（五）任務五：構建幸福宜居的信息惠民環(huán)境

　　以為民、便民、惠民為目標，深化推進與市民生活密切相關的公共服務信息化，建立符合居民習慣、方便快捷的公眾服務體系，推動人們行為方式、家居生活方式、受教育方式、消費方式等向“人人互聯(lián)”、智能化、低碳化方向發(fā)展。推動實施城市一卡通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧教育等重點專項，提供符合公眾高質量需求的社會服務，促進智慧生活應用全民共享，打造成為政府信息惠民服務的樣板。

　　重點專項13：城市一卡通

　　成立昆明城市一卡通公司，負責城市一卡通的建設和運營；全市交通運輸行業(yè)一卡通先行整合，逐步整合其它領域，搭建可涵蓋交通出行、社會保障、醫(yī)療就診、文娛活動等領域的城市一卡通綜合管理應用平臺，與相關服務渠道系統(tǒng)對接，實現(xiàn)生活消費、社保管理、身份認證等多種功能一體化。

　　牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市大數(shù)據(jù)管理局

　　配合部門：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市交通運輸局、市金融辦等市級有關部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

　　重點專項14：智慧醫(yī)療

　　整合全市醫(yī)療資源和現(xiàn)有醫(yī)療信息化應用系統(tǒng)，進一步優(yōu)化健康服務，完善健康保障，創(chuàng)新“以人為本、協(xié)同合作、科學管理”的智慧醫(yī)療服務新模式，助力提升中國健康之城品牌。健全電子病歷基礎數(shù)據(jù)庫和居民電子健康檔案基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)以居民電子健康檔案和電子病歷為基礎的醫(yī)療信息互聯(lián)互通，及跨機構的衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)同服務機制；結合居民電子健康檔案，打造全市居民健康管理平臺；加強互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療、覆蓋全市衛(wèi)生機構的業(yè)務信息專網(wǎng)的建設和運維。

　　牽頭單位：市衛(wèi)生計生委

　　配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會、市級醫(yī)療機構

　　重點專項15：智慧社區(qū)

　　打造信息整合、智能互動、融合創(chuàng)新的新型社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)管理和服務的人性化、主動化、智能化。選取智慧社區(qū)試點，搭建智慧社區(qū)管理服務平臺，實現(xiàn)政務服務的下沉，并根據(jù)社區(qū)日常服務需求，提供社區(qū)商圈、家政等服務，提升社區(qū)管理水平；針對目前城市養(yǎng)老需求，搭建智慧養(yǎng)老服務平臺，探索創(chuàng)新的合作方式，提供智慧養(yǎng)老服務。

　　牽頭單位：市民政局

　　配合單位：市綜治辦、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市城管綜合執(zhí)法局等市級有關部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

　　重點專項16：智慧教育

　　依托全市城域網(wǎng)和政務云平臺，加快推進教育“三通兩平臺”和教育城域網(wǎng)的建設與應用；整合優(yōu)質教育資源，建設全市統(tǒng)一標準的教育資源云平臺；開展教育管理云服務建設，實現(xiàn)對教學質量、招生考試、學生信息、師資配置等全程智慧化管理；開展教育應用云服務建設，選擇有條件的學校進行智慧校園試點。

　　牽頭單位：市教育局

　　配合部門：市級有關部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

　　（六）任務六：形成提質增效的產業(yè)發(fā)展格局

　　加快信息化對傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造，大力發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興特色產業(yè)，通過智慧城市建設，提升城市經濟的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)產城融合，推動智慧產業(yè)集聚，形成新的產業(yè)格局，打造支撐昆明、帶動全省信息產業(yè)跨越發(fā)展的重要增長極，建設云南智慧產業(yè)發(fā)展新高地。重點實施智慧農林、智慧旅游、智慧園區(qū)專項，促進新興產業(yè)融合增效、轉型升級。

　　重點專項17：智慧農林

　　完成農林數(shù)據(jù)化改造，實現(xiàn)農業(yè)、林業(yè)資源的數(shù)據(jù)化采集、共享與交換；依托高原特色農業(yè)和國際春城花都品牌，建設農業(yè)生產管理服務平臺，選取農業(yè)基地開展試點；建設農產品質量安全與溯源平臺，實現(xiàn)農產品從產地到餐桌、從生產到消費的集中質量管控和溯源；完善農村綜合信息、農產品網(wǎng)上交易、農事互動體驗等智慧農業(yè)服務；建設數(shù)字林業(yè)信息資源應用平臺和林業(yè)資源交易平臺，實現(xiàn)林業(yè)資源產權方在線交易；建立林業(yè)災害監(jiān)控與應急管理應用，為林區(qū)的安全監(jiān)管及災情判斷預警提供決策支撐和應急處置能力。

