7月22日，復旦大學聯合國家信息中心數字中國研究院發(fā)布了“2021上半年中國開放數林指數——省域標桿”暨《中國地方政府數據開放報告：指標體系與省域標桿》。

　　開放數據，蔚然成林，“中國開放數林指數”是我國首個專注于評估政府數據開放水平的專業(yè)指數，由復旦大學數字與移動治理實驗室制作出品，自2017年5月首次發(fā)布以來，每隔半年對我國地方政府數據開放水平進行綜合評價。

　　“開放數林”意喻我國政府數據開放利用的生態(tài)體系，“中國開放數林指數”精心測量各地“開放數木”的繁茂程度和果實價值，助推我國政府數據開放生態(tài)體系的培育與發(fā)展，至今已連續(xù)第五年發(fā)布。2018年以來，“中國開放數林指數”為國家互聯網信息辦公室信息化發(fā)展局跟蹤監(jiān)測我國公共信息資源開放情況提供數據支撐。

　　隨著中國開放數林的不斷生長，2021年的評估方法和指標體系又作出了新的調整，首次將  “省域”作為一個整體性的“區(qū)域”，而不僅僅是一個“層級”來進行評測，并注重省市兩級在數據開放上的協(xié)同性和互通性。這是由于省和自治區(qū)政府在數據開放工作上的職責不僅限于省本級的直屬部門和機構，還包括對省內下轄地市的賦能、規(guī)范和協(xié)調作用，例如制定省級法規(guī)和標準，統(tǒng)籌推進省內下轄地市開放優(yōu)質數據集，促進省市平臺間的互聯互通，組織全省性的數據利用促進活動等。

　　數林標桿

　　2021上半年中國開放數林指數發(fā)布了開放數林標桿省域?！秷蟾妗窂娜珖x擇了省級及下轄地市基本都已上線了數據開放平臺的省域作為標桿對象進行評估， 以供其他省域對標借鑒。截至 2021年4月，我國共有廣東省、廣西壯族自治區(qū)、山東省、四川省與浙江省五個省域符合以上標準。

　　在這五個標桿省域中，浙江省的綜合表現最優(yōu)，進入第一等級“五棵樹”；山東省表現優(yōu)異，進入第二等級“四棵樹”，其次是四川省、廣東省和廣西壯族自治區(qū)。

　　數林概貌

　　根據開放數林指數，截至2021年4月底，我國已有174個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺，其中省級平臺18個（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺），城市平臺156個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）。與2020年下半年相比，新增32個地方平臺，其中包含1個省級平臺和31個城市平臺。

　　全國地級及以上政府數據開放平臺數量增長顯著，從2017年的20個到2021上半年的174個，"開放數據，蔚然成林"的愿景已初步實現。

　　目前，我國64.29%的省級政府已上線了政府數據開放平臺，自2015年浙江省上線了我國第一個省級平臺（不含直轄市）以來，我國省級平臺數量逐年增長，目前已達到18個。廣東省、廣西壯族自治區(qū)、山東省、四川省與浙江省的省本級和下轄絕大部分地市都已上線了數據開放平臺，省域數據開放平臺整體上線程度最高，形成了我國最為密集的"開放數林”。從地理空間分布上看，我國東南沿海省域的政府數據平臺已基本相連成片。

　　

歷年省級平臺上線情況

（不含直轄市）

  

省域平臺整體上線情況

地理空間分布

  下圖為省域數據容量前十的地方，反映了省域有效數據集總數和數據容量之間的關系。山東省的省域數據容量和省域有效數據集總數最高，浙江省和廣東省的省域數據容量僅次于山東省，其次是貴州省、四川省等地。數據容量更能反映一個省域的數據開放總量，從圖中可見，雖然有些省域的數據集總數并不大，但數據容量卻遠高于其他省域；而有些省域的數據集總數雖然較大，但數據容量相對于其他省域卻并不占優(yōu)勢。

　　

省域數據容量和有效數據集總數

（前十）

  指標體系

　　開放數林指數邀請了國內外政界、學術界、產業(yè)界共七十余位專家共同參與，組成“中國開放數林指數”評估專家委員會，以體現跨界、多學科、第三方的專業(yè)視角。專家委基于數據開放的基本理念和原則，借鑒國際數據開放評估報告指標體系的經驗，立足我國政府數據開放的政策要求與地方實踐，結合專家研討與賦值，構建起一個系統(tǒng)、科學、可操作的地方政府數據開放評估指標體系，并為每項指標分配了權重。

2021 中國開放數林指數評估指標體系

（省域）

  

  “中國開放數林城市指數”從準備度、平臺層、數據層、利用層四個一級維度及下屬多級指標對地方政府的數據開放水平進行綜合評價：

　　準備度是“數根”，是數據開放的基礎，包括法規(guī)政策效力與內容、標準規(guī)范、組織與領導等三個一級指標。

　　平臺層是“數干”，是數據開放的樞紐，包括平臺關系、發(fā)現預覽、數據獲取、成果提交展示、互動反饋、用戶體驗等六個一級指標。

　　數據層是“數葉”，是數據開放的核心，包括數據數量、數據質量、數據規(guī)范、開放范圍等四個一級指標。

　　利用層是“數果”，是數據開放的成效，包括利用促進、利用多樣性、成果數量、成果質量等四個一級指標。

7月22日，復旦大學聯合國家信息中心數字中國研究院發(fā)布了“2021上半年中國開放數林指數——省域標桿”暨《中國地方政府數據開放報告：指標體系與省域標桿》。