各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：
《余姚市智慧城市“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。
余姚市人民政府辦公室
2017年6月9日
余姚市智慧城市“十三五”發(fā)展規(guī)劃
一、前言
“智慧城市”是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務智慧化的新理念和新模式。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出要順應現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，推進智慧城市建設(shè)。2014年8月，國家出臺《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，為國內(nèi)智慧城市頂層設(shè)計、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障等提供政策指導。2015年8月，國務院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，為城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指明了方向。
浙江省政府與國家工信部、國家標準化委員會于2011年簽署了《關(guān)于共同推進浙江省信息化與工業(yè)化深度融合和“智慧城市”建設(shè)試點戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并出臺了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展智慧城市建設(shè)試點工作的通知》，在全省范圍內(nèi)全面啟動智慧城市試點建設(shè)工作。
十三五期間，余姚力爭建設(shè)成為長三角南翼中高端智造基地、人文休閑旅游勝地、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地，今后五年要高水平全面建成小康社會，力爭在全國同等城市中實現(xiàn)爭先進位，努力建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市?！笆濉笔俏覈嫔罨母锝ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，同時也是余姚轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵五年，發(fā)展智慧城市是實現(xiàn)信息化和工業(yè)化、城市化融合發(fā)展的重要途徑，是創(chuàng)新城市發(fā)展、搶占城市新一輪發(fā)展制高點的重要內(nèi)容，與此同時，隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略規(guī)劃的推進，必將為余姚智慧城市建設(shè)注入新的活力和內(nèi)涵。
為此，制定了《余姚市智慧城市“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃面向地方未來5年發(fā)展目標并展望未來10年發(fā)展愿景。
二、發(fā)展現(xiàn)狀與不足
?。ㄒ唬┏鞘邪l(fā)展基礎(chǔ)
1.綜合實力方面
2015年，余姚全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值839.70億元，完成財政總收入133.8億元，比上年增長8.2%。在稅收收入中，增值稅和營業(yè)稅分別增長16.2%和6.9%，企業(yè)所得稅和個人所得稅分別下降11.3%和4.8%。居民人均可支配收入39400元，比上年增長8.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45359元，增長8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入26500元，增長9.0%。按城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查新口徑統(tǒng)計，城鄉(xiāng)居民可支配收入比由上年的1.72：1縮小為2015年的1.71：1。年末小型汽車保有量222104輛，其中私人小汽車187262輛。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
2015年余姚第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值42.46億元，增長2.7%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值466.05億元，增長6.0%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值331.19億元，增長10.9%。三次產(chǎn)業(yè)之比為5.1：55.5：39.4，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比上年提高2.7個百分點。
以發(fā)展先進制造業(yè)為導向，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級取得新進展。家用電器、塑料模具、機械五金、化纖紡織四大主導行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，2015年，分別實現(xiàn)產(chǎn)值690億元、581億元、390億元、378億元；新裝備、新材料、新能源與節(jié)能、電子信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起，2015年分別實現(xiàn)產(chǎn)值194.5億元、272.7億元、130.2億元、186.2億元。在規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值分別為73.8億元、108.6億元、147.8億元，占比分別達到30.7%、45.2%、61.6%。新裝備、新材料、新能源、智能家電、汽車零部件產(chǎn)業(yè)等新興和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，正在成為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
