各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《肥東縣全面推進政務公開工作實施細則》印發(fā)給你們，希結(jié)合實際認真貫徹落實。
2017年8月14日
肥東縣全面推進政務公開工作實施細則
為貫徹落實《國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省全面推進政務公開工作實施細則的通知》（皖政辦〔2017〕18號）和《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市全面推進政務公開工作實施細則的通知》（合政辦〔2017〕50號）要求，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），加強政策解讀、回應社會關切、公開平臺建設、擴大公眾參與等工作，全面推進我縣政務公開工作邁上新的臺階，為全面建設大富美強的現(xiàn)代化東部新城營造更加優(yōu)良的政務環(huán)境，特制定本實施細則。
一、落實好“五公開”，致力打造“陽光政府”
（一）在公文辦理程序中落實“五公開”要求。各地各部門要嚴格按照《合肥市行政機關公文類信息公開審核辦法》的要求，嚴格落實公開屬性審查環(huán)節(jié)，擬制公文時要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應先送本單位政務公開工作機構(gòu)審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，縣政府辦公室可按規(guī)定予以退文。通過審核的文件，要在文件末頁標注公開屬性字樣，屬于依申請公開的，要編入依申請公開目錄。
（二）在會議辦理程序中落實“五公開”要求。各地各部門要在2017年底建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體、法律顧問等列席政府有關會議的制度，增強決策透明度。凡提交縣政府常務會議和各部門集體審議的重大行政決策，除依法不得公開的外，文件起草部門應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。凡涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應積極采取廣播電視、網(wǎng)絡和新媒體直播等形式向社會公開。凡涉及重大民生事項的會議議題，議題提出部門要確定是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。
（三）在主動公開目錄中落實“五公開”要求。按照《安徽省政府信息公開目錄內(nèi)容基本規(guī)范》（2016年版）要求，大力推進政府信息主動公開目錄體系建設，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，按照全省基本目錄規(guī)范和省市政府主管部門主動公開基本目錄，進一步明確各領域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。縣政務公開辦根據(jù)政務公開工作重點以及本地工作實際，及時修訂完善主動公開基本目錄，不斷提升全縣主動公開的標準化規(guī)范化水平。
（四）在公開內(nèi)容拓展和審查中落實“五公開”要求。各地各部門每年要根據(jù)黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府對政務公開工作的新要求以及公眾關切，結(jié)合本地、本部門年度中心工作明確政務公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內(nèi)容。要對照“五公開”要求，每年11月份對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應當主動公開，自查整改情況應及時報送縣政府辦公室?？h政府辦公室每年底要抽查一次，對發(fā)現(xiàn)的應公開未公開等問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。
（五）在基層公開試點中落實“五公開”要求。選取1-2個政務公開基礎工作扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府部門開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作。借鑒省市推進政務公開示范點做法，總結(jié)全縣政務公開示范點創(chuàng)建經(jīng)驗，形成可推廣、可復制的經(jīng)驗，切實優(yōu)化政務服務，提升政府效能。
二、加強政策解讀，大力助推政策文件落地生效
（六）明確解讀主體。各地各部門要按照“歸口解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作?？h政府相關部門要定期學習黨中央國務院、省委省政府和市委市政府出臺的重要文件，解讀文件的出臺背景和新精神新部署，提出具體貫徹意見建議；縣政府發(fā)布的規(guī)劃方案、縣政府常務會議議定事項等，縣政府相關職能部門要進行權威解讀；以政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作；以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。各地各部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”，要帶頭解讀重大政策文件，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關切等時，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。
（七）細化解讀程序。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀方案一般包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。以部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應當將解讀方案、解讀材料一并報部門負責人審簽。對以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應將經(jīng)本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，縣政府辦公室按規(guī)定予以退文。文件公布前，要做好政策吹風解讀和預期引導；文件公布時，相關解讀材料應與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑。以縣政府或縣政府辦公室名義出臺的重要政策文件、縣政府部門名義出臺的重要政策文件，其審定通過后的解讀方案均應于文件公開發(fā)布之日起3個工作日內(nèi)在中國·肥東門戶網(wǎng)站或合肥市政府信息公開網(wǎng)上發(fā)布。政策解讀發(fā)布情況將作為政務公開的重要內(nèi)容納入年度考核中。
