各縣（市、區(qū)）人民政府、德陽經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、德陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門：
《德陽市加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作方案》已經市政府八屆二十一次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
德陽市人民政府
2017年11月29日
德陽市加快推進“互聯(lián)網+政務服務”
工作方案
為深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作，按照省政府《關于印發(fā)四川省加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作方案的通知》（川府發(fā)〔2017〕50號）要求，結合實際，制定本方案。
一、總體目標
加快政務服務事項網上辦理，提升政務服務標準化、網絡化水平，推進業(yè)務系統(tǒng)、政務數(shù)據資源有效整合和共享開放，實現(xiàn)政務服務“最多跑一次”。
2017年底，以四川省一體化政務服務平臺為主，結合“一窗進出”系統(tǒng)，推進“一號一窗一網一章”政務服務平臺建設?？h（市、區(qū)）建立并實質運行縣級行政審批局。依托網上政務服務平臺，提供多渠道、信息化的優(yōu)質政務服務。
2018年底，“一窗進出”系統(tǒng)與國家、省級政務服務平臺互聯(lián)互通，確保政務服務辦理“縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)督”。
2020年底，建成全市完善的“互聯(lián)網+政務服務”體系，行政審批、公共服務等政務服務事項全部實現(xiàn)網上辦理，政務服務智慧化水平大幅提升，實現(xiàn)互聯(lián)網與政務服務深度融合，企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效，政務服務智慧化水平和公眾滿意度大幅提升。
二、基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌建設、分步實施。統(tǒng)籌建設和整合基礎性、公共性的政務服務基礎設施、應用系統(tǒng)，對接業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據，確保系統(tǒng)無縫對接、應用統(tǒng)一發(fā)布，避免重復建設和資源浪費，推進全市“互聯(lián)網+政務服務”集約管理和發(fā)展。
（二）問題導向、創(chuàng)新突破。針對企業(yè)和群眾辦事過程中“時間長、材料多、流程多”“多次往返跑路”等問題，研究制訂解決方案，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合發(fā)展，推進網上政務服務向基層延伸，提高用戶體驗。
（三）技術先進、優(yōu)化服務。運用互聯(lián)網思維，利用大數(shù)據、云計算等先進技術手段，推進人臉識別和實名認證，拓展服務渠道。開放服務資源，分級分類推進新型智慧城市建設，構建政府、公眾、企業(yè)共同參與和優(yōu)勢互補的政務服務新格局。
（四）協(xié)同共享、安全可靠。構建全市統(tǒng)一的政務大數(shù)據共享交換平臺，促進政務信息資源開放共享，利用市政務云平臺，加強部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，減少辦事證明材料，簡化政務服務流程環(huán)節(jié)。重視信息安全體系建設，提升技術能力，完善管理體制機制。
三、優(yōu)化政務服務
?。ㄒ唬┣謇砭W上服務事項。及時通過市、縣兩級政府網站集中公布本級行政權力事項目錄、公共服務事項目錄并動態(tài)調整。進一步規(guī)范政務服務事項名稱、條件、權限、材料、流程等，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。推進辦事指南標準化，并通過互聯(lián)網政務服務門戶、移動客戶端、自助服務機、宣傳手冊等途徑展示發(fā)布。開展政務服務事項標準化試點示范。[牽頭單位：市政府辦公室、市委編辦（市審改辦）、市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門]
（二）優(yōu)化網上服務流程。進一步精簡申請材料，全面取消無法定依據的證明和蓋章環(huán)節(jié)。進一步精簡辦事環(huán)節(jié)，清理取消無法定依據的評估、論證、現(xiàn)場勘驗等環(huán)節(jié)。進一步推進網上數(shù)據共享，凡可通過電子證照庫共享的各類材料，不得再要求申請人重新提供，凡能通過數(shù)據共享同步辦理的環(huán)節(jié)，不得再要求申請人單獨辦理。進一步運用“綜合一表”思路推進申請材料目錄化、標準化、電子化，促進申請資料準備過程在線化，開展在線填報、在線提交和在線審查。[牽頭單位：市政府辦公室、市委編辦（市審改辦）、市政務服務中心、市法制辦；責任單位：市級各部門]