　　牽頭單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局

　　配合單位：市商務和投資促進局等市級有關部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

　　重點專項18：智慧旅游

　　圍繞旅游管理、服務、營銷三方面需求，逐步搭建智慧旅游管理、智慧旅游服務、智慧旅游營銷等系列平臺，提升旅游業(yè)綜合管理與服務能力，凸顯歷史文化、人文品質，助力提升國際旅游城市、歷史文化名城的品牌形象；完善智慧旅游公共服務體系，創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡營銷模式，提高客源地精準營銷能力。大力發(fā)展旅游電子商務，支持企業(yè)建設具有特色的電子商務自營平臺，鼓勵企業(yè)在主流旅游電商平臺開展產品銷售；在滇池、石林、九鄉(xiāng)等主要旅游景區(qū)（點）深入推進“智慧景區(qū)”建設；探索基于跨部門信息整合和工作協(xié)同的旅游市場社會共治新模式。

　　牽頭單位：市旅游發(fā)展委

　　配合單位：市級有關部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會、各旅游景區(qū)管委會

　　重點專項19：智慧園區(qū)

　　以資源共享、協(xié)同運作、智能運營為目標，加快智慧園區(qū)建設，并推動在滇中新區(qū)、呈貢信息產業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)（新區(qū)）的應用試點。推動園區(qū)智能化建設，提升園區(qū)整體的智能化水平；建設園區(qū)公共管理服務平臺，實現(xiàn)“一站式”園區(qū)政務管理，并為入駐企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資源、資源共享、公共商務等公共服務。

　　牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會、各園區(qū)管委會

　　配合單位：市級有關部門

　?。ㄆ撸┤蝿掌撸籂I造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境

　　構建“創(chuàng)意—孵化—加速”全鏈條的孵化服務體系，促進產業(yè)鏈上下游的萬眾創(chuàng)新，以優(yōu)勢產業(yè)帶動產業(yè)鏈萬眾創(chuàng)新的集聚；重點建設覆蓋全市的企業(yè)服務云平臺，滿足中小企業(yè)的服務需求；梳理數(shù)據(jù)開放目錄，對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政府信息資源，引導企業(yè)進行增值開發(fā)利用；形成以公眾為中心、以社會實踐為舞臺、以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為特點的城區(qū)全面創(chuàng)新形態(tài)，將我市建設成面向南亞東南亞的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　重點專項20：企業(yè)服務云

　　建設覆蓋全市的企業(yè)服務云平臺，重點打造面向中小企業(yè)的商務服務、中介服務、企業(yè)管理等云服務。為企業(yè)提供入駐申請、政策發(fā)布、政企互動等相關政務服務；為中小企業(yè)提供人事、財務、采購等培育孵化服務，降低運營成本；整合第三方資源，提供營銷、金融、人才招聘等增值服務。

　　牽頭單位：市工業(yè)和信息化委

　　配合單位：市工商局、市地稅局、市質監(jiān)局等市級有關部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

　　（八）任務八：提升區(qū)域信息融合應用能力

　　以全面提升昆明政府決策管理智慧水平為目標，充分發(fā)揮政府各類信息的整合利用價值，為市領導和相關政府部門決策依據(jù)和命令指揮提供有效支撐，形成集運行感知、信息資源統(tǒng)籌協(xié)調、決策指揮于一體的新型城市綜合運營中心；以服務昆明市民和企業(yè)為中心，搭建全媒體、多渠道的市民服務平臺，構建居民與政府的溝通橋梁，主動推送定制化、便民化的信息與服務，形成一站式的市民公共服務體驗。突出城市運營管理和市民公共服務，打造區(qū)域信息融合應用成果的核心“智慧”平臺。

　　重點專項21：城市運營管理中心

　　進一步整合昆明城市運行相關的信息資源，開發(fā)運行指標實時監(jiān)控、城市運行常態(tài)化數(shù)據(jù)管理功能，直觀展示昆明城市整體運行狀態(tài)；通過對海量數(shù)據(jù)的整合、挖掘和分析，以數(shù)據(jù)大集中實現(xiàn)業(yè)務大協(xié)同，開發(fā)智能化協(xié)同應用，提供更科學的城市運行監(jiān)測分析和預警決策能力。通過建成城市運營的整合中心及物理門戶，全面實現(xiàn)立體可視化的智慧城市運營綜合展示及監(jiān)控、統(tǒng)一協(xié)調及指揮，為市領導和城市運行管理部門提供決策依據(jù)和集中監(jiān)管場所。

