綜保區(qū)管委會，新區(qū)各部門、單位，開投、華芯公司，直管區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：
《貴安新區(qū)大力推進“互聯(lián)網+政務服務”工作實施方案》已經新區(qū)管委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
2017年2月20日
(此件公開發(fā)布)
貴安新區(qū)大力推進“互聯(lián)網+政務服務”工作實施方案
為深入推進“互聯(lián)網+政務服務”工作，提高政府信息化和智能化治理水平，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，按照《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號)、《省人民政府關于深入推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的實施意見》(黔府發(fā)〔2016〕30號)等文件要求，結合新區(qū)實際，制定本實施方案。
一、工作目標
充分運用“互聯(lián)網+”思維，創(chuàng)新審批服務模式，推進“放管服”改革不斷深化，2017年底前，實現(xiàn)新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級實體政務大廳與網上政務服務平臺融合發(fā)展，實現(xiàn)事項清單目錄化、服務功能網絡化、辦事資源標準化、便民服務實用化、服務渠道便捷化。2020年底前，建成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、信息共享、一網辦理的“互聯(lián)網+政務服務”體系，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷。
二、主要任務
(一)規(guī)范網上服務事項
1.編制政務服務事項目錄。依據(jù)法定職責，全面梳理直接面向公眾提供的權力清單(9+X)、責任清單、投資負面清單、財政專項資金管理清單、行政審批中介服務清單、公共服務事項清單六類政務服務事項目錄，通過新區(qū)門戶網站、貴州省網上辦事大廳集中公布，并實時更新、動態(tài)調整，原則上每年6月、12月分別集中公布一次。(牽頭單位：法制辦、政治部、經發(fā)局、財政局、行政審批局、政務中心;完成時限：2017年6月)
2.編碼化管理事項。按照省級部署，推進建設全省統(tǒng)一的編碼體系，統(tǒng)一規(guī)范同一事項的名稱、類型、辦理條件、材料要求、辦理標準、辦理流程、辦理時限等要素，對政務服務事項實行動態(tài)化、數(shù)據(jù)化管理，做到“同一事項、同一名稱、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。(牽頭單位：政務中心;完成時限：2017年底前)
3.規(guī)范網上辦理流程。根據(jù)貴州省行政審批基本流程規(guī)范辦法，簡化優(yōu)化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，辦理時限要在壓縮法定辦結時限50%基礎上再壓縮。對所有政務服務事項逐項、逐環(huán)節(jié)細化審查標準，并在貴州省網上辦事大廳集中向社會公開。(牽頭單位：政務中心;完成時限：2017年底前)
4.完善行政處罰服務平臺。根據(jù)省級部署推進行政處罰服務平臺的建設應用，實現(xiàn)行政處罰信息生效后實時匯聚集中公開信息，并將新區(qū)行政許可、行政處罰信息在做出行政決定的7個工作日內及時共享到全省信用信息平臺和省信息共享交換平臺。(牽頭單位：政務中心)
(二)推進服務事項網上辦理
5.豐富網上辦理事項。凡與企業(yè)和居民密切相關的企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、資質認定、稅費辦理、安全生產 、教育醫(yī)療、衛(wèi)生計生、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等政務服務事項逐步通過貴州省網上辦事大廳實行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到應上盡上，數(shù)據(jù)共享、全程在線。(牽頭單位：行政審批局、國稅局、地稅局、安監(jiān)局、社管局、衛(wèi)計局、規(guī)建局、公安局、公積金社保中心;完成時限：2017年底前)
6.優(yōu)化網上辦理模式。積極推進電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，研究推出一批“零跑動”網上辦理事項，凡是能網上辦理的事項，不得要求申請人必須到現(xiàn)場辦理。建立網上預審機制，實行網上預受理、網上預審查、網上告知、網上補正、網上查詢、網上實時反饋，對需要補正的材料審批服務部門可先行辦理后，由申請人在領取結果時一并提交紙質材料校核，讓申請人辦一件事情到實體政務大廳次數(shù)不超過2次。(牽頭單位：政務中心;完成時限：2017年底前)
7.拓展政務服務方式。有效應用省級統(tǒng)一建設的政務服務APP，深入推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話、“貴博士”智能咨詢系統(tǒng)等延伸。引入社會力量和第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務。開展網上全辦、同城通辦、全程幫辦“貴安三辦”試點，向企業(yè)群眾提供多樣化、智能化、個性化服務，暢通服務群眾“最后一公里”。(牽頭單位：政務中心、郵政事業(yè)發(fā)展辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;完成時限：2017年底前)
