各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

　　黨的十八大以來(lái),我市大力推進(jìn)行政審批制度改革,持續(xù)規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政審批行為,著力破除影響群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“玻璃門” “旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”,為國(guó)家中心城市建設(shè)和鄭州大都市區(qū)建設(shè)提供了良好的服務(wù)保障,但仍有一些部門和單位在行政審批服務(wù)中存在違法或不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為,提升審批服務(wù)效能,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、規(guī)范行政審批主體,理順行政審批體制

　　(一)推進(jìn)“兩集中兩到位”改革到位。除上級(jí)部門僅要求對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行程序性上報(bào)(不協(xié)助受理、審查)的上解事項(xiàng),由相關(guān)單位內(nèi)設(shè)處室作為日常程序性工作即時(shí)登記、即時(shí)上報(bào)的外,所有行政審批職能向行政審批辦公室集中(技術(shù)審查除外)。

　　因法律法規(guī)變化、上級(jí)下放事項(xiàng)和行政職能調(diào)整等,新列入本部門行政審批清單的事項(xiàng),相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“兩集中兩到位”要求,將有關(guān)審批職能劃歸行政審批辦公室行使。除歷史遺留問(wèn)題等重大復(fù)雜、依法需要提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的外,不得以組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室受理前會(huì)診、聯(lián)合審批、業(yè)務(wù)會(huì)商等方式,分散行政審批辦公室的行政審批權(quán)力。因上級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求,有關(guān)事項(xiàng)調(diào)出行政審批事項(xiàng)清單但仍按照行政審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部管理的服務(wù)事項(xiàng),相關(guān)單位不得擅自將該事項(xiàng)調(diào)出行政審批辦公室。在行政審批“兩集中兩到位”的基礎(chǔ)上,推行行政審批和行政服務(wù)的“兩集中兩到位”,將部門行政審批和服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中。

　　(二)全面落實(shí)首席代表制度。各行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)指派一名具有較強(qiáng)的法治、改革意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)及履職能力的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,擔(dān)任首席代表,全權(quán)代表本部門行使行政審批的最終簽批權(quán),原則上不同時(shí)分管事中事后監(jiān)管業(yè)務(wù)。法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項(xiàng),領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后由首席代表按照集體研究的意見(jiàn)簽批。根據(jù)上級(jí)“放管服”改革精神和行政審批事項(xiàng)的性質(zhì)及簡(jiǎn)易程度,經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意,首席代表可以將行政審批決定權(quán)書(shū)面授權(quán)給行政審批辦公室主任、行政審批人員,并將書(shū)面授權(quán)書(shū)報(bào)送市政務(wù)辦備案。首席代表任職原則上不少于2年,對(duì)審批過(guò)程中不符合行政審批規(guī)定的行為,首席代表應(yīng)該予以糾正。在任期內(nèi)確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)在保證行政審批工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上,與市政務(wù)辦就調(diào)換原因、擬調(diào)換的人選進(jìn)行初步溝通后,按照規(guī)定程序報(bào)市政務(wù)辦審核同意。首席代表任職期間,因履職不力造成本部門行政審批工作連續(xù)落后、被群眾投訴或媒體曝光產(chǎn)生嚴(yán)重影響的,由市政務(wù)辦建議該部門更換首席代表。

　　(三)加強(qiáng)行政審批人員規(guī)范管理。除技術(shù)審查和法制審核外,從事行政審批的人員應(yīng)當(dāng)是具有1年以上審批工作經(jīng)歷或2年以上工作經(jīng)歷、持有有效的《河南省行政執(zhí)法證》或國(guó)家認(rèn)可的其他行政執(zhí)法資格證件、了解本行業(yè)發(fā)展及管理的相關(guān)法律法規(guī)政策及專業(yè)知識(shí)、正式在編的行政審批辦公室人員。因人員數(shù)量限制和審批業(yè)務(wù)需要,行政審批辦公室可以委托政府購(gòu)買服務(wù)人員從事接件、受理和檔案整理等行政審批輔助工作。行政審批人員實(shí)行登記備案制。行政審批職能部門擬調(diào)換行政審批人員的,應(yīng)當(dāng)事前征詢市政務(wù)辦意見(jiàn),新?lián)Q人員通過(guò)行政審批基礎(chǔ)能力測(cè)試、初步符合行政審批人員條件的,正式履行行政審批人員備案手續(xù)。強(qiáng)化行政審批人員培訓(xùn)。培訓(xùn)分為專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政審批制度改革精神、服務(wù)制度、政務(wù)禮儀培訓(xùn)。專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)由各行政審批職能部門負(fù)責(zé),其他培訓(xùn)由市政務(wù)辦組織實(shí)施。

