各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市新型智慧城市頂層設計（綱要）（2021—2023）》和《安陽市新型智慧城市（數(shù)字政府）建設三年行動計劃（2021—2023）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年6月12日
安陽市新型智慧城市頂層設計（綱要）（2021—2023）
一、規(guī)劃背景
新型智慧城市以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。新型智慧城市以自主安全為保障基石，以數(shù)據(jù)資源為驅(qū)動引擎，以模式創(chuàng)新為推進路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政府等領域重塑與能力提升，以城市治理體系、治理能力的現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化支撐城市發(fā)展。
黨的十九大報告指出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和智慧社會。新型智慧城市是數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容，是智慧社會的發(fā)展基礎，是促進新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的綜合載體。加強新型智慧城市建設是落實國家關于加快新型基礎設施建設、推進“上云用數(shù)賦智”行動等最新戰(zhàn)略部署的重要抓手。
近年來，安陽市經(jīng)濟總體平穩(wěn)發(fā)展，結構調(diào)整步伐加快，綜合實力持續(xù)增強，在市政、民生、產(chǎn)業(yè)等方面都取得較大發(fā)展，安陽市作為“一帶一路”的橋頭堡，京津冀一體化的最南端、中原經(jīng)濟區(qū)的重要對外門戶，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“放管服”改革、“中國制造2025”、大數(shù)據(jù)、新基建等一系列國家政策的出臺，為安陽市城市發(fā)展帶來了新機遇。
本規(guī)劃著重參考《國家新型智慧城市評價指標（2018）》（發(fā)改辦高技〔2018〕1688號），以《智慧城市頂層設計指南》（GB/T 36333—2018）為藍本，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國、新基建等國家戰(zhàn)略為發(fā)展重點，貫徹落實國家部委、省市戰(zhàn)略要求和文件精神，以數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素，通過實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，提升全要素生產(chǎn)率、重塑實體經(jīng)濟核心競爭力，打造新時代、新發(fā)展的新動能，推動城市現(xiàn)代化進程。
二、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢判斷
?。ㄒ唬┌碴柺行滦椭腔鄢鞘薪ㄔO基礎。
安陽市區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯、經(jīng)濟實力顯著增強、信息基礎設施持續(xù)完善、城鄉(xiāng)一體化格局初顯、信息化應用具有一定規(guī)模，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、民生服務全面提高、科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，為安陽市新型智慧城市建設和發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎。
1.城市綜合實力顯著增強。
安陽市位于河南省最北部、豫晉冀三省交界處，轄5個縣（市）、4個城區(qū)、2個國家級開發(fā)區(qū)、1個省級城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和8個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積7413平方公里，全市常住人口54776萬，是河南省唯一納入京津冀戰(zhàn)略的聯(lián)動城市，是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，是河南省重要的老工業(yè)基地，是國家陸港型物流樞紐承載城市和地區(qū)性綜合交通樞紐。
近年來，安陽市全面落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南重要指示批示精神，圍繞建設新時代區(qū)域性中心強市的宏偉目標，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結構性改革為主線，深入開展“三大攻堅戰(zhàn)”，努力打好“四張牌”，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2020年，全市生產(chǎn)總值23005億元，同比增長33%，為新型智慧城市建設提供了有力的基礎支撐。
2.信息基礎設施持續(xù)完善。
5G網(wǎng)絡建設全面開展，全市5G基站建設專項規(guī)劃已編制完成。截至2020年12月底，全市5G基站累計已建1973個，基本實現(xiàn)5G獨立組網(wǎng)。我市已征集涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)、場景應用、網(wǎng)絡建設等類別的5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目27個。5G泛在低空飛行測試、5G+智能工廠、創(chuàng)新應用等5G重點應用場景正加快打造。
公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)體系基本構建。覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級的“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用體系基本建立。
彈性云計算中心初步建成。配置140臺高性能服務器、14P數(shù)據(jù)存儲空間，擁有高達80萬億次/秒的計算能力，網(wǎng)絡帶寬達40G，符合國家網(wǎng)絡安全等級保護第三級要求，為市直各部門和各縣（市、區(qū)）業(yè)務應用提供了有力的基礎硬件資源支撐。
3.智慧城市應用快速拓展。
社會信用體系建設持續(xù)發(fā)力，信用安陽平臺建設初見成效。政務服務能力逐步完善，市級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺初步建成，人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫基本建成，電子證照庫建設有序推進，政務資源目錄體系基本完善，政務服務平臺實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理、后臺協(xié)同審批”。智慧城管業(yè)務應用逐步拓展，12319城市管理熱線、油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)率先建成。智慧城建持續(xù)推進，已建成數(shù)字安陽地理空間框架、智慧水務系統(tǒng)、智慧供熱系統(tǒng)等業(yè)務應用，在城市規(guī)劃、城市治理、節(jié)能減排等方面取得顯著成效。智慧監(jiān)管精準覆蓋，96333電梯應急處置服務平臺正式上線，實現(xiàn)了市區(qū)主城電梯全覆蓋。智慧醫(yī)療基礎扎實，基礎應用系統(tǒng)已覆蓋醫(yī)院各業(yè)務流程，基本滿足醫(yī)院精細化管理需求，醫(yī)療業(yè)務系統(tǒng)上云、5G醫(yī)療試點成果斐然。智慧教育穩(wěn)步提升，全市教育信息化的“三通”硬件建設指標位于全省前列。智慧旅游成果豐碩，殷墟、紅旗渠、太行大峽谷三家5A景區(qū)智慧旅游平臺通過省旅游局驗收。智慧社保覆蓋全面，電子社保卡簽發(fā)量100余萬張。智能制造穩(wěn)步推進，上云企業(yè)、智能車間、綠色工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、兩化融合企業(yè)數(shù)量快速增加。
4.科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。
河南省智能康復設備重點實驗室獲批組建，中原無人機科技企業(yè)孵化器通過省級認定，科研設施與儀器共享服務平臺穩(wěn)定運行。全市累計建成省級以上科技孵化器6家、工程技術中心38家、重點實驗室3家?？萍夹推髽I(yè)、金融機構在我市布局的步伐加快，將為安陽市新型智慧城市建設和發(fā)展提供創(chuàng)新要素、科學技術等方面的支撐和保障。
?。ǘ┌碴柺行滦椭腔鄢鞘薪ㄔO面臨問題。
1. 項目建設分散，缺乏統(tǒng)籌機制。
安陽市新型智慧城市建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，多為各單位自主發(fā)起、獨立建設，網(wǎng)絡連通難、數(shù)據(jù)孤島問題嚴重，建成后應用不足、維護不到位，軟硬件設施重復建設和閑置浪費現(xiàn)象突出。
2. 政府主導為主，各方參與不足。
安陽市新型智慧城市建設主要集中在智慧政務、智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療、公共安全等領域，建設周期長，項目建設多采用政府投資方式，社會資本參與不足。受財政資金限制，項目建設難以達成預期效果。
3. 網(wǎng)絡安全薄弱，缺乏防范機制。
快速發(fā)展的信息技術給網(wǎng)絡安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。安陽市新型智慧城市建設涉及信息基礎設施廣泛、數(shù)據(jù)資源海量、業(yè)務應用眾多。多數(shù)項目建設單位缺乏網(wǎng)絡安全防范意識，網(wǎng)絡安全建設重視不夠、投入不足，關鍵信息基礎設施和要害信息系統(tǒng)安全防護能力不足，防范機制不完善。
4. 評價標準互異，評估機制欠缺。
新型智慧城市建設離不開統(tǒng)一的評價標準和科學的評估機制。雖然國家、河南省發(fā)布了相關評價指標，但與安陽市自身特色契合度不夠，可操作性低。尚未建立符合安陽特色的、“以評促建、以評促改”的新型智慧城市建設長效評估機制。
5. 融合發(fā)展滯后，支撐能力薄弱。
信息化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用不足，機械、化工、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，高科技、高附加值產(chǎn)品短缺，品牌知名度低，市場競爭力弱，旅游、電子、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力有待提升。
6. 技術人才缺乏，亟需“引智惠安”。
新型智慧城市人才短缺，對信息系統(tǒng)建設的技術把控能力有限。在新型智慧城市建設過程中，受限于人員選拔機制和薪資待遇水平，高端人才難引難留，致使新型智慧城市發(fā)展缺乏技術和人才支撐，亟需“引智惠安”。
因此，開展安陽市新型智慧城市建設，以全局、整體的思路整合資源、優(yōu)化流程，依據(jù)頂層設計打破各部門業(yè)務壁壘，提高跨部門協(xié)同能力；以一體化、便捷化、智能化的管理和服務，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感，實現(xiàn)城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┌碴柺行滦椭腔鄢鞘薪ㄔO形勢判斷。
近年來，安陽市經(jīng)濟總體平穩(wěn)發(fā)展，結構調(diào)整步伐加快，綜合實力持續(xù)增強，在市政、民生、產(chǎn)業(yè)等方面的建設都獲得了較大進步，安陽市作為“一帶一路”的橋頭堡、京津冀一體化的最南端、中原經(jīng)濟區(qū)的重要對外門戶，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“放管服”改革、“中國制造2025”、大數(shù)據(jù)、新基建等一系列國家政策的出臺，為安陽市城市發(fā)展帶來新的機遇。
從發(fā)展定位來看，安陽市新型智慧城市發(fā)展要搶抓全球新一輪信息技術創(chuàng)新發(fā)展浪潮，把握國家推動新型智慧城市全面融合創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力深化落實新型智慧城市建設。以新型智慧城市建設為抓手、以信息惠民為動力的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，把安陽市打造成為中原地區(qū)新型智慧城市后發(fā)超越、突破引領的先行典范，新型智慧城市應用創(chuàng)新發(fā)展的標桿城市。
從推進思路來看，安陽市新型智慧城市發(fā)展要堅持創(chuàng)新理念先行，新興技術引領，加快資金、人才、產(chǎn)業(yè)要素向安陽市全方位集聚，著力培育技術優(yōu)勢、標準優(yōu)勢、應用優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，發(fā)展新經(jīng)濟體系。要以技術創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，勇于探索和不斷創(chuàng)新智慧應用服務模式，帶動城市公共治理、信息惠民服務效能全面提升。要注重新型智慧城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，圍繞數(shù)據(jù)共享與開放、政務上云、城市統(tǒng)籌決策指揮、產(chǎn)業(yè)公共服務幾大方面，形成若干城市共性支撐能力，形成跨部門業(yè)務線條的橫向數(shù)據(jù)流通鏈和業(yè)務傳送鏈，構建縱橫聯(lián)動、高度融合的新型智慧城市生態(tài)系統(tǒng)。要全面強化信息基礎設施支撐保障能力，不斷完善組織保障機制，為安陽市新型智慧城市可持續(xù)發(fā)展提供硬支撐和軟環(huán)境。