　　牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市大數(shù)據(jù)管理局

　　配合單位：市級有關部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

　　重點專項22：智慧城市市民服務平臺

　　搭建全媒體、多渠道的市民服務平臺，實現(xiàn)多元化的城市信息服務，實現(xiàn)在線辦事服務功能；整合昆明智慧城市建設的相關服務資源，結合社區(qū)、交通、教育等領域的智慧化應用，為市民提供水、電、氣、有線電視等方面的快捷查詢繳費、社區(qū)便民服務以及旅游出行、餐飲娛樂等多樣化的民生服務；利用大數(shù)據(jù)對市民的生活方式及行為習慣進行分析，主動推送定制化、便民化的信息與服務。

　　牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市大數(shù)據(jù)管理局、市審改辦、市政務服務管理局

　　配合單位：市級有關部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

　　三、 實施步驟

　　在充分銜接昆明城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的基礎上，按照“年年有亮點，事事有創(chuàng)新”的理念，分三個階段、逐步實現(xiàn)昆明智慧城市建設的發(fā)展目標。

　?。ㄒ唬┖粚嵒A階段。2016—2017年是夯實基礎階段。重點工作是打基礎促整合，主要是建立完善領導機制，組建工作機構和平臺，開展22個重點專項規(guī)劃及其推進方案編制，加強智慧城市基礎設施建設，啟動智慧交通、城市一卡通、平安城市、智慧治理等領域的建設。進一步梳理和優(yōu)化整合現(xiàn)有系統(tǒng)，完善政務數(shù)據(jù)資源建設，建設數(shù)據(jù)開放與共享交換平臺，為信息資源共享應用打下基礎。

　　（二）重點建設階段。2018年是重點建設階段。重點工作是在頂層設計和專項規(guī)劃的指導下，建設和促進各領域的信息互聯(lián)互通、重點系統(tǒng)應用和業(yè)務協(xié)同。按照“三個一批”（改造提升一批數(shù)字化到智慧化程度較高的項目，融合重構一批關聯(lián)度大的項目，規(guī)劃試點一批涉及面寬難度大的項目）的思路，突出具有重要支撐作用的基礎設施和具有示范帶動作用應用領域項目，重點推進應用系統(tǒng)建設，推動信息共享、業(yè)務協(xié)同和智能應用。在統(tǒng)一的政務云服務和城市公共信息平臺基礎上完善集成平臺、數(shù)據(jù)平臺的建設，完善基礎數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)各單位和部門基本信息共享，提高管理效率。

　　（三）完善提升階段。2019年及其后是完善提升階段。重點工作是顯成效促發(fā)展。進一步提升感知獲取能力，實現(xiàn)全方位的公共服務和社會管理，全面深化各維度信息共享與業(yè)務系統(tǒng)，提升智慧政府的建設。實現(xiàn)全市范圍內的統(tǒng)一決策分析支持。智慧產業(yè)、企業(yè)智慧化升級、電子商務等取得顯著成效，產業(yè)轉型、創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，加強組織機制、人才保障、投融資體系的建設，形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的昆明智慧城市良性運行機制。

　　四、 保障措施

　　（一）加強組織領導，成立工作機構。一是成立昆明市智慧城市建設工作領導小組。實施“一把手”工程，成立以市委書記任組長、市長任常務副組長，各位副市長任副組長的昆明市智慧城市建設工作領導小組，成員單位包括市級相關各部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會及市級智慧城市建設投資平臺公司。領導小組下設辦公室在市工業(yè)和信息化委，建立領導小組定期議事和跨部門協(xié)調管理機制，對全市智慧城市建設重要事項進行研究和決策，全面協(xié)調組織各責任單位開展工作，定期召開會議研究部署昆明智慧城市建設和大數(shù)據(jù)發(fā)展的重大事項。二是成立大數(shù)據(jù)管理局。在昆明市智慧城市領導小組辦公室加掛昆明市大數(shù)據(jù)管理局，行政編制從市工業(yè)和信息化委、市級部門內設機構涉及信息化職能處室及智慧城市專項牽頭的部門劃入。具體負責昆明智慧城市建設和大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略組織實施、管理協(xié)調、規(guī)劃制定、政策研究、統(tǒng)計考核等工作。三是成立昆明市信息中心。具體負責協(xié)助大數(shù)據(jù)管理局做好智慧城市建設和大數(shù)據(jù)發(fā)展相關工作，參與全市智慧城市建設、大數(shù)據(jù)和信息化發(fā)展政策、規(guī)范、標準的研究制定和重大項目的策劃協(xié)調、應用推進等工作，人員編制從市級有關部門事業(yè)單位劃入。

　　牽頭單位：市委編辦、市工業(yè)和信息化委

　　配合單位：市財政局等市級有關部門

　　（二）組建市智投公司，強化運營管理。按照“政府引導、政策扶持、市場運作”，堅持公益性與經營性并重的原則，在昆明呈貢信息產業(yè)園區(qū)開發(fā)投資有限公司的基礎上組建“昆明市智慧城市建設投資有限公司”（簡稱“市智投公司”），牽頭負責昆明智慧城市的投融資、建設和運營。針對社會資金可以進入、愿意參與、市場機制更有效率的領域，可引入國內行業(yè)領先企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，成立專業(yè)公司，負責具體項目的建設、管理和運營。

