各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：
《關于全面推進政務公開工作的實施意見》已經省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2016年10月12日
根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）要求，結合我省實際，現就全面推進政務公開工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）深刻認識全面推進政務公開工作的重要性。公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，是轉變政府職能的一個關鍵環(huán)節(jié)，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升政府治理能力，增強政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，具有重要意義。全省各級各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識全面推進政務公開的重要性，進一步把政務公開工作抓緊抓實抓好。
（二）準確把握全面推進政務公開工作的總體要求。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣我省經濟社會發(fā)展大局和人民群眾關切，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務。堅持“以公開為常態(tài)、以不公開為例外”，以社會需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為目標，推行“互聯網+政務”，擴大公眾參與，務求公開實效，讓人民群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督、有更多獲得感，促進政府有效施政。到2020年，全省政務公開工作總體邁上新臺階，公開的理念深入人心，公開的制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公開的內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開的平臺和技術支撐有力有效，公開的工作隊伍選優(yōu)配強，公開工作贏得人民群眾更多理解、信任和支持，為我省經濟社會發(fā)展營造更加公開透明的政務環(huán)境。
二、全面推進決策公開
?。ㄈU大公眾參與。實行重大行政決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過政府網站、聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等渠道和方式廣泛征求公眾意見，征求意見時間不少于20日，意見收集和采納情況要以適當方式公布。（責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（四）組織專家論證。作出重大行政決策前，原則上要組織相關領域專家或研究咨詢機構對決策方案的必要性、可行性和科學性進行論證，形成專家咨詢論證意見書。決策承辦單位應當對合理意見予以采納，未予采納的，應當說明理由。專家咨詢論證意見及采納情況應以適當方式公布。（責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（五）開展風險評估。對重大行政決策事項的成本效益、資金債務、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、安全生產、社會輿情、廉潔性以及可能引起的法律糾紛等進行風險評估。（責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（六）進行合法性審查。全面公開重大行政決策事項合法性審查的主體、程序和要件，未經合法性審查、經審查不合法或未按照合法性審查意見修改完善的事項，不得提交審議或決策。（牽頭單位：省政府法制辦；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（七）通過集體討論決定。涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項應提交政府全體會議或政府常務會議討論。積極探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明度。除涉密事項外，會議討論決定事項和相關文件要及時通過政府網站、報刊、電視等媒體向社會公布。（責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
三、全面推進執(zhí)行公開
?。ò耍┬姓嗔\行公開。全面推行權力清單、責任清單和負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調整公開機制。大力推行行政執(zhí)法公示制度，推動執(zhí)法部門公開職責職權、執(zhí)法依據、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果、救濟途徑等信息。（牽頭單位：省編辦、省政府法制辦；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（九）行政審批信息公開。堅持行政審批透明辦理、陽光審批，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，原則上審批項目的受理、進展、結果等信息都應當公開。規(guī)范前置審批事項和中介服務事項，對確需保留的前置審批事項及中介服務事項，應制定目錄并向社會公布。（牽頭單位：省審改辦、省發(fā)改委；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（十）重大工程項目信息公開。重點圍繞環(huán)保、交通、城市基礎設施、農林水、土地整治等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，推進項目基本情況、項目審批情況、項目建設進展情況等信息公開。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（十一）土地、房屋征收和保障性住房信息公開。及時公開征地政策和征地信息，重點公開棚戶區(qū)改造計劃、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求等信息。及時在市、縣政府網站公開征地批文、征地告知書、“一書四方案”等屬于主動公開內容的土地征收信息。在征收范圍內公開國有土地上房屋征收決定、補償方案、補助獎勵政策和標準、初步評估結果、補償標準和分戶補償等信息。全面公開保障性住房分配和管理相關規(guī)范性文件、房源情況、分配程序、分配過程、分配結果、退出情況等信息。強化農村危房改造對象認定過程公開、補助資金分配公開和改造結果公開。（牽頭單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（十二）基層事務公開。制定基層事務公開內容指導目錄，規(guī)范基層財務和村（居）務公開的內容、形式和程序，重點公開民主決策、惠農政策資金、救助補助、便民服務等事關群眾切身利益的信息。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
四、全面推進管理公開
