批服務(wù)中心、市民中心,現(xiàn)場聽取企業(yè)辦事人員和群眾意見建議等方式,對區(qū)編辦、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、國際五金城、鋼領(lǐng)國際等相關(guān)部門和企業(yè)放管服改革推進(jìn)情況進(jìn)行了重點調(diào)研?,F(xiàn)將情況報告如下:
一、我區(qū)深化放管服改革基本情況
近年來,我區(qū)把"放管服"改革作為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的"牛鼻子",加大放權(quán)力度,提高審批效能,讓"放"的效果持續(xù)顯現(xiàn)、"管"的制度不斷健全、"服"的體系逐步完善。
一是取消審批事項實現(xiàn)有效銜接。截至去年底,共承接下放取消審批事項13批次65項,其中已承接55項,銜接取消1項,上級暫未下放9項。今年以來,按照市編辦要求,對省取消下放的70項行政許可事項進(jìn)行了銜接。其中銜接取消的18項;銜接下放的52項(涉及縣區(qū)級銜接下放的有3項,我區(qū)已全部銜接)。目前,仍有一批取消下放事項正在逐步推進(jìn)當(dāng)中。
二是推進(jìn)相對集中行政審批。按照推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"兩集中、兩到位"和"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"相關(guān)要求,凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項,均已納入行政服務(wù)中心辦理。
三是深化審批流程再造。根據(jù)《河北省縣級行政許可事項通用目錄》和區(qū)級公共服務(wù)事項清單,對xx年行政許可及公共服務(wù)事項進(jìn)行再梳理,進(jìn)一步簡化辦事流程,減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時限,精簡申請要件。目前,壓縮審批時限達(dá)80.4%,即辦件數(shù)量達(dá)到所有審批事項的56%,行政審批事項實際提前率達(dá)到95%。
四是深入推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工程。目前全區(qū)涉及行政審批的21個部門132項事項(行政許可事項100項、公共服務(wù)事項32項)全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中76項政務(wù)服務(wù)事項已延伸至10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),最大限度地實現(xiàn)了利企便民。
五是建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實現(xiàn)了行政審批、辦事程序、服務(wù)模式、評價體系標(biāo)準(zhǔn)化,建立了包括3大體系、20個子體系、共230項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、我區(qū)放管服改革存在的主要問題
在深化放管服改革的工作實踐中,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比,還存在著一些差距和不足。
?。ㄒ唬└母飳嵭c社會各方期盼還有差距。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺,但目前有些行政審批事項,名義上進(jìn)了中心,實際是還有"兩頭辦理"現(xiàn)象,一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的"一個窗口辦結(jié)"、"一次取件"貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時間,實際前提是全部 __齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時間長、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、辦事窗口設(shè)置不足、工作人員素質(zhì)不佳等問題,改革實效與群眾期盼仍存在一定差距。
?。ǘ?quot;放權(quán)"和"接棒"銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng),權(quán)責(zé)不匹配問題突出,存在"接不住"或"接不好"現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對應(yīng)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等多個局,我區(qū)現(xiàn)無專業(yè)技術(shù)人員,有些下放職能一時難以履行到位。二是個別放權(quán)與實際契合度低,如交通、地震等在區(qū)級辦理量很小,部分事項甚至"零辦理",造成設(shè)專人浪費(fèi)、不設(shè)專人又不懂專業(yè)的兩難局面。
?。ㄈ┱?wù)服務(wù)效能有待提高。一是行政審批機(jī)制需進(jìn)一步完善。特別是投資項目審批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題依然存在,有些還比較突出。一個備案項目從立項到開工,一般都要經(jīng)過10多個職能部門、20多個審批環(huán)節(jié),各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如減證便民工作, __門不再開具婚姻證明、單身證明等,但申請廉租房、征地拆遷對象認(rèn)定、銀行貸款等,這些證明又必不可少,導(dǎo)致群眾不知所措。三是工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變。"門好進(jìn)、臉好看、就是事辦不成"的情況還客觀存在,特別是服務(wù)新經(jīng)濟(jì)方面,基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟不上,敷衍塞責(zé)、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。
?。ㄋ模┬畔⒐蚕泶嬖诒趬?。"互聯(lián)網(wǎng)+"等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享,但不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)行,條塊分割嚴(yán)重,尚未互通共享數(shù)據(jù),公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài),使得同一件事項需要多次錄入,增加了基層工作量,影響了審批效率,"一網(wǎng)受理"仍有局限。
?。ㄎ澹I(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建,審批工作涉及范圍不斷拓展,人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實際需要。正式人員還未到位,目前政務(wù)大廳工作人員大多是各單位推送的,人員素質(zhì)參差不齊,有的超前服務(wù)意識不強(qiáng),主動對接項目、服務(wù)項目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),尤其是窗口部門人員緊缺。比如:實施
"多證合一"登記后,市場監(jiān)督管理局對外窗口的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā)式增長,"人少事多"影響登記工作效率。
三、進(jìn)一步深化我區(qū)放管服改革的幾點建議
要真正實現(xiàn)"減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)"改革總體要求,就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點,將改革進(jìn)行到底,打通服務(wù)群眾的最后一公里,使群眾的需求與政府的服務(wù)實現(xiàn)無縫對接。
?。ㄒ唬┲ψ龊眯姓徟指母锴昂筱暯庸ぷ?。一是開展行政審批"清零"工作。對各部門實施的行政許可、公共服務(wù)等事項予以清空,重新梳理、重新論證、重新確認(rèn),并對原有的行政審批事項進(jìn)行精簡規(guī)范。二是做好整體設(shè)計,統(tǒng)籌謀劃機(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對能劃轉(zhuǎn)的審批事項,實行一次性劃轉(zhuǎn)到位;對暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項,在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口,由相關(guān)部門進(jìn)駐或在原部門設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。