　　二、嚴(yán)格行政審批流程,提升行政審批效能

　　(一)依法減少前置審查。清理取消不合法、不合理前置,對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或通過(guò)事后監(jiān)管、間接管理可以解決的和上一環(huán)節(jié)已經(jīng)要求前置的各類條件一律取消。對(duì)能夠通過(guò)實(shí)地調(diào)查、部門互認(rèn)、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)和個(gè)人承諾解決的,相關(guān)部門要通過(guò)鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征詢和以加強(qiáng)核查管理的方式處理。嚴(yán)格執(zhí)行市政府保留和取消證明事項(xiàng)清單制度。對(duì)取消的證明和蓋章環(huán)節(jié),任何部門和單位不得要求當(dāng)事人提供或變相要求當(dāng)事人提供,不得作為行政審批的前置條件,各部門、基層組織不得對(duì)外開(kāi)具(我市居民外出就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活等,所在地要求提供的除外)。法律法規(guī)規(guī)定作出行政審批決定前需要征求有關(guān)部門意見(jiàn)的,由相關(guān)部門之間內(nèi)部流轉(zhuǎn)、銜接,不得轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)事人實(shí)施。

　　(二)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。除法律、法規(guī)明確規(guī)定的公示、聽(tīng)證和現(xiàn)場(chǎng)勘查、核實(shí)等程序外,原則上所有審批事項(xiàng)的流程控制在受理、審核(審查)和辦結(jié)3個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi);需多部門聯(lián)合審批的事項(xiàng),總環(huán)節(jié)控制在5個(gè)以內(nèi)。行政審批應(yīng)當(dāng)全程留痕,明確責(zé)任,由各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人簽署明確的受理、審批意見(jiàn)和時(shí)間。受理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)依法接收當(dāng)事人申請(qǐng)材料,出具材料接收憑證,對(duì)申請(qǐng)材料的齊全性和是否符合法定形式進(jìn)行審核,對(duì)復(fù)印件與原件是否一致進(jìn)行核驗(yàn)。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,履行一次告知義務(wù);申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,指導(dǎo)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;符合受理?xiàng)l件的,即時(shí)予以受理,制作加蓋審批部門專用印章的《受理回執(zhí)單》并送達(dá);申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者行政審批申請(qǐng)材料不符合受理?xiàng)l件的,不予受理,制作并送達(dá)行政審批不予受理通知書(shū),并說(shuō)明不予受理理由。審核(審查)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否符合法定條件、是否具有不予審批的情形進(jìn)行審查,依法作出行政許可(批準(zhǔn))或不予許可(批準(zhǔn))的決定。辦結(jié)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政審批決定情況制作準(zhǔn)予行政許可(批準(zhǔn))、不予許可(批準(zhǔn))的書(shū)面決定,并依法送達(dá),不得以“批復(fù)”代替行政許可決定文書(shū)。對(duì)作出準(zhǔn)予行政許可(批準(zhǔn))的決定,需要頒發(fā)行政許可證件的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本機(jī)關(guān)專用印章的行政許可證件。