3.社會民生保障方面
醫(yī)療衛(wèi)生。我市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，綜合服務能力不斷增強。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)536家，其中市級醫(yī)院6家，衛(wèi)生機構(gòu)5家，市臨床檢驗中心、市“120”急救站各1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）21家，社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室360家；全市公立醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)共有專業(yè)技術(shù)人員5200人，實有床位2540張；2015年全市醫(yī)療機構(gòu)門急診總量達974.2萬人次，出院人數(shù)8.86萬人次，分別比2012年增長24.7%和11.6%。
我市區(qū)域公共衛(wèi)生專網(wǎng)和信息平臺基本建成。建立了居民電子健康檔案和電子病歷二大數(shù)據(jù)庫，信息平臺中公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、綜合管理等6大業(yè)務系統(tǒng)逐步完善，基本實現(xiàn)了上下互聯(lián)、互通和共享。社區(qū)醫(yī)生區(qū)域預約掛號平臺開始運行，6家市級醫(yī)院以及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）均已接入平臺。醫(yī)院HIS系統(tǒng)普及完善，LIS、PACS系統(tǒng)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，市級醫(yī)院推行結(jié)構(gòu)化電子病歷、移動醫(yī)護，“醫(yī)達通”等信息化系統(tǒng)，并先后投入使用，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)達到寧波市級數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）標準。
社會保障。社保覆蓋面不斷擴大，年末企業(yè)基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達32.5萬人、36.3萬人、21.9萬人、30.9萬人和22.5萬人，比上年末分別凈增1.05萬人、1.4萬人、1.3萬人、-0.1萬人和0.6萬人。全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、被征地人員養(yǎng)老保障參保人數(shù)分別為56316人和235436人，本市戶籍人口養(yǎng)老保險參保率達92.6%。2015年全市擁有各類社會福利機構(gòu)31處，床位6388個。社區(qū)服務設(shè)施3086處。全市共有低保對象4890戶7611人，其中農(nóng)村低保4420戶7008人，城鎮(zhèn)低保470戶603人。
教育方面。2015年末余姚小學、初中適齡人口入學率均達到100%，小學升初中比例為100%，初升高比例達到99.16%。全市通過浙江省標準化學校評定學校108所，占全市現(xiàn)有義務段學?？倲?shù)的93.9%。數(shù)字化校園達標學校100所，其中優(yōu)秀級學校18所，達標率88%。全年我市共實施教育基建項目40個，投入資金5.3億元。四明幼兒園南園、丈亭鎮(zhèn)、鳳山街道、梨洲街道中心幼兒園（通過改造小學空余校舍）九月投入使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦園全覆蓋。
交通出行。2015年全年完成公路客運量184萬人次，公路客運周轉(zhuǎn)量28928萬人公里。年末出租汽車擁有量458輛；城區(qū)公交線路21條，投放運營車輛314輛；城鄉(xiāng)公交線路79條，投放運營車輛349輛。全年共新增公交線路3條，調(diào)整10條，推出軍人卡、烈屬卡，開通銀聯(lián)卡公交刷卡功能，并推出城際通卡，與寧波實現(xiàn)消費互通。
4.文化旅游方面
文化建設(shè)。公共文化中心啟動面對面靜態(tài)文化服務配送工作，完成各類演出420場次。組織開展周末課堂85期，免費展覽20期。市圖書館共計接待讀者近19萬人次，個人外借圖書近52萬冊次。河姆渡遺址博物館、余姚博物館、王陽明故居等文物開放點共計接待游客95萬人次。全市15個村（社區(qū)）提升改造村落（社區(qū)）文化宮，7個企業(yè)成功創(chuàng)建企業(yè)文化中心。
旅游業(yè)。2015年全市共接待國內(nèi)外游客1011萬人次，實現(xiàn)旅游收入92.6億元，分別同比增長12%和13%。全市農(nóng)家樂休閑旅游共接待游客438萬人，同比增長22.7%；直接營業(yè)收入4.37億元，同比增長20.1%。2015年6月，中共余姚市委余姚市人民政府出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策意見》，市財政安排600萬元專項資金推進旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（二）智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)
