各設區(qū)市公安局，平潭綜合實驗區(qū)公安局，廳屬各單位：
為適應國家“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，加快實現互聯(lián)網與我省公安政務服務的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，深入推進“放管服”改革，更好地服務民生、服務發(fā)展，根據《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）《公安部關于進一步推進“互聯(lián)網+公安政務服務”工作的實施意見》（公通字〔2016〕28號），現就加快推進我省“互聯(lián)網+公安政務服務”提出以下實施意見。
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，樹立“以人民為中心”的思想，緊密結合我省公安實際，充分運用“互聯(lián)網+”思維整合資源，優(yōu)化網上服務流程，創(chuàng)新豐富服務內容和方式，最大限度提升服務質效，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享我省“互聯(lián)網+公安政務服務”發(fā)展成果。
（二）基本原則。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。強化協(xié)調聯(lián)動、集約建設，做好制度銜接、條塊聯(lián)通，做到部門警種之間、層級公安機關之間一體推進，實現“互聯(lián)網+公安政務服務”全覆蓋。二是堅持問題導向。集成服務管理事項，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。三是堅持開放共享。注重內部共享與外部共享相結合，拆除信息壁壘，聯(lián)通信息孤島，優(yōu)化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的公安政務服務運行新模式。四是堅持創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵先行先試，優(yōu)化服務平臺，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，延伸服務范圍，最大程度滿足人民群眾的新期待。
（三）工作目標。全省通過深化建設“福建公安網上服務中心”，力爭到2017年6月底前，打造全覆蓋、全流程、全天候網上公安政務服務新品牌；到2017年底前，依托“福建公安網上服務中心”總門戶建成一體化的網上公安政務服務體系，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升；到2020年底前，互聯(lián)網成為提供公安政務服務的重要方式，公安政務服務協(xié)同化、主動化、精細化、智慧化水平大幅提升，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。
二、推進“互聯(lián)網+公安政務服務”的重點任務
根據廳黨委的部署，按照公安部推進“互聯(lián)網+公安政務服務”的任務要求，在做好“互聯(lián)網+”治安、邊防、出入境、消防、網安、交通管理服務工作的同時，緊密結合我省實際，圍繞“全省集中統(tǒng)一、功能做大做強、支撐保障有力”的思路，大力推進“福建公安網上服務中心”深化建設。
（一）積極推進全省三大網上服務集群建設。以“福建公安網上服務中心”為總門戶，構建全省公安網站群，實現統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應用，數據同步、資源共享；構建全省公安網上便民服務群，將全省所有與百姓密切相關、可以上網公開的公安業(yè)務事項整體“打包”上網，實現“一窗口對外，全流程貫通、一站式辦理”；構建全省公安微警務群，省廳所有便民微信公眾號統(tǒng)稱為“福建警方”，各地公安機關開發(fā)本級“微警務”平臺，構建全省覆蓋、界面統(tǒng)一、高效安全的微警務集群。
（二）升級拓展五大網上便民服務功能。行政審批方面，對接“福建省網上辦事大廳”，集中非涉密行政審批和公共服務事項網上辦理，構建標準統(tǒng)一、過程透明、權責明晰的公安機關行政權力網上運行體系。辦事服務方面，簡化流程，減少環(huán)節(jié)，延伸在線繳費支付、EMS郵政快遞等末端服務。查詢咨詢方面，為群眾實時提供辦事進度查詢，全天候回復群眾咨詢。投訴舉報方面，開設12389自助語音投訴、12123交警語音服務平臺和網上信訪等項目，接受群眾舉報、控告和意見建議。公益宣傳方面，將全省治安防范公益等短信平臺整合進12110統(tǒng)一短信服務平臺，運用網站、手機APP、微信、微博等警示功能，及時發(fā)布治安防范和普法信息。
（三）優(yōu)化完善“一庫四平臺”技術支撐保障。省廳建設服務資源大數據庫，為信息共享、統(tǒng)計決策、流程再造等提供大數據支撐；統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺，實現業(yè)務辦理規(guī)范化、流程公開化、痕跡數據化、監(jiān)控實時化，倒逼提升服務績效；優(yōu)化內外網數據安全交互平臺，實現內外網數據全天候實時交互與安全共享；統(tǒng)一身份認證，實現“一次注冊、單點登錄、全網通辦”；統(tǒng)一支付寄遞服務，聯(lián)通省財政支付平臺、銀聯(lián)、支付寶、微信支付及EMS郵政快遞系統(tǒng)，實現“一站式服務”。
三、推進“互聯(lián)網+公安政務服務”的基本要求