（八）創(chuàng)新解讀方式方法。要通過在《合肥晚報·肥東晨刊》和中國.肥東門戶網(wǎng)站等主流媒體上開設宣傳專欄、發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等群眾喜聞樂見的方式進行政策解讀?？h政府有關部門可根據(jù)工作需要，籌劃組建由政策參與制定者和掌握相關政策、熟悉有關領域業(yè)務專家學者為主的政策解讀專業(yè)隊伍，運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，特別是對一些專業(yè)性較強的政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事，著力提升解讀的權威性、針對性和有效性，讓人民群眾“聽得懂”“信得過”。
（九）建立縣政府政策例行吹風會制度。縣外宣辦和縣政府政策研究室要充分發(fā)揮工作職能，督促并指導縣政府相關部門就縣政府常務會議討論通過的重大政策文件舉行政策例行吹風會?？h政府各相關部門要高度重視，主要負責人要積極參加，圍繞吹風會議題，精心準備，加強銜接協(xié)調(diào)，做到精準吹風。政策例行吹風會召開時間和與會媒體須報縣外宣辦備案。對社會輿論重要關切事項，相關部門主要負責人要面向縣級主流媒體，通過集體采訪、獨家訪談等多種形式，深入闡釋回應，進一步提升吹風會實效。遇有重大突發(fā)事件和重要社會關切，相關部門主要負責人要及時主動參加吹風會，表明立場態(tài)度，發(fā)出權威聲音。縣政府辦公室對各部門主要負責人參加政策例行吹風會的情況定期通報。
（十）統(tǒng)籌運用解讀新平臺。充分發(fā)揮新聞發(fā)言人、新聞媒體及所屬網(wǎng)站、“兩微一端”等主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導輿論。注重利用廣播電視、報刊、商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對象化傳播，擴大政策解讀的受眾面。新聞宣傳、網(wǎng)信部門要加強指導協(xié)調(diào)，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，督促問題整改，切實增強政策解讀的傳播力和影響力。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，縣政府各部門要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場、社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖；要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預期。
各地各部門要采取有效措施，對解讀責任單位、責任人、解讀方式、解讀程序、解讀載體、媒體宣傳等提出具體要求，著力做好本地、本部門的政策解讀工作。
三、回應社會關切，不斷提高政府公信力
（十一）落實回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，確定政務輿情回應責任主體。對涉及縣政府重大政策、重要決策部署的政務輿情，縣政府牽頭部門是第一責任主體，縣政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的政務輿情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）涉事責任部門是第一責任主體，本級政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作；涉事責任部門實行垂直管理的，上級部門辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。涉及多個地方的政務輿情，上級政府主管部門是輿情回應的第一責任主體，相關地方按照屬地管理原則進行回應。涉及多個部門的政務輿情，相關部門按照職責分工做好回應工作，本級政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導工作，必要時可確定牽頭部門；對特別重大的政務輿情，本級政府主要負責同志要切實負起領導責任，指導、協(xié)調(diào)、督促相關部門做好輿情回應工作。
（十二）加強重點輿情監(jiān)測與收集。縣網(wǎng)安辦要安排人員對主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、博客、微博、新聞跟帖，以及傳統(tǒng)媒體等進行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，重點監(jiān)測并收集涉及黨中央國務院重要決策部署、政府常務會議和國務院部門部務會議議定事項的政務輿情信息，涉及省委省政府重要決策部署、政府常務會議和省政府部門會議議定事項的政務輿情信息，涉及市委市政府重要決策部署、政府常務會議和市政府部門會議議定事項的政務輿情信息，涉及縣委縣政府重要決策部署、政府常務會議和縣政府部門會議議定事項的政務輿情信息，涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道，引發(fā)媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息，涉及重大突發(fā)事件處置和自然災害應對的輿情信息，嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息，嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等內(nèi)容，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情監(jiān)測體系，及時掌握了解輿情動態(tài)。建立輿情信息共享機制，各地各部門要將監(jiān)測收集的重要政務輿情信息同時報送縣外宣辦和縣政務公開工作領導小組辦公室。