1.信息基礎(chǔ)設(shè)施
余姚信息基礎(chǔ)設(shè)施初步具備了建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)。截止2015年11月底，行政村光纖通村率達到85%，家庭用戶光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到65%，光網(wǎng)覆蓋改造和新建工程完成3.2萬戶，行政村工程數(shù)已完成12個。在推動移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，余姚共建成82座統(tǒng)建共享基站，4G網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)平原地區(qū)全覆蓋?！盁o線城市”建設(shè)順利推進， “iyuyao”無線WIFI免費上網(wǎng)工程完成一期建設(shè)，目前已完成325個左右熱點、1800個AP的建設(shè)，城區(qū)核心區(qū)已經(jīng)全覆蓋。全市除有專網(wǎng)需求和物理隔離要求的系統(tǒng)外，所有電子政務項目和應用系統(tǒng)均納入電子政務外網(wǎng)。同時我市推進電子政務網(wǎng)絡(luò)村村通工程，電子政務網(wǎng)絡(luò)已延伸至村和社區(qū)。
2.信息資源體系
目前隨著智慧城市的進一步建設(shè)和推動，法人數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫、社會治安監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)庫、社保數(shù)據(jù)庫等一大批基礎(chǔ)政務數(shù)據(jù)已基本實現(xiàn)寧波縱向和余姚各部門橫向互通共享，已不存在信息孤島主觀方面因素。公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)進展良好。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新人口數(shù)據(jù)200多萬條，法人數(shù)據(jù)庫二期項目2013年立項以來已有市人力資源和社會保障局、市經(jīng)濟和信息化局、國稅局等14家單位的數(shù)據(jù)導入。地理信息公共服務平臺于2013年立項，目前地理空間數(shù)據(jù)庫完成覆蓋城區(qū)4個街道、姚北地區(qū)、泗門鎮(zhèn)約300平方公里。各類專題數(shù)據(jù)庫開發(fā)運行良好，目前為止已有包括余姚企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、人力社保查詢數(shù)據(jù)庫、能源監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺、居民健康檔案等27個單位的37個專題數(shù)據(jù)庫在用。
3.信息應用水平
智慧城管。實現(xiàn)了覆蓋面積45平方公里，完成地形修測更新14萬余件，城區(qū)四街道分中心建設(shè)完成并投入使用，大大提升了城市管理的廣度和深度。目前已覆蓋公共設(shè)施、市容環(huán)境、園林綠化、道路交通等領(lǐng)域，實現(xiàn)了城市管理業(yè)務的智能管控、實時管控和協(xié)同管控。
智慧健康。實現(xiàn)了居民健康檔案的共享和交換，目前已建立居民電子健康檔案80余萬份，并且覆蓋了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有的基層醫(yī)療機構(gòu)，電子健康檔案以每月約7千條的滾動增加及更新。互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療起步，檢驗報告、婚檢結(jié)果網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預約掛號、微信平臺等自助功能相繼向公眾開放，更方便了群眾就醫(yī)。藥品網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)升級完善工程2012年4月已投入運行，建立了客戶端500多個，每年核查藥品信息200多萬條，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)藥品流通環(huán)節(jié)及監(jiān)管相對人的實時監(jiān)管。
智慧社會管理。余姚市居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)整合民政、社會保障、房管、公積金、市場監(jiān)管、稅務、國土、公安等部門的相關(guān)信息，能自動對申請專項社會救助的對象進行收入信息的核對，系統(tǒng)產(chǎn)生的核對結(jié)果可以為各專項救助主管部門實施救助提供依據(jù)：余姚市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)節(jié)點22個，對流通主體實施溯源追責，大大提高政府部門食品安全監(jiān)管和公共服務水平。
智慧交通。主要完成公路路面狀況監(jiān)控系統(tǒng)。在城區(qū)主要道路實施24小時路面監(jiān)控，與公安、城管監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，可隨時調(diào)閱路面狀況信息。運輸管理指揮系統(tǒng)。在主要運營車輛、危險品運輸車輛以及旅游包車上加載定位設(shè)備，利用GPS、無線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)交通運輸調(diào)動自動化，實時監(jiān)管。APP公交查詢系統(tǒng)。通過手機APP查詢公交進站信息，主要線路查詢等。
