項(xiàng)目背景
重塑組織架構(gòu)，提升治理引領(lǐng)力。落實(shí)各級(jí)黨組織有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任綜治中心負(fù)責(zé)人制度，在綜治中心建立黨組織，將入駐部門的人員納入黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)，確保黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力
案例綜述
近年來(lái)，山東省濰坊市認(rèn)真貫徹中央政法委和省委市域社會(huì)治理現(xiàn)代化部署要求，著力打造“一領(lǐng)三融六化”（一領(lǐng)，即黨建引領(lǐng)；三融，即網(wǎng)格化、綜治中心、雪亮工程融合推進(jìn)；六化，即網(wǎng)格化服務(wù)管理精細(xì)化精準(zhǔn)化、綜治中心實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化、雪亮工程一體化智能化）社會(huì)治理新模式，取得階段性成效。
加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
重塑組織架構(gòu)，提升治理引領(lǐng)力。落實(shí)各級(jí)黨組織有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任綜治中心負(fù)責(zé)人制度，在綜治中心建立黨組織，將入駐部門的人員納入黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)，確保黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。
建實(shí)網(wǎng)格黨支部，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。按照城市1-2個(gè)居民小區(qū)、常住居民500戶左右的規(guī)模，合理設(shè)置網(wǎng)格，堅(jiān)持“一個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)設(shè)立一個(gè)黨支部或黨小組”。實(shí)行社區(qū)“兩委”成員、專職工作者擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記，建立綜合執(zhí)法力量和街道干部、駐區(qū)黨委黨員干部聯(lián)系包靠網(wǎng)格制度，實(shí)行“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”，使網(wǎng)格黨組織成為維護(hù)和保障居民權(quán)益的“頂梁柱”。
建好網(wǎng)格服務(wù)站，構(gòu)筑共治新格局。按照不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在城市社區(qū)網(wǎng)格規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)格服務(wù)站，整合黨建、治理、服務(wù)等功能。依托網(wǎng)格服務(wù)站，吸收網(wǎng)格居民代表、單位黨組織、社會(huì)組織共同參與網(wǎng)格事務(wù)管理，網(wǎng)格黨支部與公共服務(wù)力量、居民自治力量、社會(huì)參與力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同為群眾辦好事、解難事，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與社會(huì)治理的深度融合。
推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理精細(xì)化精準(zhǔn)化，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)
創(chuàng)新“網(wǎng)格化+紅色物業(yè)”，寓治理于服務(wù)之中。針對(duì)老舊小區(qū)管理難、民怨大、社會(huì)化物業(yè)不愿接等問(wèn)題，大膽探索“社區(qū)辦物業(yè)、網(wǎng)格管物業(yè)”模式，推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，打造“鳶都紅管家”品牌，由社區(qū)書記兼任社區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、小區(qū)困難群眾等為物業(yè)公司工作人員，同時(shí)兼任所屬網(wǎng)格的網(wǎng)格員、信息員，組成了1.1萬(wàn)人的“紅小二”服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)、脫貧解困、隱患排查、矛盾化解等工作。目前，全市已成立125家社區(qū)物業(yè)公司，老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到98%。
創(chuàng)新“網(wǎng)格化+平安指數(shù)”，將風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在最基層。依托綜治中心平安指數(shù)信息模塊建立“平安指數(shù)”全域發(fā)布機(jī)制，將社會(huì)穩(wěn)定、治安案件、刑事警情、公共安全等指標(biāo)納入指數(shù)評(píng)價(jià)體系，平安指數(shù)測(cè)算結(jié)果及時(shí)推送到全市12044個(gè)網(wǎng)格，指導(dǎo)21118名網(wǎng)格員有針對(duì)性地落實(shí)整改，用最低的成本、在最低的層級(jí)解決風(fēng)險(xiǎn)隱患。
