各縣(區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
《濱州市加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
濱州市人民政府辦公室
2017年11月27日
(此件公開發(fā)布)
濱州市加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案
根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2017〕75號),為進(jìn)一步加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作,明確責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn),結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照省政府“統(tǒng)籌一片云(電子政務(wù)云),規(guī)范兩張網(wǎng)(電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)),建成三大體系(數(shù)據(jù)資源體系、政務(wù)服務(wù)體系、業(yè)務(wù)協(xié)同體系),強(qiáng)化四個支撐(政策支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)范支撐、安全支撐),落實(shí)五項(xiàng)保障(體制保障、財力保障、智力保障、監(jiān)督保障、審計保障)”的整合方式和工作要求,依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)云平臺,按照“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)”的建設(shè)原則,全面整合各級政務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享,為“放管服”改革重點(diǎn)領(lǐng)域提供信息系統(tǒng)平臺支撐及數(shù)據(jù)服務(wù),變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)全面摸清底數(shù),清理“僵尸”系統(tǒng),推進(jìn)部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合
1.掌握系統(tǒng)底數(shù),清理“僵尸”系統(tǒng)。2017年12月底前,各部門完成對本部門政務(wù)信息系統(tǒng)的全面自查,內(nèi)容包括但不限于信息化管理機(jī)構(gòu)信息、信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、適用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費(fèi)來源等,并形成臺賬、自查報告,全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)的底數(shù),為政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作奠定基礎(chǔ)。2018年3月底前,各部門制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單,對系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù),以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng),進(jìn)行清理。原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。(市政府辦公室牽頭,市審計局配合,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會具體負(fù)責(zé))
2.摸清數(shù)據(jù)底數(shù),完善全市政務(wù)信息資源目錄。2017年12月底前,依據(jù)部門工作職責(zé),在前一階段工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善我市政務(wù)信息資源目錄,明確資源目錄的數(shù)據(jù)來源、格式、更新、共享和公開等屬性,以確保政務(wù)信息資源的準(zhǔn)確性和高可用性。2018年3月底之前,制定政務(wù)信息資源目錄的更新維護(hù)機(jī)制,對全市目錄動態(tài)調(diào)整和共享校核實(shí)施有效管理,保障政務(wù)信息資源有序歸集和共享。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會具體負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,整合部門資源,推進(jìn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)
1.推進(jìn)政務(wù)云整合。按照省統(tǒng)一規(guī)劃及我市電子政務(wù)集約化建設(shè)要求,推進(jìn)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)公共服務(wù)云整合,強(qiáng)化安全保障和監(jiān)督管理。2017年12月底前,完成對我市電子政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域基礎(chǔ)設(shè)施資源的梳理,2018年3月底前,按照全省統(tǒng)一部署,整合相關(guān)資源,完成基礎(chǔ)設(shè)施的云化改造,為政府內(nèi)部管理、監(jiān)督、決策、協(xié)調(diào)等提供集約化應(yīng)用支持。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會具體負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照我市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,2017年12月底前,建成橫向連接各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院,縱向貫通市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的網(wǎng)絡(luò)體系,各縣(區(qū))、各部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)、本部門政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)維工作。2018年6月底前,進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)外網(wǎng)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,豐富網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,為開展社會管理、公共服務(wù)提供支持。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會具體負(fù)責(zé))2018年3月底前,依托電子政務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)域,完成市政府部門互聯(lián)網(wǎng)出口整合。2018年6月底前,完成各縣(區(qū))政府部門互聯(lián)網(wǎng)出口整合。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會具體負(fù)責(zé))按照省統(tǒng)一規(guī)劃部署,2018年6月底前,實(shí)現(xiàn)與省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺連通,相關(guān)市直部門和各縣(區(qū))按需接入。2018年12月底前,完善市政府系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會具體負(fù)責(zé))按照“誰建設(shè)、誰管理”的原則,制定業(yè)務(wù)專網(wǎng)遷移融合規(guī)劃,按照相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求,加快推進(jìn)我市各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)遷移整合和融合互聯(lián)。2017年12月底前,完成各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)的梳理并制定遷移計劃。2018年12月底前,除確需保留、暫時實(shí)行網(wǎng)絡(luò)對接的外,完成向全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會具體負(fù)責(zé))
3.建立安全保障體系。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)安全管理,凡涉及國家秘密的,應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定。(市國家保密局牽頭,市直有關(guān)部門具體負(fù)責(zé))加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)共享網(wǎng)絡(luò)安全管理,落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度。(市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會分工負(fù)責(zé),市公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查)
(三)促進(jìn)數(shù)據(jù)整合,強(qiáng)化交換共享,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源服務(wù)效能提升
1.建設(shè)市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺。2017年12月底前,建成集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、預(yù)測預(yù)警、可視化呈現(xiàn)于一體的市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺,加強(qiáng)安全管理和數(shù)據(jù)管控,為全市開展資源共享、數(shù)據(jù)開放和業(yè)務(wù)協(xié)同提供基礎(chǔ)支撐服務(wù),并實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)信息資源共享交換平臺的互聯(lián)互通。制定和完善大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺的管理辦法及技術(shù)規(guī)范,為平臺的正常運(yùn)行及推廣提供可靠保障。建立政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用工作機(jī)制,以政務(wù)大數(shù)據(jù)帶動商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)快速增長和產(chǎn)業(yè)鏈成熟擴(kuò)張。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門配合)