智慧空間。完成了300平方公里 1：500 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、全市域 1：2000 DOM（數(shù)字正射影像圖）及 DSM（數(shù)字地表模型）數(shù)據(jù)、65 平方公里的城區(qū)激光點云數(shù)據(jù)及高精度地表模型數(shù)據(jù)、100 平方公里的地名地址數(shù)據(jù)和5平方公里的城市三維精細模型數(shù)據(jù)，集成了從省測繪與地理信息局共享獲取的 1：10000 等中小比例尺數(shù)據(jù)，集成了省交換平臺的專題數(shù)據(jù)。
智慧監(jiān)管。已采集前期計劃的市市場監(jiān)管局、市國稅局、市人力資源和社會保障局等54個部門的數(shù)據(jù)，共制定209個信息目錄，采集數(shù)據(jù)450多萬條。針對各部門數(shù)據(jù)采集標準不一，將采集數(shù)據(jù)進行清洗比對，對產(chǎn)生的異常數(shù)據(jù)反饋回原部門，逐步規(guī)范各部門數(shù)據(jù)采集標準，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。目前，平臺已清洗比對出問題數(shù)據(jù)4.7萬余條，比對成功6800余條，所有數(shù)據(jù)都已更正并導入平臺。
（三）存在不足
1.基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
整體建設(shè)水平仍有所落后，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度與深度仍需提升，家庭實際網(wǎng)絡(luò)帶寬還需進一步提高?，F(xiàn)有政府數(shù)據(jù)機房支撐能力不足，無法滿足更多部門的進駐需求，機房服務器利用率不高，統(tǒng)一運維管理和虛擬化改造亟待加強?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上應用快速發(fā)展的需求，與人民群眾的日益增長需求尚有差距，制約了智慧城市信息化的發(fā)展水平。
2.信息資源共享不足
數(shù)據(jù)共享不足，數(shù)據(jù)資源的利用不充分，大量信息系統(tǒng)中的歷史數(shù)據(jù)長期閑置，許多數(shù)據(jù)資源擁有單位公開和共享動力不足，這給跨行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合造成困難，影響了大數(shù)據(jù)資源的形成。余姚本地還未形成區(qū)域性的大數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，智慧城市的核心還未形成。
3.資金人才相對匱乏
智慧城市的建設(shè)模式相對比較單一，集中體現(xiàn)在智慧城市建設(shè)還是以政府財政投入為主，還未形成全社會的合力。人才短缺及其結(jié)構(gòu)性矛盾同時存在，不僅高精尖人才嚴重不足，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的一般應用型人才、高級管理人員、高層次研發(fā)創(chuàng)新人才引留均存在難度。
4.機制體制有待完善
智慧城市項目建設(shè)、應用推廣、信息共享交換和運行管理等各環(huán)節(jié)的流程、技術(shù)架構(gòu)、跨部門信息協(xié)同等方面的標準和規(guī)范尚未制定和完善，相關(guān)數(shù)據(jù)標準和規(guī)范尚未出臺，技術(shù)和流程障礙帶來了資源浪費和信息壁壘。
三、總體思路
（一）指導思想
全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、“中國制造2025”等國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅持以信息惠民為出發(fā)點、以提升城市管理和發(fā)展水平為核心、以推進信息資源整合利用和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，深度應用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，強化標準規(guī)范和信息安全保障，打造具有余姚特色的智慧城市新模式。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新引領(lǐng)
注重頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在規(guī)劃的指引下有計劃、分層次地協(xié)調(diào)推進智慧應用項目新建、擴建和整合深化。鼓勵建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機制。
2.以人為本，民生優(yōu)先
圍繞智慧化城市服務，突出以人為本，探索研究符合實際需求的智慧城市建設(shè)內(nèi)容，重點推進社會保障和改善民生的應用建設(shè)，構(gòu)建為民、便民、惠民的智慧服務體系，讓智慧城市在提高居民生活質(zhì)量、促進社會民生改善中切實發(fā)揮作用。
3.資源整合，協(xié)同發(fā)展
通過政府的引導作用，推動集約化建設(shè)，加快信息資源的有效整合與共享交換。針對跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)服務需求，充分利用現(xiàn)有資源，采用抽取、匯聚、重組現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的方式，首先分領(lǐng)域整合形成領(lǐng)域智慧城市信息資源庫，實現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)跨部門的業(yè)務協(xié)同和信息資源的整合開發(fā)利用，進而向統(tǒng)一的智慧城市信息資源庫推進。
4.因地制宜，凸顯特色