創(chuàng)新“網(wǎng)格化+聽(tīng)證法”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地化解。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在一個(gè)或多個(gè)網(wǎng)格建立一支聽(tīng)證隊(duì)伍，將網(wǎng)格員及其他熟悉情況的人員納入隊(duì)伍，發(fā)揮網(wǎng)格員的“調(diào)解員”作用，建立網(wǎng)格員主責(zé)化解“微風(fēng)險(xiǎn)”機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的疑難復(fù)雜糾紛，及時(shí)上報(bào)導(dǎo)入聽(tīng)證程序，做到“群眾的事”讓“群眾來(lái)評(píng)”，切實(shí)提高了化解矛盾糾紛的成功率。今年以來(lái)，全市累計(jì)排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)8273件，調(diào)解成功率99.9%。
推進(jìn)綜治中心實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化，創(chuàng)新社會(huì)治理工作平臺(tái)
整合資源要素，推進(jìn)群眾解憂“最多跑一處”。堅(jiān)持“聚掌成拳、聯(lián)動(dòng)融合”理念，進(jìn)一步加強(qiáng)綜治中心實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心統(tǒng)籌基層公安、司法、信訪、調(diào)解、法律服務(wù)等資源力量，實(shí)行多部門聯(lián)合進(jìn)駐，推進(jìn)與矛盾糾紛多元化解中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等融合建設(shè)，實(shí)行多中心一體化運(yùn)作、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行、組團(tuán)式服務(wù)、抱團(tuán)式治理。目前，各級(jí)綜治中心專兼職工作人員達(dá)到1263名。
健全運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“流程再造”。研發(fā)了全市統(tǒng)一的綜治信息系統(tǒng)，依托信息化平臺(tái)，建立群眾訴求和矛盾問(wèn)題源頭發(fā)現(xiàn)、層級(jí)上報(bào)、分析研判、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋的閉環(huán)式工作鏈條，在全市形成以市綜治中心為指揮調(diào)度中心、縣市區(qū)、鎮(zhèn)街綜治中心為實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、村（社區(qū)）綜治中心為底座的社會(huì)治理四級(jí)架構(gòu)。
強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)“智輔決策”。市綜治中心組織基層及有關(guān)部門對(duì)人口數(shù)據(jù)、治安數(shù)據(jù)、矛盾糾紛數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集、實(shí)時(shí)更新，并建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。市綜治中心大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的社會(huì)信息要素進(jìn)行匯總分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警，為社會(huì)治理精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐、智能支持。截至目前，共采集各類人口數(shù)據(jù)421萬(wàn)余條，房屋數(shù)據(jù)213萬(wàn)余條；排查調(diào)處矛盾糾紛事件7.1萬(wàn)件。
推進(jìn)“雪亮工程”一體化智能化，提升社會(huì)治理科技化水平
增點(diǎn)擴(kuò)面、夯實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)力推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè)，推動(dòng)城市公共安全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋；按每個(gè)自然村不少于6路的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村地區(qū)安裝視頻監(jiān)控探頭。目前，全市視頻監(jiān)控探頭達(dá)到31萬(wàn)余路。
聯(lián)網(wǎng)共享、三圈防控。在全市部署開展深化公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作，市公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入公安、交通、教育等政府部門及重點(diǎn)行業(yè)公共安全視頻25萬(wàn)路，聯(lián)網(wǎng)總量居全省第一。推進(jìn)市際周邊、縣際周邊、派出所轄區(qū)周邊“三級(jí)視頻防控圈”建設(shè)，布設(shè)市級(jí)視頻防護(hù)圈點(diǎn)位83處、縣級(jí)233處、派出所轄區(qū)周邊1069處。
智能應(yīng)用、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。在火車站、汽車站、廣場(chǎng)等重點(diǎn)部位安裝142套人像采集前端設(shè)備，在主城區(qū)安裝40臺(tái)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)攝像機(jī)，匯聚整合城市高空球機(jī)362臺(tái)，加快車輛特征識(shí)別、人像比對(duì)、行為分析等智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人員密集區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)感知、預(yù)警防范、目標(biāo)追蹤等。
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
項(xiàng)目成果
實(shí)施效果
推進(jìn)“雪亮工程”一體化智能化，提升社會(huì)治理科技化水平
