各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

　　黨的十八大以來,我市大力推進行政審批制度改革,持續(xù)規(guī)范各級行政機關的行政審批行為,著力破除影響群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“玻璃門” “旋轉門”和“彈簧門”,為國家中心城市建設和鄭州大都市區(qū)建設提供了良好的服務保障,但仍有一些部門和單位在行政審批服務中存在違法或不當?shù)默F(xiàn)象。為進一步規(guī)范行政審批行為,提升審批服務效能,現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、規(guī)范行政審批主體,理順行政審批體制

　　(一)推進“兩集中兩到位”改革到位。除上級部門僅要求對申報資料進行程序性上報(不協(xié)助受理、審查)的上解事項,由相關單位內設處室作為日常程序性工作即時登記、即時上報的外,所有行政審批職能向行政審批辦公室集中(技術審查除外)。

　　因法律法規(guī)變化、上級下放事項和行政職能調整等,新列入本部門行政審批清單的事項,相關單位應當嚴格按照“兩集中兩到位”要求,將有關審批職能劃歸行政審批辦公室行使。除歷史遺留問題等重大復雜、依法需要提請領導班子集體研究的外,不得以組織相關業(yè)務處室受理前會診、聯(lián)合審批、業(yè)務會商等方式,分散行政審批辦公室的行政審批權力。因上級簡政放權要求,有關事項調出行政審批事項清單但仍按照行政審批事項的標準進行內部管理的服務事項,相關單位不得擅自將該事項調出行政審批辦公室。在行政審批“兩集中兩到位”的基礎上,推行行政審批和行政服務的“兩集中兩到位”,將部門行政審批和服務事項向一個內設機構相對集中。

　　(二)全面落實首席代表制度。各行政審批職能部門應當指派一名具有較強的法治、改革意識和專業(yè)素養(yǎng)及履職能力的領導班子成員,擔任首席代表,全權代表本部門行使行政審批的最終簽批權,原則上不同時分管事中事后監(jiān)管業(yè)務。法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定必須由領導班子集體研究決定的事項,領導班子集體研究后由首席代表按照集體研究的意見簽批。根據(jù)上級“放管服”改革精神和行政審批事項的性質及簡易程度,經本單位主要負責人同意,首席代表可以將行政審批決定權書面授權給行政審批辦公室主任、行政審批人員,并將書面授權書報送市政務辦備案。首席代表任職原則上不少于2年,對審批過程中不符合行政審批規(guī)定的行為,首席代表應該予以糾正。在任期內確需調整的,應當在保證行政審批工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上,與市政務辦就調換原因、擬調換的人選進行初步溝通后,按照規(guī)定程序報市政務辦審核同意。首席代表任職期間,因履職不力造成本部門行政審批工作連續(xù)落后、被群眾投訴或媒體曝光產生嚴重影響的,由市政務辦建議該部門更換首席代表。

　　(三)加強行政審批人員規(guī)范管理。除技術審查和法制審核外,從事行政審批的人員應當是具有1年以上審批工作經歷或2年以上工作經歷、持有有效的《河南省行政執(zhí)法證》或國家認可的其他行政執(zhí)法資格證件、了解本行業(yè)發(fā)展及管理的相關法律法規(guī)政策及專業(yè)知識、正式在編的行政審批辦公室人員。因人員數(shù)量限制和審批業(yè)務需要,行政審批辦公室可以委托政府購買服務人員從事接件、受理和檔案整理等行政審批輔助工作。行政審批人員實行登記備案制。行政審批職能部門擬調換行政審批人員的,應當事前征詢市政務辦意見,新?lián)Q人員通過行政審批基礎能力測試、初步符合行政審批人員條件的,正式履行行政審批人員備案手續(xù)。強化行政審批人員培訓。培訓分為專業(yè)業(yè)務培訓和行政審批制度改革精神、服務制度、政務禮儀培訓。專業(yè)業(yè)務培訓由各行政審批職能部門負責,其他培訓由市政務辦組織實施。

　　二、嚴格行政審批流程,提升行政審批效能

　　(一)依法減少前置審查。清理取消不合法、不合理前置,對沒有法律法規(guī)依據(jù)或通過事后監(jiān)管、間接管理可以解決的和上一環(huán)節(jié)已經要求前置的各類條件一律取消。對能夠通過實地調查、部門互認、信息共享、網絡核驗和個人承諾解決的,相關部門要通過鄭州市政務服務網查詢、行政機關內部征詢和以加強核查管理的方式處理。嚴格執(zhí)行市政府保留和取消證明事項清單制度。對取消的證明和蓋章環(huán)節(jié),任何部門和單位不得要求當事人提供或變相要求當事人提供,不得作為行政審批的前置條件,各部門、基層組織不得對外開具(我市居民外出就業(yè)、學習、生活等,所在地要求提供的除外)。法律法規(guī)規(guī)定作出行政審批決定前需要征求有關部門意見的,由相關部門之間內部流轉、銜接,不得轉嫁給當事人實施。

