各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　哈爾濱市人民政府

　　2024年4月23日

　?。ü_屬性：主動公開）

　　關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2024〕6號），提升全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和提升政務(wù)服務(wù)水平的決策部署，聚焦企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，把“高效辦成一件事”作為推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、提升政務(wù)服務(wù)便利度的重要抓手。

　　2024年，完善“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理等機(jī)制，在市公安局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、哈住房公積金管理中心、市不動產(chǎn)登記交易事務(wù)中心管轄的便民服務(wù)窗口開展“高效辦成一件事”服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動全市政務(wù)服務(wù)能力整體提升。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落地見效，大幅提升企業(yè)群眾辦事滿意度、獲得感。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┩苿诱?wù)服務(wù)渠道多元化

　　1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心“一門辦事”。建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等特殊情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。市級公安（出入境）、人社、醫(yī)保、公積金、不動產(chǎn)等民生相關(guān)業(yè)務(wù)，均需派員進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)中心，形成全鏈條一站式政務(wù)服務(wù)。各區(qū)縣（市）結(jié)合實(shí)際，按需推進(jìn)上述部門進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)中心。推進(jìn)全市各級智慧化大廳升級改造，實(shí)現(xiàn)大廳預(yù)約、叫號、監(jiān)控及“好差評”系統(tǒng)一體化運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)場所實(shí)行8小時(shí)工作制及午休不關(guān)門制度，提供多元化便民服務(wù)。完善“首席事務(wù)代表”制度，杜絕事項(xiàng)辦理“體外循環(huán)”“先線下預(yù)審、后網(wǎng)上申報(bào)”。持續(xù)打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，鼓勵在銀行網(wǎng)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商超等場所設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，探索通過集成式自助終端提供“全時(shí)在線”服務(wù)?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關(guān)單位；完成時(shí)限：2024年12月底前取得階段性成效，持續(xù)推進(jìn)〕

　　2.依托政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”。以全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺為總?cè)肟?實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一受理。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率及網(wǎng)辦深度，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等事項(xiàng)外，各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)全部納入省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫統(tǒng)一規(guī)范管理。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級六十同”標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保同一級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同標(biāo)準(zhǔn)無差別”受理。各區(qū)縣（市）統(tǒng)一確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦理標(biāo)準(zhǔn)。市級部門加強(qiáng)對基層行業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關(guān)單位；完成時(shí)限：2024年12月底前取得階段性成效，持續(xù)推進(jìn)〕

　　3.推進(jìn)企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。全面推行“民訴即辦”工作機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“總客服”作用，優(yōu)化整合非緊急類訴求反映渠道，實(shí)現(xiàn)“多口歸一”“一口受理”。按照省訴求事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，健全訴求快速分派、職責(zé)爭議快速裁定、未訴先辦等機(jī)制，強(qiáng)化問題預(yù)警和數(shù)據(jù)分析。進(jìn)一步細(xì)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與110非警務(wù)警情對接轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)，提升非警務(wù)警情處置質(zhì)效。加強(qiáng)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議、“好差評”等業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)反映、分撥、辦理、監(jiān)督、告知、好評辦結(jié)（差評重辦）閉環(huán)管理?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關(guān)單位；完成時(shí)限：2024年9月底前取得階段性成效，持續(xù)推進(jìn)〕

　　（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化

　　4.推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。市教育局、市人社局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境局等牽頭單位和責(zé)任單位要主動向省級行業(yè)部門對接，形成本部門本領(lǐng)域“高效辦成一件事”專項(xiàng)方案，并積極推動落實(shí)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單（詳見附件）內(nèi)容。全市各有關(guān)單位要強(qiáng)化跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)拓展全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺“高效辦成一件事”主題事項(xiàng)內(nèi)容。鼓勵開通企業(yè)群眾需要的一件事服務(wù)，將效果好、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)向全市推廣。全市各派出所、社保中心、市場管理所、醫(yī)保中心、公積金分中心、不動產(chǎn)分中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的服務(wù)窗口，要開通線上線下“一件事”服務(wù)，提供一次申請、一窗（網(wǎng)）受理、一鏈辦理、一窗（網(wǎng)）出件、一次辦好、一體監(jiān)管、一鍵評價(jià)“七個一”的服務(wù)模式。各級營商部門及“高效辦成一件事”流程部門要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，并在全市各級政務(wù)場所公示“高效辦成一件事”清單及辦理流程，為企業(yè)及群眾提供咨詢、叫號、受理及“好差評”服務(wù)?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市教育局、市公安局、市人社局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、哈住房公積金管理中心、市不動產(chǎn)登記交易事務(wù)中心等市直相關(guān)單位；完成時(shí)限：2024年12月底前取得階段性成效，持續(xù)推進(jìn)〕

　　5.推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦。以政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)群

　　眾誠信守諾為基礎(chǔ)，各級政務(wù)服務(wù)部門對風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。按照利企便民的原則，根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施難度、風(fēng)險(xiǎn)可控程度、服務(wù)對象信用狀況等，梳理公布可采取告知承諾制方式辦理和可容缺辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化完善全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺支持“告知承諾+容缺辦理”的功能建設(shè)。加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同，建立差異化的告知承諾事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并逐步推動將承諾和履約信息共享至省公共信用信息平臺?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：市司法局等市直相關(guān)單位；完成時(shí)限：2024年12月底前取得階段性成效，持續(xù)推進(jìn)〕

　　6.推進(jìn)異地事項(xiàng)跨域辦。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“全省通辦”“全城通辦”窗口，依托網(wǎng)上辦理及EMS郵寄等渠道，提供異地代收代辦、多地聯(lián)辦服務(wù)。在全市各級政務(wù)服務(wù)中心開通“跨省通辦”服務(wù)窗口，推進(jìn)“跨省通辦”服務(wù)，探索與俄羅斯政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨境通辦”。〔牽頭單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關(guān)單位；完成時(shí)限：2024年9月底前取得階段性成效，持續(xù)推進(jìn)〕

