各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《商丘市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2017年10月30日

　?。ù思_發(fā)布）

商丘市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政務(wù)誠信建設(shè)，提升政府公信力，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，著力打造“誠信商丘”品牌。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（豫政〔2017〕21號(hào)），制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開、守信踐諾和失信懲戒，著力推進(jìn)誠信政府建設(shè)，著力加強(qiáng)政務(wù)誠信監(jiān)督管理，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，全面提升公務(wù)員誠信履職意識(shí)和各級(jí)政務(wù)誠信行政水平。

　　（二）基本原則。

　　1．堅(jiān)持依法行政。切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求，做到依法決策、依法行政和依法監(jiān)督，不斷提高行政效率和水平，在行政管理和公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域貫徹公平正義原則。

　　2．堅(jiān)持政務(wù)公開。按照“以公開為常態(tài)，不公開為例外”要求，通過各地、各部門政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。

　　3．堅(jiān)持守信踐諾。全市各級(jí)政府要嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)和承諾，為全社會(huì)作出表率。建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)各級(jí)人民政府和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

　　4．堅(jiān)持失信懲戒。建立健全全市各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制。構(gòu)建政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，懲戒到人。加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠信的評(píng)價(jià)監(jiān)管，加大對(duì)政務(wù)失信行為的曝光力度，形成多方監(jiān)管的信用約束體系。

　　（三）工作目標(biāo)。

　　到2017年底，一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有效運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升，法治政府建設(shè)的制度機(jī)制基本建立。市直各部門、縣（區(qū)）政務(wù)信用信息記錄實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)失信信息在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)歸集共享，政務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制初步建立。

　　到2020年底，政務(wù)公開覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”全面建成。政務(wù)信用記錄和第三方信用報(bào)告廣泛應(yīng)用，政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制健全運(yùn)行，公務(wù)員誠信履職意識(shí)和政府誠信行政水平全面提升，全市良好政務(wù)誠信環(huán)境基本建成。

　　二、全面推進(jìn)誠信政府建設(shè)

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)依法行政。推行政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性評(píng)估和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，探索實(shí)行重大決策預(yù)公開和重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。組織開展政府工作人員法治培訓(xùn)，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。開展依法行政示范單位創(chuàng)建，做好依法行政年度考核評(píng)價(jià)工作。

　　（二）加快推進(jìn)政務(wù)公開。在政府網(wǎng)站集中展示并動(dòng)態(tài)更新部門權(quán)力和責(zé)任清單。制定政府信息主動(dòng)公開基本目錄。加快推進(jìn)行政權(quán)力、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開。推動(dòng)縣級(jí)以上政府及其部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并及時(shí)歸集至“信用商丘”“信用河南”網(wǎng)站。加快政府部門間數(shù)據(jù)信息開放共享，建立一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。做好省委、省政府和市委、市政府重大政策解讀工作，建立政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制。

　　（三）建立政府守信踐諾制度。探索建立政務(wù)信用承諾制度，推動(dòng)政府部門及公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等依法依規(guī)向社會(huì)做出公開承諾，對(duì)承諾履行情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄并納入政府部門及公務(wù)員誠信檔案。將各級(jí)政府部門工作計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)情況和為民辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政務(wù)誠信水平的重要內(nèi)容，納入年度部門績(jī)效考核和依法行政考核。將行政機(jī)關(guān)敗訴情況（如敗訴率、敗訴原因等）、履行人民法院生效判決情況作為各級(jí)政府及其所屬部門誠信水平考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政敗訴案件中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、不守承諾、朝令夕改、不履行人民法院生效判決等問題追究相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。探索建立由相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方參與的政務(wù)失信違約事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)、群眾反映的政府失信違約問題，保護(hù)各類社會(huì)主體的合法權(quán)益。

　　（四）提高政務(wù)服務(wù)效率。繼續(xù)深化行政審批改革。及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)，持續(xù)精簡(jiǎn)市本級(jí)行政許可事項(xiàng)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)政務(wù)實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、移動(dòng)終端等多渠道相結(jié)合，實(shí)施線上線下一體化管理新模式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效率。堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。

