各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：
《余姚市智慧城市“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。
余姚市人民政府辦公室
2017年6月9日
余姚市智慧城市“十三五”發(fā)展規(guī)劃
一、前言
“智慧城市”是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出要順應現代城市發(fā)展新理念新趨勢，推進智慧城市建設。2014年8月，國家出臺《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，為國內智慧城市頂層設計、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障等提供政策指導。2015年8月，國務院發(fā)布了《促進大數據發(fā)展行動綱要》，為城市大數據發(fā)展指明了方向。
浙江省政府與國家工信部、國家標準化委員會于2011年簽署了《關于共同推進浙江省信息化與工業(yè)化深度融合和“智慧城市”建設試點戰(zhàn)略合作框架協議》，并出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于開展智慧城市建設試點工作的通知》，在全省范圍內全面啟動智慧城市試點建設工作。
十三五期間，余姚力爭建設成為長三角南翼中高端智造基地、人文休閑旅游勝地、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地，今后五年要高水平全面建成小康社會，力爭在全國同等城市中實現爭先進位，努力建設現代化創(chuàng)新型生態(tài)城市?！笆濉笔俏覈嫔罨母锝ㄔO小康社會的關鍵時期，同時也是余姚轉型發(fā)展建設更高水平小康社會的關鍵五年，發(fā)展智慧城市是實現信息化和工業(yè)化、城市化融合發(fā)展的重要途徑，是創(chuàng)新城市發(fā)展、搶占城市新一輪發(fā)展制高點的重要內容，與此同時，隨著國家“互聯網+”、大數據等戰(zhàn)略規(guī)劃的推進，必將為余姚智慧城市建設注入新的活力和內涵。
為此，制定了《余姚市智慧城市“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃面向地方未來5年發(fā)展目標并展望未來10年發(fā)展愿景。
二、發(fā)展現狀與不足
?。ㄒ唬┏鞘邪l(fā)展基礎
1.綜合實力方面
2015年，余姚全市實現地區(qū)生產總值839.70億元，完成財政總收入133.8億元，比上年增長8.2%。在稅收收入中，增值稅和營業(yè)稅分別增長16.2%和6.9%，企業(yè)所得稅和個人所得稅分別下降11.3%和4.8%。居民人均可支配收入39400元，比上年增長8.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45359元，增長8.2%；農村居民人均可支配收入26500元，增長9.0%。按城鄉(xiāng)一體化住戶調查新口徑統(tǒng)計，城鄉(xiāng)居民可支配收入比由上年的1.72：1縮小為2015年的1.71：1。年末小型汽車保有量222104輛，其中私人小汽車187262輛。
2.產業(yè)發(fā)展方面
2015年余姚第一產業(yè)實現增加值42.46億元，增長2.7%；第二產業(yè)實現增加值466.05億元，增長6.0%；第三產業(yè)實現增加值331.19億元，增長10.9%。三次產業(yè)之比為5.1：55.5：39.4，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重比上年提高2.7個百分點。