?。ǘ┙∪U蠙C(jī)制,提高接權(quán)能力。放管服改革,"放"是前提,"管"是基礎(chǔ),"服"是目的。一是要充分發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,強(qiáng)化對改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過程把控,推進(jìn)政府、市場、社會同向發(fā)力,加快構(gòu)建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關(guān)系,形成改革整體推進(jìn)合力。二是建立健全"事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)"對等保障機(jī)制,特別是應(yīng)本著人隨事走的原則,在下放事項的同時,幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平,杜絕"甩手掌柜",讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項,切實解決服務(wù)群眾"最后一公里"問題。三是接權(quán)單位要本著接住接好的原則,搞好協(xié)調(diào)對接,在充實力量、提升能力的同時,加強(qiáng)同上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通,共同應(yīng)對權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題,確保下放事項安全著陸。
(三)優(yōu)化公共服務(wù),提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)"一張網(wǎng)",推進(jìn)各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行,實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)"證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動"。大力推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用,促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行,最大程度地便民利民。對相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明,應(yīng)通過部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決,而不應(yīng)該找群眾提供。
?。ㄋ模┘涌?quot;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"建設(shè),提升服務(wù)質(zhì)效。一是制度標(biāo)準(zhǔn)先行,整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘,推動服務(wù)資源整合聯(lián)動,實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務(wù)服務(wù),讓群眾少跑腿、多辦事,爭取"最多跑一次",甚至"最好不用跑",切實增進(jìn)路南人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺,增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段,不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能,真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳,可以輕松完成在線審批、 __、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
?。ㄎ澹┟鞔_責(zé)任主體,加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是盡快完善行政審批局人員配備,完成對進(jìn)駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底,形成行政許可、公共服務(wù)等事項和窗口工作人員清單,為審批崗位設(shè)定及審批事項劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實依據(jù)。二是按照"審管分離"的原則,制定部門審批責(zé)任清單,明確審批主體,細(xì)化職責(zé)分工,建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制,確保"事有人管、責(zé)有人負(fù)"。三是加強(qiáng)審批隊伍建設(shè),培養(yǎng)公仆意識,增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問責(zé)機(jī)制,以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量,強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保能在短時間內(nèi)熟悉工作,盡快進(jìn)入角色。
【篇四】
為積極貫徹落實 __《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境的意見》精神,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,市委、市政府、市政協(xié)協(xié)商確定將創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境作為今年資政會的主題,集中開展決策協(xié)商和資政研究。為此,市政協(xié)成立專題調(diào)研組,于今年4月到6月開展了深入調(diào)研。調(diào)研組深入縣區(qū)及開發(fā)園區(qū),先后召開市直有關(guān)部門、縣(區(qū))政府及開發(fā)園區(qū)管委會、企業(yè)負(fù)責(zé)人、部分專家學(xué)者專題座談會,聽取情況通報,進(jìn)行實地察看,廣泛征求意見建議,并赴有關(guān)城市學(xué)習(xí)考察?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我市創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作現(xiàn)狀
近年來,我市把優(yōu)化營商環(huán)境作為深化體制機(jī)制改革、提升城市綜合競爭力的有力抓手,加大服務(wù)力度,提高審批效能,放權(quán)效果持續(xù)顯現(xiàn)、管理制度不斷健全、服務(wù)體系逐步完善。
(一)組織推動有力,創(chuàng)優(yōu)機(jī)制初步建立
市委、市政府高度重視創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作,xx年底成立了市創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府主要負(fù)責(zé)同志親自組織實施,統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作。市政府對創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作實行月跟蹤、季調(diào)度制度,推動市級涉企收費(fèi)清單動態(tài)調(diào)整、"雙隨機(jī)一公開"監(jiān)管全覆蓋、"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"應(yīng)用、"四送一服"雙千工程等決策部署穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)持續(xù)簡政放權(quán),辦事效率有所提高
從持續(xù)減少審批事項、推行"不見面"審批服務(wù)、全面提升行政效能、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、建立保障機(jī)制等五個方面發(fā)力,深入推進(jìn)簡政放權(quán),不斷深化"放管服"改革,營造更加寬松、高效的行政服務(wù)環(huán)境。堅持以方便企業(yè)辦事為目標(biāo),開通微信核準(zhǔn)企業(yè)名稱、授權(quán)銀行網(wǎng)點代辦企業(yè)登記工作,推行企業(yè)簡易注銷登記,不斷壓縮項目辦結(jié)時限,取得初步成效。
(三)不斷完善服務(wù)舉措,營商環(huán)境逐步優(yōu)化
先后出臺了《馬鞍山市加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作實施方案》、《馬鞍山市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)方案》等文件,全面部署啟動"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作。制定印發(fā)了《馬鞍山市"四送一服"雙千工程工作方案》和考核辦法,積極開展"四送一服"活動,建立順暢的上下聯(lián)動和協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制,成立服務(wù)企業(yè)小分隊,每月至少一次進(jìn)企入園舉辦專場政策宣講和對接服務(wù)。開通了12312投訴舉報熱線,認(rèn)真處理涉企投訴舉報,積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品活動,法治化營商環(huán)境有所改善。
?。ㄋ模┓e極提高服務(wù)質(zhì)量,市場主體和人民群眾獲得感有所提升