從空間布局來看，安陽市新型智慧城市發(fā)展要廣泛匯聚國內(nèi)外優(yōu)勢資源，加強與北京、上海、江蘇、浙江等人才高地互通對接，強化高端人才招引，創(chuàng)新新型智慧城市發(fā)展模式，積極對接市場，借助社會資本和技術資源，創(chuàng)新新型智慧城市投融資和長效化運營模式。要注重區(qū)域城市治理與公共服務體系的有效銜接，對內(nèi)要結合各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎情況和資源稟賦，推動新型智慧城市各項工作在空間維度的合理分配部署。充分發(fā)揮文化、旅游、交通等優(yōu)勢，推動智慧旅游、智慧醫(yī)療等應用試點建設。著力推動城市治理、公共服務體系化發(fā)展，推動城市綜合治理網(wǎng)絡、城鄉(xiāng)一體化公共服務網(wǎng)絡全面向周邊各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉延伸，以全域一體化理念全面優(yōu)化城市環(huán)境，提升居民生活體驗，構建宜居宜游的綠色生態(tài)新城。
（四）安陽市新型智慧城市建設意義。
安陽市新型智慧城市建設是建設新時代區(qū)域性中心強市的有力抓手。安陽市新型智慧城市建設以數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素，通過實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，提升全要素生產(chǎn)率、重塑實體經(jīng)濟核心競爭力，打造新時代、新發(fā)展的核心動能，推動城市現(xiàn)代化進程。
1.提升城市現(xiàn)代化治理能力，讓政府管理更便捷。
隨著新型智慧城市發(fā)展，以信息技術的綜合應用，推動城市的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、可視化，提高城市的治理能力、應變能力、運營能力，提升市民的數(shù)字素養(yǎng)，成為塑造現(xiàn)代城市核心競爭力的必由之路。在此背景下，要把握新一代信息技術革命契機，在產(chǎn)業(yè)空間布局、新型城鎮(zhèn)化、公共服務供給等方面突出全域一體化發(fā)展理念，突破行政區(qū)劃，立足全域謀劃，在資源共享中聚優(yōu)勢，在整體聯(lián)動中凝合力，驅(qū)動城市管理和公共治理模式不斷創(chuàng)新，顯著緩解城市各領域環(huán)節(jié)信息不對稱造成的經(jīng)濟社會運行低效失序的難題，實現(xiàn)與先進地區(qū)新技術應用水平和城市群發(fā)展進程接軌。
2.加快推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)升級更迅速。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，用信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。通過安陽市新型智慧城市建設，將進一步創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展運行模式，著力擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)要素的束縛和依賴。安陽市新型智慧城市將以產(chǎn)業(yè)智能升級為導向，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢，積極對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大發(fā)展戰(zhàn)略，注重以窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術在經(jīng)濟社會各領域的創(chuàng)新應用，全面引領城市的轉(zhuǎn)型升級，形成發(fā)展的新思維。堅持創(chuàng)新發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結構性改革為主線，以突出培育壯大千億級主導產(chǎn)業(yè)為目標，把數(shù)字化注入產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)管理、發(fā)展模式等各環(huán)節(jié)，煥發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，夯實城市發(fā)展新基石。
3.增強以人為本的服務理念，讓城市生活更美好。
安陽市新型智慧城市建設將充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)變革創(chuàng)新能力和資源整合能力，推動政府民生信息服務從線下走到線上，實現(xiàn)民生服務網(wǎng)絡化、移動化和便捷化，打造新型智慧城市融合公共服務體系，實現(xiàn)民生服務從前端渠道到后端平臺的一站式集中整合。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，并進一步探索和推動基于大數(shù)據(jù)分析的民生服務向開放化、主動化、個性化、智能化升級演進，充分釋放信息化在促進社會公平、提高生活質(zhì)量方面的巨大能力，讓新型智慧城市建設成果真正惠及千家萬戶，不斷提高居民幸福指數(shù)，助力構建幸福安陽。
三、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照以信息化推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、分級分類推進新型智慧城市建設的要求，以提升城市治理水平、公共服務能力為重點，以體制機制創(chuàng)新為保障，加強政府引導，推動新一代信息技術與城市規(guī)劃、建設、管理、服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面深度融合，推進安陽市基礎設施、政務服務、城市治理、民生普惠、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等各個領域的數(shù)字化建設，強化民生服務保障，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，打造具有安陽特色的全國新型智慧城市標桿。實現(xiàn)城市治理智能化、集約化、人性化，有效提升城市綜合承載力、創(chuàng)造力、競爭力，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
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以人為本，便民惠民。以人民為中心，以人民滿意為總目標，結合我市發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢，面向政府、企事業(yè)單位、公眾需解決的關鍵問題，從我市發(fā)展的實際需求出發(fā)，推動信息技術在不同領域、區(qū)域和群體中的普遍應用，使信息化成為惠民服務便捷化、社會治理精細化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎設施智能化的關鍵引擎。建設成果惠及全民，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
頂層設計，整體布局。整體布局安陽市新型智慧城市發(fā)展，強化頂層設計和分類指導，明確新型智慧城市建設重點，強化政策法規(guī)、規(guī)范標準建設，鼓勵建設和運營模式創(chuàng)新，推動整合優(yōu)化和協(xié)同共享，實現(xiàn)建設模式由分散建設向共建共享轉(zhuǎn)變。
政府引導，多元參與。強化政府在規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、應用示范等方面的引導作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵建設和運營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，健全可持續(xù)發(fā)展機制，形成社會廣泛參與的良好氛圍。
可管可控，保障安全。以保障新型智慧城市建設平穩(wěn)有序推進為原則，分級分類推進新型智慧城市建設，有序推動行業(yè)智慧化應用，避免貪大求全、重復建設。強化網(wǎng)絡安全管理責任機制，健全網(wǎng)絡安全標準規(guī)范體系，加大依法管理網(wǎng)絡安全和保護個人信息的力度，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎設施安全保障能力，確保安全可控。
技術領先，迭代發(fā)展。充分順應信息技術快速發(fā)展的客觀規(guī)律，靈活探索新型智慧城市建設運營模式，力求信息系統(tǒng)的業(yè)務設計與技術實現(xiàn)相分離，化解“建成即淘汰”風險，實現(xiàn)信息技術快速更迭與業(yè)務應用接續(xù)完善相統(tǒng)一。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合共享。加強頂層設計，按照“全市一盤棋”的思路，統(tǒng)籌開展基礎性、樞紐性、集約性能力建設，推進跨部門、跨領域的業(yè)務協(xié)同和應用融合，促進“設施共連、平臺共用、數(shù)據(jù)共享、應用協(xié)同”。
?。ㄈ┙ㄔO目標。
圍繞建設“新時代區(qū)域性中心強市”的核心發(fā)展定位，以城市數(shù)字大腦為突出重點，推進安陽市新型智慧城市建設，實現(xiàn)基礎設施智能化、城市建設科學化、城市治理精細化、民生服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，形成具有安陽特色的新型智慧城市，讓居民能夠切實感受到新型智慧城市的溫度和厚度。
到2021年年底，新型智慧城市發(fā)展基礎全面夯實，城市發(fā)展數(shù)字安全保障能力快速增強。
——基礎設施大幅完善。視頻監(jiān)控一張網(wǎng)實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控、全時可用”，全域物聯(lián)網(wǎng)、超高速全光網(wǎng)基本建成。智能終端設施廣泛普及，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，教育“校校通”實現(xiàn)千兆光纖進校、百兆光纖到班，5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善。新型智慧城市云計算中心和網(wǎng)絡安全支撐保障能力全面提升。
——數(shù)據(jù)中樞平臺初步建成。全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池基本建成，信息共享和業(yè)務協(xié)同效率進一步提高，數(shù)據(jù)開放服務能力體系基本完善。安陽市新型智慧城市綜合運營中心建設完成，集運營、決策、指揮、服務“四位一體”的新型智慧城市統(tǒng)一中樞初步成形。
——公共應用支撐體系加速完善。建成一批公共技術支撐平臺，公共應用支撐體系基本建成，新型智慧城市安全創(chuàng)新平臺建設完善，科技成果轉(zhuǎn)化體系不斷優(yōu)化，新型智慧城市公共應用支撐生態(tài)基本完善。
到2022年年底，關系民生的重點領域和重點行業(yè)（醫(yī)療、教育、城管、交通、社保等）智慧化建設基本完成，推進政府治理能力現(xiàn)代化，促進公共服務均等化、便捷化，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——公共服務能力明顯提升。形成廣覆蓋、多渠道、智能化、個性化的公共服務體系，線上線下服務資源結合更為緊密。市民“一卡通”和“城市門戶APP”全面應用，民生服務渠道更加豐富，智能化服務水平顯著提升。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系進一步完善。全民健康信息平臺建設完成，建成一批數(shù)字化醫(yī)院試點。安陽市旅游大數(shù)據(jù)平臺上線運行，成功打造一批具有世界影響力的旅游服務產(chǎn)品。
——城市治理能力大幅增強。城市部件數(shù)字化標識體系基本建成，基于智能終端及應用系統(tǒng)的新型智慧城市綜合執(zhí)法體系基本建成，智慧交通大數(shù)據(jù)平臺上線運行，交通管理更加智能，道路擁堵率明顯下降。全天候生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和安全生產(chǎn)監(jiān)察體系初步建成，城市治理智能化水平明顯提升。
到2023年年底，新型智慧城市建設基本完成，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設加快，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、智能化、融合化發(fā)展取得較大進展，現(xiàn)代化城市治理能力和民生服務便捷水平大幅提升，安陽市新時代區(qū)域性中心強市基本確立。
——產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展快速形成。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術與實體經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設完善，吸引一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)入駐，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)初步完善。政產(chǎn)學研用聯(lián)動更加緊密，建成智能制造、農(nóng)產(chǎn)品電商、大數(shù)據(jù)等若干在豫北地區(qū)有影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟活力顯著提升。
——數(shù)字基礎設施全國領先?！八乜仗臁币惑w化全域感知體系建成，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)基本覆蓋，云計算設施實現(xiàn)隨需調(diào)用，邊緣計算設施快速響應，有力支撐安陽市城市數(shù)字化運維與創(chuàng)新發(fā)展。
——城市數(shù)字大腦全域賦能。城市級共性賦能平臺體系和應用能力支撐平臺建設完成，并深度支撐上層業(yè)務系統(tǒng)運行。城市數(shù)字大腦全面上線運行，為城市建設、城市治理、民生服務、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等業(yè)務應用持續(xù)提供能力輸出。
——數(shù)字治理能力全面提升。協(xié)同聯(lián)動的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃建設管理體系建成，智慧交通系統(tǒng)建成并高效運行，基于“橫向到邊、縱向到底、條塊聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同”的城市統(tǒng)一網(wǎng)格化管理平臺形成共建共享的社會治理格局。