以發(fā)展先進制造業(yè)為導向，推動工業(yè)結構調整，產業(yè)升級取得新進展。家用電器、塑料模具、機械五金、化纖紡織四大主導行業(yè)加快轉型升級步伐，2015年，分別實現產值690億元、581億元、390億元、378億元；新裝備、新材料、新能源與節(jié)能、電子信息產業(yè)迅速崛起，2015年分別實現產值194.5億元、272.7億元、130.2億元、186.2億元。在規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)實現增加值分別為73.8億元、108.6億元、147.8億元，占比分別達到30.7%、45.2%、61.6%。新裝備、新材料、新能源、智能家電、汽車零部件產業(yè)等新興和特色優(yōu)勢產業(yè)的蓬勃發(fā)展，正在成為推動工業(yè)轉型升級的重要力量。
3.社會民生保障方面
醫(yī)療衛(wèi)生。我市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，綜合服務能力不斷增強。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生計生機構536家，其中市級醫(yī)院6家，衛(wèi)生機構5家，市臨床檢驗中心、市“120”急救站各1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）21家，社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室360家；全市公立醫(yī)療衛(wèi)生計生機構共有專業(yè)技術人員5200人，實有床位2540張；2015年全市醫(yī)療機構門急診總量達974.2萬人次，出院人數8.86萬人次，分別比2012年增長24.7%和11.6%。
我市區(qū)域公共衛(wèi)生專網和信息平臺基本建成。建立了居民電子健康檔案和電子病歷二大數據庫，信息平臺中公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、綜合管理等6大業(yè)務系統(tǒng)逐步完善，基本實現了上下互聯、互通和共享。社區(qū)醫(yī)生區(qū)域預約掛號平臺開始運行，6家市級醫(yī)院以及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）均已接入平臺。醫(yī)院HIS系統(tǒng)普及完善，LIS、PACS系統(tǒng)市內聯網，市級醫(yī)院推行結構化電子病歷、移動醫(yī)護，“醫(yī)達通”等信息化系統(tǒng)，并先后投入使用，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道級醫(yī)療機構建設達到寧波市級數字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）標準。
社會保障。社保覆蓋面不斷擴大，年末企業(yè)基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達32.5萬人、36.3萬人、21.9萬人、30.9萬人和22.5萬人，比上年末分別凈增1.05萬人、1.4萬人、1.3萬人、-0.1萬人和0.6萬人。全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、被征地人員養(yǎng)老保障參保人數分別為56316人和235436人，本市戶籍人口養(yǎng)老保險參保率達92.6%。2015年全市擁有各類社會福利機構31處，床位6388個。社區(qū)服務設施3086處。全市共有低保對象4890戶7611人，其中農村低保4420戶7008人，城鎮(zhèn)低保470戶603人。
教育方面。2015年末余姚小學、初中適齡人口入學率均達到100%，小學升初中比例為100%，初升高比例達到99.16%。全市通過浙江省標準化學校評定學校108所，占全市現有義務段學?？倲档?3.9%。數字化校園達標學校100所，其中優(yōu)秀級學校18所，達標率88%。全年我市共實施教育基建項目40個，投入資金5.3億元。四明幼兒園南園、丈亭鎮(zhèn)、鳳山街道、梨洲街道中心幼兒園（通過改造小學空余校舍）九月投入使用，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦園全覆蓋。
