三、優(yōu)化行政審批服務(wù),方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)
(一)嚴(yán)格審批事項(xiàng)管理。除法律法規(guī)規(guī)定外,政府部門不得授權(quán)或委托企事業(yè)單位等行使審批權(quán)限。國(guó)務(wù)院和省、市政府決定取消的行政審批事項(xiàng),原承擔(dān)審批職能的部門不得繼續(xù)審批或變相審批。嚴(yán)禁以事前備案、核準(zhǔn)性備案、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收、年檢、換證等形式對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員作出強(qiáng)制要求,借管理之名行審批之實(shí)。除法律法規(guī)新設(shè)定和上級(jí)下放省轄市管理的外,鄭州市行政審批清單事項(xiàng)原則上只減不增。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照行政審批事項(xiàng)名稱規(guī)范化、行政審批條件法定化、行政審批材料格式化、行政審批流程科學(xué)化、行政審批內(nèi)部審核并聯(lián)化、行政審批時(shí)間承諾化、行政審批收費(fèi)公開化、行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系化的要求,對(duì)市和縣(市、區(qū))兩級(jí)行政審批事項(xiàng)逐個(gè)編制辦事規(guī)程,進(jìn)一步細(xì)化審批條件,明確申報(bào)材料要求,確定審批環(huán)節(jié)和流程,實(shí)現(xiàn)全市不同行政層級(jí)相同部門行政審批的數(shù)量、名稱、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等的基本統(tǒng)一。市級(jí)行政審批職能部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo),減少工作的盲目性、隨意性,行政審批職能部門要嚴(yán)格按照同級(jí)政務(wù)辦審定的辦理規(guī)程開展審批工作,編制審批辦事指南、格式化表單、報(bào)件示范樣本等便民服務(wù)資料,在辦事大廳擺放和本部門網(wǎng)站上公示,方便群眾辦事查詢。借助電子信息技術(shù),把行政審批的標(biāo)準(zhǔn)和流程固化到鄭州市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)行政審批全過(guò)程的電子化運(yùn)作。通過(guò)設(shè)置監(jiān)察節(jié)點(diǎn),對(duì)行政審批的前置條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,保障行政審批標(biāo)準(zhǔn)化成果的落實(shí)應(yīng)用。
(三)持續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。探索搭建行政審批中介服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)行政審批中介的協(xié)同監(jiān)管和對(duì)行政審批職能部門履職盡責(zé)的監(jiān)督。建立黑名單制度,列入黑名單的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),限制其在鄭州市從事行政審批中介服務(wù),并不得作為政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)的預(yù)選機(jī)構(gòu)。行政審批部門及其工作人員對(duì)取消和調(diào)整管理方式的中介服務(wù)事項(xiàng),仍然強(qiáng)制申請(qǐng)人提供中介服務(wù)結(jié)果,以明示、暗示方式推薦或指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)形成利益鏈條的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(四)扎實(shí)全面推行一口受理。對(duì)納入行政權(quán)責(zé)清單管理的行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)和涉及群眾、企業(yè)以及其他社會(huì)組織依申請(qǐng)的相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng),一律進(jìn)駐同級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳辦理。除涉密事項(xiàng)外,確因場(chǎng)地、專業(yè)限制等特殊情況暫時(shí)不能進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理的,經(jīng)同級(jí)人民政府同意后設(shè)立分大廳,加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)和受理。按照“服務(wù)優(yōu)先、輔導(dǎo)靠前、受審分離”的原則,打破部門和業(yè)務(wù)界限,依據(jù)社會(huì)需求和業(yè)務(wù)辦理關(guān)聯(lián)性,在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳分類設(shè)置綜合受理窗口,各窗口平行受理相關(guān)業(yè)務(wù),變“多窗口受理”為“一口受理”。強(qiáng)化對(duì)辦事群眾的咨詢輔導(dǎo)。各行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)選派業(yè)務(wù)骨干作為專職輔導(dǎo)員,根據(jù)群眾需求,開展相應(yīng)咨詢輔導(dǎo)工
作。咨詢輔導(dǎo)的主要內(nèi)容是辦事流程解答,與審批事項(xiàng)、審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)表格填寫等相關(guān)的申報(bào)輔導(dǎo)和受理前的預(yù)審等。輔導(dǎo)時(shí),申報(bào)輔導(dǎo)、受理前的預(yù)審,對(duì)申報(bào)材料的種類是否齊全、是否符合法定形式和明顯的行政審批實(shí)質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行輔導(dǎo)和預(yù)審;涉及歷史遺留、疑難復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)政策、專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的,僅為申請(qǐng)人提供相應(yīng)問(wèn)題的解答或解決辦法,不得對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)申報(bào)輔導(dǎo)、受理前的預(yù)審,輔導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)填寫輔導(dǎo)告知單,對(duì)于申請(qǐng)人申報(bào)事項(xiàng)的材料及相關(guān)要求當(dāng)場(chǎng)一次告知清楚。確屬?gòu)?fù)雜、疑難問(wèn)題,不能當(dāng)場(chǎng)告知的,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。
