11月8日，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局召開(kāi)新聞通氣會(huì)，介紹廣東兩年來(lái)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)踐探索，發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(shū)》。省水利廳、佛山市南海區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣州數(shù)據(jù)交易所負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并答記者問(wèn)。

　　廣東2020年在全國(guó)率先啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系作為新階段創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革任務(wù)，全省一盤(pán)棋統(tǒng)籌推進(jìn)，有效激活數(shù)據(jù)要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能?；趦赡陙?lái)的探索實(shí)踐，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局組織編制了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《白皮書(shū)》”），從四個(gè)方面詳細(xì)闡釋了廣東的實(shí)踐做法，為全國(guó)深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提供廣東樣本。

　　積極搶抓新機(jī)遇下好改革“先手棋”

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，深刻改變著生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理方式?！栋灼?shū)》指出，廣東搶占發(fā)展先機(jī)，前瞻性、全局性、整體性推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。

　　廣東推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的環(huán)境優(yōu)勢(shì)顯著，作為經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)強(qiáng)省，廣東以創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為此項(xiàng)改革奠定雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。廣東數(shù)字政府改革建設(shè)“12345+N”工作體系，為改革提供數(shù)字化體制機(jī)制支撐。粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，為改革提供澎湃動(dòng)力。

　　同時(shí)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革面臨三方面挑戰(zhàn)亟需破題。一是數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度尚不健全，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全和監(jiān)管等基礎(chǔ)性法規(guī)制度尚不完善。二是數(shù)據(jù)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不平衡、不充分的數(shù)據(jù)要素供給無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)要素的需要。三是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力有待進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)管理的組織與職能體系待明確，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)要件需建立健全。

　　對(duì)此，廣東提出“1+2+3+X”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革總體思路和實(shí)施框架。

　　“1”是建立健全“全省一盤(pán)棋”數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)改革，完善法規(guī)政策，優(yōu)化制度供給，保障市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放。“2”是構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合。一方面構(gòu)建以行政主導(dǎo)的一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚融合、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、加工處理、合規(guī)登記，建立首席數(shù)據(jù)官制度，為數(shù)據(jù)進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié)創(chuàng)造條件。另一方面構(gòu)建以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主的二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，培育涵蓋數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)服務(wù)商及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體的多元化數(shù)據(jù)流通生態(tài)?！?”是打造省數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系等三大樞紐，支撐兩級(jí)市場(chǎng)健康運(yùn)行，解決確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等關(guān)鍵問(wèn)題?！癤”是數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系成效顯著

　　充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，構(gòu)筑數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，需要培育與完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系?！栋灼?shū)》指出，廣東以數(shù)據(jù)安全合規(guī)為前提，從四方面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　健全數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。2021年以來(lái)，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》陸續(xù)出臺(tái)，《廣東省數(shù)據(jù)條例》正在制訂，用法律法規(guī)為改革保駕護(hù)航。出臺(tái)全國(guó)首份省級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革文件，基本形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、共享開(kāi)放、開(kāi)發(fā)利用、安全管理、隱私保護(hù)的制度化，用政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范助力改革建設(shè)。

　　培育一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快數(shù)據(jù)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在原始數(shù)據(jù)的采集與匯聚上，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品的制作與供給方面，建設(shè)省數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，在全國(guó)率先探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記合規(guī)委員會(huì)。實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、個(gè)人和法人數(shù)字空間、政府首席數(shù)據(jù)官制度三個(gè)全國(guó)首創(chuàng)，保障數(shù)據(jù)合規(guī)便捷流通，增強(qiáng)數(shù)據(jù)供給能力。

　　規(guī)范二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通。廣東建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通交易市場(chǎng)和配套生態(tài)，打造省級(jí)交易樞紐，廣州數(shù)據(jù)交易所于今年9月30日在南沙區(qū)正式掛牌運(yùn)營(yíng)。在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，廣州海珠、佛山順德兩地率先破題，形成65個(gè)場(chǎng)景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設(shè)，提高數(shù)據(jù)治理與利用能力。探索數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。

　　打造一體化基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系，支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可持續(xù)運(yùn)行。廣東建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系、“云管端”一體的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系，以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系，構(gòu)建技術(shù)與安全底座為市場(chǎng)健康發(fā)展提供后盾支持。

　　不斷提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化水平

　　構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，需要加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力建設(shè)?！栋灼?shū)》指出，廣東不斷提升對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合保障能力水平，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)功能。

　　在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力方面，堅(jiān)持高位推進(jìn)，省委、省政府將“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系”列入全省新發(fā)展階段創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革清單。成立省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組，健全數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障改革工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　在提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力方面，堅(jiān)持安全發(fā)展，健全數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、審批流程、存儲(chǔ)、傳輸、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、容災(zāi)備份及恢復(fù)機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。

　　在增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力方面，堅(jiān)持多措并舉，建立有關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范省數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)服務(wù)商等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)流通交易全過(guò)程的監(jiān)管。

　　在夯實(shí)綜合保障能力方面，堅(jiān)持人才優(yōu)勢(shì)，打造“政數(shù)學(xué)院”品牌，探索數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)定制度，組織成立廣東數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟等，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景落地等方面提供支撐。

　　深化數(shù)據(jù)應(yīng)用更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。《白皮書(shū)》提出，廣東發(fā)揮海量數(shù)據(jù)與豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，有效賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字政府2.0，廣東發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在數(shù)字政府改革建設(shè)2.0階段的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用集約建設(shè)和互聯(lián)互通，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、協(xié)同上下游，提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“工業(yè)互聯(lián)園區(qū)+行業(yè)平臺(tái)+專(zhuān)精特新企業(yè)群+產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融”的新制造生態(tài)系統(tǒng)，成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家示范區(qū)。促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育出華為、中興、騰訊、平安科技、格力、美的、TCL等數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。

　　推進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字社會(huì)建設(shè)，廣東各領(lǐng)域推動(dòng)以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新。廣州市利用人、企、地、物、政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搭建城市運(yùn)行管理中樞，高水平建設(shè)新型智慧城市。廣東省中小企業(yè)融資平臺(tái)服務(wù)企業(yè)133.42萬(wàn)家，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)融資1424.58億元，推進(jìn)普惠金融發(fā)揮實(shí)效。深圳首創(chuàng)市民健康狀況和行程自主申報(bào)模式，創(chuàng)新數(shù)字哨兵、白名單等數(shù)字抗疫新方式精準(zhǔn)防疫，實(shí)現(xiàn)智慧化便捷公共服務(wù)。

　　促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，廣東與港澳共同探索粵港澳大灣區(qū)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，廣州南沙、深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，探索粵港澳數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則。

　　打造全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革先行區(qū)

　　在兩年實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，《白皮書(shū)》提出廣東打造全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革先行區(qū)的愿景和展望。

　　打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)高地，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向。

　　打造數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心樞紐，支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)，牽引帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)全面發(fā)展，讓各行各業(yè)和廣大群眾享受到改革帶來(lái)的巨大紅利。

　　打造國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)，支撐引領(lǐng)全省深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。加強(qiáng)與港澳開(kāi)展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面交流合作，積極參與國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，探索建立包容共享、先進(jìn)適宜的數(shù)據(jù)規(guī)則制度，合作推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　《白皮書(shū)》將于近期發(fā)布全文，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，秉持“全省一盤(pán)棋”共建共治共享理念，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，從數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的全流程齊發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系建設(shè)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力和治理水平，釋放數(shù)據(jù)要素的蓬勃生產(chǎn)力，讓數(shù)據(jù)要素更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(shū)（2022）.pdf