交通出行。2015年全年完成公路客運量184萬人次，公路客運周轉量28928萬人公里。年末出租汽車擁有量458輛；城區(qū)公交線路21條，投放運營車輛314輛；城鄉(xiāng)公交線路79條，投放運營車輛349輛。全年共新增公交線路3條，調整10條，推出軍人卡、烈屬卡，開通銀聯卡公交刷卡功能，并推出城際通卡，與寧波實現消費互通。
4.文化旅游方面
文化建設。公共文化中心啟動面對面靜態(tài)文化服務配送工作，完成各類演出420場次。組織開展周末課堂85期，免費展覽20期。市圖書館共計接待讀者近19萬人次，個人外借圖書近52萬冊次。河姆渡遺址博物館、余姚博物館、王陽明故居等文物開放點共計接待游客95萬人次。全市15個村（社區(qū)）提升改造村落（社區(qū)）文化宮，7個企業(yè)成功創(chuàng)建企業(yè)文化中心。
旅游業(yè)。2015年全市共接待國內外游客1011萬人次，實現旅游收入92.6億元，分別同比增長12%和13%。全市農家樂休閑旅游共接待游客438萬人，同比增長22.7%；直接營業(yè)收入4.37億元，同比增長20.1%。2015年6月，中共余姚市委余姚市人民政府出臺《關于加快產業(yè)轉型升級促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策意見》，市財政安排600萬元專項資金推進旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（二）智慧城市建設基礎
1.信息基礎設施
余姚信息基礎設施初步具備了建設智慧城市的基礎。截止2015年11月底，行政村光纖通村率達到85%，家庭用戶光纖網絡覆蓋率達到65%，光網覆蓋改造和新建工程完成3.2萬戶，行政村工程數已完成12個。在推動移動通信基礎設施建設方面，余姚共建成82座統(tǒng)建共享基站，4G網絡已實現平原地區(qū)全覆蓋?！盁o線城市”建設順利推進， “iyuyao”無線WIFI免費上網工程完成一期建設，目前已完成325個左右熱點、1800個AP的建設，城區(qū)核心區(qū)已經全覆蓋。全市除有專網需求和物理隔離要求的系統(tǒng)外，所有電子政務項目和應用系統(tǒng)均納入電子政務外網。同時我市推進電子政務網絡村村通工程，電子政務網絡已延伸至村和社區(qū)。
2.信息資源體系
目前隨著智慧城市的進一步建設和推動，法人數據庫、地理空間數據庫、社會治安監(jiān)控視頻數據庫、社保數據庫等一大批基礎政務數據已基本實現寧波縱向和余姚各部門橫向互通共享，已不存在信息孤島主觀方面因素。公共數據庫建設進展良好。人口基礎數據庫更新人口數據200多萬條，法人數據庫二期項目2013年立項以來已有市人力資源和社會保障局、市經濟和信息化局、國稅局等14家單位的數據導入。地理信息公共服務平臺于2013年立項，目前地理空間數據庫完成覆蓋城區(qū)4個街道、姚北地區(qū)、泗門鎮(zhèn)約300平方公里。各類專題數據庫開發(fā)運行良好，目前為止已有包括余姚企業(yè)基礎數據庫、人力社保查詢數據庫、能源監(jiān)管數據平臺、居民健康檔案等27個單位的37個專題數據庫在用。
3.信息應用水平
智慧城管。實現了覆蓋面積45平方公里，完成地形修測更新14萬余件，城區(qū)四街道分中心建設完成并投入使用，大大提升了城市管理的廣度和深度。目前已覆蓋公共設施、市容環(huán)境、園林綠化、道路交通等領域，實現了城市管理業(yè)務的智能管控、實時管控和協同管控。
智慧健康。實現了居民健康檔案的共享和交換，目前已建立居民電子健康檔案80余萬份，并且覆蓋了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有的基層醫(yī)療機構，電子健康檔案以每月約7千條的滾動增加及更新?；ヂ摼W醫(yī)療起步，檢驗報告、婚檢結果網上查詢、網上預約掛號、微信平臺等自助功能相繼向公眾開放，更方便了群眾就醫(yī)。藥品網上監(jiān)管系統(tǒng)升級完善工程2012年4月已投入運行，建立了客戶端500多個，每年核查藥品信息200多萬條，實現了轄區(qū)內藥品流通環(huán)節(jié)及監(jiān)管相對人的實時監(jiān)管。
