各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

　　《青島市即墨區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　青島市即墨區(qū)人民政府辦公室

　　2018年2月6日

青島市即墨區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號）和《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（青政辦發(fā)〔2017〕40號）文件精神，加快推進(jìn)我區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國家、省和青島市對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作各項部署，遵循“統(tǒng)一工程建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”的基本原則，按照“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級管理”的基本要求，整合全區(qū)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)政務(wù)信息資源跨部門、跨層級共享開放，促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)、商用大數(shù)據(jù)和民用大數(shù)據(jù)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）主要目標(biāo)。按照“先共享，后提高”的原則，力爭到2018年年底，初步形成全區(qū)設(shè)施集約統(tǒng)一、資源有效共享、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、工作有力推進(jìn)的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”發(fā)展格局，基本完成全區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，滿足政府治理和公共服務(wù)改革需要，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

　　納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌全區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合全區(qū)各部門、鎮(zhèn)街分散的數(shù)據(jù)中心和平臺設(shè)施，按照“到期移置，應(yīng)上盡上”的原則，逐步將全區(qū)各部門的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)有序向大數(shù)據(jù)云中心遷移，無特殊需要或上級明確規(guī)定的，不再安排機(jī)房建設(shè)和改造項目，逐步將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，除涉密等原因外，原則上各部門不再新建或部署獨(dú)立運(yùn)行的信息系統(tǒng)。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)審計局配合，各部門、鎮(zhèn)街落實）2018年３月底前，初步完成全區(qū)各部門、鎮(zhèn)街上云前的準(zhǔn)備工作；2018年６月底前，全區(qū)具備遷移條件的業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云比例達(dá)到70%；到2018年年底，基本完成全區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云工作。（區(qū)政府辦牽頭，各部門、鎮(zhèn)街落實）

　　（二）加快推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。2017年年底前，各部門要全面梳理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，清理資源閑置、功能可代替的“僵尸”系統(tǒng)，整合設(shè)置重復(fù)、功能相近的“影子”系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)審計和全面調(diào)查，掌握信息系統(tǒng)的數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、經(jīng)費(fèi)來源、審批部門、審批時間、建設(shè)狀態(tài)等。各部門根據(jù)實際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案。（區(qū)審計局、區(qū)政府辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局配合，各有關(guān)部門落實）完成政務(wù)信息資源目錄編制工作任務(wù)，基本建立起我區(qū)政務(wù)信息資源目錄體系。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)編委辦配合，各有關(guān)部門落實）

　　2018年3月底前，基本完成對閑置信息系統(tǒng)、停止更新和運(yùn)維的信息系統(tǒng)、“僵尸”系統(tǒng)的清理工作。2018年6月底前，各部門加強(qiáng)基于信息資源共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，初步將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，各部門以下屬職能科室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。（各部門落實）2018年年底前，整合各部門、鎮(zhèn)街分散設(shè)置的辦公、審批、執(zhí)法、辦事服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)會議、視頻監(jiān)控、即時通信等共性業(yè)務(wù)系統(tǒng)及應(yīng)用，提高業(yè)務(wù)互通能力和資源使用效率。（區(qū)政府辦牽頭，各部門、鎮(zhèn)街落實）

　　（三）強(qiáng)化信息資源交換共享。按照“義務(wù)共享、高效便民、集中統(tǒng)一、按需共享、安全保密”的原則，進(jìn)一步完善政務(wù)信息資源交換共享平臺和體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性，促進(jìn)重點領(lǐng)域信息資源向全區(qū)各部門開放共享。（區(qū)政府辦牽頭，各部門配合）在優(yōu)化用戶體驗和查詢方式、提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與上級部門政務(wù)信息資源交換平臺的互聯(lián)互通。（區(qū)政府辦負(fù)責(zé)）2018年3月底前，基于政務(wù)信息資源交換共享平臺，逐步擴(kuò)大自然人、法人、公共信用、空間地理、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫的共享范圍，完善信息共享內(nèi)容。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)編委辦、區(qū)發(fā)改局、青島市國土資源和房屋管理局即墨分局、青島市公安局即墨分局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心等部門配合）2018年年底前，全區(qū)各部門完成本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向上級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合。（區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主管部門牽頭，各部門配合）