（三）推進服務網上運行。按照“應上盡上，全程在線”要求，加快推動與企業(yè)開辦、項目投資、生產經營以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、交通車輛等密切相關的服務事項，納入網上政務服務平臺公開運行，推行網上受理、網上辦理、網上反饋。推廣“一窗進出、一網運行、一體監(jiān)督”模式，對涉及多個部門的事項由綜合服務窗口牽頭組織并聯(lián)審批，實行“一口受理、網上運轉、同步辦理、限時辦結”。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心；責任單位：市級各部門）
（四）推進綜合政務服務。推進政務信息資源互認共享，進一步深化投資項目并聯(lián)審批機制，大力推廣投資項目跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。建立德陽市政務大數(shù)據共享交換平臺，凡是能通過平臺調用、查驗的證照和材料，不得要求申請人提交紙質材料；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。申請人只需使用數(shù)字證書和電子簽章，即能在線提交具有同等效力的電子證照，實現(xiàn)無紙化快捷辦理。依法有序開放網上政務服務資源和數(shù)據，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，以提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。[牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門]
（五）探索移動政務服務。加快“智慧德陽”建設，出臺移動端、自助服務終端接入規(guī)范，有效利用微信、微博、支付寶等公共平臺，在政務服務、生活服務等領域打造推廣一批為民、便民、利民、惠民的應用。2017年底，在已實現(xiàn)集體“三資”查詢、婚姻登記預約、公租房信息查詢、物價查詢的基礎上，進一步聚合“公交線路及實況”等一批群眾最關心和關注的城市服務上線，實現(xiàn)“零距離”辦事、“零跑路”服務，打造一站式、全天候、多方位的“互聯(lián)網+政務服務”的分大廳。[牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門]
（六）完善公眾參與渠道。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網站民意征集、網民留言辦理、在線訪談等互動功能，充分利用新媒體搭建公眾參與平臺，加強12345為民服務熱線、網絡問政、領導信箱等平臺建設，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度，增進公眾對政府工作的認同和支持。進一步拓展、暢通信息公開申請受理渠道，建設依申請公開在線申請平臺，完善依申請公開工作機制，不斷健全簽收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，增強答復內容的針對性和形式的規(guī)范性。完善網上政務服務門戶網站。[牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門]
（七）規(guī)范基層政務公開。全面梳理細化公開事項，逐項確定公開標準，編制形成公開基本目錄，至少應包括公開事項的名稱、依據以及應公開的內容、主體及責任科室、時限、信息更新周期、渠道、方式、咨詢及監(jiān)督舉報電話等。依托修改完善的公開基本目錄，逐項確定公開標準的要件，制定公開標準，形成目標明確、規(guī)范有效、結構完整、協(xié)調統(tǒng)一的政務公開標準體系。按照政府網站集約化建設管理的有關要求，推進政務公開平臺標準化規(guī)范化，綜合利用新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務窗口等場所，多渠道發(fā)布政務信息，方便公眾查詢或獲取。[牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門]
四、加強平臺建設
?。ㄒ唬┮?guī)范網上政務服務平臺。依托四川省一體化政務服務平臺，開展網上政務服務。按照“一窗進出、受辦分離”的工作模式，配套四川省一體化政務服務平臺做好相對集中行政許可權改革、政務服務中心規(guī)范運行管理工作，為市級政務服務工作“體制不動、機制創(chuàng)新”及縣級行政審批局改革提供技術支撐。按統(tǒng)一標準改造各部門已建業(yè)務系統(tǒng)，新建業(yè)務系統(tǒng)主動與四川省一體化政務服務平臺對接，確保2020年底面向企業(yè)和群眾辦事的業(yè)務系統(tǒng)與網上政務服務平臺互聯(lián)互通。[牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門]