智慧社會管理。余姚市居民家庭經濟狀況核對系統(tǒng)整合民政、社會保障、房管、公積金、市場監(jiān)管、稅務、國土、公安等部門的相關信息，能自動對申請專項社會救助的對象進行收入信息的核對，系統(tǒng)產生的核對結果可以為各專項救助主管部門實施救助提供依據：余姚市肉類蔬菜流通追溯體系建設節(jié)點22個，對流通主體實施溯源追責，大大提高政府部門食品安全監(jiān)管和公共服務水平。
智慧交通。主要完成公路路面狀況監(jiān)控系統(tǒng)。在城區(qū)主要道路實施24小時路面監(jiān)控，與公安、城管監(jiān)管系統(tǒng)數據共享，可隨時調閱路面狀況信息。運輸管理指揮系統(tǒng)。在主要運營車輛、危險品運輸車輛以及旅游包車上加載定位設備，利用GPS、無線網絡，實現交通運輸調動自動化，實時監(jiān)管。APP公交查詢系統(tǒng)。通過手機APP查詢公交進站信息，主要線路查詢等。
智慧空間。完成了300平方公里 1：500 基礎地理信息數據庫建設、全市域 1：2000 DOM（數字正射影像圖）及 DSM（數字地表模型）數據、65 平方公里的城區(qū)激光點云數據及高精度地表模型數據、100 平方公里的地名地址數據和5平方公里的城市三維精細模型數據，集成了從省測繪與地理信息局共享獲取的 1：10000 等中小比例尺數據，集成了省交換平臺的專題數據。
智慧監(jiān)管。已采集前期計劃的市市場監(jiān)管局、市國稅局、市人力資源和社會保障局等54個部門的數據，共制定209個信息目錄，采集數據450多萬條。針對各部門數據采集標準不一，將采集數據進行清洗比對，對產生的異常數據反饋回原部門，逐步規(guī)范各部門數據采集標準，提升數據質量。目前，平臺已清洗比對出問題數據4.7萬余條，比對成功6800余條，所有數據都已更正并導入平臺。
（三）存在不足
1.基礎設施有待完善
整體建設水平仍有所落后，無線網絡覆蓋的廣度與深度仍需提升，家庭實際網絡帶寬還需進一步提高。現有政府數據機房支撐能力不足，無法滿足更多部門的進駐需求，機房服務器利用率不高，統(tǒng)一運維管理和虛擬化改造亟待加強?；A設施的建設跟不上應用快速發(fā)展的需求，與人民群眾的日益增長需求尚有差距，制約了智慧城市信息化的發(fā)展水平。
2.信息資源共享不足
數據共享不足，數據資源的利用不充分，大量信息系統(tǒng)中的歷史數據長期閑置，許多數據資源擁有單位公開和共享動力不足，這給跨行業(yè)數據匯聚整合造成困難，影響了大數據資源的形成。余姚本地還未形成區(qū)域性的大數據中心和大數據產業(yè)，智慧城市的核心還未形成。
3.資金人才相對匱乏
智慧城市的建設模式相對比較單一，集中體現在智慧城市建設還是以政府財政投入為主，還未形成全社會的合力。人才短缺及其結構性矛盾同時存在，不僅高精尖人才嚴重不足，企業(yè)和產業(yè)發(fā)展所需的一般應用型人才、高級管理人員、高層次研發(fā)創(chuàng)新人才引留均存在難度。
4.機制體制有待完善
智慧城市項目建設、應用推廣、信息共享交換和運行管理等各環(huán)節(jié)的流程、技術架構、跨部門信息協同等方面的標準和規(guī)范尚未制定和完善，相關數據標準和規(guī)范尚未出臺，技術和流程障礙帶來了資源浪費和信息壁壘。
三、總體思路
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全面貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅動發(fā)展和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢牢把握“互聯網+”、大數據、“中國制造2025”等國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅持以信息惠民為出發(fā)點、以提升城市管理和發(fā)展水平為核心、以推進信息資源整合利用和加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹攸c，深度應用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，強化標準規(guī)范和信息安全保障，打造具有余姚特色的智慧城市新模式。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新引領