逐步完善政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳審批智能一體化管理系統(tǒng),并與中心門戶網(wǎng)站實現(xiàn)同步對接。市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置了智能查詢機(jī),辦事人員可現(xiàn)場、可網(wǎng)上快速查詢辦事指南、辦件進(jìn)度等信息。完善便民服務(wù)設(shè)施,增設(shè)志愿服務(wù)站、辦事群眾午間休息點。國地稅聯(lián)合辦稅進(jìn)駐中心,實現(xiàn)"前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋"的便捷繳稅模式。不動產(chǎn)交易的受理環(huán)境明顯改善,辦事效率逐步提高。
二、我市創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作中存在的主要問題
(一)主動服務(wù)意識仍然不強(qiáng),政務(wù)環(huán)境仍需改善
主要表現(xiàn)在部分工作人員服務(wù)態(tài)度不夠熱忱,主動服務(wù)意識不強(qiáng),服務(wù)能力不足,缺乏對國家和省、市涉企相關(guān)政策的深入研究,沒有做到及時告之、解讀和指導(dǎo),不能有效地幫助企業(yè)實現(xiàn)與政策對接。有些部門和人員對企業(yè)申辦的事項存在互相推諉現(xiàn)象,對推進(jìn)協(xié)同辦理、容缺辦理等創(chuàng)新性措施尚存抵觸情緒,不求有功但求無過,存在一定的怠政、懶政現(xiàn)象。
?。ǘ┬姓徟绦蛞廊环爆?,服務(wù)效能有待提高
事項審批仍然環(huán)節(jié)過多、時限過長,特別是企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)評估多、收費(fèi)高、耗時長。部分企業(yè)反映水、電、氣報裝時間長、收費(fèi)高、服務(wù)差,并存在壟斷行為。有些部門(單位)主動抓優(yōu)化流程意識不強(qiáng),過于強(qiáng)調(diào)審批特殊性,"上面推一推,下面才動一動",聯(lián)審聯(lián)辦不能順利進(jìn)行。大部分政務(wù)服務(wù)事項雖已進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳,但沒有綜合分類,一窗受理,集成式服務(wù)尚未實現(xiàn),企業(yè)及群眾辦事仍需往來各個窗口。部分單位窗口工作人員業(yè)務(wù)不熟,工作責(zé)任心不強(qiáng),對工作流程未深入研究,對一些事項的解疑不能一次性到位,造成辦事人員多次往返。我市12345熱線服務(wù)功能不足,亟待加快熱線整合。
(三)數(shù)據(jù)整合共享依然存在壁壘,"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"綜合應(yīng)用亟待加強(qiáng)
我市雖已初步建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,但與縣(區(qū))、市直部門在系統(tǒng)對接、網(wǎng)上辦事、用戶注冊應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換共享等方面存在不足,"各自為政、條塊分割"問題還比較嚴(yán)重。涉及多部門辦理的審批事項需要在多個審批系統(tǒng)和部門應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)填報、多次錄入,市場主體對此反映強(qiáng)烈。網(wǎng)上辦事普及不夠,企業(yè)和市民對網(wǎng)上辦事的認(rèn)知度較低,習(xí)慣于到窗口排隊辦理,市政務(wù)服務(wù)大廳部分事項自助服務(wù)終端設(shè)備不足,自助式服務(wù)功能不強(qiáng)。
(四)社會信用體系不夠健全,法治政府建設(shè)仍需推進(jìn)
一是對企業(yè)細(xì)致周到地跟進(jìn)服務(wù)、誠實守信地兌現(xiàn)承諾等方面亟待改進(jìn)。出臺的政策變化快、難預(yù)期,有的企業(yè)反映有些部門重招商輕服務(wù)、重許諾輕兌現(xiàn),有時還存在"政出多門"、"新官不理舊賬"的情況,有的項目十幾年了,因各種原因仍有部分用地難以交付,造成企業(yè)對政府誠信產(chǎn)生質(zhì)疑,嚴(yán)重影響政府公信力。二是法治化營商環(huán)境待進(jìn)一步強(qiáng)化,守法誠信激勵和違法失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制尚需完善,政府對企業(yè)信用資源挖掘利用不夠。中小企業(yè)特別是小微企業(yè)信用融資渠道狹窄,很難發(fā)展壯大。
?。ㄎ澹┚C合配套服務(wù)依然滯后,城市吸引力有待提升
一是人力資源結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。企業(yè)招聘中高級管理人才、工程技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人日益困難。培育人才、引進(jìn)人才、留住人才已成為亟待解決的重大問題。二是城市人文關(guān)懷不夠。適合外來客商和企業(yè)員工的文化、娛樂、生活設(shè)施配套不足,子女就學(xué)困難一直困擾來馬工作的企業(yè)中高級管理人員。三是城市形象有待改善。市區(qū)部分道路擁堵、凹凸不平,部分區(qū)域環(huán)境污染依然存在,城市主出入口區(qū)域環(huán)境待改善。
另外調(diào)研時了解到,部分企業(yè)和市民對市政務(wù)服務(wù)中心周邊停車難反映強(qiáng)烈,對輕疏導(dǎo)重罰款表示不滿。
三、推進(jìn)我市創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境的幾點建議
?。ㄒ唬┮允袌鲋黧w和人民群眾滿意為宗旨,營造創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境的濃厚氛圍
1.進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變作風(fēng)。市委、市政府要在全市范圍內(nèi)開展有針對性的解放思想大討論,積極引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清我市面臨的嚴(yán)峻形勢,堅決破除思維慣性和思想惰性,認(rèn)真梳理制約營商環(huán)境優(yōu)化的核心癥結(jié),樹立"人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎城市形象"思想意識,在全市上下形成解放思想,爭創(chuàng) "四最"營商環(huán)境的濃厚氛圍。要樹立"項目至上、企業(yè)至上"理念,提高精準(zhǔn)服務(wù)能力,堅持把優(yōu)化營商環(huán)境工作融入各類專題學(xué)習(xí)教育中,提高公務(wù)人員的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和正確行使公權(quán)力的能力,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
2.進(jìn)一步完善制度,加強(qiáng)考核。要結(jié)合我市實際,出臺集營商環(huán)境建設(shè)、督查、考核于一體的《創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境實施意見》,并建立健全規(guī)范、長效的相關(guān)制度體系,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)和群眾廣泛參與的工作機(jī)制。要把營商環(huán)境建設(shè)納入政府目標(biāo)考核體系,堅持問題導(dǎo)向,針對影響營商環(huán)境提升的痛點、難點和堵點,在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境等方面發(fā)力,開展專項治理,倒排時限、壓實責(zé)任,強(qiáng)化落實。可委托第三方評估機(jī)構(gòu)對我市營商環(huán)境各方面工作進(jìn)行定期考核評估,客觀公正地摸清工作現(xiàn)狀,對標(biāo)先進(jìn)地市,查找差距不足,倒逼改革創(chuàng)新。
3.進(jìn)一步提振精神,激發(fā)干勁。堅持正確的用人導(dǎo)向,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。要貫徹好中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神,充分調(diào)動和激發(fā)全市干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性,結(jié)合我市實際建立干部激勵機(jī)制、盡職免責(zé)機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作中奮發(fā)有為。
?。ǘ┮?quot;最多跑一次"為標(biāo)準(zhǔn),打造高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.盡快實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快對接省級政務(wù)服務(wù)事項實施清單,編制梳理并公布我市"最多跑一次"事項清單,清理不必要的證明材料,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南體系,提高行政服務(wù)效能。
2.全面推進(jìn)集成式服務(wù)。借鑒深圳市經(jīng)驗,以方便企業(yè)及群眾為目的,依據(jù)事項領(lǐng)域、流程關(guān)聯(lián)度等因素,在市政務(wù)服務(wù)大廳科學(xué)設(shè)置企業(yè)經(jīng)營許可類、社會事務(wù)管理類、投資建設(shè)管理類等"綜合受理窗口"。實行"接辦分離",各部門的咨詢、收件、受理、發(fā)證等統(tǒng)一授權(quán)綜合窗口辦理,對涉及多部門審批許可的事項提供"套餐式"聯(lián)合審批服務(wù),實現(xiàn)"一套材料、一表登記、一窗受理、統(tǒng)一出件", 企業(yè)和群眾辦事只需要跑一個窗口。