(三)創(chuàng)新網上服務模式
8.完善并聯(lián)審批功能。完善投資項目審批、企業(yè)注冊后置審批、社會組織登記等涉及多部門、多層級辦理的事項并聯(lián)審批功能，開展“項目審批一表清”改革，推進投資項目審批、建筑業(yè)企業(yè)資質管理、建筑工程施工許可改革試點，建立完善登記備案、投資審批、國際貿易三個“單一窗口”，推出一批量大面廣的證照合發(fā)事項，實行一表申請、一窗受理、一套資料、證照合發(fā)，積極推行“多圖聯(lián)審”、“多評合一”、“多證合一”、“聯(lián)合驗收”服務模式。(牽頭單位：行政審批局、政務中心;完成時限：2017年9月)
9.完善數(shù)據(jù)分析平臺。審批服務部門必須使用全省統(tǒng)一建設的審批服務系統(tǒng)辦理政務服務事項，匯聚政務服務數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有基礎上完善提升“分析云”平臺功能，深度挖掘政務服務數(shù)據(jù)的政用、商用和民用價值，建立行政審批服務數(shù)據(jù)定期分析機制，把握和預判公眾辦事需求，為政府決策提供服務。(牽頭單位：政務中心;完成時限：2017年9月)
10.探索智慧審批。研究選取部分申請材料明晰、標準明確、易電子化的事項探索智慧審批試點，實行“申辦零上門、審批零人工”，通過系統(tǒng)對相關數(shù)據(jù)與量化的審查標準進行對比，數(shù)據(jù)庫自動甄別，系統(tǒng)智能判定，實現(xiàn)系統(tǒng)“自動受理、自動審批、自動出證”。開展企業(yè)名稱自主申報試點。對審批無實質性影響的申請材料缺失的，實行“容缺受理”“容缺審批”，可要求申請人在約定時限內補齊有關材料。(牽頭單位：行政審批局、政務中心;完成時限：2017年9月)
(四)全面公開服務信息
11.深化政務服務信息公開。推進政務服務數(shù)據(jù)根據(jù)使用條件和適用范圍在依法利用和保障安全的原則下向社會無條件或依申請開放。在新區(qū)門戶網站和貴州省網上辦事大廳集中公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、公告公示、辦事指南、辦理全流程、常見問題、監(jiān)督舉報方式等。(牽頭單位：辦公室、政務中心;完成時限：2017年底前)
12.強化審批中介服務管理。加快新區(qū)審批服務中介云平臺建設，將行政審批涉及的中介服務事項清單、中介服務機構名錄、辦事指南等基礎信息在中介云平臺上集中發(fā)布，并實時動態(tài)調整。有效應用全省統(tǒng)一建設的行政審批中介服務專家平臺，實行跨地區(qū)、跨部門、跨層級專家信息共享。(牽頭單位：行政審批局、法制辦、經發(fā)局;完成時限：2017年底前)
13.完善網廳辦事指南。按照全省統(tǒng)一模板要求編制政務服務事項辦事指南，逐項完善基本信息、設定依據(jù)、申請條件、申請材料、特殊環(huán)節(jié)、辦理流程、辦理人員、收費標準、注意事項等要素，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、內容、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供可下載的材料格式文本和示范文本，探索按事件分類編制辦事指南，讓群眾看得懂、會辦事。除辦事指南明確的要求外，不得自行增加辦理條件、辦理材料、辦理環(huán)節(jié)等，從源頭上堅決避免要求提交于法無據(jù)的、重復的材料。(牽頭單位：政務中心;完成時限：2017年6月)
(五)融合升級平臺渠道
14.推進網上政務服務平臺一體化應用。推進網上辦事大廳與新區(qū)官網深度融合，將新區(qū)門戶網站作為主要的平臺入口。按照省級統(tǒng)一部署，通過遷移整合、取消自建系統(tǒng)審批服務功能等方式推進各部門統(tǒng)一使用貴州省行政審批系統(tǒng)辦理政務服務事項;對于個別部門確因系統(tǒng)功能龐大、暫時無法與貴州省網上辦事大廳融合的，要通過貴州省網上辦事大廳實行統(tǒng)一服務入口、實名認證和信息查詢，實時交換辦事過程重要環(huán)節(jié)和結果數(shù)據(jù)，并互認共享數(shù)據(jù)信息資源，實現(xiàn)“進一張網、辦全部事”。(牽頭單位：政務中心、辦公室、各審批服務部門;完成時限：2017年底前)
15.建設網上統(tǒng)一實名認證體系。建設網上辦事服務統(tǒng)一實名認證體系，與身份證號、統(tǒng)一社會信用代碼、社會保障號碼、手機號碼等聯(lián)動進行實名認證核驗，探索實施企業(yè)CA數(shù)字證書工作，實現(xiàn)群眾和企業(yè)網上辦事“單點登錄、一次認證、多點互聯(lián)、全網通辦”。(牽頭單位：政務中心、公安局、國稅局、地稅局、公積金社保中心;完成時限：2017年底前)
16.強化電子證照批文庫應用。推進證照批文庫建設，審批服務部門要按要求錄入證照批文信息，實現(xiàn)新增證照自動入庫、存量證照分批入庫。推進“一號申請、一窗受理、一網通辦”政務服務改革，以居民身份證號和企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼為標識，實現(xiàn)居民電子證照目錄和法人電子證照目錄跨部門、跨層級、跨地區(qū)“一庫管理、互認共享”，凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求申請人和其他單位重復提供。(牽頭單位：政務中心、行政審批局、公安局;完成時限：2017年底前)