因地制宜，根據(jù)余姚實際進行合理規(guī)劃和定位，根據(jù)城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等，應用先進適用技術(shù)科學推進智慧城市建設(shè)。在綜合條件較好的區(qū)域或重點領(lǐng)域先行先試，有序推動智慧城市發(fā)展，避免貪大求全、重復建設(shè)。
（三）總體目標
力爭到2020年，初步建成信息基礎(chǔ)設(shè)施泛在互聯(lián)、經(jīng)濟信息化創(chuàng)新發(fā)展、社會信息化廣泛應用、政務信息化透明高效的格局。各領(lǐng)域智慧應用體系廣泛形成，城市管理、社會治理和公共服務領(lǐng)域智慧應用取得明顯成效，信息化與工業(yè)化深度融合。信息經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升，部分重點示范應用走在全省前列。
1.信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全
到2020年，全面建成光網(wǎng)城市，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域，家庭用戶光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%，行政村光纖通村率達到100%，全市寬帶平均接入速率40M以上，“三網(wǎng)融合”全面實現(xiàn)。加強WLAN覆蓋熱點和無線接入點（AP）建設(shè)，第四代移動通信（4G）用戶普及率達到100%，爭取5G商用試點，4G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域，網(wǎng)絡(luò)資費明顯降低，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到75%以上。
2.信息資源整合不斷深化
數(shù)據(jù)資源體系得到完善，各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式得以明確，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成。到2020年，形成更加開放的大數(shù)據(jù)共享格局。智慧城市建設(shè)不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在政務、民生、監(jiān)管等領(lǐng)域深度融合創(chuàng)新，跨領(lǐng)域、多主體融合加速推進，部門一體化辦事效率明顯改善。
3.智慧民生應用不斷拓展
在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、旅游出行等公共服務領(lǐng)域，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化社會服務體系。公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、高效。到2020年，基于網(wǎng)絡(luò)的智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧養(yǎng)老等智慧民生應用基本涵蓋全體市民，民眾滿意度不斷提高。
4.城市管理模式不斷創(chuàng)新
市政管理、人口管理、交通管理、應急管理、食品藥品安全等社會管理領(lǐng)域的信息化體系基本形成，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、空間地理信息等資源，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
5.智慧產(chǎn)業(yè)雛形形成
主動對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展扶持智慧產(chǎn)業(yè)，到2020年初步形成全市智慧產(chǎn)業(yè)的雛形，智慧產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中有突出成效?！皟苫比诤显圏c示范工程建設(shè)取得明顯成效。電子信息制造業(yè)業(yè)務收入年均增長30%，軟件業(yè)業(yè)務收入年均增長25%。以塑料城網(wǎng)上交易市場、慧聰家電城、市電子商務產(chǎn)業(yè)園為重點，發(fā)揮余姚示范優(yōu)勢，十三五期末電子商務交易額達到1000億元。
6.城市保障體系不斷完善
加強智慧城市建設(shè)保障機制，深入開展智慧城市培訓和人才引進培養(yǎng)工作。進一步完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全信息安全工作機制，加大異地容災備災系統(tǒng)建設(shè)力度，提升信息安全保障能力。加強網(wǎng)絡(luò)安全工作的交流協(xié)作，落實日常的網(wǎng)絡(luò)安全檢查。網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理能力顯著增強，重點區(qū)域、領(lǐng)域信息資源安全得到切實保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護，城市網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢總體可信、可靠、可控。
（四）總體框架
余姚市智慧城市的總體架構(gòu)：以六大核心任務為基礎(chǔ)（建設(shè)泛在互聯(lián)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建廣泛匯聚城市各項數(shù)據(jù)的信息資源體系，打造透明高效的政務管理體系，打造惠民為本的公共服務體系，形成精細化、可視化的城市管理體系，營造信息化與工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展），配套政策、法規(guī)、行業(yè)準則等保障措施，通過以信息化推動城市現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)整個城市的智慧化。