3.完善市政務(wù)服務(wù)大廳便民服務(wù)功能。在服務(wù)大廳增設(shè)人民銀行征信報告出具、水電氣報裝等業(yè)務(wù)辦理窗口。落實業(yè)務(wù)辦理無需復(fù)印件,確因業(yè)務(wù)需要由各服務(wù)窗口復(fù)印或掃描打印。開發(fā)涵蓋業(yè)務(wù)查詢、預(yù)約辦理、自助打印、稅費(fèi)繳納、民生服務(wù)等功能的自助終端一體機(jī),并開辟24小時自助服務(wù)區(qū),變多門辦理為一 __,形成企業(yè)和市民"要辦事,去大廳"的政務(wù)服務(wù)新局面。另要盡快解決市政務(wù)服務(wù)中心停車難的問題。
4.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升窗口人員的業(yè)務(wù)能力;建立服務(wù)回訪制度,定期對窗口工作人員進(jìn)行服務(wù)評價和量化考核;建立派駐人員激勵機(jī)制,特別是窗口干部成長機(jī)制,留住熟練專業(yè)人才,打造一支審批業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)水平一流且相對穩(wěn)定的窗口干部隊伍。
5.整合政務(wù)服務(wù)熱線。借鑒金華做法,除應(yīng)急電話外,將全市各部門的熱線電話全部整合到12345熱線上,整合后的座席人員編制同步轉(zhuǎn)移到市電話辦。建立后臺數(shù)據(jù)庫,開展數(shù)據(jù)分析、在線自助服務(wù),提供業(yè)務(wù)互動咨詢和投訴反饋。通過提高熱線接線率、接通率、落實率,第一時間解決企業(yè)和群眾訴求,做到"一撥就靈"。
(三)以提升"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"應(yīng)用為抓手,實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"
1.加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)整合。推進(jìn)統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一入口工作,加快各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的對接融合,做到登錄市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺即可辦理所有網(wǎng)上事項,避免多次重復(fù)錄入,實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"。
2.盡快實現(xiàn)部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。借鑒合肥做法,組建"數(shù)據(jù)資源局",統(tǒng)一政府各職能部門的數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標(biāo)準(zhǔn),在確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下,實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的互聯(lián)互通、協(xié)同共享, __打通"信息壁壘"。按照先易后難的原則,先開放共享與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各職能部門間的信息,促進(jìn)自然人、法人、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的連通,以信息共享,支撐業(yè)務(wù)協(xié)同。
3.加大網(wǎng)上辦事的推廣運(yùn)用。加大網(wǎng)上辦事宣傳推廣力度,在政務(wù)服務(wù)大廳自助服務(wù)區(qū)配備導(dǎo)辦員,讓更多的群眾和企業(yè)知曉、愿上、會用,提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實效。要推動市級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺向縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸覆蓋,將多功能自助終端設(shè)備布點到全市街道、社區(qū)便民服務(wù)中心,方便群眾就近完成熱點服務(wù)事項的辦理,減少交通和時間成本,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全城通辦。
(四)以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破,積極轉(zhuǎn)變政府職能
1.探索建立相對集中的行政許可權(quán)改革試點。借鑒南通市經(jīng)驗,在我市部分縣(區(qū))啟動相對集中許可權(quán)改革試點,成立行政審批局(辦),從職能整合、機(jī)構(gòu)整合和資源整合角度,變多部門分割審批為一個部門集中審批,實現(xiàn)審批與監(jiān)管分離,構(gòu)筑新型政府公共服務(wù)體系。
2.加快工程建設(shè)項目 __度改革。借鑒浙江經(jīng)驗,實施"標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制"改革,以企業(yè)投資項目承諾制為前提,以區(qū)域整體評價代替項目獨(dú)立評價,采取"多評一表"、"多圖一審"、"區(qū)域評估"、"聯(lián)合驗收"等模式,全面容缺、全程代辦,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,促進(jìn)建設(shè)項目審批全流程提速。
3.積極推進(jìn)誠信政府、法治政府建設(shè)。要講求政府誠信,信守招商承諾、服務(wù)承諾,對歷史遺留問題和市場主體的合理訴求,盡快給予協(xié)調(diào)解決。要增強(qiáng)政策的時效性和延續(xù)性,堅決避免朝令夕改。要規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,在涉企執(zhí)法部門實現(xiàn)"雙隨機(jī)一公開"監(jiān)管全覆蓋,堅決杜絕濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。要建設(shè)法治政府,在維護(hù)司法公正、保障公平競爭、提供完備法律服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益、加強(qiáng)企業(yè)社會治安綜合治理等方面切實加大工作力度,構(gòu)建公平公正、透明高效、互利共贏的法治環(huán)境。
?。ㄎ澹┮越ㄔO(shè)"宜居、宜業(yè)"城市為目標(biāo),增強(qiáng)綜合配套服務(wù)能力
1.加大人才引進(jìn)和人才集聚。我市人才引進(jìn)政策較周邊地市并無比較優(yōu)勢,在相應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時,更應(yīng)強(qiáng)化人文關(guān)懷,在落戶、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等方面以細(xì)致、高效和貼心的服務(wù)取勝。要重心下移,在引進(jìn)高層次人才的同時,注重對中級以上技工等實用型人才的引進(jìn)和培養(yǎng),并給予一定的生活補(bǔ)貼??蓪⑽沂锌罩玫陌仓梅?、廉租房和公租房改建成技師公寓,鼓勵職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生留馬就業(yè)。
2.加強(qiáng)財政和金融支持。要抓緊做好涉企收費(fèi)清理,落實好符合條件的財政獎補(bǔ)資金的應(yīng)發(fā)即發(fā),持續(xù)為企業(yè)減負(fù)。要著力解決中小微企業(yè)"融資難"問題,加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè),通過專項債券、信用貸款、動產(chǎn)融資等形式,構(gòu)筑銀企信用融資平臺。要推進(jìn)我市中小微企業(yè)擔(dān)保增信機(jī)制創(chuàng)新,建立完善我市政策性擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)構(gòu),構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)的融資服務(wù)體系。鼓勵銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合國家政策導(dǎo)向的小微企業(yè)提供融資和擔(dān)保服務(wù),切實降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕企業(yè)融資成本。
3.加快公共服務(wù)能力建設(shè)。要重點解決制約企業(yè)發(fā)展的水電氣配套跟進(jìn)等方面存在的突出問題,繼續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綜合管理,解決行路難、停車難等現(xiàn)實問題。要積極培育和設(shè)立企業(yè)中介服務(wù)組織,實現(xiàn)市場化運(yùn)作,為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),并完善監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,嚴(yán)肅行業(yè)退出,防止行政權(quán)力滲透,杜絕行政主管部門和壟斷行業(yè)為企業(yè)指定推薦服務(wù)、指定推薦產(chǎn)品。