(五)大力推進(jìn)“一次辦妥”。編制公布“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。全面實(shí)行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查,創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。推行申報(bào)材料表單化、用戶注冊(cè)實(shí)名化,推動(dòng)電子證照、電子文件、電子簽章在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用。除涉密事項(xiàng)外,市級(jí)實(shí)施的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部入駐“河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”,并對(duì)入駐事項(xiàng)開通在線辦理服務(wù)。擴(kuò)大網(wǎng)上審批事項(xiàng)覆蓋面,凡不需要現(xiàn)場(chǎng)勘查的審批事項(xiàng),逐步推行“在線申報(bào)、網(wǎng)上受理、信息流轉(zhuǎn)、審核批準(zhǔn)、反饋告知”等全過(guò)程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。鼓勵(lì)引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過(guò)網(wǎng)上審批平臺(tái)辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)。實(shí)行行政審批全流程電子監(jiān)察,依法公開審批過(guò)程中的有關(guān)信息和審批結(jié)果。有關(guān)行政審批的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開,不得依據(jù)未公開的規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要和內(nèi)部操作規(guī)范等作出受理與否、批準(zhǔn)與否的決定。開展網(wǎng)上在線效能監(jiān)督和效能問(wèn)責(zé),逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“線上線下、自主選擇、來(lái)回一趟、一次辦妥”的目標(biāo)要求。
(六)積極探索容缺受理辦理。容缺受理是對(duì)主要申報(bào)材料齊全且符合法定形式,但非關(guān)鍵性申報(bào)材料或手續(xù)有欠缺或瑕疵的行政審批事項(xiàng)(即辦件除外),由申請(qǐng)人簽署書面承諾限期補(bǔ)齊,相關(guān)職能部門先予以受理并進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。主要申報(bào)材料欠缺或存在瑕疵的,應(yīng)當(dāng)按照正常受理程序進(jìn)行,依法向申請(qǐng)人出具補(bǔ)正通知。容缺辦理是對(duì)于涉及申請(qǐng)人身份及與他人人身關(guān)系情況的,除國(guó)家已有檔案材料等可以證明的外,由申請(qǐng)人承諾并進(jìn)行公示,相關(guān)職能部門對(duì)有關(guān)事項(xiàng)先予以辦理,再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管,進(jìn)一步減少由申請(qǐng)人提供的證明材料,提高辦事效率。申請(qǐng)人對(duì)承諾內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。申請(qǐng)人承諾不實(shí)的,依法撤銷行政審批決定,并追究其相關(guān)法律責(zé)任。建立完善個(gè)人征信體系。對(duì)容缺服務(wù)事項(xiàng),申請(qǐng)人累計(jì)滿3次未能在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正欠缺材料的,或承諾內(nèi)容不真實(shí)的,列入失信名單,一年內(nèi)不再適用容缺受理,終生不再適用容缺辦理。
(七)創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)舉措。加快實(shí)施國(guó)有土地開發(fā)建設(shè)中考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置改革。探索項(xiàng)目建設(shè)審批服務(wù)“一號(hào)通”,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目24位代碼制。推行“多規(guī)合一”、“多測(cè)合一”。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為底規(guī),與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃有效銜接,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致,并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系,同時(shí)將制作規(guī)劃條件的測(cè)量數(shù)據(jù)成果共享,交地圖和土地證附圖不再單獨(dú)進(jìn)行測(cè)量。推進(jìn)區(qū)域評(píng)估,將投資建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害評(píng)估等實(shí)行同步評(píng)估、并行評(píng)審,為建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批和設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)參照。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批缺席默認(rèn)、超時(shí)默許和服務(wù)幫辦機(jī)制。