注重頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協調，在規(guī)劃的指引下有計劃、分層次地協調推進智慧應用項目新建、擴建和整合深化。鼓勵建設和運營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機制。
2.以人為本，民生優(yōu)先
圍繞智慧化城市服務，突出以人為本，探索研究符合實際需求的智慧城市建設內容，重點推進社會保障和改善民生的應用建設，構建為民、便民、惠民的智慧服務體系，讓智慧城市在提高居民生活質量、促進社會民生改善中切實發(fā)揮作用。
3.資源整合，協同發(fā)展
通過政府的引導作用，推動集約化建設，加快信息資源的有效整合與共享交換。針對跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)服務需求，充分利用現有資源，采用抽取、匯聚、重組現有系統(tǒng)數據資源的方式，首先分領域整合形成領域智慧城市信息資源庫，實現領域內跨部門的業(yè)務協同和信息資源的整合開發(fā)利用，進而向統(tǒng)一的智慧城市信息資源庫推進。
4.因地制宜，凸顯特色
因地制宜，根據余姚實際進行合理規(guī)劃和定位，根據城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產業(yè)特色、信息化基礎等，應用先進適用技術科學推進智慧城市建設。在綜合條件較好的區(qū)域或重點領域先行先試，有序推動智慧城市發(fā)展，避免貪大求全、重復建設。
（三）總體目標
力爭到2020年，初步建成信息基礎設施泛在互聯、經濟信息化創(chuàng)新發(fā)展、社會信息化廣泛應用、政務信息化透明高效的格局。各領域智慧應用體系廣泛形成，城市管理、社會治理和公共服務領域智慧應用取得明顯成效，信息化與工業(yè)化深度融合。信息經濟發(fā)展質量和效益進一步提升，部分重點示范應用走在全省前列。
1.信息基礎設施不斷健全
到2020年，全面建成光網城市，光纖寬帶網絡基本覆蓋全市域，家庭用戶光纖網絡覆蓋率達到90%，行政村光纖通村率達到100%，全市寬帶平均接入速率40M以上，“三網融合”全面實現。加強WLAN覆蓋熱點和無線接入點（AP）建設，第四代移動通信（4G）用戶普及率達到100%，爭取5G商用試點，4G網絡基本覆蓋全市域，網絡資費明顯降低，互聯網普及率達到75%以上。
2.信息資源整合不斷深化
數據資源體系得到完善，各部門數據共享的范圍邊界和使用方式得以明確，跨部門數據資源共享共用格局基本形成。到2020年，形成更加開放的大數據共享格局。智慧城市建設不斷深入，互聯網、物聯網在政務、民生、監(jiān)管等領域深度融合創(chuàng)新，跨領域、多主體融合加速推進，部門一體化辦事效率明顯改善。
3.智慧民生應用不斷拓展
在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、旅游出行等公共服務領域，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數字化社會服務體系。公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、高效。到2020年，基于網絡的智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧養(yǎng)老等智慧民生應用基本涵蓋全體市民，民眾滿意度不斷提高。
4.城市管理模式不斷創(chuàng)新
市政管理、人口管理、交通管理、應急管理、食品藥品安全等社會管理領域的信息化體系基本形成，統(tǒng)籌數字化城市管理系統(tǒng)、空間地理信息等資源，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