我市擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),要按照創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境的總體要求,在城市投資環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、政府服務(wù)功能、法治建設(shè)和人文氣息上加大工作力度,全面融入南京都市圈,力爭使我市營商環(huán)境走在全省前列。
【篇五】
一、我省營商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┥罨贫雀母铮偁幱行虻氖袌霏h(huán)境逐步形成。全省圍繞商事主體登記改革、公共資源交易平臺建設(shè)、信用監(jiān)管體系完善,進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,有效激發(fā)了市場主體創(chuàng)新活力。一是深化商事制度改革。 __先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)注冊資本登記制度改革的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)"一照一碼"登記制度改革的實施意見》、《關(guān)于"先照后證"改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實施意見》等政策文件,加快實施"先照后證"、"三證合一"和"一照一碼",改革紅利逐步釋放。至xx年10月末,全省各類市場主體達(dá)到388萬戶,比商事制度改革前增加了161.6萬戶,增長了71.4%。二是推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。全面推行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼,完成全省法人庫共享應(yīng)用平臺建設(shè),第一批工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等10個部門的省級交換平臺基本建成;省人社、國稅、地稅、發(fā)改等多部門聯(lián)合開展失信企業(yè)懲戒工作,推動建立跨部門聯(lián)合獎懲機(jī)制。三是完善公共資源交易管理體制。自xx年起,全省自下而上啟動公共資源交易市場改革。目前,全省已建成公共資源交易市場161個,初步實現(xiàn)了工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等項目進(jìn)場交易,提高了公共資源配置的效率和質(zhì)量。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能,便民利企的政務(wù)環(huán)境初見成效。近年來,我省積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政 __度改革、政策服務(wù)體系建設(shè),良好的政策政務(wù)環(huán)境正在形成。一是落實簡政放權(quán),深化行政 __度改革。完成省、市、縣三級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制公開,完善了自上而下的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。以簡化辦事流程目標(biāo)為牽引,省級實施的審批事項由xx年的1495項減少為442項。二是強(qiáng)化政策支撐,破解企業(yè)發(fā)展難題。省委、 __先后出臺了《關(guān)于著力改善發(fā)展環(huán)境的實施意見》、《關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本若干政策 __》、《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》等一系列政策措施,多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是搭建服務(wù)平臺,助力企業(yè)開拓市場。目前,全省已建成省級以上開發(fā)區(qū)246家,其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)6家,國家級高新區(qū)5家,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)4家(今年我省開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合前數(shù)據(jù))。有10家開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超千億元,在推動企業(yè)"引進(jìn)來"與"走出去"中發(fā)揮了積極作用。
?。ㄈ﹦?chuàng)新社會治理,惠商安商的社會環(huán)境日趨完善。不斷強(qiáng)化政府社會管理職能,積極營造鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍。一是注重典型激勵引導(dǎo)。省委、 __堅持每兩年召開一次全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會,選樹獎勵一批先進(jìn)典型,激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)熱情。二是強(qiáng)化服務(wù)效能建設(shè)。深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)民主評議、群眾滿意度測評等活動,推動政府部門持續(xù)改進(jìn)服務(wù)水平。三是整頓規(guī)范涉企收費(fèi)。全面清理和整頓涉企行政事業(yè)性收費(fèi),壓減涉企收費(fèi)項目,推動收費(fèi)公開。目前,我省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目共有49項,其中國家設(shè)定的收費(fèi)項目45項,我省僅保留了道路通行費(fèi)、公路設(shè)施損壞補(bǔ)償費(fèi)、人防工程使用費(fèi)和易地建設(shè)費(fèi)4項。
?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制,公平正義的法治環(huán)境穩(wěn)步構(gòu)建。全省各級不斷強(qiáng)化法治理念,完善工作運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)投資者權(quán)益保護(hù)工作有效落實。一是強(qiáng)化立法引領(lǐng)保障。先后出臺了《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《河北省企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定》、《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等法規(guī),為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展提供了制度保障。二是疏通商事糾紛調(diào)處司法渠道。以"立案難"問題為突破口,全面推進(jìn)實施立案登記司法制度改革,做到有案必立、有訴必理。三是推動司法惠企制度落實。大力推廣陽光審判、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù),依法高效辦理各類涉企案件,努力做到以公開促公正、以公正促公信。
二、我省營商環(huán)境建設(shè)存在的主要問題
(一)簡政放權(quán)的"含金量"還不夠高,事中事后監(jiān)管服務(wù)還不到位。政府、市場、社會三者間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰,一些本該直接放給市場和社會的審批事項,仍在政府體系內(nèi)部打循環(huán)。有些涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項,權(quán)限下放得不配套、不同步,造成企業(yè)上下奔波,很不方便。調(diào)研中了解到,有些投資類項目只需在縣級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)或備案,但環(huán)評等手續(xù)還需要到市級甚至省級有關(guān)部門辦理。有些審批權(quán)下放得不恰當(dāng),對基層承接能力考慮不足,致使下放的審批事項要么大量積壓,要么又"反委托"給上級部門代為審批,時間拖得更長。政府部門創(chuàng)新服務(wù)的意識和能力還不強(qiáng),重審批、輕監(jiān)管,重處罰、輕服務(wù)的問題還不同程度存在。有些市縣政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運(yùn)行不規(guī)范,一些已進(jìn)駐的單位仍然存在"人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)"的問題。投資領(lǐng)域?qū)徟m經(jīng)壓縮,但各種審批"要件"、程序和環(huán)節(jié)還是繁多,審批時間還是較長。全省并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡,投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)進(jìn)展緩慢。商事管理制度改革還不 __,市場主體"退出難"的問題還未得到很好解決。企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢,機(jī)制還不健全,企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達(dá)反映途徑。被調(diào)查的企業(yè)中,53.7%的企業(yè)反映政企溝通有障礙。群眾反映,當(dāng)下一些干部不適應(yīng)、 __現(xiàn)象比較突出,怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險、不愿作為成為少數(shù)地方官員的普遍心態(tài)。