（二）推進電子證照數(shù)據歸集工作。按照統(tǒng)一標準規(guī)范和要求，推進制證系統(tǒng)、事項辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質證照同步簽發(fā)，確保增量電子證照數(shù)據實時入庫。強化與各級各部門證照信息數(shù)據庫的互聯(lián)互通，限時將保存在數(shù)據庫中的存量電子證照數(shù)據和保存在檔案室中的紙質證件、證照、證明、批文制成電子證照數(shù)據批量入庫。未保存的證件、證照、證明、批文，在群眾和企業(yè)申請辦理事項提交相關材料時予以收集、匯總、整理、驗證，制成電子證照即時入庫。[牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心、市工商局、市公安局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級有關部門]
（三）推進信息共享和業(yè)務協(xié)同。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推動電子證照庫同部門信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)申請人通過政務服務網完成工商注冊登記。強化公安、住建、工商、市場監(jiān)管等部門在履行監(jiān)管職能過程中對電子證照的應用。發(fā)揮電子證照身份驗證、網上亮照等功能在政務系統(tǒng)中的作用，實現(xiàn)電子證照在政府部門間的共享互用，做到“一個部門發(fā)照、所有部門流轉”，避免企業(yè)反復提交紙質證明文件或網上重復錄入信息，真正減輕企業(yè)負擔。加強對電子證照系統(tǒng)、網絡和數(shù)據的安全防護和應急管理，建立健全信息安全管理制度、協(xié)調機制和應急處理機制。[牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心、市工商局、市公安局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門]
（四）完善網上繳費和物流配套服務體系。推進非稅網上繳費功能接入網上政務服務平臺，實現(xiàn)網上交款、驗證、對賬等功能。充分利用現(xiàn)有成熟第三方物流服務，建立物流配套服務系統(tǒng)，實現(xiàn)辦理結果的及時送達。[牽頭單位：市財政局、市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門]
（五）推進線上線下政務服務融合發(fā)展。提升實體政務大廳服務能力。按照“兩集中兩到位”要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民（政務）服務中心標準化建設，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳。切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民（政務）服務中心服務能力，推行綜合窗口制度，實行“前臺一窗受理、后臺分工辦理”工作模式，實現(xiàn)便民服務事項集中辦理、一站式辦結。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民（政務）服務中心、各村（社區(qū)）便民服務室（代辦站、代辦點）做好政務服務事項下放的承接工作，落實代辦員，建立健全工作保障機制。加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。[牽頭單位：市委編辦（市審改辦）、市政務服務中心；責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、市級有關部門]
（六）延伸網上政務服務覆蓋范圍。充分利用網上政務服務平臺等資源，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民（政務）服務中心、郵政服務點、村（社區(qū)）便民服務室（代辦站、代辦點）以及市級有關部門基層站所（點）的社會管理和服務功能，充分整合優(yōu)化，貼近需求為群眾提供便捷的政策咨詢和綜合服務，重點圍繞勞動就業(yè)、稅費辦理、社會保險、社會救助、扶貧脫貧、法律援助、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，開展上門服務、延遲服務、預約服務、免費代辦等，加快推動網上政務服務向基層延伸，到2020年底，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級“互聯(lián)網+政務服務”全覆蓋。[牽頭單位：市政務服務中心、市級有關部門；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]
