交通運(yùn)輸領(lǐng)域生成和儲(chǔ)存的公共數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，應(yīng)用面廣，開放交通運(yùn)輸領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)對(duì)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

　　2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，要求“優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放”。交通運(yùn)輸部最新發(fā)布的《“數(shù)字交通”十四五發(fā)展規(guī)劃》提出“研究制定交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)開放和有效流動(dòng)的制度規(guī)范，推動(dòng)條件成熟的公共數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)開放和政企共同開發(fā)利用”。

　　在此背景下，2022年1月12日，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布了《2021交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)開放報(bào)告》和“交運(yùn)數(shù)林指數(shù)”。這是“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”系列報(bào)告發(fā)布的首個(gè)行業(yè)領(lǐng)域類報(bào)告和指數(shù)，對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行了評(píng)測(cè)。

全國(guó)交運(yùn)數(shù)林概貌

目前，國(guó)家交通運(yùn)輸部官網(wǎng)數(shù)據(jù)開放欄目和交通運(yùn)輸部綜合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺(tái)都已開放了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集。其中，無條件開放的數(shù)據(jù)集47個(gè)，數(shù)據(jù)容量近6千萬，數(shù)據(jù)內(nèi)容主要涉及國(guó)內(nèi)部分省市的交通線路站點(diǎn)、客運(yùn)站班次、線路、貨運(yùn)車輛、運(yùn)輸與維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等。

同時(shí)，出行云平臺(tái)還開放了124個(gè)有條件開放的數(shù)據(jù)集，內(nèi)容主要涉及國(guó)內(nèi)部分省市的運(yùn)輸車、出租車、公交車的定位數(shù)據(jù)，軌道、公交、出租車的線路、站點(diǎn)站臺(tái)與票價(jià)數(shù)據(jù)，公路高速路路線與收費(fèi)數(shù)據(jù)，百度地圖路況數(shù)據(jù)以及高校實(shí)驗(yàn)室提供的交通類科研數(shù)據(jù)。

在地方層面，截至2021年4月，共有11個(gè)省級(jí)（含省和自治區(qū)，不含直轄市）和83個(gè)城市平臺(tái)（含直轄市、副省級(jí)和地級(jí)行政區(qū)）開放了交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)。

與其他條線部門相比，交通運(yùn)輸部門（含軌道交通、公交公司）開放的數(shù)據(jù)集總數(shù)為8985個(gè)，僅次于民政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和教育等部門。

各條線部門開放的

有效數(shù)據(jù)集總數(shù)

與其他條線部門相比，交通運(yùn)輸部門開放的數(shù)據(jù)容量達(dá)到2.78億，在各部門居于首位，其次是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游等部門。

各條線部門開放的

數(shù)據(jù)容量( 單位：萬)

在相關(guān)法規(guī)政策制定上：

-- 北京市、臺(tái)州市等 7 個(gè)城市制定了專門針對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的法規(guī)政策，對(duì)數(shù)據(jù)開放、全生命周期安全管理等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。

在數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)范上：

-- 各地開放的交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)集在總量與容量上存在顯著的地區(qū)間差距；

-- 開放的交通運(yùn)輸類數(shù)據(jù)仍以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，尚未有地方在數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。少部分地方的數(shù)據(jù)存在碎片化與低容量等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，數(shù)據(jù)更新及時(shí)性仍有待提高。

-- 各地開放的數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上也不一致，各地開放的數(shù)據(jù)范圍也不夠全面，數(shù)據(jù)豐富程度不足。

在開放數(shù)據(jù)的利用成效上：

-- 少數(shù)地方在交通運(yùn)輸領(lǐng)域已開展了諸如開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽、項(xiàng)目案例試點(diǎn)等利用促進(jìn)活動(dòng)；

-- 各地的利用促進(jìn)活動(dòng)類型仍較為單一，有效成果數(shù)量較少，且主要由企業(yè)開發(fā)利用，個(gè)人、社會(huì)組織、高校等其他社會(huì)主體參與利用的程度不足。

交運(yùn)數(shù)林指數(shù)

2021交通運(yùn)輸領(lǐng)域開放數(shù)林省域指數(shù)如下表所示。浙江省的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)入A+等級(jí)；山東省也表現(xiàn)優(yōu)異，進(jìn)入A等級(jí)，其次是廣東省、四川省等省域。在單項(xiàng)維度上，浙江省在數(shù)據(jù)層和利用層上表現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)入 A+ 等級(jí)。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域開放數(shù)林指數(shù)