?。ǘ┮恍┗萜笳呗涞卮嬖谡系K,民營企業(yè)市場準(zhǔn)入限制仍然較多。總體看,我省惠企政策的發(fā)布渠道還比較分散,公開形式單一,市場主體知曉度不高,尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不具體、不連續(xù)、不到位等突出問題,極大地抑制了政策紅利效應(yīng)發(fā)揮。有企業(yè)反映,很多應(yīng)該減免的稅收和審批項目,你不問,管理部門不說,你不細(xì)問,管理部門不細(xì)說,如果企業(yè)不主動提出來,有的部門在本已知道應(yīng)該減免的情況下,還會繼續(xù)收費(fèi)和審批。不少民營企業(yè)反映,各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上,多是照搬上級政策文件,有針對性的措施較少,很多時候看到政策,無法享受;看到空間,無法進(jìn)入;看到機(jī)會,無法把握。中小企業(yè)與大企業(yè)相比,在市場準(zhǔn)入以及獲取各類生產(chǎn)要素等方面仍然面臨一些不合理的差別待遇。座談中,一些商會反映,占補(bǔ)平衡指標(biāo)很難爭取,用地難成為制約項目落地的重要瓶頸。一些壟斷性行業(yè)憑借優(yōu)勢與民爭利,跨界搶線,嚴(yán)重侵害了民營企業(yè)合法權(quán)益。某房地產(chǎn)企業(yè)反映,小區(qū)內(nèi)部的水電氣熱工程原本應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān),但現(xiàn)實中這些項目必須交由原來的壟斷企業(yè)經(jīng)營。否則,相關(guān)職能部門在工程后期驗收和提供配套服務(wù)等方面不給予放行。
?。ㄈ┥嫫笫召M(fèi)依然較多,中介服務(wù)市場有待進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)生產(chǎn)成本偏高,上半年企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本高于全國平均水平2元。一些企業(yè)反映政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》確定了"力爭使我省成為全國涉企收費(fèi)項目最少的省份之一"的工作目標(biāo),但具體到費(fèi)率上與周邊省份相比卻沒有明顯優(yōu)勢,企業(yè)"五險一金"的負(fù)擔(dān)總額占到職工工資的40%以上,擠壓了企業(yè)贏利空間。受供養(yǎng)人員龐大、財政撥付困難等因素影響,"收費(fèi)養(yǎng)人"的問題在一些基層部門仍然存在,各類涉企檢查收費(fèi)和罰款依然禁而難止,企業(yè)反映強(qiáng)烈。各種認(rèn)證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)不公開,廣為社會詬病。許多企業(yè)反映,"紅頂中介"還普遍存在于一些服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域,一些涉及刻章、照相等簡單業(yè)務(wù),也必須要到指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理,且收費(fèi)較高,群眾意見很大。
(四)金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠,中小企業(yè)"融資難、融資貴"問題依然突出。當(dāng)前,我省金融服務(wù)體系建設(shè)還不能很好地適應(yīng)"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"形勢發(fā)展要求,尤其是面對中小微企業(yè)"短、小、頻、急"的融資需求,現(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),還不能形成推動中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。資本市場發(fā)展程度不高。xx年我省社會融資規(guī)模4764億元,其中債券融資517億元,股票融資205億元,占比僅為10.8%和4.3%,比全國平均水平低了近9個百分點。今年前三季度,我省A股上市公司52家,僅占全國上市公司總量的1.76%,居全國第15位;上市公司總市值7869.6億元,僅占全國的1.65%,居全國第14位。金融主體創(chuàng)新能力不足。一些金融租賃、消費(fèi)金融、信托投資公司、第三方支付機(jī)構(gòu)等具有創(chuàng)新性質(zhì)的金融主體在我省剛剛起步,有的還處于空白階段,無法有效滿足各類經(jīng)濟(jì)主體多元化的融資需求;面對當(dāng)前快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),我省在資產(chǎn)證券化、未來收益權(quán)貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融產(chǎn)品創(chuàng)新前沿尚未真正起步;保險公司在開發(fā)特色險種、更好地服務(wù)企業(yè)方面仍有不足,通過保險方式為中小企業(yè)融資的積極性不高。金融機(jī)構(gòu)整體合力不強(qiáng)。省內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu),包括銀行、保險、證券、信托、期貨等,各自分口管理經(jīng)營,橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密,沒有形成支持中小微企業(yè)發(fā)展的金融合力。多元化的金融市場建設(shè)不充分。我省生產(chǎn)要素、環(huán)境要素以及金融產(chǎn)品等交易市場建設(shè)發(fā)展不充分,商品流、資金流、信息流還沒有做到有效融合,影響到了金融資源向中小微企業(yè)的配置效率。從社會層面看,再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分,信用體系建設(shè)滯后,借貸雙方信息不對稱,加重了企業(yè)"融資難、融資貴"問題。
?。ㄎ澹╅_發(fā)區(qū)功能建設(shè)滯后,還沒有很好地發(fā)揮出聚集新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、率先改革開放的作用。發(fā)展規(guī)模偏小,是我省開發(fā)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。我省開發(fā)區(qū)GDP和財政收入占全省的比重僅為40%左右,而江蘇、山東、浙江都達(dá)到50%以上,有的地方最高達(dá)到70%以上。功能定位不清晰,是我省開發(fā)區(qū)建設(shè)的先天不足。大多數(shù)開發(fā)區(qū)缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位,有的工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目占據(jù)了主流,基本沒有發(fā)揮出聚集新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、率先改革開放的作用。體制機(jī)制不順暢,是我省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展不優(yōu)的根本癥結(jié)。個別開發(fā)區(qū)沒有管理機(jī)構(gòu),相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)管委會與當(dāng)?shù)攸h委政府,與有關(guān)部門的職能交叉、責(zé)任不清,在行政審批、招商引資、人才引進(jìn)等方面改革明顯滯后;高新區(qū)應(yīng)該享有的土地、規(guī)劃等審批權(quán)限還沒有下放到位,事權(quán)與財權(quán)不匹配,投資運(yùn)行體制和財政體制還需要進(jìn)一步理順。激勵約束機(jī)制不健全,是我省開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力不足的重要因素??己酥笜?biāo)體系設(shè)計不科學(xué),往往把開發(fā)區(qū)等同一般縣(市、區(qū))來對待,沒有很好地突出"體制創(chuàng)新先行、科技進(jìn)步先導(dǎo)、高端產(chǎn)業(yè)聚集"的發(fā)展理念,公開招聘、競爭上崗、末位淘汰的激勵機(jī)制還沒有有效形成。