圖一 余姚智慧城市建設(shè)總體框架圖
四、主要任務
?。ㄒ唬┬畔⒒A(chǔ)設(shè)施
著力建設(shè)泛在互聯(lián)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)信息社會新體驗。建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的廣泛互聯(lián)的感知網(wǎng)絡(luò)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。完善寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“光網(wǎng)城市”。擴大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建設(shè)“無線城市”。加快推進云計算中心、城市公共信息平臺的建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施承載、樞紐匯聚和網(wǎng)絡(luò)服務能力。
1.光網(wǎng)城市
繼續(xù)推進光纖網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善、駐地網(wǎng)共建共享、網(wǎng)絡(luò)帶寬提升和寬帶業(yè)務拓展四大主線，促進城市信息化水平全面提升。充分發(fā)揮三大基礎(chǔ)運營商作用，不斷提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)投資力度，深入完善共建共享機制，全面推進新建、在建和已建住宅小區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)共建共享，確保網(wǎng)絡(luò)資源的合理利用。積極推進城市通信網(wǎng)絡(luò)的升級改造和擴容增速。
2.無線城市
大力推進城區(qū)主要街道、社區(qū)、辦公樓宇4G網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量覆蓋，搭建面向公眾免費開放的WiFi網(wǎng)絡(luò)，逐步擴大覆蓋范圍，實現(xiàn)中心城區(qū)的全覆蓋，保證網(wǎng)絡(luò)接入的可靠性與穩(wěn)定性。實施塔網(wǎng)增密延伸與改造升級工程，加快三大通信運營商存量鐵塔資產(chǎn)的移交、匯聚和改造提升，構(gòu)建支撐4G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)、深度覆蓋的鐵塔網(wǎng)，形成鐵塔“一張網(wǎng)”。引導通信運營企業(yè)加大偏遠地區(qū)的建設(shè)和投資力度，加速農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)、旅游景區(qū)等地4G網(wǎng)絡(luò)的全面普及與速率升級。
3.三網(wǎng)融合
加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接，加強行業(yè)監(jiān)管。加快下一代廣播電視網(wǎng)、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃。強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系，加強技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)和動態(tài)管理。切實推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進新興業(yè)務發(fā)展，促進三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造，營造健康有序的市場環(huán)境，建立適應三網(wǎng)融合的標準體系。
4.物聯(lián)網(wǎng)
推動物聯(lián)網(wǎng)在交通、城管、水利、通信等方面的應用，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同和創(chuàng)新。大力扶持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進射頻識別（RFID）、紅外感應、全球定位、激光掃描技術(shù)為主要特征的物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合相關(guān)系統(tǒng)。統(tǒng)一建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能感知體系，搭建公共設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)平臺，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、消息分發(fā)和協(xié)同處理系統(tǒng)一體化建設(shè)，全面實現(xiàn)對全市道路設(shè)施、水電氣設(shè)施、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化、協(xié)同化和智能化管控。
5.城市公共信息平臺
充分利用空間數(shù)據(jù)集的海量異構(gòu)源數(shù)據(jù)，建立智慧城市地理時空信息的數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)中心的功能倉庫和集成管理等幾方面的提升，實現(xiàn)包括二維、三維、元數(shù)據(jù)信息的各類數(shù)據(jù)存儲，為智慧城市提供直觀的展現(xiàn)平臺，為物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化提供基礎(chǔ)和決策支持。從數(shù)字城市地理空間框架的管理平臺向智慧城市的集成運營平臺轉(zhuǎn)化。以云計算環(huán)境為基礎(chǔ)搭建具有云平臺可拓展性的模式并將原有的系統(tǒng)應用納入平臺的框架應用中。