?。ㄊ┌踩a監(jiān)管信息公開。加強事故調查處理信息公開，除涉密事項外，依據事故調查權限，主動全面公開事故調查報告。建立預警預防信息發(fā)布和事故應急處置救援信息公開機制，擴大預警預報受眾范圍。加大對各類安全生產隱患的曝光力度。（牽頭單位：省安監(jiān)局；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（十四）環(huán)境保護監(jiān)管信息公開。定期公開空氣質量、水環(huán)境質量、集中式飲用水水源地水質、重點監(jiān)控企業(yè)污染源排放等各類環(huán)境監(jiān)測信息，加大“湘、資、沅、澧”四大水系和洞庭湖水質環(huán)境信息公開力度。在規(guī)定時限內公開重點污染源監(jiān)測數據，定期公開重點企業(yè)的環(huán)境信用等級評價結果。依法依規(guī)公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況，及時公開重點違法案件的查處結果。（牽頭單位：省環(huán)保廳；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（十五）市場監(jiān)管信息公開。重點推進食品藥品、產品質量、旅游市場、交通運輸、物價、知識產權等方面的執(zhí)法監(jiān)管信息公開，公開執(zhí)法監(jiān)管的依據、內容、標準、程序和結果。進一步加大對群眾廣泛關注的市場監(jiān)管熱點問題的信息公開力度，及時回應社會關切。（責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（十六）國有企業(yè)監(jiān)管信息公開。推進省屬國資系統監(jiān)管企業(yè)資產營運總體情況、主要財務指標、業(yè)績考核結果等信息公開；重點公開國有資產保值增值、改革重組、負責人職務變動及招聘等信息。逐步推動建立國有企業(yè)負責人薪酬公開制度。（牽頭單位：省國資委；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（十七）扶貧領域信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、扶貧績效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。全面公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。（牽頭單位：省扶貧辦；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（十八）企業(yè)信用信息公開。建立市場主體信用記錄和信用信息共享制度，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。及時通過企業(yè)信用信息公示系統向社會公布企業(yè)信息，包括企業(yè)注冊登記備案、不動產抵押登記、股權出質登記、行政處罰信息及其他應當依法公示的信息。（牽頭單位：省發(fā)改委、省工商局；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（十九）公共資源交易信息公開。推動各級公共資源交易平臺透明運行，依法公開交易公告、邀請招標資格審查結果、成交信息以及有關變更信息等，實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。（牽頭單位：省公共資源交易中心；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（二十）行政機關內部事務公開。完善行政機關內部事務信息公開和監(jiān)督制約機制。組織人事方面，重點公開公務員招考錄用等信息；財務管理方面，重點公開本單位預決算執(zhí)行、“三公”經費使用等信息；固定資產投資方面，重點公開政府采購的相關信息及竣工驗收、決算等信息；行政事務管理方面，重點公開國有資產處置、公車管理、辦公用房管理、辦公設備和物品購置等信息。（責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
五、全面推進服務公開
?。ǘ唬┕财笫聵I(yè)單位辦事公開。及時更新公共企事業(yè)單位辦事公開指南、目錄，公開服務網點、服務事項、辦事流程、收費標準、收費依據、材料清單、投訴渠道等信息。（責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（二十二）社會組織和中介服務公開。重點公開社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢、查處等信息。制定社會團體和民辦非企業(yè)單位信息公開辦理辦法，推動服務、收費等事項公開。深化行政審批前置服務項目信息公開，公開提供服務的社會組織和中介機構名稱、經營地址、資質狀況、收費標準等基本信息。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：各市州政府、省政府相關部門）
（二十三）教育招考服務公開。推進教育招考陽光工程，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、考生資格、招生計劃、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及查處結果、錄取新生復查結果等信息。重點加強對招收保送生、具有自主選拔錄取資格考生、高水平運動員、藝術特長生等特殊類型招生考試的招考信息、錄取資格、錄取結果信息公開。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：各市州政府）
（二十四）醫(yī)療衛(wèi)生服務公開。及時發(fā)布法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。編制醫(yī)藥衛(wèi)生重大政策措施和重點項目公開目錄，推動各類醫(yī)療機構健全信息公開目錄。全面實行醫(yī)療費用清單制度，及時向社會公開醫(yī)療服務項目編碼、項目名稱、計價單位、收費價格和說明，以及基本公共衛(wèi)生服務項目具體提供機構和服務標準。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委；責任單位：各市州政府）
（二十五）科技項目服務公開。推進科技項目申報、評審、立項、資金安排、驗收和績效評估等全過程公開和痕跡化管理?？萍柬椖砍袚鷨挝灰趦炔抗_項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購置以及項目研究成果驗收等項目實施過程信息。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：各市州政府）
（二十六）社會保障服務公開。加大對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施的公開力度，并做好集中展示。定期公開社會保險參保情況、待遇支付情況，社會保險基金收支、結余情況等信息。及時發(fā)布基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目范圍等信息。重點做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開。建立慈善組織年度財務會計報告公開制度，重點公開募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施等信息。定期公開住房公積金管理運行情況。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：各市州政府）