　　7.推進(jìn)政策服務(wù)免申辦。持續(xù)優(yōu)化惠企政策直達(dá)快享服務(wù)機(jī)制。全面梳理行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，逐步推動政策“免申即享”提質(zhì)擴(kuò)面。對依法確需申報(bào)辦理的，應(yīng)自動生成申請表，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、快速辦理。〔牽頭單位：市營商環(huán)境局、市工信局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關(guān)單位；完成時(shí)限：2024年12月底前取得階段性成效，持續(xù)推進(jìn)〕

　　（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化

　　8.推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。市營商環(huán)境局在政務(wù)服務(wù)平臺推動電子證照跨地區(qū)、跨部門互通互認(rèn)并擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)線上完稅、清稅、臨時(shí)身份證、無犯罪記錄、房產(chǎn)信息等證明類材料電子化開具；市直各相關(guān)單位負(fù)責(zé)提供各類證明的辦理接口、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)網(wǎng)上辦理流程。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請材料與電子證照關(guān)聯(lián)，原則上能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的事項(xiàng)要免提交證明材料，能夠提供電子證照的要免提交實(shí)體證照?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　9.推廣電子印章應(yīng)用。各區(qū)縣（市）依托一體化政務(wù)服務(wù)

　　平臺為哈爾濱注冊企業(yè)免費(fèi)發(fā)放電子印章，年發(fā)放率不低于90%。擴(kuò)大企業(yè)電子印章在政務(wù)服務(wù)、商務(wù)合同、水電氣服務(wù)、銀行業(yè)務(wù)辦理等場景的應(yīng)用。市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺，以及社保、醫(yī)保、公積金、金融服務(wù)等系統(tǒng)要升級改造，全面支持電子印章應(yīng)用。〔牽頭單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　10.推進(jìn)在線導(dǎo)辦和政務(wù)門牌應(yīng)用。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，通過視頻、語音通話、網(wǎng)上留言等方式，為企業(yè)、群眾提供高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理方面的咨詢服務(wù)。選取道里區(qū)作為試點(diǎn)為群眾提供精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)事前智能門牌引導(dǎo)工具，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通俗化表述和全渠道指引，并逐步向全市推廣?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　（四）提升政務(wù)服務(wù)便利化

　　11.強(qiáng)化幫辦代辦服務(wù)。明確幫辦代辦工作職責(zé)，優(yōu)化線上線下高頻服務(wù)事項(xiàng)幫辦代辦，通過開展遠(yuǎn)程導(dǎo)辦、上門辦等服務(wù)，提供統(tǒng)一業(yè)務(wù)咨詢、審前輔導(dǎo)等幫辦代辦服務(wù)。為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及招商引資項(xiàng)目開通綠色通道，提高審批質(zhì)效。在全市各高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建立包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)專班和首席服務(wù)員工作機(jī)制，為企業(yè)及項(xiàng)目提供全流程幫辦代辦服務(wù)。為老年人、殘疾人等特殊群體提供定制化服務(wù)?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　12.優(yōu)化公共服務(wù)供給。優(yōu)化公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、住房保障、社會救助等領(lǐng)域公共服務(wù)供給質(zhì)量，持續(xù)推動水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等公用事業(yè)領(lǐng)域高頻辦理服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心，并按標(biāo)準(zhǔn)接入全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)一體化管理。推動公用事業(yè)單位從企業(yè)群眾視角梳理服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)水電氣熱過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報(bào)裝和投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的跨領(lǐng)域集成辦理。〔責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委、市營商環(huán)境局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司等部門和單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　13.拓展增值服務(wù)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)線上企業(yè)服務(wù)專區(qū)，各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，推出涉企服務(wù)“一類事”場景，提供綜合咨詢、培育指導(dǎo)、政策兌現(xiàn)、紓困解難、投訴受理等“一站式”、精準(zhǔn)化、個性化優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會商會、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工信、司法、金融、人社、科技、商務(wù)、企業(yè)投資服務(wù)等部門的涉企服務(wù)資源，為企業(yè)提供政策、法律、金融、人才、科創(chuàng)、國際貿(mào)易、投訴受理等定制化、套餐式服務(wù)?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市科技局、市工信局、市司法局、市人社局、市商務(wù)局、市投資服務(wù)局、市金融局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　（五）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　　14.健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作體系。落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與行政許可事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單聯(lián)動機(jī)制。要精細(xì)化梳理各事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請材料、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等要素，編制集成辦理“一件事”工作指引、辦事指南和操作規(guī)程。加強(qiáng)全市各級政務(wù)服務(wù)場所窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)?！矤款^單位：市營商環(huán)境局、市人社局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將“高效辦成一件事”工作納入全市優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動工作任務(wù)。市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促全市提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的“一件事”服務(wù)。全市各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，每季度向市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作開展情況，確保各項(xiàng)任務(wù)盡快落地見效。

　?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任?！案咝мk成一件事”牽頭單位和責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，明確目標(biāo)任務(wù)、改革措施和職責(zé)分工，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促本系統(tǒng)“高效辦成一件事”工作。各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地“高效辦成一件事”工作，要結(jié)合實(shí)際持續(xù)拓展“高效辦成一件事”事項(xiàng)范圍。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳推廣。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳，及時(shí)向社會發(fā)布“高效辦成一件事”事項(xiàng)清單、辦事流程和辦事指南等相關(guān)信息。市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對推進(jìn)“高效辦成一件事”進(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和復(fù)制推廣。

　　附件：哈爾濱市“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單