　　牽頭單位：市國資委、市工業(yè)和信息化委

　　配合單位：市財政局、昆明產投公司等市級有關部門

　　（三）創(chuàng)新投融資機制，加大財政支持。創(chuàng)新智慧城市建設投融資機制，按照“政府引導、社會參與”的原則，在2017—2021年期間，每年投入3億元用于智慧城市建設發(fā)展。其中，市財政統(tǒng)籌每年安排2億元的智慧城市發(fā)展資金，多渠道籌集（基金、金融機構等）1億元，專項用于智慧城市建設。市財政安排的智慧城市發(fā)展資金中，1億元注入市智投公司，引導社會資本積極參與智慧城市建設，充分發(fā)揮財政資金放大作用，1億元用于智慧城市中的購買服務、系統(tǒng)運行維護，以及市委、市政府確定的重點信息化項目建設。市智投公司通過吸引各類基金、金融機構等投入，多渠道籌資1億元用于智慧城市建設。

　　牽頭單位：市財政局、市工業(yè)和信息化委

　　配合單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市智投公司

　　（四）編制專項規(guī)劃，有序推進實施。為完成昆明智慧城市建設目標，保證各個專項的順利實施，同時避免昆明智慧城市建設過程中時間、資源及資金的浪費，要按照《昆明智慧城市頂層設計》中提出的重點專項，統(tǒng)籌安排，科學制定具體的專項規(guī)劃和工作推進方案，確保各專項有計劃、有目標、有步驟、快速高效推進。

　　牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市大數(shù)據(jù)管理局、各專項市級牽頭部門

　　配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會、各園區(qū)管委會，相關企業(yè)

　　（五）完善管理規(guī)范，強化政策引導。研究出臺《昆明智慧城市項目建設管理辦法》，明確昆明智慧城市項目立項、建設、運營、維護、審計、評估等各環(huán)節(jié)的流程要求與職責分工。研究制定《昆明信息資源共享管理辦法》，明確全市信息資源的管理、采集、共享、安全等方面工作機制和相關部門權責。圍繞云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興領域的發(fā)展，研究制定推進智慧城市建設的相關政策。

　　牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市大數(shù)據(jù)管理局

　　配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局等市級有關部門

　　（六）加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化項目管理。市大數(shù)據(jù)管理局負責統(tǒng)籌智慧城市各領域項目建設，各牽頭單位（使用單位）負責項目的規(guī)劃設計及監(jiān)督，市智投公司負責項目的投資建設運營。市級所有智慧城市建設和大數(shù)據(jù)發(fā)展項目做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一資金撥付。建立縣（市）區(qū)智慧城市和大數(shù)據(jù)發(fā)展重大項目備案制度，統(tǒng)籌推進智慧城市建設和大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。

　　牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市大數(shù)據(jù)管理局

　　配合單位：市財政局、市級各專項牽頭部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會、市智投公司

　　（七）建立評估體系，深化監(jiān)督考核。成立智慧城市建設專家咨詢委員會，建立智慧城市建設評估考核體系，定期、不定期對智慧城市建設按責任分工要求進行評估；加大智慧城市建設考核力度，將智慧城市建設工作納入全市目標考核管理，確保項目分階段建設目標的有效落實。

　　牽頭單位：市委目督辦、市政府目督辦、市工業(yè)和信息化委、市大數(shù)據(jù)管理局

　　配合單位：市級有關部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會、各園區(qū)管委會、相關企業(yè)

　　（八）健全標準體系，保障信息安全。在國家、省智慧城市相關標準框架體系下，結合昆明本地情況，逐步完善支撐全市智慧城市建設和大數(shù)據(jù)發(fā)展的標準體系。建立信息安全保障體系，確保智慧城市建設和信息安全保障體系同步規(guī)劃、同步設計、同步實施，提高網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的安全隱患發(fā)現(xiàn)、防護和應急處置能力；完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，提升網(wǎng)絡綜合管理能力、網(wǎng)絡輿論引導能力和網(wǎng)絡文化建設能力。

　　牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市大數(shù)據(jù)管理局、市公安局

　　配合單位：市級有關部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

　　市級各有關部門要充分認識智慧城市建設工作的重要性，嚴格按照任務分工，確保各項工作的順利推進；各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會要按照《昆明智慧城市頂層設計（2017—2019年）》及本實施意見的要求，制定加快推進本地區(qū)智慧城市建設的貫徹落實意見，共同推進昆明智慧城市建設。