——公共服務能力便捷普惠。公共醫(yī)療服務體系更加健全，形成一批較為成熟的智慧醫(yī)療示范應用。完成智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老試點建設并規(guī)?；茝V。全面建成具有安陽特色全域一體的智慧旅游體系。
——產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展引領中原。大數(shù)據(jù)、電子信息制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能強勁，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯，打造若干國內(nèi)領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
——數(shù)字安全保障堅實可靠。數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設完善，圍繞網(wǎng)絡安全、設備安全、工控安全、數(shù)據(jù)安全、安全監(jiān)測等領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，形成一批自主可控的數(shù)字安全解決方案，提升我市新型智慧城市安全運行保障能力。
四、總體架構
新型智慧城市運用信息和通信技術，感測、分析、整合城市運行的各項關鍵信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能響應。其本質(zhì)是利用先進的“云大物移智區(qū)加”信息技術（云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、智慧城市、區(qū)塊鏈、“互聯(lián)網(wǎng)+”），實現(xiàn)城市智慧化管理和運行，為社會公眾創(chuàng)造更美好的生活，促進城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。
新型智慧城市建設主要包括四部分：首先，通過傳感器或信息采集設備全方位地獲取城市數(shù)據(jù)；其次，通過網(wǎng)絡將城市數(shù)據(jù)關聯(lián)、融合、處理、分析；第三，通過充分共享、智能挖掘?qū)⑿畔⒆兂芍R；最后，把知識應用到各行各業(yè)，為政府、企事業(yè)單位、公眾決策提供科學依據(jù)。
安陽市新型智慧城市采用開放式立體體系架構（見圖1）。包含三個支撐體系，包括標準規(guī)范體系、安全保障體系和運維管理體系。核心技術層面包括物聯(lián)感知、基礎網(wǎng)絡、云計算平臺，安陽數(shù)據(jù)中樞、應用支撐、智慧應用、綜合展現(xiàn)和用戶。
圖 1 安陽市新型智慧城市總體架構
五、主要任務
安陽市新型智慧城市建設的主要任務集中反映為“一平臺、兩支撐、四應用”（圖2所示）。
“一平臺”指城市數(shù)據(jù)中樞平臺。通過不斷完善城市基礎數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫為核心，實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)獲取、整合、清洗、存儲、加工、共享和開放的全周期管理，建設城市數(shù)據(jù)全面匯聚、有序流動、高效配置、合理使用、云化服務的城市數(shù)據(jù)中樞平臺，夯實“數(shù)據(jù)驅(qū)動”發(fā)展新模式的要素基礎。
“兩支撐”是指構建新一代信息基礎設施支撐，為新型智慧城市建設提供網(wǎng)絡、計算、存儲、物聯(lián)感知等資源服務；構建權威的公共應用支撐，包括城市公共信息服務平臺、城市運行監(jiān)控服務平臺、新型智慧城市評價系統(tǒng)。
“四應用”指圍繞城市建設、城市治理、民生服務、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)四方面應用，通過建設完善已有業(yè)務信息系統(tǒng)建設，強化跨領域、跨行業(yè)的智慧應用，推進業(yè)務快速反應和高效協(xié)同，大幅提升城市競爭力、吸引力和創(chuàng)新力。
圖 2 安陽市新型智慧城市建設任務框架
?。ㄒ唬┙ㄔO統(tǒng)一完善的數(shù)據(jù)中樞平臺。
建立完善城市公共數(shù)據(jù)中樞平臺，包括基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫?；A數(shù)據(jù)庫包括人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和地理空間基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。依托數(shù)據(jù)共享交換平臺匯聚整合其他業(yè)務部門關聯(lián)數(shù)據(jù)，加快建設若干個主題數(shù)據(jù)庫。大力推進社會保障、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、土地、住房、交通、環(huán)保、應急等專題數(shù)據(jù)庫建設。
?。ǘ┙ㄔO先進的信息基礎設施支撐。
安陽市信息基礎設施發(fā)展水平正處在快速上升階段，固定寬帶網(wǎng)絡光纖化、移動網(wǎng)絡寬帶化、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進是信息基礎設施發(fā)展趨勢方向。發(fā)揮政府引導作用，激發(fā)市場主體積極性，堅持規(guī)劃引導、集約建設、滿足需求、適度超前的原則，建成布局合理、資源共享、互聯(lián)互通、安全可靠的新一代信息基礎設施支撐，包含全面感知基礎設施、泛在網(wǎng)絡基礎設施、云計算基礎設施、網(wǎng)絡安全和容災備份基礎設施，為安陽市新型智慧城市建設提供統(tǒng)一網(wǎng)絡、計算、存儲、物聯(lián)感知等資源服務。
?。ㄈ┙ㄔO權威的公共應用服務支撐。
進一步加快推進全市信息資源整合，建立健全全市信息資源管理與服務體系，打造全市統(tǒng)一權威的城市公共應用服務支撐，為新型智慧城市應用建設提供全面、及時、準確的信息服務和城市運維監(jiān)控服務，為政府公共管理、企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活服務提供有力的信息支撐。
在新型智慧城市建設過程中，要充分理解新型智慧城市的內(nèi)涵、外延及建設目的，認真做好頂層規(guī)劃和設計，運用相應的技術和管理標準做指導，運用評價指標模型進行評測并不斷改進和完善?？陀^公正的新型智慧城市評價系統(tǒng)能更有力地推進安陽市新型智慧城市健康發(fā)展。
以全市各業(yè)務部門提供的公共信息為基礎，匯聚整合全市信息資源，推動業(yè)務協(xié)同和綜合應用。以實現(xiàn)智能決策為目標，推動包括城市公共信息服務平臺、城市運維監(jiān)控服務平臺、新型智慧城市評價系統(tǒng)建設，為全市信息化系統(tǒng)的信息共享與協(xié)同提供公共應用支撐。
?。ㄋ模┘訌娍茖W化智慧化的城市建設。
加強規(guī)劃引導，做好各級國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的銜接工作。以自然資源和空間地理信息庫為基礎，積極推進智慧自然資源和智慧住建工程建設，通過強化城市建設跨部門數(shù)據(jù)整合和業(yè)務協(xié)同，針對城市規(guī)劃、土地收儲、用地出讓補償、設施維護、建設工程、房產(chǎn)管理等重點領域，利用先進、可靠、實用的信息技術和創(chuàng)新管理理念，推動建立城市工程項目規(guī)劃、審批、建設、監(jiān)管的全過程管理體系。
?。ㄎ澹┘訌娭悄芑毣某鞘兄卫?。
通過強化資源整合、信息共享和業(yè)務協(xié)同，加快推進智慧城管、智慧交通、智慧應急、智慧生態(tài)環(huán)保、智慧政務、智慧安全等重點工程建設，構建城市動態(tài)感知體系、安全運行體系和應急管理體系，實現(xiàn)城市運行管理智能化和精細化，提高城市運行管理水平。
?。┘訌姳憬莞咝У拿裆战ㄔO。
以建設服務型政府為目標，以新一代信息技術為支撐，加快推進智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧教育、智慧民政、智慧社區(qū)、文化傳承、素質(zhì)提升等重點工程建設。從硬軟件資源共享、數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一運行平臺、統(tǒng)一發(fā)布和系統(tǒng)交互等方面對原有分散、相互割裂的部門業(yè)務進行橫向融合，打破行業(yè)分割、部門壁壘，規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)跨部門信息資源整合和互聯(lián)共享，提高業(yè)務辦理效率、政務管理透明度和公共服務水平，推進高效民生服務建設步伐，進一步提升安陽市宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的綜合承載能力和人民幸福指數(shù)。
?。ㄆ撸┘訌娙娉掷m(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，重新構筑戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大智慧產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設包括智能制造、智慧園區(qū)、智慧金融、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等智慧行業(yè)應用，發(fā)揮智慧金融平臺對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，加強信息經(jīng)濟發(fā)展對智慧產(chǎn)業(yè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的引領作用。進一步加快推進建設先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)中心和區(qū)域性創(chuàng)新中心，加速構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
六、建設運營
?。ㄒ唬┩七M策略。
全局統(tǒng)籌，迭代升級。新型智慧城市是一個系統(tǒng)性工程，是統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略舉措，需要統(tǒng)籌多方資源、技術、資金等要素，其中政府、企業(yè)、運營商、投資商等要在統(tǒng)籌之下各自明確分工。隨著技術、人口、環(huán)境、應用需求的不斷進步和提升，新型智慧城市每個階段所要滿足的社會功能將不斷升級，不同層次的需求也日漸細分，需要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施建設。
緊貼需求，適度超前。隨著城市建設的快速發(fā)展以及信息技術快速更迭，需要確保新型智慧城市的設計理念適度超前，以適應城市發(fā)展中需求的變化和信息技術的更新?lián)Q代，避免建完即遭淘汰。因此，需要在建設中考慮未來智慧應用系統(tǒng)的可升級、可擴展性，最大程度地做好“標準化、模塊化、結構化”。
重點切入，推廣深化。國內(nèi)外智慧城市建設實踐不斷證明，從當?shù)孛裆?、社會重點領域切入，可迅速取得階段性成效，提振新型智慧城市建設的信心，對新型智慧城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。城市運營管理中心、市民一卡通等需求明確的項目，是安陽市新型智慧城市建設良好的切入點。
多元參與，凝聚合力。新型智慧城市的建設為百姓帶來便利的生活服務，為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，為城市管理者提供有效的支持決策手段。新型智慧城市建設周期較長，需要投入大量人力物力，因此必須由政府牽頭，多方力量共同參與，才有可能形成合力，真正滿足智慧化的需求，達到預期建設效果。
（二）推進計劃。
新型智慧城市建設是一個涉及到各領域，跨機構、跨部門的系統(tǒng)工程，需要結合實際需求，選準切入點，形成系統(tǒng)化、高效化的推進模式。新型智慧城市實施周期為2021—2023年，分為3個建設階段和1個未來展望階段。
1.第一階段（2021年）。
第一階段建設任務為開展結構性、基礎性的信息基礎設施建設，打破當前城市信息化發(fā)展瓶頸，為新型智慧城市應用奠定數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、算法等能力基礎，打造安陽市新型智慧城市統(tǒng)一數(shù)據(jù)中樞，并開展需求迫切、成效快、公眾關注度高的數(shù)字應用建設，切實提高城市精細化治理水平和公共服務能力。
打造安陽市新型智慧城市統(tǒng)一權威的公共應用服務支撐，為安陽市信息融合共享和業(yè)務協(xié)同提供基礎支撐環(huán)境和業(yè)務機制，為安陽市城市運營態(tài)勢分析提供展現(xiàn)平臺，為安陽市城市決策提供科學輔助依據(jù)。開展政務協(xié)同平臺建設，以國產(chǎn)化軟硬件為基礎，構建自主可控的政府協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)安陽市新型智慧應用安全保障。
2.第二階段（2022年）。
第二階段建設任務為關系民生的重點領域和重點行業(yè)，包括醫(yī)療、教育、城管、交通、政務、社保等，以解決城市治理“痛點”為主攻方向，突出為民、便民、惠民，著力推進政府治理能力現(xiàn)代化，促進公共服務均等化、便捷化，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
開展社會治理建設，深入創(chuàng)新社會治理體系，建立“橫向到邊、縱向到底、協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫銜接”的社會治理智能運行模式。開展平安安陽建設，逐步實現(xiàn)城市視頻資源融合共享和完善城市警務大數(shù)據(jù)應用，構建“群防群治”的社會治安新局面。開展城市應急平臺建設，與市組織機構改革相輔相成，為市應急局提供城市應急業(yè)務信息化支撐，建立現(xiàn)代化的城市級綜合應急體系，提升安陽市的應急處突能力。
開展智慧交通、智慧教育、智慧健康、智慧旅游、智慧物流等應用建設。開展智慧交通建設，提升交通治理和交通服務能力；開展智慧教育建設，促進教育的全面均衡發(fā)展，構建優(yōu)質(zhì)教育資源共用共享機制；開展智慧醫(yī)療建設，建立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源和“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務新模式；開展智慧旅游建設，大力推進全域旅游，打造安陽市城市旅游名片，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展智慧物流建設，打造智慧物流綜合信息管理平臺。