2.推進(jìn)基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)。2017年12月底前,在現(xiàn)有人口庫、法人庫的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步歸集分散在各相關(guān)部門的人口、法人信息,優(yōu)化數(shù)據(jù)交換模式、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,完善覆蓋全市的人口庫和法人庫,并依托政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)無條件共享。健全分工協(xié)作、動態(tài)更新、有效利用的工作機(jī)制,2018年6月底前,在全省人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共信用、空間地理、電子證照和決策支持等領(lǐng)域,配合開展相關(guān)基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)和應(yīng)用工作。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會分工負(fù)責(zé))
3.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源有序開放。2017年12月底前,在省統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,依托市電子政務(wù)外網(wǎng)和“中國濱州”門戶網(wǎng)站,完善全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放網(wǎng)站,首先實(shí)現(xiàn)地理信息、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、資格資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、行政管理等相關(guān)領(lǐng)域原始性、可機(jī)讀、可再利用的數(shù)據(jù)資源向社會開放。2018年3月底前,完成與省數(shù)據(jù)開放平臺的對接,在全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺及開放網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)開放接口。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會分工負(fù)責(zé))
4.推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)。2017年12月底前,完成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級協(xié)同辦公系統(tǒng)升級改造工作,完善系統(tǒng)功能、優(yōu)化使用體驗(yàn),進(jìn)一步提升全市辦公效能。同時,實(shí)現(xiàn)“政務(wù)釘釘”智慧辦公平臺在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級全面覆蓋,推進(jìn)基礎(chǔ)應(yīng)用和業(yè)務(wù)應(yīng)用,提高政企辦事效率。2018年6月底前,按照全省統(tǒng)一安排,實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公、監(jiān)督、決策、協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合應(yīng)用,推動建立市級業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。制定部門間主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程優(yōu)化和服務(wù)對接規(guī)范,推動部門主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的對接,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級應(yīng)用。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會分工負(fù)責(zé))
(四)多級聯(lián)動,上下一體,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)
1.推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。按照國家及省政府網(wǎng)站建設(shè)有關(guān)要求,2018年6月底前,完成全市政府網(wǎng)站整合清理工作,通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)集中管理信息數(shù)據(jù),集中提供內(nèi)容服務(wù)。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會分工負(fù)責(zé))
2.完善政務(wù)服務(wù)平臺。2018年6月底前,依托“中國濱州”門戶網(wǎng)站,對接省政務(wù)服務(wù)用戶認(rèn)證中心,建成市級一體化政務(wù)服務(wù)門戶。以政務(wù)服務(wù)平臺和“中國濱州”門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ),整合部門面向社會服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng),形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會分工負(fù)責(zé))
3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”多元化應(yīng)用。推進(jìn)“一號一窗一網(wǎng)”工作,建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的多元化政務(wù)服務(wù)模式。2018年6月底前,完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、各類熱線服務(wù)資源、主要社交平臺和移動城市服務(wù)APP等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的融合與應(yīng)用,完成證照免費(fèi)郵寄等配套線下服務(wù)措施實(shí)施等工作,初步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)方式,提升在線服務(wù)效率和質(zhì)量。(市政府辦公室牽頭,市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確措施。在市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組框架下,成立市電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市政府辦公室。參照省里模式,在我市現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上規(guī)范統(tǒng)一的市政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)電子政務(wù)、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)發(fā)展等職責(zé);按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件的“四統(tǒng)一”要求,調(diào)整各市直部門現(xiàn)有信息機(jī)構(gòu),完善市大數(shù)據(jù)中心體制機(jī)制。繼續(xù)完善電子政務(wù)項(xiàng)目歸口管理,建立并實(shí)行市級電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維全口徑備案制度。凡由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的,用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng),必須履行規(guī)劃審核和項(xiàng)目報批程序,執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定;國家、省有關(guān)工作部署在我市的落地工作,凡涉及政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的,必須進(jìn)行市級統(tǒng)籌。(市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局等負(fù)責(zé))
(二)落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣(區(qū))、各部門要建立層層責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,根據(jù)全市要求制訂工作推進(jìn)方案,明確時間節(jié)點(diǎn),細(xì)化責(zé)任清單,落實(shí)工作機(jī)制,加強(qiáng)整體進(jìn)度控制,確保全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作按時、有序、可控推進(jìn)。(市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)考核,重點(diǎn)督導(dǎo)。將政務(wù)信息系統(tǒng)整合和信息資源共享工作列入市政府重點(diǎn)督查內(nèi)容,建立考核評價體系,發(fā)揮政府督導(dǎo)、專項(xiàng)審計、專家評價、媒體監(jiān)督和第三方評估作用,加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用,切實(shí)發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用。對于整合共享工作方向偏、進(jìn)度慢、質(zhì)量差的部門、縣(區(qū)),及時采用函詢、談話、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式重點(diǎn)督導(dǎo),確保全市統(tǒng)一推進(jìn)。(市政府辦公室、市審計局負(fù)責(zé))
(四)集智用智,技術(shù)支撐。充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)專家以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息化專家等高層次人才在政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享中的作用,加強(qiáng)與國內(nèi)外重要智庫資源和技術(shù)先進(jìn)第三方的合作,進(jìn)一步完善專家咨詢工作,成立濱州市黨政信息化專家咨詢委員會,對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)行專家咨詢、論證,形成完善的解決方案,為政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作提供技術(shù)支撐。(市政府辦公室負(fù)責(zé))
市政府各部門、各縣(區(qū))政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會要把政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作列入重要日程,按照本方案和工作任務(wù)書的要求,安排專門力量,于2017年12月15日前制定工作推進(jìn)方案,并報市政府辦公室備案。各級政府、各部門要精心安排,周密組織,確保本縣(區(qū))、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