（一）規(guī)范網上服務事項。結合編制權力清單、責任清單以及規(guī)范行政審批行為等工作，依據法定職能，全面梳理直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，省、市兩級公安機關要編制政務服務事項目錄，通過本級公安政府網站集中公布，并實時更新，動態(tài)管理。啟動服務事項編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。在交通出行、出入境、戶政、治安等高頻便民服務領域，開展業(yè)務系統(tǒng)與省網上政務服務平臺的深度對接。
（二）優(yōu)化網上服務流程。結合全省公安網上便民服務群建設，優(yōu)化簡化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。建立網上申報預審機制，推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，及時向辦事群眾推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知。建立網上辦理反饋機制，對涉及多警種多部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。
?。ㄈ﹦?chuàng)新網上服務模式。結合全省統(tǒng)一公安微警務群建設，拓展多樣化的“微服務”，讓群眾由“足下奔波”變?yōu)椤爸讣廨p觸”。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務。充分運用云計算、大數據等技術，對政務服務數據適時進行綜合分析，全面把握、及時回應群眾需求，提供智能化、個性化的主動服務。推進網上服務平臺與服務窗口深度融合、線上線下功能互補，實行無縫銜接、合一通辦的一體化服務。
?。ㄋ模┤婀_服務信息。在省、市兩級公安政府網站和實體政務服務大廳，集中全面公開與公安政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行公開信息的統(tǒng)一管理、動態(tài)調整，確保線上線下信息內容準確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等，明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
四、加強對“互聯(lián)網+公安政務服務”的組織實施
?。ㄒ唬娀M織領導。各級公安機關要充分認識“互聯(lián)網+公安政務服務”工作對于加強公安機關作風和能力建設、提升公安機關服務效率和透明度、增強群眾獲得感和滿意度的重要意義，切實加強組織領導，將其列入重要議事日程。主要領導是第一責任人，要親自部署，全力推進；要明確一位負責同志具體分管，統(tǒng)籌協(xié)調，常抓不懈。要加大培訓力度，將“互聯(lián)網+公安政務服務”納入民警教育培訓體系，定期組織開展培訓，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網思維與技能又精通公安政務服務的專業(yè)化隊伍。省廳辦公室牽頭，負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調全省“互聯(lián)網+公安政務服務”工作，形成政務服務、信息化和有關業(yè)務單位分工明確、協(xié)調有力、同步推進的工作新格局。
（二）推動信息共享。清理和修訂不適應“互聯(lián)網+公安政務服務”的現有規(guī)范性文件和管理制度，支持網上公安政務服務。各級公安機關要按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，打通數據壁壘，實現各部門警種、各層級數據信息互聯(lián)互通、高度共享。通過“福建公安網上服務中心”應用，匯聚省、市兩級公安政務服務數據資源，形成可供高效共享和分析挖掘的大數據庫。加快整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)，梳理編制網上公安政務服務信息共享目錄，遵循統(tǒng)一技術規(guī)范，實現公安政務服務資源跨層級、跨部門互認共享。
?。ㄈ┍Ｗo信息安全。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強“福建公安網上服務中心”信息安全建設，健全“互聯(lián)網+公安政務服務”安全保障體系；開展等級備案、等級測評等工作，建立全省網絡信息安全事件統(tǒng)一監(jiān)測、通報、響應和處置機制；在電子證照、統(tǒng)一身份認證、網上支付、政務數據匯聚共享等重要信息系統(tǒng)部署網絡安全監(jiān)控終端。加大對涉及國家秘密、警務工作秘密和商業(yè)秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防控能力。
（四）跟進監(jiān)督考核。建立“互聯(lián)網+公安政務服務”工作績效考核制度，納入年度績效考核體系，加大考核權重。列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估的作用，暢通群眾投訴舉報渠道。開展?jié)M意度評價，不斷加強和改進服務。省、市兩級公安公眾服務網要設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，要求涉事單位及時反饋處理結果。建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。
各地各部門要根據國務院、公安部的統(tǒng)一部署，按照本意見及深化建設“福建公安網上服務中心”實施方案要求，結合本地本部門實際，抓緊制定具體工作方案，明確責任單位和進度安排，加強銜接配合，認真抓好落實。具體工作方案報省廳辦公室備案。
附件：深化建設“福建公安網上服務中心”實施方案
福建省公安廳
2016年12月27日
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