3.第三階段（2023年）。
第三階段建設任務是加快推動安陽市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、智能化、融合化發(fā)展取得較大進展，現(xiàn)代化城市治理能力和民生服務便捷水平大幅提升。
開展兩化融合服務平臺建設，深度對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)數(shù)據(jù)管理和應用能力，為萬企上云提供基礎平臺支撐，推動信息化和工業(yè)化深度融合，助力安陽市傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
建立安陽市新型智慧城市長期運營機制，完善新型智慧城市的長效運營模式，讓我市新型智慧城市建設持續(xù)保持先進性，讓我市持續(xù)受益新型智慧城市建設成果。
安陽市新型智慧城市基本建成，基礎設施支撐有力，城市數(shù)字大腦初步建成，城市治理能力大幅增強，民生服務能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展快速形成。
4.未來展望階段（2023年以后）。
進一步提升城市科技感，推動我市城市現(xiàn)代化建設登上新的臺階，社會生活更加智能高效，社會治理更加精細，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升級，城市網(wǎng)絡更加安全，我市新型智慧城市持續(xù)獲得顯著建設成果。
一是持續(xù)推動行業(yè)間的交流合作，加強知識創(chuàng)新傳播和學習，形成有效的閉環(huán)回路，促進新型智慧城市的不斷發(fā)展。
二是深入構建新型智慧城市生態(tài)體系，將新型智慧城市建設長期納入城市總體規(guī)劃，基于“企業(yè)主建、政府主用、社會共享”的新型智慧城市建設和運營理念，引入企業(yè)參與新型智慧城市長期建設、升級和運營，持續(xù)保持新型智慧城市建設先進性。
三是進一步發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，引導和促進信息消費，提高信息消費供給水平，擴大信息消費覆蓋面，優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境，讓信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型智慧城市建設相互促進。
通過這一階段建設，安陽市新型智慧城市治理體系和城市治理能力充分現(xiàn)代化，公共服務能力和居民生活品質(zhì)全面提升，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城市現(xiàn)代化程度全面提升。
（三）建設模式。
綜合考量我市特點，安陽市新型智慧城市的建設采用“1+N”模式，即由政府成立一個項目公司，利用資金、人才、技術優(yōu)勢，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，根據(jù)市場化競爭的原則，承擔對內(nèi)總攬、對外合作的角色，與“N”家公司共同開展安陽市新型智慧城市建設運營。如圖3所示。
圖 3 新型智慧城市建設模式
（四）運營模式。
安陽市新型智慧城市建設在“1+N”模式下，運營模式分為政府投資建設政府運營、政府投資建設企業(yè)運營、合伙投資建設企業(yè)運營、企業(yè)投資建設企業(yè)運營四種。運營模式的選擇需要從安全可控、財政負擔、執(zhí)行效率、長效機制等方面綜合平衡，合理劃分項目邊界，選擇合適的運營模式。
1 政府投資建設政府運營。
適用范圍：適用于涉及國家安全或重大公共利益，不適宜由社會資本承建和運營的項目。政府投資項目由財政資金投入，政府擁有決策權和運營權。政府從項目立項、投資、建設、運營全生命周期給予引導與支持，確保其安全、可持續(xù)發(fā)展。該運營模式具有非競爭性和涉密性，規(guī)則和要求更加嚴格，如智慧政務、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中樞等。
運作方式：政府投資建設政府運營模式項目建設資金完全由財政預算資金支出。市政府預算資金來源包括兩類：一是上級部門相關垂直系統(tǒng)任務、試點撥付資金；二是本市新型智慧城市重點項目建設資金。資金使用均需按照國家和省市相關要求嚴格執(zhí)行，鼓勵集約建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維。
2 政府投資建設企業(yè)運營。
適用范圍：適用于提供基礎性、公共性、公益性產(chǎn)品和服務的項目。項目建設完成后，由企業(yè)負責運營，政府按照采購服務方式付費使用，如云計算、智慧養(yǎng)老服務。
運作方式：政府按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）的要求，依據(jù)中國政府購買服務信息平臺服務購買指導目錄和服務品采購目錄，完成服務購買。遵循公開、公平、公正原則，鼓勵社會力量有序競爭、過程公開透明，鼓勵與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系、簽訂長期合同，降低運營風險、提升服務水平、節(jié)約政府資源。政府做好績效管理和跟蹤評估，定期更新淘汰不合格和低性價比服務商。
3 合伙投資建設企業(yè)運營。
適用范圍：適用于提供基礎性、公益性、投資大、建設周期長、收益短期不明顯的項目。該類模式由政府在項目建設初期注入財政資金，用于項目啟動階段的費用支出。隨著項目的推動，企業(yè)資金陸續(xù)注入完成項目建設。項目的運營由企業(yè)負責，政府指導監(jiān)管，如5G網(wǎng)絡等。
運作方式：確定合作雙方分工協(xié)調(diào)機制，在項目啟動階段，政府投入必要資金進行基礎設施建設。政府制定相關政策法規(guī)，保證項目建設運營工作具備良好環(huán)境，企業(yè)全程參與項目建設，利用已有優(yōu)勢在政府支持下，進行后期的建設、運營和維護工作。政府對保證公共服務所需建設內(nèi)容支付費用，公眾免費享受服務，同時企業(yè)可以通過植入廣告獲取收益。
4 企業(yè)投資建設企業(yè)運營。
適用范圍：適用于具有公共服務特征和公益性，具有行業(yè)特殊性或地域集中性等特點的項目。該模式由政府規(guī)劃和指導，企業(yè)投資建設和運營。此類項目前期投資大，涉及部門多，盈利性不足，如智慧社區(qū)、智慧文旅、智慧交通等。
運作方式：政府提供規(guī)劃建設指導，制定行業(yè)領域扶持鼓勵政策，劃分商業(yè)業(yè)務和公共服務的邊界，企業(yè)利用自身市場、技術、產(chǎn)品優(yōu)勢，采用商業(yè)化模式運營。收益來源包含公共服務免費使用，商業(yè)服務付費使用，企業(yè)可以植入廣告增加市場收入。政府對項目建設、運營開展有效監(jiān)管。
七、實施及保障
?。ㄒ唬┙M織保障。
充分發(fā)揮智慧安陽建設工作領導小組統(tǒng)籌決策和協(xié)調(diào)作用，牽頭對新型智慧城市建設推進過程中的重點難點問題進行溝通協(xié)商，強化新型智慧城市建設的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和跨部門協(xié)作，切實做好新型智慧城市建設戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度實施方案、重點工程、重大項目的決策工作。
智慧安陽建設工作領導小組下設辦公室，負責新型智慧城市建設規(guī)劃、計劃編制，負責新型智慧城市建設推進中的日常協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)、跨層級的重大問題，按照統(tǒng)分結合一體化的建設模式全面推進安陽市新型智慧城市建設。
市政務服務和大數(shù)據(jù)局牽頭新型智慧城市建設推進工作，負責新型智慧城市建設項目落地實施，負責新型智慧城市建設項目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一維護。
?。ǘ┵Y金保障。
根據(jù)全國省市智慧城市行業(yè)投資規(guī)模情況，結合實際，安陽市新型智慧城市（2021—2023年）估算總投資規(guī)模45億元，其中需要政府投資的，依據(jù)財力狀況，納入年度預算。
建立規(guī)范的投融資機制，拓寬投融資渠道，通過特許經(jīng)營、購買服務等多種形式，引導社會資本參與新型智慧城市建設，建立以政府投資為引導、以企業(yè)投資為主體、金融機構積極支持、各方廣泛參與的新型智慧城市投融資模式，撬動社會資金投入新型智慧城市建設，鼓勵市政公用企事業(yè)單位對市政設施進行智能化改造。新型智慧城市項目融資模式按照資金來源主要分為政府投資模式和平臺融資模式。政府投資方式包括政府直接投資（上級專項資金、市級財政預算資金、政府依法舉債取得的建設資金）、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式；平臺融資模式包括企業(yè)投資政府運營、企業(yè)投資企業(yè)運營等幾類。城市資源可以分為非經(jīng)營資源和可經(jīng)營資源兩種。根據(jù)我市新型智慧城市建設實際需求，采取不同的投融資方式進行建設。
（三）人才保障。
新型智慧城市建設要貫徹我市“洹泉涌流”人才集聚計劃，堅持人才的引進與培養(yǎng)，注重高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強高層次人才再教育，以即將推進的各示范項目為載體，培育一批高水平的人才隊伍。發(fā)揮重大人才工程的引領作用，吸引業(yè)界知名的專家學者參與研究，引進海內(nèi)外科技人才和管理人才來安陽市工作。同時加強與高校、科研院所的協(xié)調(diào)合作，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，制定和落實培養(yǎng)措施，在培養(yǎng)的過程中，發(fā)掘各種渠道，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵人員積極參與到新型智慧城市的實踐，并選派人員到具有新型智慧城市建設經(jīng)驗的其他城市進行參觀學習，為新型智慧城市建設的人才培養(yǎng)提供保障。
（四）政策保障。
建立規(guī)范完善的法律、法規(guī)和政策保障體系。結合新型智慧城市建設需求和探索實踐，著力引進培育一批相關領域的標準法規(guī)研究機構。高度重視新型智慧城市建設相關的運營規(guī)則、法規(guī)規(guī)范、信息化技術標準、制度規(guī)則的創(chuàng)新和應用試點示范工作。制定和完善新型智慧城市建設方面政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范建設行為，確保最佳的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹提高各項制度、法律、法規(guī)的執(zhí)行能力，納入績效考核體系，建立和完善法律、法規(guī)和政策支撐體系。
建立新型智慧城市項目管理制度，理順新型智慧城市建設項目管理流程，將政務信息系統(tǒng)建設統(tǒng)籌納入新型智慧城市建設，由市政務服務和大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌負責政務信息系統(tǒng)建設。對不符合新型智慧城市建設規(guī)劃、新型智慧城市標準規(guī)范、數(shù)據(jù)交換共享要求的，原則上不予立項、不予落實資金。建立新型智慧城市績效考核制度，加強新型智慧城市建設項目成效考核、數(shù)據(jù)交換共享考核，根據(jù)考核結果增減下年度信息化建設經(jīng)費，提升新型智慧城市建設績效。建設信息資源共享及使用管理制度，明確納入信息資源共享目錄的信息資源強制性共享，并將信息資源共享數(shù)量、質(zhì)量和效率納入各部門考核及領導考核。
安陽市新型智慧城市（數(shù)字政府）建設三年行動計劃（2021—2023）
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞數(shù)字中國建設，深入貫徹落實《河南省人民政府關于印發(fā)河南省數(shù)字政府建設總體規(guī)劃（2020—2022年）的通知》（豫政〔2020〕35號）要求，遵循《安陽市新型智慧城市頂層設計》（以下統(tǒng)稱《頂層設計》）提出的指導思想、基本原則和總體架構，堅持“全市一盤棋”建設理念，建立健全新型智慧城市運營機制，強化城市數(shù)據(jù)資源整合和賦能服務，推進信息基礎設施建設，完善城市管理支撐體系，助推社會治理應用落地，全面推動新型智慧城市建設與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，滿足人民對美好生活的向往，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，為打造“新時代區(qū)域性中心強市”提供有力支撐。
（二）行動原則。
——統(tǒng)籌布局，集約建設。堅持“全市一盤棋”總體布局，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌推進新型智慧城市建設項目落地。建設統(tǒng)一的信息基礎設施、技術支撐平臺和應用服務體系，強化信息資源深度整合，避免重復建設和資源浪費。
——政府引導，多元參與。加強政府政策和資金引導，加大在專項支持、試點示范、先行先試等方面的資金扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)摿?，構建政府、企業(yè)、社會多方參與、政產(chǎn)學研用緊密結合的新型智慧城市建設新格局。
——為民服務，需求導向。堅持以人民為中心，著力破解企業(yè)和群眾遇到的難點、堵點、痛點問題，扎根人民關心關注的社會民生重要領域，推進智慧化應用建設，切實增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。
——兼容并蓄，融合創(chuàng)新。借鑒吸收國內(nèi)外先進城市的成功經(jīng)驗，立足于安陽本地特點，聚焦重點領域，強化數(shù)據(jù)要素在城市發(fā)展中的重要作用，推動新一代信息技術的深度融合與創(chuàng)新應用。
——可管可控，保障安全。建立健全新型智慧城市網(wǎng)絡與信息安全管理制度、技術標準和應急處置方案，加強數(shù)據(jù)資源和個人信息的保護力度，提高重要信息系統(tǒng)和關鍵信息基礎設施安全保障能力，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全可控。
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到2023年，開放融合的新型智慧城市基礎設施體系初步建成，智能可信的數(shù)據(jù)治理和運營體系初步建立，全域賦能的應用支撐體系運行順暢，惠民服務更加高效便捷，智慧治理更加精準精細，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟更加融合創(chuàng)新，市場主導的多元協(xié)作建設運營模式基本確立，市民獲得感和幸福感明顯提升，把安陽初步建成具有地方特色的新型智慧城市。