　　(二)進一步簡化審批環(huán)節(jié)。除法律、法規(guī)明確規(guī)定的公示、聽證和現(xiàn)場勘查、核實等程序外,原則上所有審批事項的流程控制在受理、審核(審查)和辦結3個環(huán)節(jié)以內;需多部門聯(lián)合審批的事項,總環(huán)節(jié)控制在5個以內。行政審批應當全程留痕,明確責任,由各個環(huán)節(jié)的負責人簽署明確的受理、審批意見和時間。受理環(huán)節(jié)應當依法接收當事人申請材料,出具材料接收憑證,對申請材料的齊全性和是否符合法定形式進行審核,對復印件與原件是否一致進行核驗。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,履行一次告知義務;申請材料存在可以當場更正的錯誤的,指導申請人當場更正;符合受理條件的,即時予以受理,制作加蓋審批部門專用印章的《受理回執(zhí)單》并送達;申請事項依法不需要取得行政許可、申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍或者行政審批申請材料不符合受理條件的,不予受理,制作并送達行政審批不予受理通知書,并說明不予受理理由。審核(審查)環(huán)節(jié)應當對申請人提交的申請材料是否符合法定條件、是否具有不予審批的情形進行審查,依法作出行政許可(批準)或不予許可(批準)的決定。辦結環(huán)節(jié)應當根據(jù)行政審批決定情況制作準予行政許可(批準)、不予許可(批準)的書面決定,并依法送達,不得以“批復”代替行政許可決定文書。對作出準予行政許可(批準)的決定,需要頒發(fā)行政許可證件的,應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)加蓋本機關專用印章的行政許可證件。

　　(三)規(guī)范現(xiàn)場核查和技術審查。嚴格現(xiàn)場核查和技術審查等環(huán)節(jié)的設定,禁止無法律、法規(guī)的明確規(guī)定擅自將現(xiàn)場核查(現(xiàn)場勘查)、技術審查(含檢驗、檢測、專家評審、鑒定,下同)、招標、考試、考核、聽證、公示等作為行政審批的環(huán)節(jié)。根據(jù)法定條件和程序,需要對申請材料的實質內容進行核實的,行政審批職能部門應當指派2名以上持有有效的《河南省行政執(zhí)法證》或國家認可的其他行政執(zhí)法資格證件的人員進行核查。行政審批事項涉及公共利益、涉及申請人與他人之間重大利害關系及有其他法定情形的,應當依法舉行聽證,不得以批前或批后公示來規(guī)避或者替代聽證。法律、法規(guī)、國務院決定和省政府規(guī)章設定行政許可時未明確規(guī)定公示環(huán)節(jié),其中屬于增加在審批過程中的,要取消公示環(huán)節(jié);屬于審批后增加的公示,一律采用公開行政審批結果的方式進行,并應當允許公眾查閱。嚴格實施現(xiàn)場勘查、技術審查與行政審批相分離。除行政審批辦公室能夠承擔的現(xiàn)場核查、技術審查工作外,行政審批職能部門應當明確其他內設處室作為現(xiàn)場核查、技術審查機構,具體負責現(xiàn)場勘查核查、技術審查工作。行政審批辦公室根據(jù)現(xiàn)場核查意見、技術審查意見依法進行審批。因現(xiàn)場核查、技術審查意見導致的審批結果不當?shù)?依法追究現(xiàn)場核查、技術審查機構及其人員責任。非因技術審查意見導致審批結果不當?shù)?依法追究行政審批辦公室人員責任。

