來源：國脈研究院

作者：孫澤紅（數(shù)據(jù)治理研究院副院長）

2月26日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局常務(wù)委員會，分析新冠肺炎疫情形勢、研究近期防控重點，指出“要提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，在一體化政務(wù)平臺上建立小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄，使各項政策易于知曉、一站辦理”。為貫徹落實這一重要部署，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)了“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”，為小微企業(yè)、個體工商戶提供一站式政策查詢和辦事服務(wù)，助力疫情防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　長期以來，政策難匯聚、難查詢、難辦理等現(xiàn)象屢有發(fā)生，政策精準送、一次辦成為惠企服務(wù)主要短板之一，“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”的正式上線，既是政府治理能力改善的重要指標(biāo)，也是圍繞制度創(chuàng)新，推動政務(wù)服務(wù)與政策服務(wù)協(xié)同聯(lián)動的主要標(biāo)志，在當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的大趨勢下，以“政策通”“辦事通”“互動通”為核心的服務(wù)專欄，對政策服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、政策服務(wù)能力是現(xiàn)代化治理體系的重要指標(biāo)

　　疫情對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是“大考”，在應(yīng)對疫情過后的經(jīng)濟社會正常運行、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，政策發(fā)揮出引領(lǐng)性作用。政府提升政策服務(wù)能力，實現(xiàn)“政策全面查”“政策精準送”“政策一次辦”“政策在線評”和“政策馬上督”，推動惠企政策全面落實，需要新理念、新路徑、新模式。

　　一方面，積極發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序高效開展，強化惠企政策輸出與精準落地，是開展政策服務(wù)的基本要求。3月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，強調(diào)要進一步壓實責(zé)任，以問題、需求、效果為導(dǎo)向，為企業(yè)提供個性化服務(wù)，確保企業(yè)疫情過后平穩(wěn)恢復(fù)正常運行。當(dāng)前，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨不同程度的困難和問題，主要表現(xiàn)在交通物流、員工返崗、資金鏈壓力等方面。通過將政策服務(wù)化、標(biāo)簽化，有助于企業(yè)按需快速查詢，與服務(wù)辦理同步推進。

　　另一方面，運用數(shù)字化技術(shù)開展政策落地，增強政策執(zhí)行力，是提升政策執(zhí)行效果的基本保障。除對政策進行匯聚、梳理外，還要對公眾接觸政策的流程進行模擬，通過流程簡化、功能友好、通俗易懂的專欄，讓群眾和企業(yè)真正知政策、懂政策、享政策，因此，平臺型入口成為政策廣而告之的關(guān)鍵要素。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺既是總樞紐、也連接主干道，在平臺上增設(shè)政策服務(wù)專欄，是不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量的有力舉措。

二、政務(wù)服務(wù)與政策服務(wù)協(xié)同聯(lián)動，是數(shù)字政府治理模式的主要標(biāo)志

　　政策服務(wù)是各類企業(yè)的迫切需求，在數(shù)字政府建設(shè)整體環(huán)境的推動下，精準化、個性化的政策查詢、推送、辦理、督查、評價服務(wù)成為當(dāng)前推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的重要抓手。其標(biāo)志表現(xiàn)在四個方面：

（一）政策服務(wù)體系從碎片化向整體性轉(zhuǎn)變

　　政策服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)與政府治理結(jié)構(gòu)具有同源性，包含橫向和縱向兩個方面。在傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)下，以部門為核心的橫向結(jié)構(gòu)和以層級為核心的縱向結(jié)構(gòu)，均存在一定程度的分散狀態(tài)，在政策實施推進過程中，分散性所帶來的渠道、標(biāo)準不一，直接影響了企業(yè)和老百姓辦事的效率和質(zhì)量。

　　通過在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺上開展政策服務(wù)，分散性被集約化、平臺化的互聯(lián)互動結(jié)構(gòu)所替代，形成了至上而下的政策體系，從部委、副省級、地市級直至縣（市、區(qū)），從老百姓關(guān)注的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)企穩(wěn)崗、金融財稅、緩繳社保、租金減免、水電氣優(yōu)惠政策，以及衛(wèi)生、醫(yī)療等公共領(lǐng)域的政策，均可在平臺上進行獲取，實現(xiàn)無縫對接、實時聯(lián)動，為社會公眾了解政策、運用政策提供極大便利。

（二）政策執(zhí)行管理從以部門為核心向多部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變

　　各級政策落實的難點和痛點在于執(zhí)行力，一方面政策落地“最后一公里”還存在一定短板，另一方面通過信息技術(shù)優(yōu)化政策到達率還有較大探索空間。在數(shù)字政府建設(shè)1.0階段，政策部署和執(zhí)行大多依靠點對點方式，部門自建系統(tǒng)、自設(shè)渠道開展政策推送和服務(wù)，耗時耗力。