　　（五）開展政務(wù)誠信示范創(chuàng)建。支持具備條件的部門、縣（區(qū)）積極申請(qǐng)政務(wù)誠信建設(shè)方面的示范創(chuàng)新試點(diǎn)。推動(dòng)各部門、縣（區(qū)）開展區(qū)域性、行業(yè)性政務(wù)誠信建設(shè)示范，大力培育宣傳政務(wù)誠信建設(shè)先進(jìn)典型部門和人物，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　三、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)督

　　（一）建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。每年上級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府、政府要對(duì)所屬部門政務(wù)誠信服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門績(jī)效考核的重要參考，并與重大項(xiàng)目審核、財(cái)政資金安排掛鉤。

　?。ǘ┙M向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。全市各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素，并納入依法行政考核。

　?。ㄈ┙⒄?wù)誠信社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，暢通民意訴求渠道，建立政務(wù)失信行為投訴舉報(bào)制度。鼓勵(lì)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)政務(wù)失信行為的報(bào)道，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督力量。

　　（四）建立第三方機(jī)構(gòu)政務(wù)誠信評(píng)估制度。采取政府購買服務(wù)等方式，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各部門、各縣（區(qū)）政務(wù)誠信建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果。

　　四、加強(qiáng)政務(wù)信用管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公務(wù)員誠信建設(shè)。深入開展公務(wù)員誠信守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信教育手冊(cè)，將政務(wù)誠信納入各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將各級(jí)公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)違約行為等信用信息記入檔案，作為公務(wù)員考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　（二）建立完善政務(wù)失信記錄。將全市各級(jí)政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、相對(duì)不起訴、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由市、縣社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至市、縣公共信用信息平臺(tái)及河南省公共信用信息平臺(tái)，并與國(guó)家信用信息交換共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。依托“信用商丘”網(wǎng)站及各縣（區(qū)）信用建設(shè)網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。

　　（三）構(gòu)建政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。全市各級(jí)政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任，涉及紀(jì)律處分、問責(zé)處理的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中運(yùn)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。

　　（四）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律、法規(guī)規(guī)定采集全市各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。

　　五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購領(lǐng)域信用制度，建立健全項(xiàng)目執(zhí)行人政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、綜合管理和行業(yè)監(jiān)督部門提供公開、透明、規(guī)范、高效的綜合服務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立全市各級(jí)政府部門政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄，明確政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等各階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。

　　（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用政務(wù)信用記錄和第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”，通過“信用商丘”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會(huì)公開。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府招商引資制度建設(shè)，規(guī)范地方政府招商引資行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人受到的財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)因政府部門違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害的，要進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴和救濟(jì)渠道。紀(jì)檢監(jiān)察、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違紀(jì)違法行為，依法依紀(jì)整治對(duì)非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人正當(dāng)要求置若罔聞、對(duì)其合法權(quán)益不予保護(hù)等不作為、慢作為、亂作為行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。建立地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，強(qiáng)化債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、應(yīng)急處置以及責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)造成企業(yè)拖欠物資采購款、工程款、保證金和農(nóng)民工工資等地方政府欠債失信行為信息納入商丘市公共信用信息平臺(tái)，并加大追究懲戒力度。

　　（六）加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)部門履職盡責(zé)、科學(xué)調(diào)查、依法統(tǒng)計(jì)。建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任體系，及時(shí)有效查處各類重大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假案件，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　（七）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　六、健全保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）和市政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好本地區(qū)本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。對(duì)本實(shí)施意見明確的七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，要按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)工作方案和實(shí)施辦法。充分發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各地各部門的協(xié)作配合。

　　（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)管理制度調(diào)研工作。加快研究出臺(tái)有關(guān)政務(wù)公開、政務(wù)信用信息歸集共享、政務(wù)守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、失信聯(lián)合懲戒、政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)等規(guī)范性文件，不斷完善政務(wù)誠信管理制度。

　　（三）加強(qiáng)跟蹤考核。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。建立健全政務(wù)誠信建設(shè)跟蹤評(píng)估考核機(jī)制，將政務(wù)誠信建設(shè)納入政府綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核重要內(nèi)容，并列入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）和市政府各部門要分別將上半年、全年本地、本部門政務(wù)誠信建設(shè)情況于每年7月5日前和次年1月5日前報(bào)送市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委匯總后上報(bào)市政府。

　　附件：《商丘市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排.doc