數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)既是新動(dòng)力，也是新生產(chǎn)要素。習(xí)近平總書記就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享”。數(shù)據(jù)開放共享也是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，報(bào)告對(duì)數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)行研究和總結(jié)，梳理了美國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》、歐盟《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》、英國(guó)《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等國(guó)外數(shù)據(jù)開放共享典型政策。報(bào)告指出，當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)開放共享的政策措施和管理機(jī)制日益完善、政務(wù)數(shù)據(jù)共享步伐不斷加快、公共數(shù)據(jù)有序開放、政企數(shù)據(jù)共享探索推進(jìn)、企業(yè)數(shù)據(jù)共享基本處于黑箱狀態(tài)、企業(yè)數(shù)據(jù)開放以市場(chǎng)化行為為主。同時(shí)，也面臨數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定難度較大、數(shù)據(jù)價(jià)值難以有效衡量、體制機(jī)制仍待進(jìn)一步完善、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出四大問題挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問題，報(bào)告建議要進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系、建立數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系、完善制度機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)。

　　報(bào)告部分觀點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┱叽胧┖凸芾頇C(jī)制日益完善：我國(guó)政府通過連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)政策措施、制定法律法規(guī)、完善管理機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系等手段全方位、立體化促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。地方層面，部分省市陸續(xù)成立大數(shù)據(jù)局等相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ┱?wù)數(shù)據(jù)共享步伐不斷加快：當(dāng)前，中央62個(gè)部門、32個(gè)省級(jí)地方全面接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享體系，累計(jì)發(fā)布數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口超過1300個(gè)提供數(shù)據(jù)查詢核驗(yàn)服務(wù)超過8.3億條次，支撐跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)697億條，初步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”

　?。ㄈ┕矓?shù)據(jù)有序開放：總體來看，我國(guó)公共數(shù)據(jù)開放工作有序推進(jìn)，建立公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)只是剛起步，后續(xù)如何開放更多、更高價(jià)值的數(shù)據(jù)，讓公共數(shù)據(jù)活起來、用起來才是重中之重。

　?。ㄋ模┱髷?shù)據(jù)共享探索推進(jìn)：政企數(shù)據(jù)共享的特點(diǎn)是由政府主導(dǎo)型向政府合作型轉(zhuǎn)變。第一類是搭建政企數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，政企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各取所需。第二類是政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)數(shù)據(jù)共享基本處于黑箱狀態(tài)：以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為例，以平臺(tái)為紐帶形成了數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，平臺(tái)與平臺(tái)上的商戶，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享往往進(jìn)行內(nèi)部約定或通過簽訂協(xié)議方式進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供，平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)定制化服務(wù)也僅對(duì)生態(tài)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行提供，很少對(duì)外公布其數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式。因此，企業(yè)間數(shù)據(jù)共享存在隱蔽、不透明等特點(diǎn)，亟待規(guī)范發(fā)展。

　?。┢髽I(yè)數(shù)據(jù)開放以市場(chǎng)化行為為主：將掌握的數(shù)據(jù)變現(xiàn)是企業(yè)數(shù)據(jù)開放追求的目標(biāo)，包括提供金融數(shù)據(jù)的萬得、提供企業(yè)信用數(shù)據(jù)的天眼查、企查查，以及提供股市投資數(shù)據(jù)的同花順等等，這些企業(yè)均在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)以其特色化的數(shù)據(jù)服務(wù)獲得了大批用戶，這些企業(yè)的數(shù)據(jù)開放已經(jīng)完全是市場(chǎng)化行為。

　?。ㄆ撸﹫?bào)告提出以下問題：

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定難度較大:數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、安全等多個(gè)方面，因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定具有較大的復(fù)雜性。

　　數(shù)據(jù)價(jià)值難以有效衡量:無論是基于市場(chǎng)法、還是非市場(chǎng)法的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估方法，都有其內(nèi)在的缺陷。

　　體制機(jī)制仍待進(jìn)一步完善:針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，各行業(yè)主管部門掌握大量數(shù)據(jù)，地方成立大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)職能不夠統(tǒng)一，由此帶來數(shù)據(jù)資源的調(diào)度欠缺統(tǒng)籌管理，條塊分割問題普遍存在，共享渠道不暢。

　　數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出:數(shù)據(jù)過度采集、濫用、泄露等威脅公民隱私和財(cái)產(chǎn)安全數(shù)據(jù)資產(chǎn)關(guān)乎企業(yè)商業(yè)秘密和生產(chǎn)安全。