17.強化審管分離系統(tǒng)應用。切實加強審批事項事中事后監(jiān)管，完善審管分離系統(tǒng)功能，強化監(jiān)管部門應用，及時錄入監(jiān)管執(zhí)法信息，實現(xiàn)審批信息和監(jiān)管信息實時互動推送。將監(jiān)管部門工作情況納入政務服務考核內容，每月通報部門應用情況，確保審批與監(jiān)管無縫銜接。(牽頭單位：職能轉變辦﹤行政審批局﹥、各監(jiān)管部門;完成時限：2017年底前)
(六)推進實體大廳建設
18.加強實體大廳建設。加快市民中心建設進度，完善各項功能設施，將新區(qū)所有行政審批及公共服務事項全部納入中心集中辦理，將市民中心打造成綜合性、開放式、智能化的便民服務平臺。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)實體大廳建設，配備方便群眾自主查詢申報的信息化設備，提升政務大廳辦事能力，推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。(牽頭單位：置投公司、政務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;完成時限：2017年底前)
19.深化集中進駐。審批服務部門所有行政許可、行政確認、行政給付、行政征收、其他類權力事項要全部納入政務大廳集中辦理。除進駐前后對群眾辦事方便程度無提升的事項外，所有公共服務事項也要納入政務大廳辦理。(牽頭單位：政務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;完成時限：2017年底前)
20.強化充分授權。審批服務部門要制定事項審批和辦理的規(guī)則標準，充分授予進駐窗口審批決定權、審核上報權、組織協(xié)調權以及行政審批服務專用章使用權等權力，做到“大廳之外無審批”。推進受理、審批、出證“三分離”模式不斷深化，真正實現(xiàn)一窗受理、一站式辦結、一條龍服務。(牽頭單位：政務中心;完成時限：2017年底前)
21.推動線上線下無縫銜接。加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網上運行等監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。推動實體政務大廳與網上辦事大廳深度融合，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到政務服務事項辦理線上線下無縫銜接、合一通辦、一個系統(tǒng)審批服務。(牽頭單位：政務中心;完成時限：2017年底前)
(七)推進政務服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋
22.實現(xiàn)“互聯(lián)網+政務服務”鄉(xiāng)村全覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心、村(居)便民服務站辦公場地和硬件設施建設，盡快配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心人員。整合基層公共服務和行政審批職責進駐政務服務中心，積極推行網上辦理，在新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施就近申請、遠程辦理、就近領證服務模式。加強村級便民服務站規(guī)范化建設，強化服務承諾制、首問責任制、AB崗工作制等制度的執(zhí)行，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺。(牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政務中心;完成時限：2017年9月)
23.豐富鄉(xiāng)村政務服務事項。將政策咨詢、低保辦理、農機補貼、養(yǎng)老保險繳納、新農合醫(yī)保、老年證辦理、戶籍戶政管理、居住證明、計生證明、林木采伐與運輸、高齡補貼等與村民群眾密切相關的政務服務事項全部整合納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)政務服務中心(便民服務站)辦理，梳理辦理事項目錄，逐一編制辦事指南，并在貴州省網上辦事大廳公布。(牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;完成時限：2017年6月)
24.深化“全程代辦”服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心、各村(居)便民服務站均要明確專職代辦員，為群眾提供上門辦理、免費代辦服務。(牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;完成時限：2017年9月)
25.加強鄉(xiāng)村服務經費保障。加大鄉(xiāng)村兩級政務服務工作經費保障，提高并明確村級代辦員薪酬待遇，保障便民服務站日常運行經費，加大鄉(xiāng)村政務服務信息化設施設備投入力度，夯實鄉(xiāng)村政務服務工作基礎。(牽頭單位：政治部、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;完成時限：2017年9月)
(八)夯實支撐保障基礎
26.加快網絡基礎設施建設。加快網絡基礎設施建設，推進直管區(qū)各行政村(居)光纖到村和升級改造，提升網絡帶寬和網間互通能力，在各級政務中心設置免費WIFI熱點，大幅降低上網資費水平，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)政務服務網上運行提供支撐和保障。(牽頭單位：經發(fā)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財政局;完成時限：2017年9月)
