四、以公開助推惠民生、促服務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)扶貧脫貧和社會(huì)救助信息公開。圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，組織開展建檔立卡回頭看和低收入家庭與人口的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，對(duì)低收入農(nóng)戶、幫扶責(zé)任人在村（居）、組（社區(qū)、自然村）進(jìn)行全面長(zhǎng)期公示，接受群眾監(jiān)督。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)逐級(jí)公開低收入人口脫貧計(jì)劃，對(duì)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的由農(nóng)戶簽字確認(rèn)同意銷賬，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、組（社區(qū)、自然村）全面公示。全面建立扶貧公告公示制度，縣（區(qū)）政府建立完善的扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、決算、公告等管理制度和監(jiān)管程序，管好用好扶貧資金。指導(dǎo)督促相關(guān)社會(huì)組織及時(shí)公開扶貧捐贈(zèng)信息，適時(shí)開展扶貧第三方評(píng)估，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。積極推行“紙質(zhì)明白卡+微博微信+手機(jī)短信+網(wǎng)站查詢+便民點(diǎn)咨詢”扶貧公開方式，推廣扶貧政策“口袋書”，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策解讀公開，讓基層群眾及時(shí)知曉扶貧政策。（市扶貧辦牽頭落實(shí)）進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)救助信息公開目錄范圍，及時(shí)公開救助政策、工作規(guī)程、救助水平等信息，按月公開城鄉(xiāng)低保對(duì)象人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金支出情況等信息，按季度公開特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、資金支出等信息，強(qiáng)化社區(qū)（組、自然村）一級(jí)救助對(duì)象長(zhǎng)期公示制度。積極做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息公開工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)情信息和救災(zāi)工作開展情況，定期公開災(zāi)害應(yīng)急救助、冬春臨時(shí)生活困難救助、救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用等情況。完善社會(huì)組織信息公示平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一歸集和對(duì)外公示社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織的基本信息、績(jī)效信息、榮譽(yù)信息、失信信息等。貫徹落實(shí)慈善法要求，推動(dòng)慈善組織信息公開。（市民政局牽頭落實(shí)）
（二）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。健全環(huán)境例行新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)重大環(huán)境政策解讀，及時(shí)公開大氣、水、土壤等環(huán)境治理工作進(jìn)展情況，以及環(huán)境污染行政處罰信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問題。每日發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。每周公開環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查情況、集中式生活飲用水等水源水質(zhì)檢測(cè)信息。每月發(fā)布國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量報(bào)告、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果、排污費(fèi)征收情況。及時(shí)更新建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，每年發(fā)布上年度環(huán)境狀況公報(bào)、上年度聲環(huán)境質(zhì)量狀況、上年度固廢公告。完善市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)，督促相關(guān)排污單位認(rèn)真開展環(huán)境信息公開。做好重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告公開工作。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭落實(shí)）通過(guò)政府網(wǎng)站、微博微信、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒介，及時(shí)公開我市全面推行“河長(zhǎng)制”實(shí)施意見和配套制度，同時(shí)做好政策解讀工作，設(shè)立并公開市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)辦投訴舉報(bào)電話，在河長(zhǎng)公示牌上公布監(jiān)督電話，讓更多群眾知曉，切實(shí)增強(qiáng)公眾監(jiān)督成效。每月公開水功能區(qū)水質(zhì)情況，每年分級(jí)公開市、縣、鄉(xiāng)河道治理情況。（市水務(wù)局牽頭落實(shí)）