　　（四）推動公共數(shù)據(jù)有序開放。按照國家“統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控”的要求和上級制定的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，依托上級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，做好數(shù)據(jù)增值服務(wù)工作。（區(qū)政府辦牽頭，各有關(guān)部門配合）

　　（五）提升政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺升級，形成統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，深化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，提升服務(wù)水平。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)編委辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心配合，各部門落實）

　　2018年6月底前，建成全區(qū)統(tǒng)一的實名制政務(wù)服務(wù)用戶體系，完成全區(qū)各類政務(wù)服務(wù)應(yīng)用用戶注冊和登陸認(rèn)證體系整合，實現(xiàn)與上級政務(wù)服務(wù)平臺用戶中心互聯(lián)互通。（區(qū)政府辦牽頭，各部門配合）以區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，整合各部門面向公眾和社會服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)及政務(wù)APP,基本形成全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，并實現(xiàn)與上級門戶協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。（區(qū)政府辦牽頭，各部門落實）依托上級政務(wù)服務(wù)電子證照信息共享數(shù)據(jù)庫，梳理形成政務(wù)服務(wù)證照目錄清單，建立證照信息分類授權(quán)共享和應(yīng)用機(jī)制，通過電子證照共享和大范圍使用，提高辦事服務(wù)水平。（區(qū)政府辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心牽頭，各部門落實）

　　2018年9月底前，按上級工作部署，完成各類熱線服務(wù)資源、主要社交平臺與政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接和服務(wù)融合工作，提升在線服務(wù)效率和質(zhì)量。（區(qū)政府辦牽頭，各部門配合）2018年年底前，按上級要求，完成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)手機(jī)端應(yīng)用整合。（區(qū)政府辦牽頭，各部門、鎮(zhèn)街落實）按照上級制定的自助終端技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成為民服務(wù)場所自助辦理終端部署工作。（區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心、區(qū)政府辦負(fù)責(zé)）根據(jù)省政府要求，配合完成我區(qū)各部門政府網(wǎng)站遷入省政府網(wǎng)站技術(shù)平臺工作。（區(qū)政府辦牽頭，各部門落實）

　　（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，以統(tǒng)一的辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ)，深化政府內(nèi)部辦公、監(jiān)督、決策、協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合應(yīng)用。（區(qū)政府辦牽頭，各部門、鎮(zhèn)街落實）2018年6月底前，按照省、青島市業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程優(yōu)化和服務(wù)對接規(guī)范要求，各部門做好主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺對接工作，實現(xiàn)跨部門、跨層級應(yīng)用。（區(qū)政府辦牽頭，各部門落實）2018年年底前，完善各類移動辦公網(wǎng)絡(luò)和終端的安全管理配套制度，推動非涉密移動辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用，對接上級移動業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成部門一體化移動辦公服務(wù)平臺接入工作。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)財政局配合，各部門落實）

　　（七）規(guī)范完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，根據(jù)需要逐步完善內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用。（電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主管部門牽頭，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

　　優(yōu)化政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和承載能力，統(tǒng)籌行政服務(wù)域（原省專網(wǎng)）接入?yún)^(qū)、公共服務(wù)域（包括金宏網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）接入?yún)^(qū)發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋范圍，整合各部門及鎮(zhèn)街互聯(lián)網(wǎng)出口，推動并規(guī)范基層政務(wù)部門接入。2018年6月底前，完成我區(qū)部門、鎮(zhèn)街的互聯(lián)網(wǎng)出口整合，實現(xiàn)與上級互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入平臺的接入工作。電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)部門、鎮(zhèn)街全覆蓋，基本具備跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)財政局配合，各部門、鎮(zhèn)街落實）

　　根據(jù)省、青島市統(tǒng)一部署，推進(jìn)業(yè)務(wù)部門專網(wǎng)整合，2018年年底前，全面整合各部門各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)（專線），除個別確需保留、經(jīng)批準(zhǔn)暫時實行網(wǎng)絡(luò)對接的外，各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)（含國家部委垂直部署業(yè)務(wù)專網(wǎng)的省以下部分）完成向上級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合。（電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主管部門、區(qū)政府辦牽頭，區(qū)財政局配合，各部門落實）