5.智慧產業(yè)雛形形成
主動對接“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，大力發(fā)展扶持智慧產業(yè)，到2020年初步形成全市智慧產業(yè)的雛形，智慧產業(yè)在全市經濟發(fā)展中有突出成效?！皟苫比诤显圏c示范工程建設取得明顯成效。電子信息制造業(yè)業(yè)務收入年均增長30%，軟件業(yè)業(yè)務收入年均增長25%。以塑料城網上交易市場、慧聰家電城、市電子商務產業(yè)園為重點，發(fā)揮余姚示范優(yōu)勢，十三五期末電子商務交易額達到1000億元。
6.城市保障體系不斷完善
加強智慧城市建設保障機制，深入開展智慧城市培訓和人才引進培養(yǎng)工作。進一步完善信息安全基礎設施，健全信息安全工作機制，加大異地容災備災系統(tǒng)建設力度，提升信息安全保障能力。加強網絡安全工作的交流協作，落實日常的網絡安全檢查。網絡安全綜合治理能力顯著增強，重點區(qū)域、領域信息資源安全得到切實保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護，城市網絡安全態(tài)勢總體可信、可靠、可控。
（四）總體框架
余姚市智慧城市的總體架構：以六大核心任務為基礎（建設泛在互聯的信息基礎設施，構建廣泛匯聚城市各項數據的信息資源體系，打造透明高效的政務管理體系，打造惠民為本的公共服務體系，形成精細化、可視化的城市管理體系，營造信息化與工業(yè)化深度融合的產業(yè)經濟發(fā)展），配套政策、法規(guī)、行業(yè)準則等保障措施，通過以信息化推動城市現代化，最終實現整個城市的智慧化。
圖一 余姚智慧城市建設總體框架圖
四、主要任務
（一）信息基礎設施
著力建設泛在互聯的信息基礎設施，實現信息社會新體驗。建設基于物聯網的廣泛互聯的感知網絡，提升市政基礎設施智能化水平。完善寬帶網絡建設，建設“光網城市”。擴大無線網絡覆蓋面，建設“無線城市”。加快推進云計算中心、城市公共信息平臺的建設，促進網絡基礎設施共建共享，提升信息基礎設施承載、樞紐匯聚和網絡服務能力。
1.光網城市
繼續(xù)推進光纖網絡設施完善、駐地網共建共享、網絡帶寬提升和寬帶業(yè)務拓展四大主線，促進城市信息化水平全面提升。充分發(fā)揮三大基礎運營商作用，不斷提高基礎網絡設施建設投資力度，深入完善共建共享機制，全面推進新建、在建和已建住宅小區(qū)的寬帶網絡共建共享，確保網絡資源的合理利用。積極推進城市通信網絡的升級改造和擴容增速。
2.無線城市
大力推進城區(qū)主要街道、社區(qū)、辦公樓宇4G網絡的高質量覆蓋，搭建面向公眾免費開放的WiFi網絡，逐步擴大覆蓋范圍，實現中心城區(qū)的全覆蓋，保證網絡接入的可靠性與穩(wěn)定性。實施塔網增密延伸與改造升級工程，加快三大通信運營商存量鐵塔資產的移交、匯聚和改造提升，構建支撐4G網絡連續(xù)、深度覆蓋的鐵塔網，形成鐵塔“一張網”。引導通信運營企業(yè)加大偏遠地區(qū)的建設和投資力度，加速農村地區(qū)、偏遠地區(qū)、旅游景區(qū)等地4G網絡的全面普及與速率升級。
3.三網融合
加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接，加強行業(yè)監(jiān)管。加快下一代廣播電視網、電信寬帶網絡建設，繼續(xù)做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃。強化網絡信息安全和文化安全監(jiān)管。完善網絡信息安全和文化安全管理體系，加強技術管理系統(tǒng)建設和動態(tài)管理。切實推動相關產業(yè)發(fā)展。加快推進新興業(yè)務發(fā)展，促進三網融合關鍵信息技術產品研發(fā)制造，營造健康有序的市場環(huán)境，建立適應三網融合的標準體系。
4.物聯網