綜合等級(jí)（省域）

2021 交通運(yùn)輸領(lǐng)域開放數(shù)林城市指數(shù)（前二十）如下表所示。深圳市和麗水市的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)入A+等級(jí)；青島市、寧波市、金華市也表現(xiàn)優(yōu)異，進(jìn)入A等級(jí)，其次是臺(tái)州市、貴陽市、紹興市、煙臺(tái)市、上海市、武漢市等城市。

在單項(xiàng)維度上，舟山市、麗水市和青島市分別在準(zhǔn)備度、數(shù)據(jù)層和利用層上表現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)入 A+ 等級(jí)。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域開放數(shù)林指數(shù)

綜合等級(jí)（城市前二十）

交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放水平較高的省域主要集中在東南部沿海地區(qū)的浙江、山東等省域以及位于西部的貴州、四川等省域，成為全國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)“數(shù)木”。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域開放數(shù)林指數(shù)

空間分布（省域）

地方交運(yùn)數(shù)林標(biāo)桿

報(bào)告從準(zhǔn)備度、數(shù)據(jù)層和利用層三個(gè)維度重點(diǎn)推介了地方交通運(yùn)輸領(lǐng)域的數(shù)林標(biāo)桿，以供各地進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析 。

截至2021年5月，在全國(guó)地級(jí)以上城市中，有7個(gè)城市出臺(tái)了專門性的法規(guī)政策。在開放目錄與清單上，7個(gè)地方的法規(guī)政策均將交通運(yùn)輸領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放目錄以附件的形式呈現(xiàn)在文件中。

2019年北京市交通出行

數(shù)據(jù)開放目錄

報(bào)告分別列出省域與城市數(shù)據(jù)容量排在前十的地方。數(shù)據(jù)容量更能體現(xiàn)一個(gè)地方的數(shù)據(jù)開放總量，單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量也更能反映一個(gè)地方開放數(shù)據(jù)集的平均水平。例如，浙江省有效數(shù)據(jù)集數(shù)量雖然相對(duì)較少，但數(shù)據(jù)容量與單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量均遠(yuǎn)高于其他省域。

省域有效數(shù)據(jù)集總數(shù)、數(shù)據(jù)容量與

單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量比較

麗水市開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)和數(shù)據(jù)容量雖然并不靠前，但單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量最高，達(dá)到143萬。

城市有效數(shù)據(jù)集總數(shù)、數(shù)據(jù)容量與

單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量比較

報(bào)告展示了省本級(jí)與城市開放的數(shù)據(jù)容量最高的前10個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)集，這些數(shù)據(jù)集主要集中于經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸證、公交線路站點(diǎn)、車輛船舶道路基本信息、班次時(shí)刻表、客貨運(yùn)量等方面。

省級(jí)平臺(tái)開放的

前10個(gè)高容量數(shù)據(jù)集一覽表

城市平臺(tái)開放的

前10個(gè)高容量數(shù)據(jù)集一覽表

報(bào)告還列出了各地交通運(yùn)輸領(lǐng)域開放的10類常見數(shù)據(jù)集。

各地開放的交通運(yùn)輸領(lǐng)域

10類常見數(shù)據(jù)集

報(bào)告分析了各地政府為促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域開放數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用而組織的各類活動(dòng)。2021北京智慧交通開放創(chuàng)新大賽設(shè)置了路口流量預(yù)測(cè)、干道信號(hào)燈協(xié)調(diào)控制、共享單車出行里程計(jì)算、出行方式識(shí)別、擁堵特征時(shí)空演化等7個(gè)賽道。上海市在交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展應(yīng)用試點(diǎn)合作項(xiàng)目。例如，上研智聯(lián)自動(dòng)駕駛試點(diǎn)項(xiàng)目利用臨港新片區(qū)匯聚的企業(yè)自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)和政府部門的道路設(shè)施、 客流等數(shù)據(jù)，為企業(yè)訓(xùn)練自動(dòng)駕駛算法提供數(shù)據(jù)支撐。

報(bào)告對(duì)各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上展現(xiàn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域利用成果進(jìn)行了篩選和分析，并列舉了部分優(yōu)質(zhì)成果。“宜行青島”是一款提供停車充電查詢服務(wù)的應(yīng)用，通過該應(yīng)用，用戶可以在線尋找附近停車場(chǎng)的空閑車位，以解決停車位難找的問題。用戶還能查找周邊的充電樁信息，以及充電樁的剩余車位數(shù)、價(jià)格等情況。

青島市數(shù)據(jù)開放交通出行應(yīng)用：

宜行青島

杭州市的“車來了”應(yīng)用通過調(diào)用市區(qū)公交線路和站點(diǎn)分布數(shù)據(jù)，為用戶提供公交位置實(shí)時(shí)查詢服務(wù)。