　　以平臺一體化、政務(wù)服務(wù)一體化和公共支撐一體化三個一體化為核心的在線政務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)上衍生政策服務(wù)一體化，通過多政策匯聚、大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及信息資源共建共享的構(gòu)建，賦能政策的有效、精準傳達，公眾在一個平臺，即可查詢所關(guān)注的熱點政策，實現(xiàn)信息同源、資源同享、服務(wù)同根。

（三）政策服務(wù)從單一板塊向多板塊組合轉(zhuǎn)變

　　長期以來，政策服務(wù)的條塊模式成為一種約定俗成的習(xí)慣，在“放管服”改革、政務(wù)信息資源共享和政務(wù)服務(wù)跨領(lǐng)域、跨層級、跨系統(tǒng)的整體推動下，政府辦事效率、制度性成本得到了極大改善，同時，政策服務(wù)以業(yè)務(wù)領(lǐng)域為核心的單一板塊局面未得到實質(zhì)性改變。從數(shù)字政府自身演變而言，亟待借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化應(yīng)用，打好政務(wù)服務(wù)與政策服務(wù)的“組合拳”。

　　“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”以一體化思維，涵蓋“政策通”“辦事通”“互動通”三大板塊，以一站式服務(wù)入口，實現(xiàn)各類相關(guān)便民利企政策的全口徑聯(lián)動，構(gòu)建出多元化政府服務(wù)的新模式。

（四）政策推送機制從封閉渠道向開放生態(tài)轉(zhuǎn)變

　　在傳統(tǒng)的政府管理和政策落地過程中，政策透明度低、信息不對稱等因素導(dǎo)致不少企業(yè)無法及時了解優(yōu)惠政策措施，同時中小微企業(yè)受到規(guī)模小、資金少、人才缺、創(chuàng)新能力不足等限制，無法完全依靠自身力量解決，因此政府提供精準、及時政策服務(wù)變得更加重要。通過“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄-政策通”全站檢索，公眾和企業(yè)可以了解到不同類型、不同領(lǐng)域的政策，為獲得政務(wù)信息提供了便捷的渠道。

三、數(shù)字政府背景下政策服務(wù)將發(fā)揮更大價值

　　當(dāng)前，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨重大機遇，同樣也對其發(fā)展提出了更高的要求。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”的上線運行，通過相互支持、協(xié)同，實現(xiàn)跨組織邊界的協(xié)作，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，將發(fā)揮出更大、更重要的價值。

（一）政策服務(wù)將成為政府服務(wù)的重要內(nèi)容

　　推動政府與企業(yè)間政策信息的“精準對接、無縫銜接”，既要通過信息技術(shù)應(yīng)用，提高企業(yè)對政策的知曉率，也要政府職能部門創(chuàng)新政策的送達標(biāo)準。“政策服務(wù)即平臺”，通過在平臺中進行分類梳理、加工、重組、標(biāo)簽、優(yōu)化等，使公眾不僅能得到政策原文，還可以進一步獲取與之相關(guān)的政策解讀、政策要點、申報指南、關(guān)聯(lián)政策，匯總各類政策的解讀和圖解，為企業(yè)申報各類扶持爭取更充足的時間，實實在在減輕企業(yè)負擔(dān)。

（二）政策服務(wù)能力將成為檢驗各級政府履職能力的關(guān)鍵指標(biāo)之一

　　政策服務(wù)時效性、精準性、智能化程度，是未來數(shù)字政府在政策服務(wù)中的核心內(nèi)容，也是服務(wù)型政府、整體型政府的題中之義。要達到以上目標(biāo)，需要各級政府將政策服務(wù)能力建設(shè)放在當(dāng)前重要工作任務(wù)部署中，同時借助信息化技術(shù)和應(yīng)用工具，對企業(yè)全生命周期進行“標(biāo)簽”化，構(gòu)建企業(yè)畫像，對不同企業(yè)精準定制政策套餐，從“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕?，改變政策資源碎片化狀態(tài)。

（三）圍繞政策服務(wù)的應(yīng)用場景將越來越豐富、多元

　　政策服務(wù)與政務(wù)服務(wù)是數(shù)字政府在服務(wù)領(lǐng)域中的“一體兩面”，通過兩者聯(lián)動，有助于實現(xiàn)政務(wù)信息資源整合共享，打造更專業(yè)、更集約、更便捷的政務(wù)服務(wù)平臺。同時，通過各類政策的分類分層分級匯聚，實現(xiàn)政策服務(wù)精細化的同時，能夠推動多屏、多級的服務(wù)終端形態(tài)，從屏幕到指尖，從“網(wǎng)上政府”到“掌上政府”成為現(xiàn)實，讓企業(yè)、公眾隨時隨地享受政策數(shù)據(jù)資源全面釋放的紅利。

附：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。