　　(三)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)核查和技術(shù)審查。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查和技術(shù)審查等環(huán)節(jié)的設(shè)定,禁止無(wú)法律、法規(guī)的明確規(guī)定擅自將現(xiàn)場(chǎng)核查(現(xiàn)場(chǎng)勘查)、技術(shù)審查(含檢驗(yàn)、檢測(cè)、專家評(píng)審、鑒定,下同)、招標(biāo)、考試、考核、聽(tīng)證、公示等作為行政審批的環(huán)節(jié)。根據(jù)法定條件和程序,需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)指派2名以上持有有效的《河南省行政執(zhí)法證》或國(guó)家認(rèn)可的其他行政執(zhí)法資格證件的人員進(jìn)行核查。行政審批事項(xiàng)涉及公共利益、涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利害關(guān)系及有其他法定情形的,應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證,不得以批前或批后公示來(lái)規(guī)避或者替代聽(tīng)證。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和省政府規(guī)章設(shè)定行政許可時(shí)未明確規(guī)定公示環(huán)節(jié),其中屬于增加在審批過(guò)程中的,要取消公示環(huán)節(jié);屬于審批后增加的公示,一律采用公開(kāi)行政審批結(jié)果的方式進(jìn)行,并應(yīng)當(dāng)允許公眾查閱。嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)審查與行政審批相分離。除行政審批辦公室能夠承擔(dān)的現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查工作外,行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)明確其他內(nèi)設(shè)處室作為現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查核查、技術(shù)審查工作。行政審批辦公室根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)、技術(shù)審查意見(jiàn)依法進(jìn)行審批。因現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查意見(jiàn)導(dǎo)致的審批結(jié)果不當(dāng)?shù)?依法追究現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查機(jī)構(gòu)及其人員責(zé)任。非因技術(shù)審查意見(jiàn)導(dǎo)致審批結(jié)果不當(dāng)?shù)?依法追究行政審批辦公室人員責(zé)任。

　　(四)嚴(yán)控辦理時(shí)限。進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限,除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外,原則上所有事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限控制在“1、3、7”個(gè)工作日(自受理次日起算)以內(nèi)。依法能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的,要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),大力提高即辦事項(xiàng)的比例。完善鄭州市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),規(guī)范特別程序的發(fā)起和異常件的辦理。特別程序是指業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)中設(shè)置的不計(jì)入行政審批承諾時(shí)限的環(huán)節(jié)或者程序,主要包括技術(shù)審查、招標(biāo)、考試、考核、聽(tīng)證、公示環(huán)節(jié)和部門對(duì)其經(jīng)辦的市政府審批事項(xiàng)提出擬辦意見(jiàn)上報(bào)市政府審批后的程序。現(xiàn)場(chǎng)核查(現(xiàn)場(chǎng)勘查)應(yīng)與審核同步進(jìn)行,原則上不適用特別程序,但承諾辦理時(shí)限少于3個(gè)工作日的除外。除部門承辦的市政府事項(xiàng)外,行政審批事項(xiàng)特別程序的設(shè)置必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定。特別程序原則上可啟用一次,確需要再次啟用的,行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)工作日?qǐng)?bào)經(jīng)市政務(wù)辦同意后,在系統(tǒng)中再次啟用。嚴(yán)格控制特別程序的時(shí)限,現(xiàn)場(chǎng)核查(現(xiàn)場(chǎng)勘查)不得超過(guò)3個(gè)工作日,技術(shù)審查、聽(tīng)證不得超過(guò)20日,法律法規(guī)明確規(guī)定需要通過(guò)招投標(biāo)等其他法定方式進(jìn)行許可或者審批的,或者需要公示的,按照法律法規(guī)規(guī)定期限進(jìn)行。特別程序的時(shí)限自受理申請(qǐng)次日起開(kāi)始計(jì)算。行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查內(nèi)部流程和交接,在上述規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查工作,逾期未完成的,在月通報(bào)中扣減相應(yīng)分值并予以通報(bào)批評(píng)。行政審批過(guò)程中,依法需要申請(qǐng)人試安裝、調(diào)試或者根據(jù)技術(shù)審查意見(jiàn)進(jìn)行整改隱患、完善設(shè)計(jì)圖紙等的,自技術(shù)審查機(jī)構(gòu)提出初次技術(shù)