（七）推進網上政務服務電子文件歸檔工作。歸檔的網上政務服務電子文件應當滿足可長期保存的要求，并確保電子文件在脫離網上政務服務歸檔后能夠被正確讀取和使用。行政機關一般應通過本級國家綜合檔案館電子文件統(tǒng)一平臺，對網上政務服務辦結的電子文件進行歸檔移交和集中管理，并按標準規(guī)范做好分類、整理、存儲、封裝、鑒定、檢測等工作。行政機關自行開發(fā)的電子文件歸檔管理系統(tǒng)，功能需求應符合檔案行政主管部門的標準規(guī)范，并做好與本級國家綜合檔案館電子文件統(tǒng)一平臺的移交技術對接。[牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心、市檔案局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市級各部門]
五、夯實基礎設施
?。ㄒ唬┥壐脑炀W絡基礎設施。加強電子政務外網服務能力建設，整合行業(yè)應用，提升平臺穩(wěn)定性、可靠性。利用網絡帶寬，升級改造市本級政務外網，提升網絡整體接入能力，整合行業(yè)應用，擴大政務外網覆蓋范圍。在電子政務外網實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級全覆蓋的基礎上，逐步實現(xiàn)村（社區(qū)）一級電子政務外網全覆蓋和四級互聯(lián)互通。編制德陽市通信基礎設施規(guī)劃（2017-2019），鞏固“光纖城市”建設成果，推動“寬帶鄉(xiāng)村”工程向村、組延伸，實施6個村電信普遍服務試點項目，加大4G基站改擴建投入力度，提高共享程度。繼續(xù)推動無線城市建設，努力擴大WIFI覆蓋范圍。推動成德通信同城化工作，有效降低通信資費水平。[牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市經信委、市文廣新局、市通發(fā)辦；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門，電信德陽分公司、移動德陽分公司、聯(lián)通德陽分公司、鐵塔德陽分公司、廣電德陽分公司]
（二）加強市級政務云建設。統(tǒng)籌推動各部門未上云、新建非涉密信息系統(tǒng)遷移部署上政務云，同步開展等級保護測評工作。統(tǒng)一各類政務系統(tǒng)的硬件基礎、網絡環(huán)境以及通用軟件服務，為部門間數(shù)據共享開放和業(yè)務協(xié)同奠定基礎。繼續(xù)優(yōu)化市政務云（一期）資源，加快完善市政務云平臺基礎架構，結合市政務云（一期）運行使用情況規(guī)劃市政務云（二期）建設。拓展監(jiān)管平臺功能、增強容災備份能力、完善市政務云安全防護體系。完善健全統(tǒng)一運維管理體系和制度規(guī)范。對各部門共性需求的系統(tǒng)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設、分步實施。[牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門]
（三）推進新型智慧城市建設。以智慧交通、智慧城管等項目建設為契機，綜合運用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新一代信息化技術手段，將政務系統(tǒng)全面升級為基于下一代互聯(lián)網（IPV6）的平臺系統(tǒng)，以一體化大數(shù)據中心建設為核心，全面推進我市新型智慧城市建設。建設全市時空信息數(shù)據庫，打造城市地面地下三維空間綜合信息管理平臺，匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環(huán)境、交通等數(shù)據信息，建立以大數(shù)據為理念，以公眾服務多元化、企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)化、政府治理現(xiàn)代化為特征的城市綜合治理體系。加快水、電、氣、交通等民生領域信息化建設，實行智能化管理。[牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市經信委；責任單位：縣（市、區(qū)）政府，市級有關部門]
（四）推進數(shù)據交換共享平臺建設。制定德陽政務信息資源共享管理實施細則，按照“全市統(tǒng)籌”原則，市級各部門梳理已有信息資源和信息資源需求，形成共享清單和需求清單，建立全市統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系，整合構建橫向互聯(lián)、縱向貫通、安全可靠的全市政務服務數(shù)據共享平臺，推進與省政務共享交換平臺的對接。2017年底前制定完成共享平臺建設實施方案，先期啟動房產和稅務等重點行業(yè)的需求調研、數(shù)據目錄梳理和基礎數(shù)據庫建設。[牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門]