?。┻x人用人的體制機(jī)制不夠靈活,科技創(chuàng)新支撐能力不足。我省選人用人的政策環(huán)境與京津等地相比還存在明顯差距,導(dǎo)致本地的人才留不住,外邊的人才難進(jìn)來,一些專業(yè)技術(shù)人才少,領(lǐng)軍人才缺乏,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的適用型、效益型科技人才短缺。截止xx年,全省專業(yè)技術(shù)人才191.5萬人,兩院院士(包括中直單位)僅有15人,國家" __"僅有31人。與北京、天津、山東、河南等周邊省市相比,我省高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在數(shù)量規(guī)模、創(chuàng)新能力等方面還存在較大差距,企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出,科技成果轉(zhuǎn)化能力偏低。以企業(yè)技術(shù)中心為例,京津冀國家級企業(yè)技術(shù)中心共142家,我省38家,僅占26.7%,比全國排名第一位的山東省相差124家,與河南省相差一半。
三、進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境的意見建議
?。ㄒ唬┥罨喺艡?quán)改革,切實提高管理水平。堅持市場優(yōu)先和社會自治原則,抓好改革頂層設(shè)計,深入開展各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和耦合性研究,切實做到各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰,發(fā)揮出行政審批體制改革的整體合力。建立完善行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整機(jī)制,用有力的"放"和有效的"管",進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性,對擬設(shè)定的行政審批事項,建立合法性審查制度,防止出現(xiàn)審批事項邊減邊增、先減后增;對確需保留的審批事項,要認(rèn)真進(jìn)行方式流程再造,切實做到前置條件減少、審批手續(xù)簡化、審批時間縮短。在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面給予基層更多保障,確?;鶎幽軌蚪拥米?、管得好,努力提高簡政放權(quán)的"含金量"。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)",有效提升優(yōu)化服務(wù)效能。堅持把加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)",作為深化放管服改革的關(guān)鍵之舉,提高政府感知群眾期盼、回應(yīng)社會關(guān)切、服務(wù)公眾需求的能力。緊緊圍繞市場主體和社會公眾需求,加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,對與企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利以及與公眾教育醫(yī)療、戶籍戶政等密切相關(guān)的服務(wù)事項,積極推行網(wǎng)上辦理,最大程度提高行政效率,降低制度性交易成本。進(jìn)一步優(yōu)化再造服務(wù)平臺,推進(jìn)實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合,推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。下大力打通數(shù)據(jù)壁壘,積極爭取與 __各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接,打通政府部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享,最大程度做到"數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿"。
(三)打破部門利益化格局,穩(wěn)步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。借鑒推廣云南等地"中介超市"經(jīng)驗做法,積極引導(dǎo)政府投資項目以競價方式選擇中介機(jī)構(gòu),保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機(jī)構(gòu),促進(jìn)中介服務(wù)市場公平競爭、良性健康發(fā)展。堅持推進(jìn)政社分開,不斷深化事業(yè)單位和中介組織改革,深入整治"紅頂中介",真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián),打破"中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷"的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機(jī)制,將中介誠信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤,倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)綜合執(zhí)法改革,加強(qiáng)和規(guī)范市場監(jiān)管。積極借鑒四川等地經(jīng)驗,探索推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革,有序整合省、市、縣三級市場和質(zhì)量監(jiān)管、商務(wù)、食藥監(jiān)等多部門職能,組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法部門,實現(xiàn)"一支隊伍管執(zhí)法",認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為,破解"九龍治水"困局。建立完善省、市、縣三級執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),消除監(jiān)管盲點,降低執(zhí)法成本。全面推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管工作機(jī)制,注重與信用聯(lián)合懲戒、行政處罰量化尺度和處罰程序標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等配套政策相結(jié)合,遏制權(quán)力"任性",消除設(shè)租尋租空間,不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性,努力打造常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的事中事后監(jiān)管新模式。
?。ㄎ澹┣袑嵎艑捠袌鰷?zhǔn)入,促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。堅持以加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入機(jī)制改革為突破口,創(chuàng)造更加靈活寬松的民間投資方式,喚醒沉睡的民間投資。按照"非禁即入"原則,積極消除各種隱性壁壘,對法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,積極鼓勵和支持民間投資進(jìn)入;對預(yù)期有收益或通過收費(fèi)補(bǔ)償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項目,堅持向民間資本全面開放。建立健全重點投資項目聯(lián)系機(jī)制,做到"一個項目、一套班子、一抓到底",充分做好項目落地服務(wù)保障工作,認(rèn)真協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,進(jìn)一步培育和提振民間投資信心。
?。┘哟笾蝸y減負(fù)力度,提升穩(wěn)增長內(nèi)生動力。堅持把清理整治涉企亂收費(fèi)作為穩(wěn)增長、促改革的切入點,強(qiáng)化制度保障,完善工作機(jī)制,認(rèn)真抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項工作。繼續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)制度改革,進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),健全完善收費(fèi)目錄清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制,并及時向社會公布,切實做到"涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無收費(fèi)"。大力推進(jìn)國有資本收益劃撥支持社保工作,拓展社會保險基金收入渠道,盡快拿出適當(dāng)降低企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金繳費(fèi)比例的具體辦法,保持企業(yè)合理的負(fù)擔(dān)水平。加強(qiáng)部門執(zhí)法檢查聯(lián)動,突出發(fā)揮審計監(jiān)督作用,形成規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制,嚴(yán)肅查處、堅決管住伸向企業(yè)亂收費(fèi)的"黑手"。適時開展好第三方評估,及時整改存在問題,不斷提高企業(yè)減負(fù)工作的針對性和有效性。積極探索企業(yè)減負(fù)法制建設(shè)工作,加快研究出臺保護(hù)企業(yè)權(quán)益、完善非稅管理等相關(guān)的地方性法規(guī),為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)企業(yè)權(quán)益提供法制保障。