二、行動框架
安陽市新型智慧城市建設行動框架緊密銜接《頂層設計》“一平臺、兩支撐、四應用”總體框架思路，以城市數(shù)據(jù)中臺為核心，以新一代信息技術設施和權威公共應用為支撐，以城市建設、城市治理、民生服務和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)應用建設為重點，聚焦2021—2023年專項行動和重點任務的落地實施。
?。ㄒ唬嫿?5個專項行動體系。從基礎設施建設、公共應用支撐體系、智慧警務、電子政務、智慧教育、智慧醫(yī)療等15個專項領域推進，構建科學發(fā)展的專項行動體系。
?。ǘ┩瓿?4項重點任務。根據(jù)全市各級各部門已有發(fā)展建設基礎和職能職責分工，銜接信息化在建和擬建項目，規(guī)劃實施54項重點任務。
三、推進步驟
安陽市新型智慧城市建設是跨機構、跨部門、跨領域的復雜系統(tǒng)工程，應結合實際需求，選準切入點，以行動框架為指導，將整體建設任務分三階段推進。
（一）重點突破、夯實基礎（2021年）。
聚焦城市發(fā)展剛性需求，充分考慮建設的必要性、迫切性，優(yōu)先在基礎設施、智慧警務、電子政務、智慧城管、智慧環(huán)保等專項領域建設一批信息化項目。
（二）融合協(xié)同、全面推進（2022年）。
持續(xù)深化系統(tǒng)聯(lián)動和業(yè)務協(xié)同，穩(wěn)步推進各領域項目建設工作。重點在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社保等民生領域進行突破，促進城市宜業(yè)宜居發(fā)展。
?。ㄈ╅L效運營、智能引領（2023年）。
建立健全新型智慧城市長效運營機制，打造一批重點領域標桿項目，總結可推廣的成熟模式，形成示范帶動效應。持續(xù)推進各重點領域及行業(yè)信息化項目建設，重點在發(fā)展壯大智慧產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)集群化、智能化、融合化發(fā)展。
四、重點任務
（一）新型智慧城市基礎設施建設專項。
1.政務云平臺。
建設內(nèi)容：結合新建和改擴建信息系統(tǒng)上云部署的資源需求，通過政府購買服務的方式集中采購云服務，包括云主機、云存儲、網(wǎng)絡接入、安全防護、異地災備、密碼技術等，建立政務云平臺統(tǒng)一框架和標準規(guī)范體系、數(shù)據(jù)容災集中備份中心，為新型智慧城市業(yè)務應用提供基礎運行和應急保障。
責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)局。
配合單位：市直有關部門、各縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2021年。
2.信創(chuàng)云平臺。
建設內(nèi)容：按照安全自主可控的要求，新建基于國產(chǎn)化信息技術、底層標準、架構、產(chǎn)品及生態(tài)的信創(chuàng)云平臺，滿足市直各單位、各縣（市、區(qū)）信創(chuàng)業(yè)務入云需求，通過政府購買服務的方式集中采購信創(chuàng)云服務。
責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)局。
配合單位：市直有關部門、各縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2021年部署基于信創(chuàng)體系的計算和存儲設施，初步完成信創(chuàng)云建設。2022年根據(jù)各部門需求，進一步提升信創(chuàng)云安全可控水平，形成完備的數(shù)據(jù)災備體系。
3.城市數(shù)據(jù)中臺。
建設內(nèi)容：建設全市一體化城市數(shù)據(jù)中臺，在原有數(shù)據(jù)共享交換平臺的基礎上開展數(shù)據(jù)的歸集、交換、治理，形成各類基礎庫、主題庫、專題庫等數(shù)據(jù)資產(chǎn)。升級政務數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放兩大門戶，實現(xiàn)全區(qū)域跨部門、跨層級的政務信息資源共享，實現(xiàn)可供社會化再利用的數(shù)據(jù)，按照公共數(shù)據(jù)開放有關要求向社會開放。推動全市多個核心應用場景，重點開展政務服務、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等領域的應用建設。實現(xiàn)和省大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)對接，并為縣（市、區(qū)）提供數(shù)據(jù)空間。
責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)局。
配合單位：市直有關部門、各縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2021年。
4.電子政務外網(wǎng)延伸工程。
建設內(nèi)容：對現(xiàn)有電子政務外網(wǎng)進行擴展延伸，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)橫向覆蓋市直部門（包括二級機構）各科室，縱向?qū)崿F(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。全面推進IPv6改造，升級現(xiàn)有CA認證系統(tǒng)。
提高電子政務外網(wǎng)支撐能力，增強電子政務外網(wǎng)帶寬資源，為各部門提供統(tǒng)一、安全的出口服務。推進專網(wǎng)遷移融合，各部門自建非涉密業(yè)務專網(wǎng)在完成業(yè)務遷移后予以撤銷。
責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)局。
配合單位：市直有關部門、各縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2021年。
5.網(wǎng)絡信息安全綜合監(jiān)管平臺。
建設內(nèi)容：主要包括市直有關部門網(wǎng)絡安全設備采購，云監(jiān)測平臺、高級威脅分析系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)安全分析平臺的建設，實現(xiàn)對市直有關部門的網(wǎng)絡、業(yè)務系統(tǒng)的測評及安全服務。
建設網(wǎng)站云監(jiān)測平臺，對全市關鍵重點政府系統(tǒng)網(wǎng)站進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站漏洞等風險，提升安全預警能力。建設大數(shù)據(jù)安全分析平臺，實時采集網(wǎng)絡流量，實現(xiàn)全網(wǎng)的安全態(tài)勢感知及資產(chǎn)風險評估，構建全方位網(wǎng)絡安全監(jiān)管體系。
責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)局。
配合單位：市直有關部門。
完成時間：2021年。
?。ǘ┕矐弥误w系建設專項。
1.居民服務“一卡通”。
建設內(nèi)容：以第三代社會保障卡和“安馨辦”移動應用為載體，建設居民服務“一卡通”管理平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理、政務服務、綜合治理服務、公共服務、醫(yī)療服務、教育服務、旅游服務、社區(qū)服務等政府公共事務和社會事務信息系統(tǒng)對接，推進跨部門、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，加強政府數(shù)據(jù)管理與應用。依托實體社?？ê碗娮由绫？ǎǘS碼），推進居民“一卡通”服務應用，實現(xiàn)各領域的“一卡通用、一碼通城”，提升城市治理水平。
責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)局、市人力資源社會保障局。
配合單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市醫(yī)保局、市文廣體旅局、市民政局等有關部門，各縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2021年建成居民“一卡通”管理平臺，推廣居民“一卡通”在政務服務、綜合治理、交通出行、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領域應用率先覆蓋，實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、應用分析。2022年實現(xiàn)居民“一卡通”在財政惠民、科技教育、社區(qū)物業(yè)、餐飲購物等領域的全覆蓋。2023年，持續(xù)優(yōu)化完善“一卡通”平臺功能，實現(xiàn)各領域的“一卡通用、一碼通城”。
2.人才信息化服務平臺。
建設內(nèi)容：建立全市統(tǒng)一的“引進人才信息化服務平臺”和人才資源庫，整合共享全市多部門的數(shù)據(jù)資源，提供線上線下一體化“一網(wǎng)、一窗”申請受理渠道，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨領域業(yè)務聯(lián)辦和“洹泉涌流”人才資源的數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一管理、待遇兌現(xiàn)。設計數(shù)據(jù)校驗規(guī)則，實現(xiàn)引進人才全業(yè)務流程的智能化管理和實時陽光透明監(jiān)管。開展人才資源的多維度大數(shù)據(jù)決策分析與主題應用，持續(xù)提升人才服務能力，增強城市吸引人才競爭力和科技創(chuàng)新驅(qū)動活力。
責任單位：市人力資源社會保障局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局。
配合單位：市公安局、市財政局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市文廣體旅局等有關部門，各縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2021年。
3.信用信息共享平臺升級。
建設內(nèi)容：完成市信用信息共享平臺及“信用中國（河南安陽）”網(wǎng)站一體化升級，將原有數(shù)據(jù)庫拓建為“四庫”即“企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫、政務信用信息數(shù)據(jù)庫和其他組織機構信用信息數(shù)據(jù)庫”。完成信用信息管理系統(tǒng)、信用信息應用管理系統(tǒng)、信用專項管理系統(tǒng)以及“信用安陽”移動端的建設。
責任單位：市發(fā)展改革委。
完成時間：2021年。
4.智慧金融服務和綜合監(jiān)管平臺。
建設內(nèi)容：搭建便捷高效的智慧金融服務系統(tǒng)，建立“政銀企信”多方共建、互惠多贏的金融服務生態(tài)圈，打造良好的區(qū)域營商環(huán)境。建設集機構監(jiān)管、風險防控為一體的智慧金融綜合監(jiān)管平臺。搭建地方金融組織監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)非現(xiàn)場穿透監(jiān)控，通過建立風險模型，監(jiān)測違法違規(guī)行為，加強對小額貸款公司、融資擔保機構等金融機構的監(jiān)管工作。搭建區(qū)域性風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立健全風險監(jiān)測預警體系，建立通用數(shù)據(jù)采集標準及數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)對金融風險的精確制導、精密追蹤和精準定位。
責任單位：市金融工作局。
配合單位：市直有關部門。
完成時間：2021年完成金融服務平臺建設。2022年完成綜合監(jiān)管平臺建設，有序推進機構監(jiān)管及風險防控工作。
?。ㄈ┲腔劬瘎战ㄔO專項。
1.智慧視頻云。
建設內(nèi)容：以支持打擊犯罪、治安防控、社會管理、民生服務等需求為目標，規(guī)劃建設一套標準統(tǒng)一、系統(tǒng)開放、高清為主、業(yè)務智能化、應用具體化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
主要包括8000路攝像頭、前端智能感知系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)、智慧視頻云服務平臺等。同時整合殷墟天眼等社會視頻監(jiān)控資源，開展視頻大數(shù)據(jù)綜合應用，為有關部門提供視頻資源服務。
責任單位：市公安局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局、市財政局、市發(fā)展改革委。
配合單位：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市水利局等有關部門。
完成時間：2021年基本形成“點、線、面”相結合的市區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)，提高視頻監(jiān)控完善率、聯(lián)網(wǎng)率。2022年整合各部門視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的實時感知。
2.移動警務通系統(tǒng)。
建設內(nèi)容：公安信息網(wǎng)絡移動終端專項租賃及運維。通過移動信息化手段，把已經(jīng)建成的公安內(nèi)網(wǎng)延伸到移動端，實現(xiàn)現(xiàn)場對人員、車輛、違章等查詢功能，現(xiàn)場信息采集視頻圖片取證功能，現(xiàn)場執(zhí)法、警情下達、社區(qū)警務、集群對講、警員定位、移動監(jiān)控、規(guī)范執(zhí)法、移動辦公等功能，提高公安系統(tǒng)基層民警工作效率。
責任單位：市公安局。
完成時間：2021年。
3.公安大數(shù)據(jù)智能應用平臺。
建設內(nèi)容：建設公安大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌規(guī)劃構建一體化警務云平臺，池化公安網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)統(tǒng)一動態(tài)調(diào)配。