杭州市數(shù)據(jù)開放交通出行應(yīng)用：

車來了

交運(yùn)數(shù)據(jù)開放

國(guó)外案例

報(bào)告還展示了準(zhǔn)備度、數(shù)據(jù)層和利用層三個(gè)維度上交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的國(guó)外案例。

美國(guó)在《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》中明確了交通數(shù)據(jù)開放應(yīng)以現(xiàn)代、開放和電子格式產(chǎn)生、傳輸和發(fā)布，且應(yīng)符合法案規(guī)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》

相關(guān)內(nèi)容翻譯節(jié)選

美國(guó)交通部（U.S.Department of Transportation）在Data.gov（美國(guó)政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)）上開放了來自聯(lián)邦航空管理局、交通統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)邦公路管理局等機(jī)構(gòu)提供的共998個(gè)數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)標(biāo)簽包含運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)、智能交通、車聯(lián)網(wǎng)、飛機(jī)制造、高速公路、過境貨物、機(jī)場(chǎng)等50 余類，并以XML、CSV、JSON、RDF 等可機(jī)讀、非專屬格式開放。

美國(guó)Data.gov開放的交通數(shù)據(jù)

在紐約政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上，紐約交通部門開放了實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)。紐約市交通局（NYCDOT）的交通管理中心（TMC）運(yùn)行著一張全市交通速度監(jiān)測(cè)地圖， 展示了在紐約市交通局五個(gè)行政區(qū)內(nèi)設(shè)置的傳感器反饋的車輛平均速度信息。特別之處是，這些數(shù)據(jù)向社會(huì)提供API接口， 用戶可按照操作方法調(diào)用到 Json 格式的源數(shù)據(jù)，甚至包括GeoJson這類結(jié)合地理空間格式的數(shù)據(jù)，極大方便了用戶結(jié)合地理空間使用該類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用。

 紐約平臺(tái)開放的實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)

在倫敦，公眾利用道路交通與汽車充電樁數(shù)據(jù)優(yōu)化公共服務(wù)?？蒲袌F(tuán)隊(duì)基于政府開放的道路交通與電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施交付計(jì)劃數(shù)據(jù)對(duì)充電點(diǎn)需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)。該團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，到2025年，整個(gè)倫敦可能需要2,300到4,100個(gè)快速充電點(diǎn)和33,700到47,500 個(gè)慢/ 快充電點(diǎn)。公眾通過交通狀況與汽車充電樁的在線儀表盤向政府反饋意見，輔助相關(guān)部門確定電動(dòng)汽車充電需求較多的地點(diǎn)。

在美國(guó)，企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)降低交通事故風(fēng)險(xiǎn)。律商聯(lián)訊風(fēng)險(xiǎn)信息公司借助交管部門的交通事故數(shù)據(jù)，以及保險(xiǎn)公司的交通事故理賠數(shù)據(jù)，分析道路交通事故的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度，并可幫助交管部門識(shí)別和評(píng)估不同路段、車輛、駕駛?cè)撕瓦\(yùn)營(yíng)公司的風(fēng)險(xiǎn)程度，從而使用不同的監(jiān)管手段來主動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)。

交運(yùn)數(shù)林建言

最后，報(bào)告從準(zhǔn)備度、數(shù)據(jù)層和利用層對(duì)提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放水平提出了一系列對(duì)策建議。

開放數(shù)據(jù)，蔚然成林。期待交通運(yùn)輸領(lǐng)域的開放“數(shù)木”由最初的叢然并生、成蔭如蓋，直至枝繁葉茂、花開結(jié)果，終將成長(zhǎng)為一片繁盛多樣、枝杈相連、持續(xù)循環(huán)的“交運(yùn)開放數(shù)林”。

關(guān)于“開放數(shù)林”指數(shù)

“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”是我國(guó)首個(gè)專注于評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的專業(yè)指數(shù)，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室制作出品，自2017年5月首次發(fā)布以來，定期對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，精心測(cè)量各地各領(lǐng)域“開放數(shù)木”的繁茂程度和果實(shí)價(jià)值，助推我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系的建設(shè)與發(fā)展。2018年以來，中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)為國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局跟蹤監(jiān)測(cè)我國(guó)公共信息資源開放情況提供數(shù)據(jù)支撐。

基于開放數(shù)林指標(biāo)體系，結(jié)合交通運(yùn)輸領(lǐng)域特點(diǎn)，報(bào)告重點(diǎn)從準(zhǔn)備度、數(shù)據(jù)層和利用層三個(gè)維度及下屬多級(jí)指標(biāo)對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域開放的公共數(shù)據(jù)開展評(píng)估。其中，準(zhǔn)備度是"數(shù)根"，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)層是"數(shù)葉"，是數(shù)據(jù)開放的核心；利用層是"數(shù)果"，是數(shù)據(jù)開放的成效。