推動物聯網在交通、城管、水利、通信等方面的應用，鼓勵物聯網的協同和創(chuàng)新。大力扶持物聯網產業(yè)發(fā)展，推進射頻識別（RFID）、紅外感應、全球定位、激光掃描技術為主要特征的物聯網感知設備建設，以物聯網技術整合相關系統(tǒng)。統(tǒng)一建設城市基礎設施智能感知體系，搭建公共設施物聯網平臺，推進城市基礎設施的數據采集、數據傳輸、消息分發(fā)和協同處理系統(tǒng)一體化建設，全面實現對全市道路設施、水電氣設施、地下管廊等基礎設施一體化、協同化和智能化管控。
5.城市公共信息平臺
充分利用空間數據集的海量異構源數據，建立智慧城市地理時空信息的數據中心，通過數據中心的功能倉庫和集成管理等幾方面的提升，實現包括二維、三維、元數據信息的各類數據存儲，為智慧城市提供直觀的展現平臺，為物聯化、互聯化、智能化提供基礎和決策支持。從數字城市地理空間框架的管理平臺向智慧城市的集成運營平臺轉化。以云計算環(huán)境為基礎搭建具有云平臺可拓展性的模式并將原有的系統(tǒng)應用納入平臺的框架應用中。
積極推進余姚市社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，新建、改建監(jiān)控點位，改進原有的網絡架構、存儲架構及應用平臺，進而保證網絡層面的擴容升級改造、數據存儲有效管理維護及平臺的開放性、可擴展性、易用性和安全性。
（二）信息資源體系
積極構建動態(tài)匯聚的信息資源體系，打造城市發(fā)展新動力。圍繞數據采集、共享、開放、利用全過程，統(tǒng)籌全市數據資源建設。通過全市統(tǒng)一的政務數據共享服務平臺建設，推動數據資源共享開放，充分釋放數據紅利。積極引導和鼓勵基于城市大數據平臺的創(chuàng)新應用，有效改善民生，激發(fā)產業(yè)活力，促進經濟轉型。
1.信息資源交換平臺
大力推進政務大數據中心建設，為智慧城市提供集中、穩(wěn)定、高效的基礎設施服務，實現基礎設施資源利用最大化；以人口、法人、自然資源和空間地理等各類基礎數據庫為支撐，推進政務數據架構體系建設，按照全市政務數據統(tǒng)一部署，基礎數據統(tǒng)一集聚，業(yè)務數據深度融合，應用數據深入挖掘的基本思路，打造全市統(tǒng)一的政務數據共享服務平臺；引進專業(yè)的數據管理公司，依托政務大數據平臺兩方合力推進政務數據整合共享的機制，基本形成政務大數據的發(fā)展格局。
2.政務大數據平臺
建設一個安全可靠的數據倉庫，整合包括政府各部門（如公安、規(guī)劃、市場、稅務、教育、人社等）、社會各企事業(yè)單位（如金融企業(yè)、電信運營商、科研單位等）以及互聯網上（如新聞、專業(yè)論壇、社交商務網站等）的各類相關數據，統(tǒng)一存儲至數據倉庫。構建一個安全可靠、結構合理、功能完善并具有一定擴展能力的城市大數據平臺，完成余姚政府數據的自動采集、質量校驗、加工處理、集中管理、指標分析，解決以往政府部門間數據孤立、無法交叉校驗、數據上下隔離、本地數據庫少、經濟社會狀態(tài)分析缺乏支撐、企業(yè)多部門重復報送資料、大量寶貴數據閑置等問題，實現政府數據在特定范圍內的共享、交換、公開。通過城市大數據平臺，實時監(jiān)測、分析、預測、預警我市經濟社會運行狀態(tài)，提高社會治理的精準性和有效性，提升政府決策水平。
3.信息資源創(chuàng)新利用
在政務大數據平臺基礎上，數據產品的設計和研發(fā)，并投入市場化運營。大數據應用產品包括征信數據產品、人力資源數據產品、區(qū)域居民經濟數據產品。逐步實現公共數據資源合理適度向社會開放，圍繞服務型政府建設，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農村生活、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、消費維權、社區(qū)服務等領域鼓勵社會公眾開展大數據增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，充分釋放數據紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。
（三）政務管理體系
廣泛打造透明高效的政務管理體系，塑造集約政府新形象。加快電子政務一體化建設，提高政務辦公協同聯動水平。充分運用信息技術手段，為“四張清單一張網”、行政審批制度改革提供技術支持。探索政務智慧決策應用，提高政府決策科學性。逐步建立起與全面深化改革、加快推進轉型發(fā)展相適應的行政體系。