建設公安信息網(wǎng)體系，實現(xiàn)專網(wǎng)融合統(tǒng)一運行，數(shù)據(jù)用戶隔離。建設公安大數(shù)據(jù)安全防護體系，實現(xiàn)云、數(shù)據(jù)、應用、終端、網(wǎng)絡、邊界6方面的安全管控。建設公安大數(shù)據(jù)建設標準體系，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)精細化管理，實現(xiàn)“閉環(huán)體系”。
持續(xù)加強情指聯(lián)勤實戰(zhàn)綜合平臺、大數(shù)據(jù)資源平臺、新一代警務信息綜合平臺、視頻圖像信息綜合平臺、警用地理信息平臺、新一代移動警務平臺、一村一警智能工作平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺等八大覆蓋全警的綜合性基礎性的平臺建設，全面提升安陽公安決策指揮、資源匯聚、綜合研判、智能辦案、服務群眾等多方面的實戰(zhàn)能力。
持續(xù)不斷在維護國家安全和社會穩(wěn)定智能化、打擊違法犯罪智能化、治安防控智能化、道路交通管理智能化、行業(yè)公安智能化、隊伍管理智能化、行政管理與服務群眾智能化等8個方面建設具有警種特色的智能化應用系統(tǒng)，提升警種專業(yè)化、智能化、個性化創(chuàng)新應用水平，形成以信息研判、合成作戰(zhàn)、智能應用為核心的新的公安工作機制。
責任單位：市公安局。
完成時間：2021年重在夯實基礎，提升現(xiàn)有虛擬化資源池服務能力，突出視頻、卡口等物聯(lián)網(wǎng)前端設備建設。2022年重在能力提升，建成新一代公安信息網(wǎng)和較為可靠的大數(shù)據(jù)安全防控體系，深化警種領域智能化應用，提升專業(yè)化應用水平。2023年重在智能應用。上線警務云平臺，建立較為完備的大數(shù)據(jù)應用體系，形成強大的服務實戰(zhàn)能力。
4.智能交通管理平臺升級。
建設內(nèi)容：構建城市道路智能交通“一中心、兩平臺、六系統(tǒng)”的總體框架，綜合集成交通行業(yè)信息資源，形成覆蓋全市的交通運行監(jiān)測與指揮體系、面向出行者的動態(tài)交通信息服務體系，提升城市整體交通運行效率和管控能力。
“一中心”即智能交通數(shù)據(jù)情報中心，“兩平臺”即交通管控綜合平臺和交通信息服務平臺，“六系統(tǒng)”包括信號控制系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、交通采集系統(tǒng)、違停抓拍系統(tǒng)、不禮讓斑馬線抓拍系統(tǒng)。
責任單位：市公安局。
完成時間：2021年先行建設智能交通數(shù)據(jù)情報中心、交通管控綜合平臺等基礎支撐平臺。2022年新建或升級電子警察系統(tǒng)、信號控制系統(tǒng)等應用。
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1.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。
建設內(nèi)容：主要任務包括監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng)、監(jiān)管平臺服務門戶和工作門戶，執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、風險預警系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)等監(jiān)管應用以及可視化展示系統(tǒng)、智慧市場監(jiān)管系統(tǒng)的建設等。
監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng)依托省級統(tǒng)一的監(jiān)管事項標準體系，提供市直有關部門、各縣（市、區(qū)）監(jiān)管事項入庫、匯聚、管理、更新、統(tǒng)計等功能，規(guī)范市監(jiān)管事項的發(fā)布、運行，實現(xiàn)監(jiān)管事項的動態(tài)化、標準化管理。
執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)基于市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的監(jiān)管數(shù)據(jù)，開展?jié)M足實際業(yè)務需求的監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理、非現(xiàn)場監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲、投訴舉報處理等各類執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務，實現(xiàn)各類執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務的在線辦理、全過程信息化記錄和管理。
風險預警系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)分析比對、關聯(lián)計算、機器學習等多種技術手段，加強風險研判和預測預警，及早發(fā)現(xiàn)防范本地區(qū)苗頭性風險，為開展重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、精準監(jiān)管及輔助領導決策提供支撐。
責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)局。
配合單位：市直有關部門、各縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2021年建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，提升監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率，增強專業(yè)領域監(jiān)管能力。2022年全面建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，為各部門提供風險預警和決策分析支撐。
2.12345政務熱線一體化平臺。
建設內(nèi)容：在現(xiàn)有12345政務服務熱線工單話務系統(tǒng)的基礎上進行升級改造，升級內(nèi)容包括話務系統(tǒng)、市民群眾信息管理系統(tǒng)、業(yè)務工單管理子系統(tǒng)、督辦審核子系統(tǒng)、客服現(xiàn)場管理系統(tǒng)、社情民意調(diào)查系統(tǒng)、智能考核系統(tǒng)、自動派單、分析研判等模塊。
責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)局。
完成時間：2021年。
3.政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術平臺。
建設內(nèi)容：主要建設包括集約化網(wǎng)站群、統(tǒng)一信息資源庫、全媒體采編、信息公開、融媒體管理、信息上報下達、智能檢索、統(tǒng)一身份認證、問政互動、網(wǎng)站監(jiān)測監(jiān)管、運維運營管理、大數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的功能模塊。實現(xiàn)全市政府系統(tǒng)網(wǎng)站統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供網(wǎng)站群內(nèi)容服務。實現(xiàn)全市政府系統(tǒng)網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺安全整合、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務便捷高效。
責任單位：市政府辦公室。
配合單位：市直有關部門。
完成時間：2021年。
4.協(xié)同辦公平臺。
建設內(nèi)容：建設全市統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺，包括一個平臺、兩個體系、三類業(yè)務、多個應用、80個政務部門的一體化網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，并與全省一體化協(xié)同辦公平臺做好對接，整體項目部署在電子政務外網(wǎng)，移動端按照相關要求，實現(xiàn)與桌面端的功能同步。
責任單位：市政府辦公室。
配合單位：市直有關部門。
完成時間：2021年。
5.一體化政務服務平臺升級。
建設內(nèi)容：升級政務服務門戶網(wǎng)站，優(yōu)化政民互動版塊，建設“安馨辦”APP、“豫事辦”安陽分廳、“一件事”集成辦理系統(tǒng)、智能化數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、智能語音導航、人臉識別、智能查詢等。全面實現(xiàn)安陽市政務服務平臺對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的無死角覆蓋。
責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)局。
完成時間：2021年。
（五）智慧城管建設專項。
1.智慧城管平臺升級。
建設內(nèi)容：按照感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的思路實施智慧城管平臺升級。
建設包含基礎空間地理信息數(shù)據(jù)、智慧城管平臺業(yè)務數(shù)據(jù)以及市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、環(huán)保、社區(qū)巡查、油煙監(jiān)測、垃圾分類、停車監(jiān)管等業(yè)務數(shù)據(jù)的專題數(shù)據(jù)庫。建設市政設施管理系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)、園林綠化管理系統(tǒng)、綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)、網(wǎng)格化社區(qū)巡查管理系統(tǒng)、視頻智能分析系統(tǒng)、綜合考核評價系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)等核心業(yè)務應用系統(tǒng)。
責任單位：市城市管理局。
完成時間：2021年完成原有數(shù)字化城管系統(tǒng)租賃項目維護工作，2022年完成智慧城管平臺升級工作。
2.智慧停車服務平臺。
建設內(nèi)容：制定停車信息統(tǒng)一接入標準，規(guī)范各廠家的停車設備與公共停車場共享信息平臺的數(shù)據(jù)接口。建設停車場共享信息平臺，有效整合停車資源。搭建數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)各停車場實時向信息共享平臺傳輸數(shù)據(jù)。實現(xiàn)停車場電子支付和自動扣費。
責任單位：市城市管理局。
配合單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局等有關部門。
完成時間：2021年建成城市智慧停車服務平臺，完成對全市停車位數(shù)據(jù)采集工作，在部分道路開展智慧停車試點。2022年繼續(xù)推進智慧停車深入應用，實現(xiàn)全市停車智能化管理全覆蓋。
3.應急指揮平臺。
建設內(nèi)容：主要包括應急指揮場所和應急指揮系統(tǒng)。應急指揮場所包括會商預警中心、應急指揮大廳、視頻會議室、值班室。應急指揮系統(tǒng)包括多媒體分布式管控系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、移動指揮中心、融合通信系統(tǒng)。
責任單位：市應急局。
配合單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市人防辦等有關部門。
完成時間：2021年建成應急指揮場所和部分應急指揮系統(tǒng)，包括多媒體分布式管控系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)。2022年在已有基礎上，建設移動指揮中心、融合通信系統(tǒng)。
?。┲腔郗h(huán)保建設專項。
1.智慧環(huán)保應用平臺。
建設內(nèi)容：充分整合利舊全市現(xiàn)有的在線監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)設備，完善全市統(tǒng)一的“空、天、地”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建設基于城市數(shù)據(jù)中臺的生態(tài)環(huán)境主題庫和應用支撐系統(tǒng)，建設污染源精細化管控系統(tǒng)、污染源應急管控智能分析系統(tǒng)、移動源智能監(jiān)管系統(tǒng)，完善污染智能管控分析系統(tǒng)、“態(tài)勢分析一張圖”。結合網(wǎng)格化智能調(diào)度和生態(tài)監(jiān)管服務系統(tǒng)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)深入挖掘研判，分析污染特征規(guī)律，實現(xiàn)污染的精準溯源、動態(tài)監(jiān)控，為科學治污、精準治污、依法治污提供科技支撐。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局。
配合單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等有關部門。
完成時間：2021年。
2.智慧環(huán)保調(diào)度指揮中心。
建設內(nèi)容：按照空間統(tǒng)一、功能分區(qū)、信息融合、跨部門協(xié)作的設計理念，建設智慧環(huán)保調(diào)度指揮中心，主要包括指揮中心建設、指揮調(diào)度系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)等內(nèi)容。指揮中心承擔整合完善信息接報、綜合研判、決策調(diào)度、值班排班等功能，基于“一張圖”實現(xiàn)多方遠程在線會商功能，滿足多方協(xié)商需要。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局。
完成時間：2021年。
?。ㄆ撸┲腔劢逃ㄔO專項。
1.智慧教育服務平臺。
建設內(nèi)容：建立“一體兩翼”教育基礎數(shù)據(jù)服務體系?！耙惑w”指教育基礎數(shù)據(jù)庫，主要歸集全市教育機構、教育工作者、學籍、教育知識體系等教育管理和應用的基礎數(shù)據(jù)，“兩翼”分別為數(shù)據(jù)交換體系和統(tǒng)一認證體系，為各類應用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)交換和用戶的統(tǒng)一認證。