（三）推進(jìn)教育衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。每月公開高等教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育等重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況，每季度公開全市義務(wù)教育學(xué)校改薄情況以及督導(dǎo)報(bào)告。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)信息公開要求，深入推進(jìn)高校招生信息公開，大力提升教育建議提案公開水平。及時(shí)公開招生政策、學(xué)區(qū)劃分、教育資助、民辦學(xué)校監(jiān)管、隨遷子女入學(xué)等信息，縣（區(qū)）要重點(diǎn)公開義務(wù)教育招生范圍、招生條件、學(xué)校情況、招生結(jié)果等信息。針對(duì)部分適齡兒童或少年延緩入學(xué)、休學(xué)或自行實(shí)施義務(wù)教育等特殊需求，做好政策解讀工作。（市教育局牽頭落實(shí)）推行衛(wèi)生計(jì)生重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。做好2017年深入落實(shí)進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作公開工作，每月公開醫(yī)療衛(wèi)生政策、措施及實(shí)施情況，以及人口與計(jì)生政策、措施及實(shí)施情況。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，把傳統(tǒng)預(yù)約渠道與網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)客戶端等新興預(yù)約渠道相融合，更好地方便群眾就醫(yī)。每季度向社會(huì)公開三級(jí)醫(yī)院14個(gè)單病種主要醫(yī)療服務(wù)信息。進(jìn)一步做好各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)效率、次均醫(yī)療費(fèi)用等信息公開工作，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行排序并定期公布排序結(jié)果。與“信用宿遷”數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)公開違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題處理結(jié)果，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭落實(shí)）
（四）推進(jìn)食品藥品安全領(lǐng)域信息公開。加大食品藥品監(jiān)管信息公開力度，及時(shí)公開行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息。每月初3個(gè)工作日內(nèi)公布上月食品抽檢匯總分析情況，每月公開食品安全紅黑榜、藥品監(jiān)管、審批監(jiān)管等信息，每季度公布藥品質(zhì)量公告，及時(shí)公布相關(guān)違法廣告公告、產(chǎn)品召回、暫停銷售、收回或撤銷證書等信息。及時(shí)公開熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件情況。用好微博、微信、頭條號(hào)等新媒體平臺(tái)，加大政策解讀、科普宣教力度。推進(jìn)實(shí)施保健食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級(jí)管理，創(chuàng)建2個(gè)以上市級(jí)食品安全示范縣（區(qū)），推動(dòng)100家食品小作坊建立安全信息公示欄。做好醫(yī)藥代表登記備案信息公開工作。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭落實(shí)）
（五）推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息公開。做好房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布工作，做好差別化信貸、因地制宜調(diào)控等房地產(chǎn)政策的宣傳和解讀工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，跟蹤關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)金融運(yùn)行動(dòng)態(tài)，每月公開房地產(chǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)信息，每月公開住房公積金管理運(yùn)行情況。（市銀監(jiān)分局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房公積金中心按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）及時(shí)公開商品房預(yù)售許可公告、商品房銷售、存量房銷售、房屋租賃、維修資金查詢、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，以及建筑市場(chǎng)招標(biāo)信息、中標(biāo)信息、招標(biāo)備案、合同備案、施工許可、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等信息。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管信息公開，開展房地產(chǎn)市場(chǎng)主體“雙隨機(jī)”抽查及專項(xiàng)督查活動(dòng)，督促各級(jí)房產(chǎn)主管部門聯(lián)合工商、物價(jià)等部門，加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、中介違法違規(guī)行為的查處力度，定期公開房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)不良行為通報(bào)及處理意見，及時(shí)向社會(huì)曝光一批典型案例。深化棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策措施執(zhí)行情況的公開工作，及時(shí)公開棚改政策、棚改項(xiàng)目征收（拆遷）補(bǔ)償方案等信息。