　　（八）推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展。按照我區(qū)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》，推動大數(shù)據(jù)采集、處理、開發(fā)和應(yīng)用模式創(chuàng)新。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)全流程規(guī)范化管理，為政府?dāng)?shù)據(jù)整合、資源共享、分析挖掘創(chuàng)造條件；建立政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用工作機(jī)制，推動大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用；開展政務(wù)大數(shù)據(jù)在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預(yù)警預(yù)測、輔助決策等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，加強(qiáng)與通信、供電、供水、供暖、供氣等公共企事業(yè)單位和其他社會大數(shù)據(jù)資源協(xié)作應(yīng)用試點示范，以政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展帶動商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)快速增長。（區(qū)政府辦牽頭，各部門及相關(guān)公共企事業(yè)單位配合）完善管理和技術(shù)措施，依托上級制定的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障和安全評估體系，提升對違法數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確性等安全風(fēng)險隱患的識別、監(jiān)測和處置能力。（區(qū)政府辦牽頭，各部門配合）探索建立大數(shù)據(jù)歸檔和長期保存機(jī)制，按照歸檔大數(shù)據(jù)共享開放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)歸檔大數(shù)據(jù)向社會開放共享。（區(qū)政府辦、區(qū)檔案局牽頭，各部門落實）

　　三、組織保障體系

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鎮(zhèn)街、部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)電子政務(wù)發(fā)展專項小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督電子政務(wù)和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作。專項小組辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室,各成員單位確定一名業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員。

　　（二）加大管理力度，實行備案制度。按照上級電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展有關(guān)規(guī)定，2018年起，各部門在申請政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)及時向區(qū)電子政務(wù)發(fā)展專項小組辦公室備案。備案內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)渠道、等級保護(hù)、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)等內(nèi)容。對不符合共建共享要求的項目，不予審批，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

　　（三）提供財力保障，開展審計監(jiān)督。將政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享中需要搭建的系列公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)資金納入?yún)^(qū)政府財政預(yù)算投資，運(yùn)行維護(hù)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。對涉及電子政務(wù)集約化建設(shè)、政務(wù)信息資源共享利用的項目，優(yōu)先安排立項和建設(shè)維護(hù)資金；繼續(xù)擴(kuò)大政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等建設(shè)模式在電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用。探索政務(wù)信息系統(tǒng)審計方式方法，加強(qiáng)對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，逐步建立信息化項目“一建設(shè)一審計”的常態(tài)化審計制度。將政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作列入重點督查內(nèi)容，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，切實發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用。

　　（四）推動落實，開展評價考核工作。組織制定政務(wù)信息共享工作評價辦法，建立政務(wù)信息共享工作評價常態(tài)化機(jī)制。研究制定政務(wù)信息共享評價指標(biāo)體系，每半年由第三方評估機(jī)構(gòu)對各部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評估，公布評估報告和改進(jìn)意見。各部門要把政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作納入重要日程，按照本實施方案要求統(tǒng)籌推動有關(guān)工作，明確目標(biāo)、責(zé)任，制定推進(jìn)落實的時間表，加強(qiáng)臺賬和清單式管理。2018年起，各部門每月25日前，向區(qū)電政辦報告本月政務(wù)信息資源共享情況，包括政務(wù)信息資源目錄編制維護(hù)情況、政務(wù)信息系統(tǒng)整合情況、政務(wù)信息資源共享和使用情況等。

　　（五）加強(qiáng)安全保障工作。強(qiáng)化安全保障和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)層次和運(yùn)行質(zhì)量，加強(qiáng)政務(wù)信息資源和大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享、使用等全流程安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定。加強(qiáng)統(tǒng)一政務(wù)信息平臺安全防護(hù)工作，切實保障信息和數(shù)據(jù)安全；加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，切實按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私和共享交換過程的數(shù)據(jù)安全。

　　附件:青島市即墨區(qū)電子政務(wù)發(fā)展專項小組職責(zé)及組成人員.doc

　　抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)人武部，

　　區(qū)法院，區(qū)檢察院。

　　青島市即墨區(qū)人民政府辦公室

2018年2月6日印發(fā)