成都市、瀘州市人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府
2017年12月23日
中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、改革目標(biāo)
在中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（包括成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)，以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境法制化、國(guó)際化、便利化，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)加快適應(yīng)國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造內(nèi)陸地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
堅(jiān)持依法依規(guī)。依法依規(guī)開(kāi)展試點(diǎn)工作，在國(guó)務(wù)院確定的事項(xiàng)范圍內(nèi)，明確我省實(shí)施事項(xiàng)和方式，加快推進(jìn)我省涉及的法規(guī)、文件等的修訂廢釋工作，為“證照分離”改革提供法制保障。
堅(jiān)持地方主導(dǎo)。充分發(fā)揮地方在改革中的主體作用，成都市、瀘州市和3個(gè)片區(qū)具體抓好改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作組織實(shí)施，省直相關(guān)部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
堅(jiān)持探索創(chuàng)新。注重復(fù)制推廣與基層首創(chuàng)相結(jié)合，建立容錯(cuò)機(jī)制，支持大膽創(chuàng)新，鼓勵(lì)探索工作新機(jī)制、推進(jìn)新舉措。
三、重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)《意見(jiàn)》確定的116項(xiàng)改革事項(xiàng)，結(jié)合我省實(shí)際，梳理明確其中99項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。下一步將在有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)推廣。試點(diǎn)工作至2018年12月21日結(jié)束。
（一）完全取消行政審批5項(xiàng)。對(duì)取消事項(xiàng)，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并由具有審批權(quán)限的原部門或行業(yè)主管部門逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管方案。
（二）審批改為備案2項(xiàng)。對(duì)改為備案的事項(xiàng)，企業(yè)根據(jù)備案條件報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具有審批權(quán)限的原部門或行業(yè)主管部門對(duì)此類事項(xiàng)逐項(xiàng)制定備案管理辦法和事中事后監(jiān)管方案。備案管理辦法要明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本，明確行政相對(duì)人違法后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。
（三）全面實(shí)行告知承諾22項(xiàng)。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理。具有審批權(quán)限的原部門或行業(yè)主管部門對(duì)此類事項(xiàng)逐項(xiàng)制定告知承諾辦法和事中事后監(jiān)管方案。告知承諾辦法要細(xì)化告知承諾書格式文本和具體做法，明確需要行政相對(duì)人承諾的審批條件和申請(qǐng)材料的具體內(nèi)容。
（四）提高透明度和可預(yù)期性37項(xiàng)。此類事項(xiàng)由具有審批權(quán)限的部門或行業(yè)主管部門逐項(xiàng)提出提高審批透明度和可預(yù)期性的具體措施辦法和事中事后監(jiān)管方案。提高審批透明度和可預(yù)期性的具體措施辦法必須配套服務(wù)指南，明確申請(qǐng)條件、辦結(jié)時(shí)限、材料目錄、申請(qǐng)示范文本、監(jiān)督投訴渠道等，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間。
（五）強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管33項(xiàng)。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。由具有審批權(quán)限的部門或行業(yè)主管部門逐項(xiàng)提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體辦法和事中事后監(jiān)管方案。
對(duì)上述99項(xiàng)事項(xiàng)，事中事后監(jiān)管方案和相關(guān)具體措施、辦法均要于2017年12月底前完成；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任，要明確監(jiān)管部門，制定監(jiān)管辦法，并與省、市、縣行業(yè)主管部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
四、綜合保障措施
?。ㄒ唬┙⑿畔⒐蚕碇贫龋瑢?shí)施聯(lián)合監(jiān)管。依托省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)、省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批申報(bào)材料不再重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要接入省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)和省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，并提前接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，在信息共享基礎(chǔ)上開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，建立完善政府部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“一處失信、處處受限”的信用約束格局。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，建立健全案件協(xié)查移送機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）建立清單管理制度，實(shí)施全程監(jiān)管。編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三張清單”，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，推行權(quán)力事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)察制度，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控。健全行政審批違法違規(guī)行政責(zé)任追究制度，完善責(zé)任清單追責(zé)情形，強(qiáng)化對(duì)行政不作為、亂作為的問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持實(shí)行負(fù)面清單管理模式，凡法律法規(guī)和政策性文件沒(méi)有明確禁止的，均予以準(zhǔn)入。采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)抽查等方式，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的全過(guò)程監(jiān)管。
（三）建立誠(chéng)信公示制度，實(shí)施社會(huì)監(jiān)管。實(shí)行市場(chǎng)主體年度報(bào)告公示制度，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）對(duì)市場(chǎng)主體登記備案、行政許可、年度報(bào)告、行政處罰等信息進(jìn)行公示，提供公眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮行業(yè)管理、監(jiān)督、約束、職業(yè)道德建設(shè)作用和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)作用，對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過(guò)調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場(chǎng)主體間的爭(zhēng)議。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)自查、信用評(píng)級(jí)等方式，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化市場(chǎng)主體自我約束功能，完善市場(chǎng)主體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
（四）建立跟蹤評(píng)估制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。采取聯(lián)合檢查、重點(diǎn)抽查、實(shí)地暗訪、第三方評(píng)估等多種形式，對(duì)“證照分離”改革的運(yùn)行、監(jiān)管等情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果，并動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或未惡意串通損害公共利益的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。堅(jiān)持民主議事、集體決策原則，廣泛運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、公證聽(tīng)證等糾錯(cuò)辦法，充分保證改革決策合理合法。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。“證照分離”改革試點(diǎn)工作由省政府負(fù)總責(zé)，成都市、瀘州市政府承擔(dān)改革主體責(zé)任。省編辦（省審改辦）、省工商局、商務(wù)廳（四川自貿(mào)辦）、省法制辦等部門要做好組織協(xié)調(diào)工作；涉及的省直相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要按總體部署推進(jìn)試點(diǎn)工作，具體承擔(dān)改革實(shí)施任務(wù)，形成協(xié)同推進(jìn)改革的工作格局。省直相關(guān)部門和成都市、瀘州市要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”及其他商事制度、行政審批制度等改革，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。
（二）加強(qiáng)組織保障。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要圍繞“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一網(wǎng)通辦”等目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷健全審批高效、監(jiān)管到位、服務(wù)優(yōu)良的組織體系。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞存在的問(wèn)題，創(chuàng)新工作思路和方法，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)等方面進(jìn)行突破，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。
（三）加強(qiáng)督查考評(píng)。將“證照分離”改革試點(diǎn)工作納入對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作考評(píng)。省編辦（省審改辦）要適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估，全面分析改革在釋放市場(chǎng)活力、支撐就業(yè)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面取得的成效和存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化完善改革措施。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息報(bào)送。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)總結(jié)較成功的做法，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。成都市、瀘州市審改辦于每季度末月25日前向省審改辦報(bào)送改革試點(diǎn)實(shí)施情況，總結(jié)改革中的成功做法，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要及時(shí)反映改革中遇到的問(wèn)題。要大力宣傳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善的具體做法，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革凝聚更大共識(shí)，爭(zhēng)取更大支持。