積極推進余姚市社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新建、改建監(jiān)控點位，改進原有的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、存儲架構(gòu)及應用平臺，進而保證網(wǎng)絡(luò)層面的擴容升級改造、數(shù)據(jù)存儲有效管理維護及平臺的開放性、可擴展性、易用性和安全性。
（二）信息資源體系
積極構(gòu)建動態(tài)匯聚的信息資源體系，打造城市發(fā)展新動力。圍繞數(shù)據(jù)采集、共享、開放、利用全過程，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源建設(shè)。通過全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享服務平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源共享開放，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。積極引導和鼓勵基于城市大數(shù)據(jù)平臺的創(chuàng)新應用，有效改善民生，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
1.信息資源交換平臺
大力推進政務大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為智慧城市提供集中、穩(wěn)定、高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源利用最大化；以人口、法人、自然資源和空間地理等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為支撐，推進政務數(shù)據(jù)架構(gòu)體系建設(shè)，按照全市政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集聚，業(yè)務數(shù)據(jù)深度融合，應用數(shù)據(jù)深入挖掘的基本思路，打造全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享服務平臺；引進專業(yè)的數(shù)據(jù)管理公司，依托政務大數(shù)據(jù)平臺兩方合力推進政務數(shù)據(jù)整合共享的機制，基本形成政務大數(shù)據(jù)的發(fā)展格局。
2.政務大數(shù)據(jù)平臺
建設(shè)一個安全可靠的數(shù)據(jù)倉庫，整合包括政府各部門（如公安、規(guī)劃、市場、稅務、教育、人社等）、社會各企事業(yè)單位（如金融企業(yè)、電信運營商、科研單位等）以及互聯(lián)網(wǎng)上（如新聞、專業(yè)論壇、社交商務網(wǎng)站等）的各類相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一存儲至數(shù)據(jù)倉庫。構(gòu)建一個安全可靠、結(jié)構(gòu)合理、功能完善并具有一定擴展能力的城市大數(shù)據(jù)平臺，完成余姚政府數(shù)據(jù)的自動采集、質(zhì)量校驗、加工處理、集中管理、指標分析，解決以往政府部門間數(shù)據(jù)孤立、無法交叉校驗、數(shù)據(jù)上下隔離、本地數(shù)據(jù)庫少、經(jīng)濟社會狀態(tài)分析缺乏支撐、企業(yè)多部門重復報送資料、大量寶貴數(shù)據(jù)閑置等問題，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)在特定范圍內(nèi)的共享、交換、公開。通過城市大數(shù)據(jù)平臺，實時監(jiān)測、分析、預測、預警我市經(jīng)濟社會運行狀態(tài)，提高社會治理的精準性和有效性，提升政府決策水平。
3.信息資源創(chuàng)新利用
在政務大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的設(shè)計和研發(fā)，并投入市場化運營。大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)品包括征信數(shù)據(jù)產(chǎn)品、人力資源數(shù)據(jù)產(chǎn)品、區(qū)域居民經(jīng)濟數(shù)據(jù)產(chǎn)品。逐步實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，圍繞服務型政府建設(shè)，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、消費維權(quán)、社區(qū)服務等領(lǐng)域鼓勵社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。
（三）政務管理體系
廣泛打造透明高效的政務管理體系，塑造集約政府新形象。加快電子政務一體化建設(shè)，提高政務辦公協(xié)同聯(lián)動水平。充分運用信息技術(shù)手段，為“四張清單一張網(wǎng)”、行政審批制度改革提供技術(shù)支持。探索政務智慧決策應用，提高政府決策科學性。逐步建立起與全面深化改革、加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的行政體系。
1.行政審批