建設“數(shù)據(jù)+資源+應用+服務+教研”五位一體的智慧教育平臺，實現(xiàn)全市教育統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)管理、應用管理、資源管理，同時實現(xiàn)與地方政務云、國家和省級教育資源平臺對接，為區(qū)域教育信息化生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎。利用智慧教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享及精準化推送，同時針對學生學業(yè)水平為學生提供個性化學習資源。
責任單位：市教育局。
完成時間：2022年。
2.智慧校園綜合管理系統(tǒng)。
建設內(nèi)容：建設數(shù)字校園管理系統(tǒng)，實現(xiàn)學生管理、教職工管理、教務管理、資源管理、辦公事務管理、科研管理、檔案管理、圖書管理、宿舍管理、實驗室管理等智能應用，提升教育管理與服務水平。
建設智慧課堂系統(tǒng)，整合師生智能平板教學終端及大屏、錄播等多媒體設備，構建以學生為中心的智能化課堂教學環(huán)境，實現(xiàn)師生立體的交流互動，探索翻轉(zhuǎn)課堂、自主學習、沉浸式教學等新型教學模式，并實現(xiàn)家校共育，構建智能泛在的教學環(huán)境。
責任單位：市教育局。
完成時間：2022年。
3.“三個課堂”服務平臺。
建設內(nèi)容：建設“專遞課堂”，主要針對農(nóng)村薄弱學校和教學點，采用網(wǎng)上專門開課或同步上課、按照教學進度推送適切的優(yōu)質(zhì)教育資源等方式，促進教育公平和均衡發(fā)展；建設“名師課堂”，主要針對教師教學能力不強、專業(yè)發(fā)展水平不高，通過組建網(wǎng)絡研修共同體等方式，使名師資源得到更大范圍共享，促進教師專業(yè)發(fā)展；建設“名校網(wǎng)絡課堂”，主要針對有效縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育質(zhì)量差距的迫切需求，以優(yōu)質(zhì)學校為主體，通過網(wǎng)絡學校、網(wǎng)絡課程等形式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域或全國范圍內(nèi)共享，滿足學生對個性化發(fā)展和高質(zhì)量教育的需求。
責任單位：市教育局。
完成時間：2022年。
4.教育質(zhì)量綜合評價系統(tǒng)。
建設內(nèi)容：基于教育基礎數(shù)據(jù)服務體系，整合各類應用系統(tǒng)并采集相關過程性和基礎性數(shù)據(jù)，實現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展督導、學校辦學質(zhì)量考評、教師教學科研能力考核、學生綜合素質(zhì)發(fā)展評定等四個方面的建設。
區(qū)域教育發(fā)展督導是指上級政府對所轄區(qū)域（主要是縣域）的教育均衡與發(fā)展、規(guī)劃與投入、當?shù)亟逃龑嵤┣闆r等的考核。學校辦學質(zhì)量考評是各級教育行政機構對所轄學校的辦學條件、教育質(zhì)量的綜合考評。教師教學科研能力考核是學校和教育人事部門對教師的能力發(fā)展、職業(yè)績效等的考核。學生綜合素質(zhì)發(fā)展評定是對學生個人成長綜合素質(zhì)與學業(yè)質(zhì)量診斷提升等內(nèi)容的評價。
責任單位：市教育局。
完成時間：2022年。
?。ò耍┲腔坩t(yī)療建設專項。
1.智慧醫(yī)療服務平臺。
建設內(nèi)容：完成區(qū)域全民健康信息平臺智慧化升級改造，以居民健康管理為核心，以市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享協(xié)同為手段，實現(xiàn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。完善智慧化基層衛(wèi)生云服務應用，覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室，實現(xiàn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安全保障。建設信息共享、業(yè)務協(xié)同、公衛(wèi)疾控、疫情監(jiān)測、處方流轉(zhuǎn)、婦幼健康、中醫(yī)賦能、智能輔醫(yī)、綜合監(jiān)管、便民惠民等十大智慧應用。
責任單位：市衛(wèi)生健康委。
配合單位：市醫(yī)保局。
完成時間：2022年。
2.公共衛(wèi)生綜合管理平臺。
建設內(nèi)容：建設公共衛(wèi)生業(yè)務管理系統(tǒng)、公共衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)、公共衛(wèi)生綜合服務系統(tǒng)，整合居民電子健康檔案資源，與醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生機構實現(xiàn)共享，構建全民健康信息“一張圖”。圍繞基層防疫、醫(yī)療救治、物資保障、決策指揮等開展數(shù)據(jù)應用，對疫情、傳染病等公共衛(wèi)生事件進行智能監(jiān)測和預警，有效支撐疫情防控工作。
責任單位：市衛(wèi)生健康委。
完成時間：2022年。
3.智慧院前急救系統(tǒng)。
建設內(nèi)容：包括升級院前急救指揮調(diào)度系統(tǒng)、急救車載信息終端，建設急救電子病歷應用系統(tǒng)、患者生命體征監(jiān)測傳輸系統(tǒng)、院前院內(nèi)協(xié)同救治信息平臺、急救綜合信息管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)空間地理信息系統(tǒng)，利用5G技術推動“5G+急救”場景的示范應用。
責任單位：市衛(wèi)生健康委。
完成時間：2022年。
（九）智慧交通建設專項。
1.治理車輛超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)。
建設內(nèi)容：主要包括安裝高速動態(tài)稱重傳感器、卡口車牌自動識別單元、車尾抓拍系統(tǒng)、LED信息顯示屏等設備，并部署非現(xiàn)場執(zhí)法檢測程序，獲取過往貨運車輛稱重檢測信息、車牌信息、車輛圖片等，生成完整的檢測信息，并按照相關超限標準，自動判別車輛是否超載，對超限車輛進行執(zhí)法操作。
責任單位：市交通運輸局。
配合單位：市公安局、市城市管理局等有關部門。
完成時間：2022年。
2.多式聯(lián)運公共信息服務平臺。
建設內(nèi)容：主要包括融合公、鐵、空各運輸方式的行業(yè)管理信息，整合物流園區(qū)、鐵路專用線、中小企業(yè)等運輸服務信息，逐步實現(xiàn)多式聯(lián)運發(fā)展動態(tài)的全景展示、多式聯(lián)運貨運量統(tǒng)計、重點通道運行情況監(jiān)測等功能，形成“跨部門、跨政企、跨運輸方式”的多式聯(lián)運信息開放共享樞紐。按照服務對象和內(nèi)容不同，平臺功能分為面向社會的公共服務、面向政府的管理服務和面向后臺的數(shù)據(jù)處理與運維服務3大模塊。
責任單位：市交通運輸局。
配合單位：市公安局、市城市管理局等有關部門。
完成時間：2022年。
3.巡游出租汽車及網(wǎng)約車管理服務平臺。
建設內(nèi)容：圍繞政府監(jiān)管和行業(yè)運營兩大職能，以駕駛員、車輛、經(jīng)營權三大管理要素為對象，建設巡游出租汽車及網(wǎng)約車管理服務平臺，重點升級車載音視頻監(jiān)控終端，建設業(yè)務管理信息系統(tǒng)、營運監(jiān)管信息系統(tǒng)、全民監(jiān)督與服務評價信息系統(tǒng)、培訓管理信息系統(tǒng)及實體運營平臺系統(tǒng)，通過對行業(yè)數(shù)據(jù)的采集、流轉(zhuǎn)、共享、分析，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展信息化、行業(yè)管理智能化、行業(yè)服務標準化。
責任單位：市交通運輸局。
配合單位：市公安局、市城市管理局等有關部門。
完成時間：2022年。
4.5G+智慧公交。
建設內(nèi)容：基于5G技術建設智慧公交系統(tǒng)，通過將車載智能終端、路側(cè)單元、各類傳感器等多種設備收集到的數(shù)據(jù)回傳給5G邊緣計算平臺，并利用其強大的運算能力得出公交車輛運行線路的執(zhí)行結果，構建一個完整的車際感知網(wǎng)。在車與人、車與車、車與路等場景下提供基于5G低時延、高可靠的互通能力，實現(xiàn)動態(tài)感知、安全服務、綠波控制、公交優(yōu)先等功能。
責任單位：市交通運輸局。
配合單位：市公安局、市城市管理局等有關部門。
完成時間：2022年。
（十）智慧民政建設專項。
1.智慧民政服務平臺。
建設內(nèi)容：搭建智慧民政服務平臺，建設綜合業(yè)務管理、智慧救助服務、輔助決策分析等應用。依托城市數(shù)據(jù)中臺，建設民政數(shù)據(jù)資源池，整合已有業(yè)務系統(tǒng)，對接上級業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)各類民政業(yè)務的綜合查詢和統(tǒng)計分析。
責任單位：市民政局。
完成時間：2022年。
2.智慧養(yǎng)老服務平臺。
建設內(nèi)容：統(tǒng)籌建設政府管理端系統(tǒng)、機構運營端系統(tǒng)及服務用戶端系統(tǒng)，借助移動終端等現(xiàn)代化設施，為老年人提供包括“居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、短期托養(yǎng)、日間照料、定制服務”等在內(nèi)的綜合性服務。
政府管理端主要整合公安、人社、衛(wèi)生等老年人相關信息，為老年人提供精準服務。機構運營端對重點養(yǎng)老服務組織的補貼資金使用情況、運營情況進行匯總、分析。服務用戶端整合社會服務資源，為老年人提供查詢、預定、購買、評價相關養(yǎng)老服務。
責任單位：市民政局。
配合單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委等有關部門。
完成時間：2022年。
3.智慧社區(qū)服務平臺。
建設內(nèi)容：主要包括搭建視頻監(jiān)控模塊，全面融合智慧門禁、人臉識別、車輛管控等系統(tǒng)，打造跨社區(qū)的監(jiān)管與安防體系。推動稅務、人社等自助設備進社區(qū)，實現(xiàn)便民服務事項社區(qū)級辦理。依托全市統(tǒng)一網(wǎng)格，構建社區(qū)生活服務應用，提供信息采集、民意收集、糾紛化解、業(yè)務代辦等服務，加強社區(qū)事件上報、處置、跟蹤、反饋全流程閉環(huán)管理，為小區(qū)居民提供生活便利。
責任單位：市民政局、各縣（市、區(qū)）政府
配合單位：市公安局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委等有關部門。
完成時間：2022年建設智慧社區(qū)試點，2023年推動智慧社區(qū)試點向全市拓展。
?。ㄊ唬┲腔廴松玑t(yī)保專項。
1.智慧人社服務平臺。
建設內(nèi)容：建設智慧人社服務平臺，推動人社領域業(yè)務聯(lián)辦、快辦，為服務對象提供全方位便捷“一網(wǎng)、一窗”服務。依托城市數(shù)據(jù)中臺，提升人社領域數(shù)據(jù)服務和應用能力，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關系等部省集中，市本級信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流、對比交換、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應用。持續(xù)建設“智慧就業(yè)”系統(tǒng)，完成與省人力資源社會保障廳就業(yè)、社保以及市級智慧社區(qū)服務平臺等系統(tǒng)對接，把就業(yè)服務進一步向街道社區(qū)延伸，實施一人（企）一策、因人（企）施策。
責任單位：市人力資源社會保障局。
配合單位：市公安局、市民政局等有關部門。
完成時間：2022年。
2.智慧醫(yī)保服務平臺。
建設內(nèi)容：結合醫(yī)療保障現(xiàn)有信息資源基礎，建立覆蓋全市居民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次智慧醫(yī)保服務平臺。建設城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險采集和繳費、“互聯(lián)網(wǎng)+”處方共享、醫(yī)保支付、藥品快遞等系統(tǒng)。建設疾病診斷相關分組（DRG）付費系統(tǒng)，建立科學合理的運行機制。建設職工醫(yī)保宏觀決策大數(shù)據(jù)應用，對醫(yī)?；鹚婕暗母鱾€方面、各個環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的分析預警。建設定點協(xié)議管理、定點醫(yī)保藥品價格監(jiān)測、定點醫(yī)保視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實現(xiàn)定點監(jiān)管提升。
責任單位：市醫(yī)保局。
配合單位：市人力資源社會保障局。
完成時間：2022年。
?。ㄊ?智慧城建和自然資源管理專項。
1.城市信息模型平臺。
建設內(nèi)容：融合各部門三維建模與三維基礎地理信息數(shù)據(jù)，為“城市數(shù)據(jù)中臺”提供可視化、精細化的地理空間信息管理模型。構建現(xiàn)實空間與虛擬空間的映射關系，實現(xiàn)對各領域運行態(tài)勢實時量化分析、預判預警和直觀呈現(xiàn)。
責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)局。
配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局等有關部門。
完成時間：2023年。
2.國土空間基礎信息平臺。
建設內(nèi)容：基于現(xiàn)有的自然資源和規(guī)劃管理平臺，建設統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，為規(guī)劃業(yè)務、項目審批、政務服務、資源監(jiān)管、分析決策等應用提供數(shù)據(jù)支撐和技術保障。建設包括新建項目、項目預選址、項目合規(guī)性檢測、空間協(xié)調(diào)、項目策劃生成、項目管理等功能模塊在內(nèi)的“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)。健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。利用自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫為底圖，高效聚合已有各類存量數(shù)據(jù)，并通過城市數(shù)據(jù)中臺集成統(tǒng)計、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門數(shù)據(jù)，推進三維數(shù)據(jù)、時空大數(shù)據(jù)等的管理與應用，構建三維立體自然資源“一張圖”。