審查意見(jiàn)次日起中止特別程序的計(jì)時(shí),技術(shù)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知審批辦公室,由審批辦公室報(bào)請(qǐng)市政務(wù)辦中止特別程序計(jì)時(shí),并在系統(tǒng)中確認(rèn)。自申請(qǐng)人整改完畢提出驗(yàn)收申請(qǐng)或提交新的設(shè)計(jì)圖紙的次日起恢復(fù)特別程序,重新計(jì)時(shí)。技術(shù)審查機(jī)構(gòu)提出初次審查意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要整改、完善的全部?jī)?nèi)容,并依法給予申請(qǐng)人合理的整改、完善時(shí)間,整改、完善以一次為限,不得反復(fù)要求申請(qǐng)人整改、完善。申請(qǐng)人整改、完善到位,符合行政審批條件的,行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)依法予以許可(批準(zhǔn));經(jīng)整改仍不符合行政審批條件的,行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可(批準(zhǔn))的決定。

　　除紅黃牌預(yù)警件外,取消其他異常件辦件類型。其中,補(bǔ)正告知件、不予受理件和不予許可(審批)調(diào)整為正常辦件類型;重復(fù)錄入或錄入信息錯(cuò)誤確需重新錄入的,由首席代表或?qū)徟k主任審核進(jìn)行糾錯(cuò),需要作廢的信息報(bào)市數(shù)字辦審核同意后作廢;申請(qǐng)人自愿撤回行政許可申請(qǐng)、死亡或依法終止和經(jīng)依法告知因申請(qǐng)人的原因無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查等法定審批程序的,行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)作出終止行政審批的通知并依法送達(dá)申請(qǐng)人或其委托人,同時(shí)在本部門網(wǎng)站上予以公告;行政審批中,發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人與他人存在利益糾紛或者第三人對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h、提交信訪事項(xiàng)的,行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定依法進(jìn)行聽(tīng)證后作出行政許可(審批)決定。行政審批職能部門不得通過(guò)強(qiáng)迫申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)、退回行政審批申請(qǐng)等方式,回避矛盾,規(guī)避行政審批時(shí)限,拖延群眾辦事時(shí)間,增加群眾負(fù)擔(dān)。

　　(五)深化內(nèi)部并聯(lián)審批。推進(jìn)部門內(nèi)部并聯(lián)審批,凡依法設(shè)定現(xiàn)場(chǎng)核查(現(xiàn)場(chǎng)勘查)、技術(shù)審查、招標(biāo)、考試、考核、聽(tīng)證、公示環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng),受理后申請(qǐng)材料同時(shí)推送行政審批辦公室和負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),同時(shí)開(kāi)展書(shū)面審核和技術(shù)審查、招標(biāo)、考試、考核、聽(tīng)證、公示等。

　　(六)完善建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制。建立建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘機(jī)制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠化方案、建筑節(jié)能、建筑工程施工、人防工程、消防設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防、防雷裝置設(shè)計(jì)和供電、供水、供氣、供暖等各項(xiàng)圖紙進(jìn)行聯(lián)合審查,出具審查意見(jiàn),并對(duì)疑難問(wèn)題會(huì)商解決。聯(lián)合審圖單位依法需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的,由聯(lián)合審圖牽頭部門(以下簡(jiǎn)稱牽頭部門)統(tǒng)一組織聯(lián)系建設(shè)單位前往現(xiàn)場(chǎng)勘察,并根據(jù)各自職責(zé)分別出具現(xiàn)場(chǎng)勘察、勘驗(yàn)報(bào)告或者結(jié)論;疑難問(wèn)題等應(yīng)會(huì)商后提出處理意見(jiàn)或整改意見(jiàn)共同執(zhí)行。聯(lián)合審圖單位不接收牽頭部門分發(fā)轉(zhuǎn)遞的圖紙材料或者不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加聯(lián)合審查、反饋審查意見(jiàn)的,視為該審批職能部門默認(rèn)同意,引起不良法律后果的,由該職能部門相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。