?。ㄎ澹┩七M大數(shù)據項目建設。加快推進德陽“雙創(chuàng)”大數(shù)據示范園建設。啟動大數(shù)據相關項目建設，依托云計算的數(shù)據處理與應用模式，通過數(shù)據集成共享分析，支持宏觀調控科學化，推動政府治理精準化，加快民生服務普惠化。[牽頭單位：市政府辦公室、市產投集團；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門]
（六）建立健全制度標準規(guī)范。加快清理修訂不適應“互聯(lián)網+政務服務”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關規(guī)定，加快制定電子簽章、電子文件、電子證照等相關政策文件，完善相關管理制度和服務規(guī)范。加大電子政務標準化工作力度，做好“互聯(lián)網+政務服務”平臺建設、數(shù)據資源管理等關鍵環(huán)節(jié)的標準化制定、實施推廣工作。[牽頭單位：市政府辦公室、市法制辦、市質監(jiān)局；責任單位：市委編辦（市審改辦）、市公安局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市檔案局、市政務服務中心、市公共資源交易中心]
（七）加強效能評估體系建設。建立健全網上政務服務電子監(jiān)察體系，實現(xiàn)對全市政務服務事項的動態(tài)監(jiān)督、預警糾錯、督查督辦和投訴處理。堅持以評促建、以評促用，建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。（牽頭單位：市政府辦公室、市監(jiān)察局、市政務服務中心）
（八）加強網絡和信息安全保護。加強政府網站信息安全建設，健全“互聯(lián)網+政務服務”安全保障體系。積極開展上云信息系統(tǒng)等級保護定級備案、風險漏洞測評等工作，提高安全防護能力。建立應急處置機制，保障信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。依照省級政務云制定的國產密碼應用總體規(guī)劃，結合德陽應用情況制定本市的國產密碼應用總體規(guī)劃。加強電子認證管理和數(shù)字證書應用。遵循“全面、及時、準確、規(guī)范”的原則，建立健全保密審查制度，明確工作流程和責任，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。[牽頭單位：市政府辦公室、市公安局、市發(fā)改委、市經信委；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市級各部門]
六、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識。“互聯(lián)網+政務服務”工作覆蓋面廣、涉及部門多，時間緊、任務重，各地各部門要高度重視，充分認識推進“互聯(lián)網+政務服務”工作對建設服務型政府的重要意義，進一步增強工作責任感和緊迫感，認真組織落實各項工作任務。
?。ǘ娀M織領導。調整充實德陽市智慧城市建設工作領導小組成員，整合現(xiàn)有信息化工作相關工作機制，建立以市政府領導牽頭的議事協(xié)調機構，研究制定總體規(guī)劃，審議重大決策，協(xié)調解決重大問題，市政府辦公室負責統(tǒng)籌推進和監(jiān)督協(xié)調具體工作。各縣（市、區(qū)）要按照省、市統(tǒng)一部署，研究制定具體方案，加強組織領導，明確工作時間表、路線圖，確保各項措施落實到位。
?。ㄈ﹥?yōu)化建設模式。加大財政支持力度，每年對“互聯(lián)網+政務服務”相關重點平臺和系統(tǒng)建設、日常運維等必要經費予以合理安排。推行集約化建設模式。建立政務信息化項目建設投資審批和運維經費審批跨部門協(xié)商聯(lián)動機制，重點從項目建設規(guī)劃、數(shù)據資源共享、業(yè)務協(xié)同辦理等方面對政務信息化項目進行嚴格審核把關，對不符合共建共享要求的項目不予立項、不撥付運維經費。
?。ㄋ模╅_展監(jiān)督檢查。將“互聯(lián)網+政務服務”工作作為重點督查事項，由市政府辦公室牽頭，會同市監(jiān)察局、市委編辦、市政務服務中心等市級有關部門，對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，定期通報工作進展情況，及時研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對工作落實不到位的進行約談和督辦，推動各地各部門按時保質完成任務。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。加強輿論宣傳和群眾監(jiān)督，組織媒體廣泛宣傳“互聯(lián)網+政務服務”建設成效，提高社會認知度和認可度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，不斷改善用戶體驗，增強群眾獲得感。