責任單位：市自然資源和規(guī)劃局。
配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局。
完成時間：2023年。
3.不動產(chǎn)管理服務平臺。
建設內(nèi)容：依托城市數(shù)據(jù)中臺，采集房地產(chǎn)相關業(yè)務和不動產(chǎn)市場信息，建設以樓盤表為核心的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)房產(chǎn)與不動產(chǎn)業(yè)務資源對接、共享和集中管理，建立不動產(chǎn)資源中心。建設不動產(chǎn)登記管理平臺、不動產(chǎn)信息公示系統(tǒng)和不動產(chǎn)信息動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)相關部門間交易信息和登記信息互通共享，減輕企業(yè)和公眾的負擔，提高不動產(chǎn)登記工作效率，實現(xiàn)土地、房屋、林業(yè)等登記信息的查詢、發(fā)布以及不動產(chǎn)登記信息監(jiān)管功能。
責任單位：市自然資源和規(guī)劃局。
配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局。
完成時間：2023年。
4.自然資源管理平臺。
建設內(nèi)容：搭建災害應急預警系統(tǒng)，圍繞自然資源監(jiān)管重點，設計監(jiān)測、監(jiān)管和預警指標，分析研判城市的自然資源形勢，實現(xiàn)突發(fā)應急情況的預警和快速響應。建立移動端動態(tài)監(jiān)測執(zhí)法應用，實現(xiàn)實時便捷的土地動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察，實現(xiàn)“以圖管地、以圖防災”，增強國土資源的監(jiān)管能力。
建設智慧礦山應用，以礦區(qū)全域底圖、三維地理信息、遙感影像、北斗定位等為技術支撐，對礦山生產(chǎn)、礦山修復、礦山治理等進行主動感知、自動分析、快速處理，最終實現(xiàn)安全礦山、生態(tài)礦山、清潔礦山的系統(tǒng)化建設。
責任單位：市自然資源和規(guī)劃局。
完成時間：2023年。
?。ㄊ┈F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。
1.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
建設內(nèi)容：堅持綜合平臺、行業(yè)平臺建設“雙路突破”，綜合工業(yè)云平臺實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測、企業(yè)項目申報、惠企政策智能匹配、工業(yè)資源共享、智能制造服務、工業(yè)大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)經(jīng)濟決策支持等功能，構建以平臺為核心的智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。依托我市制造龍頭企業(yè)，重點在鋼鐵冶金、煤焦化、無人機、康復醫(yī)療等行業(yè)，開放企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，為行業(yè)提供研發(fā)設計、供應鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理等服務，打造行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
責任單位：市工業(yè)和信息化局。
完成時間：2023年。
2.智慧園區(qū)管理平臺。
建設內(nèi)容：建設智慧園區(qū)能力中臺，整合園區(qū)內(nèi)軟硬件資源，開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測、用地監(jiān)管、標準廠房管理、數(shù)字地圖、項目建設、輔助決策、協(xié)同辦公等功能，推動全市市級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全接入。建設園區(qū)服務平臺，包括政務服務、融資服務、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務、智能應用共享、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作服務、產(chǎn)能共享、物流協(xié)同、信息安全綜合服務等功能。建設園區(qū)管理平臺，包括物業(yè)管理、消防管理、視頻監(jiān)控、園區(qū)廣播、環(huán)保管理、安全巡檢、樓宇自控、能耗監(jiān)測、地理信息、應急指揮、智能照明、停車管理、門禁管理、考勤管理等功能。2023年，先行培育一個智慧園區(qū)試點，具備可推廣復制的條件后向全市園區(qū)推廣。
責任單位：市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）政府。
配合單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局等有關部門。
完成時間：2023年。
3.智慧物流信息服務平臺。
建設內(nèi)容：包括物流信息服務平臺、綜合交通運輸信息系統(tǒng)、物流園區(qū)信息系統(tǒng)、物流企業(yè)信息系統(tǒng)等。應用物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、5G等技術，引導安陽萬莊公鐵物流園、安陽國際物流港等物流園區(qū)推廣自動化立體倉庫、引導運輸車、智能輸送分揀和裝卸設施的規(guī)模應用，加強全市物流與上下游企業(yè)信息共享和業(yè)務協(xié)同。加強交通運輸、金融、海關等部門與電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息互聯(lián)互通，整合匯聚全市生產(chǎn)性、生活性物流運輸企業(yè)的現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)從基礎信息設施到貨物的托運管理、在線跟蹤、信息查詢、報表生成等全業(yè)務流程管理，保證物流運作高效有序。
責任單位：市商務局。
配合單位：市發(fā)展改革委、市金融工作局、市交通運輸局、安陽海關等有關部門。
完成時間：2023年。
4.招商引資服務平臺。
建設內(nèi)容：整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)載體、土地資源、企業(yè)經(jīng)營等統(tǒng)計信息和系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)，整合第三方的全國產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，建設完善全市招商引資基礎數(shù)據(jù)庫，持續(xù)拓展企業(yè)信息、政策信息、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專題數(shù)據(jù)資源。建立基于大數(shù)據(jù)的招商項目精準識別模型，形成重點招商企業(yè)畫像，精準識別招商目標，并對目標企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測，打造“構建模型、鎖定目標、動態(tài)監(jiān)測、高效落地”的完整鏈條。開展多維度數(shù)據(jù)分析，指導線下產(chǎn)業(yè)招商、平臺搭建、政策制定。建立“不見面招商”一站式解決方案，提供線上招商會、數(shù)字孿生園區(qū)、智能推薦等服務，實現(xiàn)一站式招商服務。
責任單位：市商務局。
完成時間：2023年。
（十四）智慧文旅建設專項。
1.智慧圖書館。
建設內(nèi)容：將現(xiàn)有圖書館業(yè)務管理系統(tǒng)升級，完善讀者直接采購圖書系統(tǒng)、全媒體服務平臺（機器人自動語音答疑、微信、網(wǎng)站自動回復等）、元數(shù)據(jù)倉儲檢索平臺（紙質(zhì)文獻和電子文獻的查詢、檢索及使用）等系統(tǒng)。建設手機圖書館APP，在手機圖書館中可以續(xù)借、查詢圖書、讀書交流。建設微信圖書館訂閱號，讀者可以免費使用圖書館嵌入的數(shù)字資源。建設自助借還系統(tǒng)，利用電子標簽等技術，構建支持圖書館讀者自助借還的信息系統(tǒng)。建設數(shù)字體驗區(qū)，實現(xiàn)數(shù)字閱讀、視聽休閑、人機互動體驗。
責任單位：市文廣體旅局。
完成時間：2023年。
2.智慧博物館。
建設內(nèi)容：對博物館進行全業(yè)務信息化改造，提供文物數(shù)字資源從制作、管理、發(fā)布、展現(xiàn)到價值應用一體化服務，打造統(tǒng)一的智慧博物館生態(tài)體系。擴展展陳內(nèi)容，為游客提供優(yōu)質(zhì)的交互體驗和人性化的功能設計，更好地為游客傳播歷史文化和社會教育，更好地展現(xiàn)安陽豐富的革命歷史與文化。提供日常門票、特展門票及紀念品的在線銷售。通過大數(shù)據(jù)分析游客行為，結合博物館場地情況，提供基于智能設備的安保系統(tǒng)，加強博物館服務、保護和管理工作。
責任單位：市文物局。
配合單位：市文廣體旅局。
完成時間：2023年。
3.全域旅游平臺。
建設內(nèi)容：建設旅游信息應用分析系統(tǒng)、旅游景點視頻監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)指揮調(diào)度中心、游客監(jiān)測分析系統(tǒng)、智慧旅游推廣系統(tǒng)等應用，加強旅游市場誠信監(jiān)管，提高旅游市場研究分析能力，并結合疫情防控常態(tài)化管理，進一步強化旅游公共突發(fā)事件預防預警、快速響應和及時處置功能。以移動應用為載體，打造“一機游安陽”，提供全面、精準、快捷的文旅信息，實現(xiàn)旅游行前、行中、行后的公共服務。結合傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代娛樂、電競、賽事等打造新品牌，全面提升安陽的旅游品牌形象。
責任單位：市文廣體旅局。
配合單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市公安局、市衛(wèi)生健康委等有關部門。
完成時間：2023年。
?。ㄊ澹┺r(nóng)林水利建設專項。
1.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺。
建設內(nèi)容：建設“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)設施、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)電子商務等綜合支撐服務平臺。建設農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管與追溯查詢系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)視頻節(jié)目制作傳播系統(tǒng)等應用系統(tǒng)，推進我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)型升級。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市氣象局等有關部門。
完成時間：2023年。
2.鄉(xiāng)村振興服務平臺。
建設內(nèi)容：依托城市數(shù)據(jù)中臺建設鄉(xiāng)村振興主題庫，完善鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源大集中。建設數(shù)字生產(chǎn)基地生產(chǎn)管理系統(tǒng)、產(chǎn)銷一體化服務系統(tǒng)等應用，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展標準化、規(guī)?；＝ㄔO鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)村信息服務系統(tǒng)、鄉(xiāng)村綜合治理系統(tǒng)等應用，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，建設安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等有關部門。
完成時間：2023年
3.智慧水利應用平臺。
建設內(nèi)容：包括水利監(jiān)控體系、水利綜合數(shù)據(jù)庫、水利地理信息管理系統(tǒng)、水利綜合治理管理系統(tǒng)等建設，實現(xiàn)對全市水情的遠程監(jiān)控、流量監(jiān)測、視頻監(jiān)控等功能。建成水利管理“一張圖”，統(tǒng)籌解決全市水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等問題。
責任單位：市水利局。
完成時間：2023年。
4.智慧林業(yè)管理平臺。
建設內(nèi)容：建設智慧林業(yè)綜合信息平臺，匯聚全市森林資源、林業(yè)政策法規(guī)、林長制組織體系及機制制度、林業(yè)行政執(zhí)法等信息，實現(xiàn)森林資源保護情況實時監(jiān)控。升級森林火災監(jiān)測預警視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)森林火情“早預警、早發(fā)現(xiàn)、早撲滅”。建設國儲林項目綜合信息平臺，加強樹木“身份證”建設，確保每一株樹都可跟蹤、可追溯。
責任單位：市林業(yè)局
完成時間：2023年。
五、 保障措施
（一） 加強組織領導。
充分發(fā)揮智慧安陽建設工作領導小組領導作用，定期召開工作例會，建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決三年行動計劃推進過程中遇到的重大問題，保證三年行動計劃的順利推進。
?。ǘ?組建工作專班。
建立工作專班制度，針對15個建設專項分別組建專班，解決技術難題，做好業(yè)務協(xié)同，加強部門配合，形成工作合力，抓好計劃落實和項目實施。
（三） 建立考評機制。
建立三年行動計劃實施考評機制，明確各單位建設任務和責任目標，設置科學的考核體系，層層落實責任 ，強化督導考核，形成激勵和問責機制。
主辦：市政務服務和大數(shù)據(jù)局