做好安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、建設(shè)進(jìn)度、分配等情況公開工作，確保做到保障政策、保障房源、保障對(duì)象、審批流程、分配結(jié)果、退出情況等住房保障“六公開”，及時(shí)公開保障性安居工程年度目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度，以及公租房、外來(lái)務(wù)工人員相關(guān)政策和實(shí)施情況等信息，每季度對(duì)各縣（區(qū)）公開情況進(jìn)行通報(bào)和監(jiān)測(cè)。市、縣（區(qū)）及時(shí)在政府網(wǎng)站公開農(nóng)村危房改造相關(guān)政策，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）對(duì)經(jīng)過(guò)審批符合政策的農(nóng)村危房改造對(duì)象基本信息要在轄區(qū)范圍內(nèi)全面公示。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭落實(shí)）及時(shí)公開土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果等信息，按月公開劃撥供地結(jié)果，按季度公布房地產(chǎn)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。及時(shí)公開閑置土地情況。嚴(yán)格履行征地報(bào)批前“告知、確認(rèn)、聽證”和批后“兩公告一登記”程序，及時(shí)公開用地批復(fù)文件、征地告知書、“一書三/四方案”、征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等征地相關(guān)信息。（市國(guó)土資源局牽頭落實(shí)）
（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息公開。及時(shí)發(fā)布重特大事故預(yù)警信息和安全提示，做好重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查信息公開工作，擴(kuò)大預(yù)警預(yù)報(bào)受眾面。重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，公開監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果以及常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等執(zhí)法信息。按照“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)公開”原則，依法及時(shí)全面公開較大及以上事故調(diào)查報(bào)告全文。與“信用宿遷”數(shù)據(jù)對(duì)接，落實(shí)好安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。及時(shí)公開企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)等信息。（市安監(jiān)局牽頭落實(shí)）
五、以公開助推增實(shí)效、促公信
（一）全面落實(shí)“五公開”工作機(jī)制。把2017年作為政務(wù)公開的制度建設(shè)年，加快建立完善政務(wù)公開各項(xiàng)制度。將“五公開”納入辦文辦會(huì)程序，從源頭上解決公文、會(huì)議公開屬性（如此件公開發(fā)布、此件依申請(qǐng)公開、此件不公開等）的認(rèn)定問題。建立公開內(nèi)容動(dòng)態(tài)擴(kuò)展等工作機(jī)制，完善主動(dòng)公開基本目錄等。做好政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，為推進(jìn)政府信息公開提供可推廣可借鑒可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。沭陽(yáng)縣要按照國(guó)家和省、市統(tǒng)一部署，做細(xì)做實(shí)試點(diǎn)方案，組織實(shí)施好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，盡快形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其他縣（區(qū)）要主動(dòng)探索適應(yīng)基層特點(diǎn)的公開方式和制度機(jī)制，形成自身特色亮點(diǎn)。對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，除涉及國(guó)家秘密的外，要積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體直播等向社會(huì)公開。進(jìn)一步做好各級(jí)人大代表建議和各級(jí)政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作，對(duì)涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議提案，要公開答復(fù)全文，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)重大決策預(yù)公開、事項(xiàng)目錄清單公開制度，重要改革方案和重大政策措施出臺(tái)前，決策草案和依據(jù)要通過(guò)政府網(wǎng)站、微博微信、電視、報(bào)紙等媒介主動(dòng)公開，廣泛征求公眾意見，同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓更多公眾參與到意見征集中來(lái)。對(duì)于征集到的意見，吸收采納情況要向公眾公開，不予采納的要說(shuō)明理由。重大決策正式出臺(tái)后，要將決策文本與征集意見情況和政策解讀情況同步公開，方便公眾查閱。
