現(xiàn)代數(shù)字城市建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵的行動(dòng)。然而，當(dāng)前數(shù)字城市建設(shè)面臨著一個(gè)主要困難：如何高效、安全、合法合規(guī)地把數(shù)據(jù)利用起來(lái)？一方面我們需要解決數(shù)據(jù)本身以及數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的安全、隱私等問(wèn)題；另一方面，我們還需要解決效率和標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。

　　日前，中國(guó)電子和清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《2021中國(guó)城市數(shù)據(jù)治理工程白皮書(shū)》。該白皮書(shū)聚焦現(xiàn)代數(shù)字城市建設(shè)和數(shù)據(jù)治理所面臨的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化難題，依托中國(guó)電子以“PKS”體系、萬(wàn)人網(wǎng)絡(luò)攻防隊(duì)伍和數(shù)據(jù)安全技術(shù)所構(gòu)筑的數(shù)據(jù)安全能力，以及圍繞制度、技術(shù)、市場(chǎng)三大體系開(kāi)展數(shù)據(jù)治理理論研究和實(shí)踐探索所積淀的豐富經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)首次提出數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理解決方案，為城市數(shù)據(jù)治理工作提供理論參考和實(shí)踐指引。

　　數(shù)據(jù)治理工程的核心理念包含以下關(guān)鍵特征：

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)元件作為連接數(shù)據(jù)供需兩端的“中間態(tài)”

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值鏈和數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈的“雙鏈融合”

　　培育數(shù)據(jù)要素化三級(jí)市場(chǎng)（資源市場(chǎng)、元件市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)）

　　建設(shè)“數(shù)據(jù)金庫(kù)”為數(shù)據(jù)要素運(yùn)行提供安全底座

　　推動(dòng)核心數(shù)據(jù)及重要數(shù)據(jù)歸集、存儲(chǔ)到“數(shù)據(jù)金庫(kù)”

　　實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露與數(shù)據(jù)濫用的雙向風(fēng)險(xiǎn)隔離

　　實(shí)施數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品三級(jí)安全管控

　　白皮書(shū)首先闡明了形勢(shì)與意義，指出在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)上升為新的生產(chǎn)要素，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，發(fā)揮好數(shù)據(jù)在數(shù)字社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性和支撐性關(guān)鍵作用，是數(shù)字時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，更是我國(guó)把握新發(fā)展階段的內(nèi)在要求、貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐路徑和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。

　　在現(xiàn)狀與問(wèn)題部分，白皮書(shū)指出，數(shù)據(jù)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)前所未有，突出地表現(xiàn)為本質(zhì)安全難以保障、過(guò)程安全日益嚴(yán)峻、制度安全權(quán)責(zé)不清；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化面臨諸多難題，突出表現(xiàn)為數(shù)據(jù)有效供給不足、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)缺位、技術(shù)體系尚不完善、法律體系亟待健全、制度管理體系滯后。

　　在總體目標(biāo)與思路部分，白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)創(chuàng)新制度、市場(chǎng)以及技術(shù)體系，將數(shù)據(jù)資源加工為可析權(quán)、可計(jì)量、可定價(jià)且風(fēng)險(xiǎn)可控的初級(jí)產(chǎn)品，通過(guò)創(chuàng)造性定義“數(shù)據(jù)元件”和“數(shù)據(jù)金庫(kù)”的產(chǎn)品內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，踐行“打造一庫(kù)雙鏈，培育三級(jí)市場(chǎng)”數(shù)據(jù)要素核心理念，以及“關(guān)鍵數(shù)據(jù)入庫(kù)、雙向風(fēng)險(xiǎn)隔離、三級(jí)安全管控”數(shù)據(jù)安全核心理念，使數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)金庫(kù)共同發(fā)揮“中間態(tài)”和“隔離層”作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)的安全流通與高效配置，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

　　在解決方案部分，白皮書(shū)對(duì)架構(gòu)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行整體闡述，提出“1144”總體實(shí)施架構(gòu)，即構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)金庫(kù)，建立一套數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)，涵養(yǎng)治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、民生服務(wù)、科技創(chuàng)新四大應(yīng)用生態(tài)，建設(shè)組織架構(gòu)、管理制度、法律法規(guī)、安全管理四大制度體系。