27.加快智慧貴安建設。創(chuàng)新應用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，推進智慧貴安建設，打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用，提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，向群眾提供更加方便、及時、高效的公共服務。(牽頭單位：大數(shù)據(jù)辦、經發(fā)局、公安局、規(guī)建局、社管局、衛(wèi)計局、公積金社保中心、政務中心、華芯公司;完成時限：2017年底前)
28.加快信息資源共享。統(tǒng)一標準規(guī)范，將政務系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯集到云上貴州數(shù)據(jù)共享開放平臺。加快推進人口信息、法人單位信息、自然資源、空間地理信息、公共信息信用庫等基礎信息資源與貴州省網上辦事大廳行政審批服務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、充分共享，按要求編制新區(qū)政務服務信息資源目錄。(牽頭單位：大數(shù)據(jù)辦、經發(fā)局、公安局、規(guī)建局、政務中心、華芯公司;完成時限：2017年底前)
29.建成電子檔案庫。配合省級抓好政務服務材料電子檔案庫建設，實現(xiàn)入庫資料自動歸檔、共享、調用，凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交。(牽頭單位：政務中心;完成時限：2017年底前)
30.建立健全制度標準規(guī)范。根據(jù)省級統(tǒng)一安排，制定網上辦事服務管理辦法、網上服務標準，確保直接使用電子材料、電子證照、電子簽章辦理業(yè)務，進一步規(guī)范網上申請、網上辦理。(牽頭單位：法制辦、政務中心;完成時限：2017年底前)
31.構建立體化監(jiān)察體系。強化審批事項辦理流程和辦理時限監(jiān)察，實現(xiàn)全部事項全流程的動態(tài)管控與監(jiān)督，對超權限、超時限、逆程序辦理的事項要嚴肅問責。整合暢通政務服務電話熱線、網上信箱、網民留言、政務微博、微信公眾號等渠道，建立服務對象季度座談交流機制，開展?jié)M意度測評，充分聽取辦事群眾和其他監(jiān)督人員意見，及時回應關切，不斷改進政務服務工作，提高服務質量。(牽頭單位：法制辦、政務中心;完成時限：2017年底前)
32.健全安全保障體系。政務服務各平臺、各系統(tǒng)應依照相關要求，制定內部安全管理制度、操作規(guī)程和網絡安全事件應急預案，開展等級保護定級備案、等級測評、密碼應用、預案演練等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制;加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控;做好數(shù)據(jù)分類、重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的容災備份和加密，對涉及商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)要建立健全保密審查和安全保障機制，對應用系統(tǒng)實時監(jiān)測、安全加固與完善應用。(牽頭單位：大數(shù)據(jù)辦、保密局、政務中心、華芯公司;完成時限：2017年底前)
三、工作要求
(一)加強組織領導。新區(qū)管委會將“互聯(lián)網+政務服務”工作納入重點改革任務和重要日程，定期召開專題會議研究“互聯(lián)網+政務服務”工作。新區(qū)各部門、直管區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要親自部署，狠抓落實，并明確一位負責同志具體分管。要對工作開展所需的人、財、物等基礎保障予以充分支持。管委會辦公室要加強對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況的督促檢查，開展考核評估，推動工作取得實效。
(二)強化目標考核。將“互聯(lián)網+政務服務”工作納入新區(qū)年度目標績效考評，考核權重不低于目標總分的5%，根據(jù)本方案分工及全年任務時間表，將該項工作列入管委會重點督查事項。在新區(qū)門戶網站設置熱點專欄，實時動態(tài)公開“互聯(lián)網+政務服務”工作階段性成果。完善激勵機制，對工作落實到位、服務優(yōu)質高效、綜合評價高、實際效果好、社會滿意度高的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵;對工作落實不力的，要進行問責，限期改正;對損害群眾合法權益，造成嚴重后果的，要依法追究責任。
(三)加大培訓宣傳力度。將“互聯(lián)網+政務服務”列入干部教育培訓內容，加強對各部門分管負責同志和業(yè)務人員的培訓，樹立“互聯(lián)網+政務服務”理念，提升“互聯(lián)網+政務服務”工作技能。不斷拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，通過新聞媒體、報刊雜志、公交傳媒等對貴州省網上辦事大廳進行宣傳、報道、傳播，切實提高貴州省網上辦事大廳的群眾認同感、使用率。
附件：貴安新區(qū)推進“互聯(lián)網+政務服務”工作實施方案責任分解表