（二）進(jìn)一步健全解讀回應(yīng)機(jī)制。各級(jí)政府和部門主要負(fù)責(zé)同志要履行好"第一解讀人和責(zé)任人"的職責(zé)，年內(nèi)對(duì)政策解讀工作至少進(jìn)行一次專題研究，學(xué)習(xí)貫徹黨中央國(guó)務(wù)院以及省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)政策解讀的一系列部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確本地、本部門政策解讀的工作任務(wù)和措施。對(duì)市政府出臺(tái)的涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、關(guān)系群眾切身利益的重大政策，要通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政策吹風(fēng)會(huì)、“您知道嗎”、在線訪談、接受媒體采訪、發(fā)表署名文章等方式，主動(dòng)帶頭解讀政策背景、目標(biāo)、要點(diǎn)、具體舉措，以及利企惠民政策亮點(diǎn)等，傳遞權(quán)威信息，回應(yīng)關(guān)切。要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，要結(jié)合實(shí)際深入淺出地進(jìn)行解讀，不得以轉(zhuǎn)載上級(jí)解讀材料或新聞媒體報(bào)道代替自身解讀?？h（區(qū)）級(jí)以上政府、與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的各部門主要負(fù)責(zé)同志，每年解讀重要政策措施不少于3次。要建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)回應(yīng)針對(duì)性，不得以轉(zhuǎn)載工作動(dòng)態(tài)、新聞報(bào)道、評(píng)論文章等充當(dāng)回應(yīng)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特別重大、重大突發(fā)事件最遲5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，其他政務(wù)輿情48小時(shí)內(nèi)予以權(quán)威回應(yīng)的時(shí)限要求，落實(shí)通報(bào)批評(píng)和約談制度，確?；貞?yīng)不超時(shí)、內(nèi)容不敷衍。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，做好日常監(jiān)測(cè)和季度抽查，及時(shí)公開抽查情況；推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化，將市直部門和縣（區(qū)）政府網(wǎng)站遷移至“網(wǎng)上宿遷”；優(yōu)化公開平臺(tái)欄目設(shè)置，明確欄目定位，避免同類信息在不同欄目進(jìn)行發(fā)布，影響公眾獲取政府信息的效率和體驗(yàn)；健全完善網(wǎng)站檢索功能，通過(guò)智能檢索、智能推送等形式，讓公眾能夠更加便捷獲取信息；強(qiáng)化政府公報(bào)服務(wù)功能，積極推進(jìn)政府公報(bào)同步上網(wǎng)，優(yōu)化功能設(shè)置，提供打印、下載、分享等功能，加快歷史公報(bào)數(shù)字化工作。按照全國(guó)政務(wù)服務(wù)體系普查要求，全面梳理進(jìn)駐政務(wù)大廳服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)信息公開情況、系統(tǒng)建設(shè)情況等，認(rèn)真組織填報(bào)，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。要用好管好政務(wù)新媒體，明確開辦主體責(zé)任，健全內(nèi)容發(fā)布審核機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)和服務(wù)功能，切實(shí)解決更新慢、“雷人雷語(yǔ)”、無(wú)序發(fā)聲、敷衍了事等問題。進(jìn)一步提升市12345在線服務(wù)平臺(tái)能力和水平，加大為企業(yè)和群眾辦事服務(wù)的力度，提升平臺(tái)服務(wù)的支撐能力，積極拓展12345全媒體服務(wù)渠道，確保群眾滿意率達(dá)95%以上。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化依申請(qǐng)公開工作。進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開答復(fù)工作，嚴(yán)格按照法定時(shí)限答復(fù)，增強(qiáng)答復(fù)內(nèi)容針對(duì)性并明示救濟(jì)渠道，答復(fù)形式要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。拓展并暢通依申請(qǐng)公開受理渠道，進(jìn)一步完善政府信息公開申請(qǐng)網(wǎng)上受理系統(tǒng)，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)渠道開展檢查測(cè)試，依法保障公眾合理的信息需求。對(duì)依申請(qǐng)公開工作中發(fā)現(xiàn)的依法行政方面問題，要及時(shí)向相關(guān)單位提出工作建議。對(duì)公眾申請(qǐng)較為集中的政府信息，可以轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。
各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案或工作安排，并在本要點(diǎn)公布后20個(gè)工作日內(nèi)在本地區(qū)本部門政府網(wǎng)站公開。要按照本要點(diǎn)明確的重點(diǎn)任務(wù)分工，細(xì)化措施，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)督查評(píng)估，各縣（區(qū)）、有任務(wù)分工的市各部門年內(nèi)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)公開專項(xiàng)督查評(píng)估不少于1次，及時(shí)解決工作中的突出問題。市政府辦公室將對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查，組織開展第三方評(píng)估，結(jié)果納入年終政務(wù)公開考核。
抄送：市委各部委辦，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，
市檢察院，宿遷軍分區(qū)。