深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務”模式，引入電子商務“線上”“線下”服務理念，形成在線申報與線下辦證高效相結(jié)合的新模式，讓市民和企業(yè)可隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、移動終端等多種渠道獲取一致與整合的政務服務。結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)、電子政務服務優(yōu)化整合的實際，分析系統(tǒng)中積累的數(shù)據(jù)，找尋審批流程的優(yōu)化方向，簡化審批流程，充分利用信息技術(shù)手段，發(fā)揮并聯(lián)審批、一站式審批、遠程辦公等技術(shù)優(yōu)勢，提升商事登記、項目審批等商事服務各流程環(huán)節(jié)的效率，全面加強政府網(wǎng)上公共服務的可用性，促進政府服務水平。
積極推進浙江省政務服務網(wǎng)余姚平臺建設(shè)，推動其他行政權(quán)力事項的納入，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、線下辦理、一次性拿證的快速政府服務模式。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，政務服務平臺逐漸向鎮(zhèn)、村延伸，推動從省、市、縣（市）、鎮(zhèn)、村政務服務五級聯(lián)動。
2.政務智慧決策
建設(shè)決策支持平臺，面向各部門提供數(shù)據(jù)資源整合、主題數(shù)據(jù)模型設(shè)計、報表定制、指標定制、數(shù)據(jù)挖掘、預警預測等基礎(chǔ)性的智能政務公共服務；進一步完善和優(yōu)化基礎(chǔ)四庫和各領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫，利用決策支持平臺的定制分析、數(shù)據(jù)挖掘、預警預測等功能，深化開發(fā)面向各專題的決策分析類應用，實現(xiàn)對各級政府決策管理人員的決策支持；建設(shè)政務績效分析管理系統(tǒng)，對政府行政能力、工作績效的整合數(shù)據(jù)進行評價，支撐行政管理和服務效能進一步提升。
（四）社會公共服務
大力推進便捷普惠的社會公共服務，創(chuàng)造和諧社會新風貌。以為民、便民、惠民為目標，深化推進與市民生活密切相關(guān)的公共服務信息化，深化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、勞動就業(yè)、食品安全等民生領(lǐng)域信息化應用水平，為居民提供更加便捷、主動的服務。扎實推動智慧社區(qū)工作，改善社區(qū)信息化工作環(huán)境，提升社區(qū)服務水平。有力推進益民服務，用信息化創(chuàng)新服務方式，提高服務水平。
1.智慧醫(yī)療
提升醫(yī)療單位信息建設(shè)。強化醫(yī)院自助服務。增強各醫(yī)療單位自助機投放，提升自助服務功能；推進第三方支付工作。加強與微信、支付寶、甬易支付等第三方支付平臺合作，推進面向自助服務的院內(nèi)移動支付，實現(xiàn)診間結(jié)算；推廣使用居民健康卡。醫(yī)院提供居民健康卡發(fā)放服務，居民健康卡全面取代通用就診卡，患者持居民健康卡就診能全流程使用。
推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。整合醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)資源，提升公共衛(wèi)生專網(wǎng)功能，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)的集中管理。建設(shè)云診室，按照《寧波市基層云診室建設(shè)標準》要求，利用寧波云醫(yī)院平臺開設(shè)遠程會診中心和云診室，開展院內(nèi)或跨院域的多學科聯(lián)合門診。市級醫(yī)院開設(shè)1個遠程會診中心和2個以上云診室，社區(qū)衛(wèi)生服務中心各開設(shè)1個以上云診室，且每個云診室每周固定時間開診半天以上。
實施區(qū)域衛(wèi)生信息平臺后續(xù)項目建設(shè)。以現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)分級診療服務、資源管理中心、全科簽約服務等模塊，實現(xiàn)市域內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)的接入，對區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療資源進行集中化管理，對簽約病人實現(xiàn)跨院門診、檢查、住院的雙向轉(zhuǎn)診；建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控模塊，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系，完成對區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)的實時采集，提高平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量；建設(shè)傳染病監(jiān)測與預警信息模塊，推進全市范圍內(nèi)的傳染病監(jiān)測與預警業(yè)務操作、管理自動化，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)計分析。建設(shè)區(qū)域電子病歷模塊，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)病歷數(shù)據(jù)共享調(diào)閱，支持分級診療業(yè)務的有效開展；建設(shè)分時段預約掛號及預約管理系統(tǒng)，豐富預約內(nèi)容和就診咨詢信息，實現(xiàn)對號源、檢查、住院等醫(yī)院資源的集中管理，合理分配，實現(xiàn)診間預約和預約資源的分級管理。