　　(四)嚴控辦理時限。進一步壓縮審批事項承諾辦結時限,除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外,原則上所有事項承諾辦結時限控制在“1、3、7”個工作日(自受理次日起算)以內。依法能夠當場辦結的,要當場辦結,大力提高即辦事項的比例。完善鄭州市政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng),規(guī)范特別程序的發(fā)起和異常件的辦理。特別程序是指業(yè)務辦理系統(tǒng)中設置的不計入行政審批承諾時限的環(huán)節(jié)或者程序,主要包括技術審查、招標、考試、考核、聽證、公示環(huán)節(jié)和部門對其經辦的市政府審批事項提出擬辦意見上報市政府審批后的程序?，F(xiàn)場核查(現(xiàn)場勘查)應與審核同步進行,原則上不適用特別程序,但承諾辦理時限少于3個工作日的除外。除部門承辦的市政府事項外,行政審批事項特別程序的設置必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定。特別程序原則上可啟用一次,確需要再次啟用的,行政審批職能部門應當提前2個工作日報經市政務辦同意后,在系統(tǒng)中再次啟用。嚴格控制特別程序的時限,現(xiàn)場核查(現(xiàn)場勘查)不得超過3個工作日,技術審查、聽證不得超過20日,法律法規(guī)明確規(guī)定需要通過招投標等其他法定方式進行許可或者審批的,或者需要公示的,按照法律法規(guī)規(guī)定期限進行。特別程序的時限自受理申請次日起開始計算。行政審批職能部門應當完善現(xiàn)場核查、技術審查內部流程和交接,在上述規(guī)定的時限內完成現(xiàn)場核查、技術審查工作,逾期未完成的,在月通報中扣減相應分值并予以通報批評。行政審批過程中,依法需要申請人試安裝、調試或者根據(jù)技術審查意見進行整改隱患、完善設計圖紙等的,自技術審查機構提出初次技術

審查意見次日起中止特別程序的計時,技術審查機構應當書面通知審批辦公室,由審批辦公室報請市政務辦中止特別程序計時,并在系統(tǒng)中確認。自申請人整改完畢提出驗收申請或提交新的設計圖紙的次日起恢復特別程序,重新計時。技術審查機構提出初次審查意見,應當一次告知申請人需要整改、完善的全部內容,并依法給予申請人合理的整改、完善時間,整改、完善以一次為限,不得反復要求申請人整改、完善。申請人整改、完善到位,符合行政審批條件的,行政審批職能部門應當依法予以許可(批準);經整改仍不符合行政審批條件的,行政審批職能部門應當依法作出不予許可(批準)的決定。

　　除紅黃牌預警件外,取消其他異常件辦件類型。其中,補正告知件、不予受理件和不予許可(審批)調整為正常辦件類型;重復錄入或錄入信息錯誤確需重新錄入的,由首席代表或審批辦主任審核進行糾錯,需要作廢的信息報市數(shù)字辦審核同意后作廢;申請人自愿撤回行政許可申請、死亡或依法終止和經依法告知因申請人的原因無法進行現(xiàn)場核查、技術審查等法定審批程序的,行政審批職能部門應當作出終止行政審批的通知并依法送達申請人或其委托人,同時在本部門網站上予以公告;行政審批中,發(fā)現(xiàn)申請人與他人存在利益糾紛或者第三人對申請人的申請?zhí)岢霎愖h、提交信訪事項的,行政審批職能部門應當按照《中華人民共和國行政許可法》第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定依法進行聽證后作出行政許可(審批)決定。行政審批職能部門不得通過強迫申請人撤回申請、退回行政審批申請等方式,回避矛盾,規(guī)避行政審批時限,拖延群眾辦事時間,增加群眾負擔。

　　(五)深化內部并聯(lián)審批。推進部門內部并聯(lián)審批,凡依法設定現(xiàn)場核查(現(xiàn)場勘查)、技術審查、招標、考試、考核、聽證、公示環(huán)節(jié)的行政審批事項,受理后申請材料同時推送行政審批辦公室和負責現(xiàn)場核查、技術審查的內設機構,同時開展書面審核和技術審查、招標、考試、考核、聽證、公示等。

　　(六)完善建設項目審批機制。建立建設項目聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘機制。對建設項目的建設工程規(guī)劃設計、綠化方案、建筑節(jié)能、建筑工程施工、人防工程、消防設計、抗震設防、防雷裝置設計和供電、供水、供氣、供暖等各項圖紙進行聯(lián)合審查,出具審查意見,并對疑難問題會商解決。聯(lián)合審圖單位依法需要進行現(xiàn)場核實的,由聯(lián)合審圖牽頭部門(以下簡稱牽頭部門)統(tǒng)一組織聯(lián)系建設單位前往現(xiàn)場勘察,并根據(jù)各自職責分別出具現(xiàn)場勘察、勘驗報告或者結論;疑難問題等應會商后提出處理意見或整改意見共同執(zhí)行。聯(lián)合審圖單位不接收牽頭部門分發(fā)轉遞的圖紙材料或者不在規(guī)定時間內參加聯(lián)合審查、反饋審查意見的,視為該審批職能部門默認同意,引起不良法律后果的,由該職能部門相關人員承擔責任。