?。ㄆ撸┢平庖仄款i制約,助推市場主體活力釋放。完善工業(yè)用地出讓制度,在招拍掛基礎(chǔ)上,支持彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多種供地方式。加快做好工業(yè)用地確權(quán)工作,堅持在符合用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下,積極研究解決民營企業(yè)租用集體建設(shè)土地手續(xù)問題,增強(qiáng)企業(yè)融資抵押能力。進(jìn)一步推進(jìn)電價市場化改革,完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制,推動電力直接交易和跨省跨區(qū)電力交易,降低電力價格;推進(jìn)流通體制改革,加快京津冀海關(guān)區(qū)域"通報、通檢、通放"一體化改革和電子口岸建設(shè),探索"商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流"新模式,促進(jìn)商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。
?。ò耍┤嫱七M(jìn)金融創(chuàng)新,提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。加快發(fā)展多層次資本市場,積極支持符合條件的企業(yè)通過資本市場上市、發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金,重點推進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市,穩(wěn)步拓展融資渠道。堅持把區(qū)域股權(quán)交易市場作為發(fā)展多層次資本市場的重要組成部分,重點圍繞"新興產(chǎn)業(yè)+股權(quán)價值",將石家莊股權(quán)交易所打造成我省服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的融資中心、服務(wù)中心、創(chuàng)新中心。進(jìn)一步豐富金融服務(wù)主體,做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行,推進(jìn)河北銀行、財達(dá)證券公司盡早上市融資,支持燕趙財產(chǎn)保險公司發(fā)展壯大,促進(jìn)渤海信托公司加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,為中小微企業(yè)提供更多的全天候、全方位、一站式金融服務(wù),滿足各類中小微企業(yè)多樣化的融資需求。深化銀行機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門合作,推動"銀稅互動"良性循環(huán)發(fā)展,將企業(yè)的納稅信用、納稅貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為有價值的融資成本,解決誠信納稅企業(yè)缺抵押、少擔(dān)保、難以獲得銀行資金支持的難題。進(jìn)一步鼓勵和支持做強(qiáng)省級、做大市級、做實縣級融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu),提升為中小企業(yè)融資擔(dān)保的能力。加強(qiáng)對影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)的管理,全面清理不必要的資金"通道"和"過橋"環(huán)節(jié),促進(jìn)各類資金與實體企業(yè)直接對接,降低財務(wù)成本。
?。ň牛├眄樄芾眢w制機(jī)制,加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐。進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)與地方政府的關(guān)系,突出招商引資和項目服務(wù)職能,在嚴(yán)格落實機(jī)構(gòu)編制前提下,支持開發(fā)區(qū)根據(jù)管理需要,自主設(shè)置組織機(jī)構(gòu),形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織架構(gòu)。按照"一縣一區(qū)、一區(qū)多園"的原則,認(rèn)真組織對各市縣管理的省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合,提升整體建設(shè)質(zhì)量。深化招商引資方式改革,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,靈活采取多種招商形式,在引進(jìn)資金的同時,更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才智力。進(jìn)一步在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上做文章,加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)化配套和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè),不斷提高產(chǎn)業(yè)空間對新興產(chǎn)業(yè)的保障支持力度。學(xué)習(xí)借鑒天津自貿(mào)區(qū)"一枚印章管審批"等經(jīng)驗做法,進(jìn)一步深化投資 __度改革,優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序,提升對外開放水平。
(十)深化人才科技體制改革,積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。堅持人才優(yōu)先發(fā)展理念,改進(jìn)黨管人才方式方法,進(jìn)一步做好人才發(fā)展規(guī)劃和人崗匹配工作,積極為高層次人才落地搭建政策平臺,最大限度實現(xiàn)專其能、致其力、盡其用。合理擴(kuò)大高校和科研院所在選人用人、經(jīng)費(fèi)使用、職稱評定、薪酬分配等方面的自主權(quán),完善科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)激勵政策,加大對重大專利和發(fā)明創(chuàng)造獎勵力度,提高知識和腦力等要素參與收入分配的比例。著力解決科技與經(jīng)濟(jì)"兩張皮"問題,進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革,強(qiáng)化法規(guī)制度保障和稅收減免支撐,既注重調(diào)動高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化積極性,又注重突出企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位,真正讓市場主體"動"起來、科技人員"富"起來、科技成果"活"起來,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
?。ㄊ唬﹥?yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù),凝聚投資置業(yè)吸引力。認(rèn)真落實綠色發(fā)展理念,持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理工作,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動體系建設(shè),積極打造天藍(lán)、地綠、水清的宜居環(huán)境。加大交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,有效化解各種"城市病",加快推進(jìn)特色鮮明、富有活力新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。借力京津冀協(xié)同發(fā)展,積極開展與京津之間產(chǎn)業(yè)對接,加速現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)方便快捷的生活置業(yè)環(huán)境。
?。ㄊ?qiáng)化效能監(jiān)督,狠抓政策落地落實。各級政府要把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點,緊緊圍繞責(zé)任落實、任務(wù)分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容,認(rèn)真開展各項涉企政策督導(dǎo)落實,狠抓懶政怠政專項整治。堅持"正推"和"倒逼"相結(jié)合,激勵和約束相結(jié)合,把營商環(huán)境優(yōu)化增比進(jìn)位指標(biāo)列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系,推動形成齊抓共管的整體合力。加大政府 __力度,從技術(shù)和方式方法上完善措施,加快打造全省統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺,并及時做好解疑釋惑等工作,確?;萜笳吣軌驈V而告之、廣為人知。強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn),加強(qiáng)誠信社會建設(shè),對在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范,依法保護(hù)投資者合法權(quán)益,穩(wěn)定市場主體預(yù)期。