(八)建立審批改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過(guò)程中,未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤,但程序等符合法律法規(guī)和政策規(guī)定,勤勉盡責(zé)、未謀取私利,及時(shí)主動(dòng)糾錯(cuò)改正的,不作負(fù)面評(píng)價(jià),免除相關(guān)責(zé)任。容錯(cuò)免責(zé)的情形主要有:在制定行政審批改革政策時(shí)出現(xiàn)工作失誤和偏差,但嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序,經(jīng)過(guò)調(diào)研論證、合法性審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、民主決策、集體決策的;按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求,在深化行政審批制度改革中,有條件地減少非主審要件、簡(jiǎn)化審批程序、對(duì)現(xiàn)行制度規(guī)程有所突破所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、方便群眾辦事等工作中,因注重提高效率,出現(xiàn)偏差或失誤的;在試點(diǎn)性、試驗(yàn)性、創(chuàng)新性工作中,因法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止或政策界限不明確,按程序經(jīng)集體研究、民主決策,積極作為、大膽探索,出現(xiàn)一定失誤或造成一定影響和損失的;在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和解決歷史遺留問(wèn)題中,因勇于破除障礙性因素和癥結(jié),先行先試出現(xiàn)政策性失誤的;在推動(dòng)工作中,因國(guó)家政策調(diào)整或上級(jí)決策部署變化,工作跟進(jìn)中未達(dá)到預(yù)期效果或出現(xiàn)偏差的;在實(shí)施行政審批過(guò)程中,按照“放管服”改革精神,嚴(yán)格對(duì)照法定條件、流程實(shí)施審批行為,無(wú)失職瀆職行為造成管理風(fēng)險(xiǎn)和工作失誤的;行政審批過(guò)程中遇到新問(wèn)題,已按程序經(jīng)本部門集體研究、民主決策同意的;在從事行政審批工作時(shí)出現(xiàn)工作偏差,但沒(méi)有弄虛作假、徇私舞弊、謀取私利,沒(méi)有為單位或小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益的;申請(qǐng)人提交虛假材料,造成行政復(fù)議或行政訴訟敗訴,但行政審批人員已經(jīng)盡到形式審查義務(wù)的。經(jīng)認(rèn)定,免除責(zé)任的單位和個(gè)人不影響其年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先,不影響個(gè)人提拔任用、職級(jí)職稱晉升等。
四、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查,確保依法行使行政權(quán)力
(一)強(qiáng)化電子監(jiān)察。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密事項(xiàng)外,所有行政審批職能部門、行政審批事項(xiàng)入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率、事項(xiàng)上線率達(dá)到100%,實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察“橫到邊、縱到底、全覆蓋”,筑牢行政審批權(quán)力“陽(yáng)光”運(yùn)行的技術(shù)防線,完善績(jī)效考評(píng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,形成績(jī)效結(jié)果自動(dòng)生成和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)防控、預(yù)警提示、督辦糾錯(cuò)等監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)行政權(quán)力公開透明、高效運(yùn)行。落實(shí)工作責(zé)任,大力查處審批事項(xiàng)不入網(wǎng)運(yùn)行、“兩頭受理”、節(jié)點(diǎn)代批、事后補(bǔ)錄以及實(shí)際受理、審核和辦結(jié)的時(shí)間與電子監(jiān)察系統(tǒng)不一致等體外循環(huán)問(wèn)題,嚴(yán)禁通過(guò)受理前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查(現(xiàn)場(chǎng)勘查)、技術(shù)審查等方式將相關(guān)審批環(huán)節(jié)游離于電子監(jiān)察之外。實(shí)行“二次錄入”的行政審批部門,要主動(dòng)與市數(shù)字辦對(duì)接,從技術(shù)等各個(gè)方面入手,實(shí)現(xiàn)本部門專網(wǎng)辦件系統(tǒng)與鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)對(duì)接,確實(shí)不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享的,行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)以鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為第一辦件平臺(tái),解決系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管缺位問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。建立健全跟蹤跟辦機(jī)制,組織“六位一體”監(jiān)督檢查人員或?qū)ｉT隊(duì)伍,按一定比例全程跟蹤各類行政審批事項(xiàng)的辦理,建立跟蹤跟辦工作日志,查訪了解相關(guān)行政審批制度改革措施落實(shí)情況,評(píng)判各行政審批職能部門履職情況,形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制,找出薄弱環(huán)節(jié),督促各單位整改落實(shí)到位。實(shí)行行政審批卷宗評(píng)查制度。行政審批職能部門對(duì)處理完畢的案卷,應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人申請(qǐng)材料、內(nèi)部審批流程、行政審批決定文書和證照發(fā)放情況等材料編目裝訂、立卷歸檔。市、縣(市、區(qū))政務(wù)辦應(yīng)當(dāng)研究制定科學(xué)的行政審批卷宗評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)各個(gè)審批職能部門辦理的審批業(yè)務(wù)卷宗進(jìn)行評(píng)查,按照得分高低進(jìn)行排名,并將評(píng)查情況納入績(jī)效考評(píng),提升審批規(guī)范化、合法化水平,提高審批質(zhì)量。
(三)落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)不嚴(yán)格落實(shí)行政審批制度改革規(guī)定、違法實(shí)施行政審批行為、失職瀆職、刁難辦事群眾的行政審批職能部門和人員,要依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé),涉嫌犯罪的,按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
2018年2月27日
主辦:市政務(wù)服務(wù)辦 督辦:市政府辦公廳二處
抄送:市委各部門,鄭州警備區(qū)。
市人大常委會(huì)辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市法院,市檢察院。
鄭州市人民政府辦公廳 2018年2月27日印發(fā)