1.行政審批
深入探索“互聯網+政務”模式，引入電子商務“線上”“線下”服務理念，形成在線申報與線下辦證高效相結合的新模式，讓市民和企業(yè)可隨時隨地通過互聯網、電話、移動終端等多種渠道獲取一致與整合的政務服務。結合網上辦事大廳建設、電子政務服務優(yōu)化整合的實際，分析系統(tǒng)中積累的數據，找尋審批流程的優(yōu)化方向，簡化審批流程，充分利用信息技術手段，發(fā)揮并聯審批、一站式審批、遠程辦公等技術優(yōu)勢，提升商事登記、項目審批等商事服務各流程環(huán)節(jié)的效率，全面加強政府網上公共服務的可用性，促進政府服務水平。
積極推進浙江省政務服務網余姚平臺建設，推動其他行政權力事項的納入，實現網上申請、線下辦理、一次性拿證的快速政府服務模式。根據省政府統(tǒng)一部署，政務服務平臺逐漸向鎮(zhèn)、村延伸，推動從省、市、縣（市）、鎮(zhèn)、村政務服務五級聯動。
2.政務智慧決策
建設決策支持平臺，面向各部門提供數據資源整合、主題數據模型設計、報表定制、指標定制、數據挖掘、預警預測等基礎性的智能政務公共服務；進一步完善和優(yōu)化基礎四庫和各領域主題數據庫，利用決策支持平臺的定制分析、數據挖掘、預警預測等功能，深化開發(fā)面向各專題的決策分析類應用，實現對各級政府決策管理人員的決策支持；建設政務績效分析管理系統(tǒng)，對政府行政能力、工作績效的整合數據進行評價，支撐行政管理和服務效能進一步提升。
（四）社會公共服務
大力推進便捷普惠的社會公共服務，創(chuàng)造和諧社會新風貌。以為民、便民、惠民為目標，深化推進與市民生活密切相關的公共服務信息化，深化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、勞動就業(yè)、食品安全等民生領域信息化應用水平，為居民提供更加便捷、主動的服務。扎實推動智慧社區(qū)工作，改善社區(qū)信息化工作環(huán)境，提升社區(qū)服務水平。有力推進益民服務，用信息化創(chuàng)新服務方式，提高服務水平。
1.智慧醫(yī)療
提升醫(yī)療單位信息建設。強化醫(yī)院自助服務。增強各醫(yī)療單位自助機投放，提升自助服務功能；推進第三方支付工作。加強與微信、支付寶、甬易支付等第三方支付平臺合作，推進面向自助服務的院內移動支付，實現診間結算；推廣使用居民健康卡。醫(yī)院提供居民健康卡發(fā)放服務，居民健康卡全面取代通用就診卡，患者持居民健康卡就診能全流程使用。
推進網絡建設和互聯網醫(yī)療。整合醫(yī)療衛(wèi)生網絡資源，提升公共衛(wèi)生專網功能，實現醫(yī)療衛(wèi)生計生機構互聯網的集中管理。建設云診室，按照《寧波市基層云診室建設標準》要求，利用寧波云醫(yī)院平臺開設遠程會診中心和云診室，開展院內或跨院域的多學科聯合門診。市級醫(yī)院開設1個遠程會診中心和2個以上云診室，社區(qū)衛(wèi)生服務中心各開設1個以上云診室，且每個云診室每周固定時間開診半天以上。
實施區(qū)域衛(wèi)生信息平臺后續(xù)項目建設。以現區(qū)域衛(wèi)生信息平臺為基礎，建設分級診療服務、資源管理中心、全科簽約服務等模塊，實現市域內各級醫(yī)療機構的接入，對區(qū)域內所有醫(yī)療資源進行集中化管理，對簽約病人實現跨院門診、檢查、住院的雙向轉診；建設區(qū)域數據質量監(jiān)控模塊，完善數據質量監(jiān)控體系，完成對區(qū)域醫(yī)療機構數據的實時采集，提高平臺數據質量；建設傳染病監(jiān)測與預警信息模塊，推進全市范圍內的傳染病監(jiān)測與預警業(yè)務操作、管理自動化，并實現數據共享和統(tǒng)計分析。建設區(qū)域電子病歷模塊，實現對區(qū)域內醫(yī)療機構病歷數據共享調閱，支持分級診療業(yè)務的有效開展；建設分時段預約掛號及預約管理系統(tǒng)，豐富預約內容和就診咨詢信息，實現對號源、檢查、住院等醫(yī)院資源的集中管理，合理分配，實現診間預約和預約資源的分級管理。
